Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011 2013 годы» паспорт
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и массового спорта в Ленинградской, 368.23kb.
- Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском, 413.16kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа, 1965.74kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Республике, 125.59kb.
- Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 1538.49kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
- Бюджетная целевая программа комитета по физической культуре и спорту Тверской области, 553.77kb.
- Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс, 167.6kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской, 1416.41kb.
Приложение
к решению коллегии
Администрации
Ростовской области
От 02.08.2010 № 79
Областная долгосрочная целевая программа
«Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области
на 2011 – 2013 годы»
ПАСПОРТ
Областной долгосрочной целевой программы
«Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области
на 2011 – 2013 годы»
| Наименование Программы | – | Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011 – 2013 годы» (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | – | распоряжение Администрации Ростовской области от 27.07.2010 № 42 «О разработке Областной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011 – 2013 годы» |
| Государственный заказчик Программы | – | министерство по физической культуре и спорту Ростовской области |
| Разработчик Программы | – | министерство по физической культуре и спорту Ростовской области |
| Основные цели Программы | – | создание условий, обеспечивающих возможность гражданам Ростовской области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом; развитие физической культуры и массового спорта среди различных групп населения Ростовской области; развитие детско-юношеского спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта в Ростовской области; развитие студенческого спорта в Ростовской области. |
| Основные задачи Программы | – | вовлечение граждан Ростовской области различного возраста, состояния здоровья и социального положения в регулярные занятия физической культурой и спортом и приобщение их к здоровому образу жизни; повышение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом в Ростовской области; разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни; модернизация системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях и по месту жительства; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности; совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности; совершенствование и реструктуризация сети государственных учреждений спортивной направленности; повышение эффективности и качества работы, укрепление материально-технической базы учреждений спортивной направленности; создание оптимальных условий для обеспечения подготовки спортивного резерва для сборных команд Ростовской области; развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва; создание условий для подготовки спортсменов высокого класса Ростовской области к крупнейшим всероссийским и международным соревнованиям; развитие игровых видов спорта и повышение конкурентоспособности футбола; развитие системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи; создание системы обеспечения общественной безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями. |
| Сроки реализации Программы | – | 2011 – 2013 годы |
| Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий Программы | – | паспорт Областной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011 – 2013 годы». Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели Программы. Раздел 3. Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение, перечень мероприятий с разбивкой по годам, источникам финансирова-ния Программы. Раздел 4. Нормативное обеспечение Программы. Раздел 5. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом реализации Программы. Раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы. Приложение № 1. Источники и объемы финансирования мероприятий Программы Приложение № 2. Перечень объектов спорта, возводимых, реконструируемых и ремонтируемых на территории Ростовской области Приложение № 3. Порядок расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов на строительство b реконструкцию спортивных объектов, предусмотренных Областной долгосрочной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011 – 2013 годы». Приложение № 4. Методика оценки эффективности реализации мероприятий Областной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011 – 2013 годы». Приложение № 5. Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в целях софинансирования особо важных и (или) контролируемых Администрацией Ростовской области объектов и направлений расходования средств за счет средств Фонда софинансирования расходов на 2010 год Программные мероприятия сформированы по следующим направлениям: 1. Массовая физкультурно-спортивная работа; 2. Развитие физической культуры и спорта среди жителей Ростовской области с ограниченными возможностями здоровья; 3. Совершенствование подготовки спортсменов высокого класса, системы подготовки спортивного резерва; 4. Развитие футбола и игровых видов спорта; 5. Развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности; 6. Совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности; 7.Обеспечение общественной безопасности на объектах спорта и организация работы с болельщиками и их объединениями; 8.Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере физической культуры и спорта; 9. Развитие инфраструктуры спорта в Ростовской области. |
