Geum.ru

Краевая целевая программа "развитие туризма в пермском крае (2008-2012 годы)" I. Паспорт программы

Вид материалаПрограмма
Iv. основные цели и задачи программы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7


По количеству предприятий, оказывающих ресторанные и гостиничные услуги, Пермский край уступает основным регионам Приволжского федерального округа:

Пермский край - 699 единиц;

Республика Башкортостан - 969 единиц;

Нижегородская область - 1101 единица;

Республика Татарстан - 1370 единиц.

В крае отсутствует инфраструктурное обеспечение туристской отрасли, нет сети учреждений общественного питания, придорожной инфраструктуры.

В части транспортного обеспечения Пермский край находится на пересечении речных, железнодорожных, автомобильных, авиационных дорог, а также располагает международным аэропортом, что создает возможности для посещения края туристами как из России, так и других стран мира.

Основой инфраструктуры автомобильного транспорта является протяженная автодорожная сеть. По территории края проходит федеральная автодорога Казань - Пермь - Екатеринбург. В настоящее время край имеет автодорожные выходы в Удмуртию, Башкортостан, Кировскую и Свердловскую области.

Территорию Пермского края пересекают две железнодорожные магистрали трансконтинентального значения: Москва - Ярославль - Киров - Пермь - Екатеринбург - Курган - Омск - Владивосток и Москва - Казань - Екатеринбург - Курган - Омск.

Аэропорт Пермского края - Большое Савино. Через Пермь проходит ряд российских и международных авиалиний. Авиаперевозки из Перми осуществляют несколько авиакомпаний: "Аэрофлот", "КД Авиа", "S-7", "Sky Express", "Lufthansa" (Германия). Последняя осуществляет регулярные рейсы по маршруту Пермь - Франкфурт (Германия). Имеется вертолетное сообщение внутри Пермского края.

Водные пути Пермского края (судоходные реки - Кама, Вишера, Сылва, Чусовая) имеют протяженность порядка 2200 км. Протекающая по территории края река Кама является важным звеном единой глубоководной системы европейской части России.

Пермский край знаменит своими культурными традициями, театрами и музеями. В крае работает 10 профессиональных театральных коллективов, 18 музеев, в городе Перми имеются цирк, филармония, единственный на Урале планетарий.

В краевом центре находятся Пермский академический театр оперы и балета им. П.И.Чайковского, театр юного зрителя, театр "Балет Евгения Панфилова", театр "У Моста", академический театр "Театр", театр кукол и др. Драматические театры есть также в городах Лысьве, Березниках, Чайковском, Кудымкаре.

Пермский академический театр оперы и балета им. П.И.Чайковского - один из старейших театров России, входящий в число ведущих музыкальных театров страны. Всемирную славу имеет его балетная труппа. На сцене театра выступают многие выпускники Пермского хореографического училища - признанной в мире балетной школы. Театр является местом проведения конкурса артистов балета России "Арабеск", в котором принимают участие и зарубежные артисты. Пермский академический театр оперы и балета известен и как лаборатория современной оперы.

За сравнительно короткий срок неотъемлемой частью театральной жизни Перми стал театр "Балет Евгения Панфилова", зарекомендовавший себя как высокопрофессиональный театр современного балета. Театр с успехом гастролировал в столице, зарубежных странах, был участником престижных международных фестивалей, призером международных конкурсов.

Самым известным музеем края является Пермская художественная галерея, в которой хранится всемирно известная коллекция пермской деревянной скульптуры. Галерея - это и одно из самых богатых в России хранилищ шедевров русской иконописи (коллекция "строгановских" икон), произведений живописи (подлинный Репин, Левитан, Саврасов, Серов).

В Пермском районе расположен единственный на Урале архитектурно-этнографический музей-заповедник "Хохловка", занимающий площадь 42 гектара, знаменитый уникальными деревянными постройками 17-19 веков. Ежегодно на территории музея проходят фольклорные фестивали с участием коллективов из других регионов России.

На севере края, в городе Соликамске, создан уникальный музей соли, экспозиция которого воссоздает технологическую цепочку по производству соли, существовавшую с XV века.

Рядом с городом Чусовым расположен уникальный музейный