| Исполнители Программы | – | министерство по физической культуре и спорту Ростовской области (далее – минспорта РО); министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - минобразования РО); министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - минтруд РО); министерство здравоохранения Ростовской области (далее - минздрав РО); комитет по молодежной политике (далее - КМП АРО); министерство связи и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – минсвязи РО), управление Роспотребнадзора по Ростовской области; департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Администрации области (далее - департамент по делам печати АРО), ГУВД по Ростовской области (далее - ГУВД РО); органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области; государственные учреждения; образовательные учреждения: высшие учебные заведения (далее – вузы), образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования (далее – ссузы, УНПО), специальные общеобразовательные школы (далее – СОШ); общественные организации; Облсовпроф; предприятия и организации различных форм собственности |
| Объемы и источники финансирования Программы | – | Общий объем финансирования Программы – 5 391 177,6 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 1 897 884,5 тыс. рублей, в 2012 году – 2 142 064,0 тыс. рублей, в 2013 году – 1 351 229,1 тыс. рублей; |
| | | Из них: |
| | | – средства областного бюджета – 3 890 782,6 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 1 377 489,5 тыс. рублей, в 2012 году – 1 252 064,0 тыс. рублей, в 2013 году – 1 261 229,1 тыс. рублей; Объем финансирования подлежит уточнению в соответствии с областным законом об областном бюджете; |
| | | – средства местных бюджетов 10 395,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 10 395,0 тыс. рублей, Средства местных бюджетов (объемы финансирования за счет средств местных бюджетов определяются соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Ростовской области); |
| | | – внебюджетные средства – 1 490 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 510 000,0 тыс. рублей, в 2012 году – 890 000,0 тыс. рублей, в 2013 году – 90 000,0 тыс. рублей. |
| | | Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Соглашением между Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Администрацией Ростовской области от 05.04.2006 и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 № 7 «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы» |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | – | реализация мероприятий приведет к достижению следующих результатов: 1. Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом составит в 2013 году 1 138 200 человек. 2. Обеспеченность спортивными сооружениями в Ростовской области возрастет и составит в 2013 году 9 059 единиц. 3. Обеспеченность спортивными залами составит в 2013 году 1,17 тыс. кв. м. на 10 тыс. человек. 4. Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями составит в 2013 году 17,2 тыс. кв. м. на 10 тыс. человек. 5. Обеспеченность плавательными бассейнами составит в 2013 году 59,96 кв.м. зеркала воды на 10 тыс. человек. 6. Удельный вес населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составит в 2013 году 27,2 процента. 7. Доля учащихся (общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, образовательных учреждений среднего профессионального образования, высших учебных заведений, учреждений дополнительного образования спортивной направленности), занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся соответствующих учреждений составит в 2013 году 91,2 процента. 8. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения составит в 2013 году 7,2 процента. 9. Численность занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6 - 15 лет составит в 2013 году 77 500 человек. 10. Численность занимающихся в центрах спортивной подготовки по олимпийским, паралимпийским, сурдлимпийским видам спорта составит в 2013 году 632 человека. 11. Занятие Ростовской областью 1-15 места в рейтинге участия субъектов Российской Федерации в организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, ежегодно публикуемом Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по итогам выступления спортсменов на всероссийских соревнованиях. 12. Занятие спортсменами Ростовской области 1-10 общекомандного места на всероссийских спартакиадах, сельских играх и универсиаде. 13. Завоевание спортсменами Ростовской области на чемпионатах, первенствах, кубках мира и Европы 240 медалей разного достоинства. 14. Завоевание спортсменами Ростовской области 15 медалей на XXX летних Олимпийских играх, XIV летних Паралимпийских играх 2012 года в г.Лондоне (Англия). 15. Завоевание спортсменами Ростовской области 1 медали на XXII летних Сурдлимпийских играх 2013 года в г. Афины (Греция). 16. Завоевание спортсменами-студентами Ростовской области 3 медалей на Всемирной универсиаде в г. Казани. 17. Завоевание спортсменами Ростовской области 120 медалей на V летней Спартакиаде учащихся России. 18. Количество спортсменов Ростовской области, подготовленных в сборные команды России по видам спорта основного и резервного составов составит 750 человек. 19. Количество спортивных клубов в вузах, ссузах и УНПО составит 5 единиц. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | – | контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 № 146 «О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ» |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Поддержание оптимальной физической активности является существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения и помогающим в решении задачи создания условий для роста благосостояния населения Ростовской области, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009
№ 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. В соответствии с пунктом 3 данного распоряжения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать меры по содействию развитию физической культуры и спорта с учетом положений Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 № 7 «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», распоряжением Администрации Ростовской области от 27.07.2010 № 42 «О разработке Областной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011 – 2013 годы».
Физическая культура и спорт являются составными элементами культуры личности и здорового образа жизни, значительно влияют не только на повышение физической подготовленности, улучшение здоровья, но и на поведение человека в быту, трудовом коллективе, на формирование личности и межличностных отношений.
Благодаря совместным усилиям органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, общественных институтов за последние годы в системе развития физической культуры и спорта произошли положительные изменения.
В результате реализации Областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2008-2010 годы» на территории Ростовской области была создана организационная структура управления физкультурно-спортивным движением и значительно улучшена материальная база для массовых занятий спортом.
Принятые меры позволили увеличить число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом с 686 174 человек в 2007 году до 930 500 в 2010 году и удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, соответственно с 16 до 22 процентов.
Обеспеченность спортивными сооружениями выросла с 8531 единиц в 2007 году до 8 974 единиц в 2010 году.
Обеспеченность спортивными залами выросла, соответственно, с 0,9 тыс.кв.м. до 1,10 тыс.кв.м.
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями выросла с 14,8 тыс.кв.м. на 10 тыс. населения до 16,8 тыс.кв.м.
Обеспеченность плавательными бассейнами выросла с 49,5 кв.м. зеркала воды на 10 тыс. населения до 55,47 кв.м. зеркала воды.
Доля учащихся, занимающихся физической культурой и спортом, выросла с 85,6 процента в 2008 году до 90,9 процентов в 2010 году.
В результате реализации Программы на 2008-2010 годы было построено и реконструировано 57 объектов спорта, из них 3 стадиона, 1 гребной канал, 1 легкоатлетический манеж, 2 спортивных центра с игровым залом и плавательным бассейном, 4 спортивных центра с универсальным игровым залом, 2 крытых катка искусственным льдом, 2 многофункциональных игровых зала с открытым бассейном, 30 многофункциональных игровых залов с закрытым бассейном, 9 многофункциональных игровых залов, 1 спортивно-оздоровительный центр, 1 зрелищно-спортивный комплекс, 1 плавательный бассейн.
Разработаны проектно-сметные документации на строительство и реконструкцию 24 спортивных объектов на общую сумму строительно-монтажных работ 2 514 308,5 тыс. рублей.
В муниципальных образованиях области были реализованы меж-ведомственные мероприятия (программы) по развитию физической культуры и спорта, в частности в г.г. Волгодонске, Ростове-на-Дону, Новочеркасске, Таганроге, Каменске-Шахтинском; районах: Аксайском, Веселовском, Неклиновском, Зерноградском, Обливском, Каменском, Тацинском и в других муниципальных образованиях, направленные на привлечение населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.
Одним из главных направлений развития физической культуры и спорта является физическое воспитание детей, подростков и молодежи, что способствует решению многих важных проблем, таких как улучшение здоровья населения, увеличение продолжительности жизни и ее качества, профилактика правонарушений.
На 1 января 2010 года количество детей, подростков и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, составило 573 тыс. человек или более 70 процентов от общего числа этой категории населения. В том числе из них:
в дошкольных образовательных учреждениях - 114 тыс. человек;
в общеобразовательных учреждениях - 255 тыс. человек;
в учреждениях начального и среднего
профессионального образования - 46 тыс. человек;
в высших учебных заведениях - 44 тыс. человек;
в учреждениях дополнительного образования детей
(включая детско-юношеские спортивные школы) - 114 тыс. человек
Проблема занятости детей, подростков и организация их досуга решалась путем привлечения к систематическим занятиям в секциях физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, в том числе в детских подростковых клубах, число которых выросло со 190 в 2007 году до 224 – в 2009 году.
С целью привлечения к систематическим занятиям спортом детей, оставшихся без попечения родителей, в области ежегодно проводится Спартакиада среди воспитанников школ-интернатов и детских домов по 7 видам программы.
Большое внимание уделялось работе с молодежью, формированию условий для становления личности молодого человека, нравственному и патриотическому воспитанию, интеллектуальному и физическому развитию, в частности:
вовлечению в соревновательную среду Ростовской области студентов высших учебных заведений и учащихся средне-специальных учебных заведений и учреждений начального профессионального образования;
стимулированию талантливых спортсменов-студентов;
развитию волонтёрского движения среди студенческой молодёжи.
Активная работа проводилась по развитию физической культуры и спорта детей-инвалидов, а также несовершеннолетних и молодежи с ограниченными возможностями здоровья и других групп лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите.
В результате около 14,3 тысячи людей с ограниченными физическими возможностями охвачены этой работой (численность инвалидов всех категорий, проживающих на территории области, составляет около 7 процентов от общей численности населения области).
В поддержку инвалидного спорта в области открыты и работают 23 организации.
Вместе с тем, многие проблемы в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди инвалидов еще остаются нерешенными. Это неприспособленность материальной-технической спортивной базы к особенностям спорта среди инвалидов, недостаточное количество спортивных мероприятий, отсутствие специалистов по адаптивной физической культуре.
В условиях интенсификации производства повышаются требования к уровню физического здоровья и профессионально-прикладной подготовке работников. Именно поэтому большое значение приобретают вопросы организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в трудовых коллективах.
В Ростовской области в учреждениях, организациях, на предприятиях и их объединениях было создано и работает 1120 коллективов физической культуры (в 2007 году-1023).
В соответствии с «Соглашением между Администрацией Ростовской области, Федерацией профсоюзов и Союзом работодателей Ростовской области на 2008-2010 годы» от 02.04.2008 года при поддержке федерации профсоюзов Ростовской области, Союза работодателей Ростовской области, администраций и профсоюзных комитетов предприятий и организаций, органов управления по физической культуре и спорту муниципальных образований проводились мероприятия:
- по созданию коллективов физической культуры в хозяйствующих предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности;
- оборудованию на предприятиях и в учреждениях комнат здоровья и психологической разгрузки.
Проводились физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые мероприятия, в том числе посвященные знаменательным датам и профессиональным праздникам: День защитника Отечества, День Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г., День шахтера и другие.
Появились в области такие зимние виды спорта как: фигурное катание, хоккей; получили развитие народные виды спорта – увеличивается численность занимающихся русской лаптой и гиревым спортом.
В областных и муниципальных спортивных школах развиваются олимпийские, и национальные виды спорта: футбол, армспорт, легкая атлетика, гиревой спорт, настольный теннис, русская лапта, борьба дзюдо, борьба греко-римская, конный спорт, стрельба пулевая, велоспорт, шахматы, гребля на байдарках и каноэ, гребля академическая, хоккей на траве, парусный спорт, тяжелая атлетика, бокс, волейбол и другие.
Достигнута положительная динамика роста показателей спортивных званий.
Увеличился показатель количества спортсменов массовых разрядов.
За период действия Программы в Ростовской области было подготовлено:
- кандидатов в мастера спорта - 1374
- мастеров спорта - 272
- мастеров спорта международного класса - 22
- заслуженных мастеров спорта - 11
- заслуженных тренеров России - 10
В отрасли работает 8269 штатных работников.
В дошкольных образовательных учреждениях работает 560 штатных работника физической культуры, в общеобразовательных учреждениях 1863 штатных работника физической культуры, что составляет 29,3 процента от общей численности работников отрасли физической культуры и спорта в области.
В сельских территориях Ростовской области численность занимающихся физической культурой и спортом в секциях и группах по видам спорта, а также секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности составила 297311 селян или 21,2 процента от общей численности сельского населения области.
За период действия Программы на селе дополнительно введено в строй 140 спортивных сооружений, в основном плоскостных спортивных сооружений.
По состоянию на начало 2010 года единовременная пропускная способность спортивных сооружений села составила 107 115 человек.
Вместе с тем, обеспеченность сельских районов области основными спортивными сооружениями составляет:
- плавательные бассейны -1,8 процента
- спортивные залы - 65,0 процента
- плоскостные спортивные сооружения - 55,7 процента (в соответствии с «Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 года № 1683-р).
На селе работают 2216 штатных работников физической культуры, что составляет 29,4 процента от общей численности работников отрасли физической культуры и спорта в области.
Важная роль в реализации кадровой политики отводилась обеспечению потребности сельских районов в специалистах с высшим и средним физкультурным образованием.
Вместе с тем, обеспеченность села квалифицированными кадрами составляет 77 процентов от общей численности штатных сельских физкультурных работников.
Объем платных услуг физической культуры и спорта на душу населения вырос с 58,6 рублей в 2007 году до 86,2 рублей в 2009 году. Вместе с тем, объем платных услуг физической культуры и спорта остается на крайне низком уровне. Для сравнения: объем платных медицинских услуг на душу населения составил в 2009 году 848,4 рубля и вырос по сравнению с 2007 годом в 1,4 раза.
Таким образом, реализация мероприятий «Программы развития физической культуры и спорта в Ростовской области на 2008-2010 годы» создала условия для значительного расширения доступности спортсооружений и более активного вовлечения населения в занятия физической культурой и спортом.
Реализация мероприятий программы привела к созданию основы для дальнейшего развития физкультурно-спортивного движения.
Вместе с тем, наряду с положительными тенденциями развития физкультуры и спорта в Ростовской области, существуют проблемы, требующие решения в ближайшее время.
Существенным фактором, обусловливающим недостатки в развитии физической культуры и спорта, является отсутствие личных мотиваций, заинтересованности и потребности в физкультурных занятиях у значительной части населения. Необходимо разработать и внедрить программы занятий физической культурой и спортом, учитывающие особенности социально-демографических групп населения и характер труда.
Сдерживающими факторами развития физкультуры и спорта являются:
-несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития отрасли;
-недостаточное развитие системы клубов физкультурно-спортивной направленности в общеобразовательных учреждениях, в вузах, ссузах и УНПО и, как следствие, неэффективное использование внеурочного и каникулярного времени для занятий физической культурой и спортом;
-недостаточное вовлечение в процесс занятий физкультурой и спортом детей из малообепеченных семей;
-недостаток современных форм организации учебных занятий по физической культуре в вузах, ссузах и УНПО;
-недостаточное привлечение студенчества к регулярным занятиям физической культуры и спорта. Следствием этого является то, что сегодня 35 процентов студентов имеют хронические отклонения в состоянии здоровья;
-недостаточная пропаганда физической культуры и спорта среди населения области, недостаток информации об организации физкультурно-спортивной работы с инвалидами;
-несовершенство системы роста спортивного мастерства в структуре учреждений физкультурно-спортивной направленности;
-недостаточное качество селекционной работы;
-отсутствие механизмов по обеспечению учреждений спортивной направленности инновационными спортивными технологиями, научно-методическим, медико-биологическим и информационным обеспечением;
-не в полной мере реализована система мотивации, основанная на материальной составляющей спортсменов высокого класса и тренерского состава;
- существующие ограничения в использовании государственно-частного партнерства не позволяют активно развивать спортивно-зрелищную индустрию и спортивную промышленность, обеспечивать доступность спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг.
Сдерживающим фактором развития физической культуры и спорта является также отсутствие единого подхода к организации управления этой сферой деятельности в муниципальных образованиях Ростовской области.
Успешное развитие физической культуры и спорта в Ростовской области в значительной мере зависит от создания системы финансирования и бюджетного планирования в данной отрасли, в том числе в сфере межбюджетных отношений всех уровней.
В рамках «Программы развития физической культуры и спорта в Ростовской области на 2008-2010 годы» финансирование осуществлялось, главным образом, за счет бюджетных средств, в том числе 42,6 процента – из областного бюджета, 5,0 процентов – из бюджетов муниципальных образований, 13,8 процента – из федерального бюджета и 38,6 процента - из внебюджетных источников финансирования. В ряде муниципальных образований области финансирование физической культуры и спорта осуществляется по остаточному принципу.
Государственная политика в сфере физической культуры и спорта должна рассматриваться как составной элемент социальной политики, реализуемой всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества.
Необходимо принять более масштабные, адекватные решаемым проблемам меры, которые позволят обеспечить значительное улучшение здоровья граждан, уменьшить количество асоциальных проявлений, прежде всего среди подростков и молодежи. В связи с этим следует разработать и реализовать системные меры по более эффективному использованию потенциальных возможностей физической культуры и спорта.
Среди них должны быть такие меры, как:
-содействие развитию корпоративного и любительского спорта. Адаптация спортивных сооружений для работы в вечерние часы. Содействие индивидуальным занятиям спортом;
-развитие студенческого и любительского спорта;
-поддержка и популяризация индивидуальных занятий спортом для учащихся общеобразовательных школ;
-приспособление всех вводимых и имеющихся спортивных сооружений к потребностям лиц с ограниченными физическими возможностями. Адресная работа с отдельными категориями инвалидов;
-возрождение системы секций общефизической подготовки, ориентированных на лиц старшего возраста;
-создание условий для занятий физической культурой и спортом малообеспеченным категориям граждан, в том числе за счет предоставления услуг на бесплатной и льготной основе;
-модернизация научно-методического и медико-биологического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности с учетом современных достижений;
-популяризация игровых видов спорта в рамках занятий физической культурой в общеобразовательных школах и средних специальных учебных заведениях. Развитие клубных систем в школах, средних специальных учебных заведениях, вузах, по месту жительства;
-активизация взаимодействия с общественными организациями.
Реализация Программы позволит решать вышеуказанные проблемы и добиться значительного роста основных показателей развития физической культуры и спорта в Ростовской области при максимально эффективном управлении государственными финансами.
Без комплексного решения проблем программно-целевым методом, как путем изменения базовых социальных ценностей и образа жизни граждан, так и путем создания условий для регулярных занятий физической культурой, негативная ситуация, связанная с состоянием здоровья населения и социальной демографией, усугубится.
Кроме того, использование программно-целевых методов бюджетного планирования является оптимальным решением в условиях реформирования бюджетного процесса и смещения акцентов с управления расходами на управление результатами.
Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:
комплексный подход к решению проблемы;
распределение полномочий и ответственности между ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками Программы;
эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.
В рамках Программы определяются показатели, позволяющие ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий и обеспечить их корректировку с учетом максимальной эффективности мероприятий Программы.
В Программе акцент сделан на развитие массового спорта, при этом основным направлением будет развитие массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан и, как следствие, подготовка спортивного резерва.
Финансовые ресурсы будут направляться в первую очередь на развитие и модернизацию спортивной инфраструктуры и организацию пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни.
Развитие спорта высших достижений будет осуществляться путем финансирования модернизации специализированной инфраструктуры.
Будет проводиться постоянное наблюдение за степенью удовлетворенности населения действиями в области физической культуры и за изменением количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск реализации Программы представляет собой невыполнение в полном объеме принятых муниципальными образованиями и организациями финансовых обязательств, что приведет к неравномерному развитию инфраструктуры массового спорта.
Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:
срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;
неэффективным использованием ресурсов.
Способами ограничения административного риска являются:
регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего выполнять принятые на себя обязательства;
обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных и кредитных ресурсов;
усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;
своевременная корректировка мероприятий Программы.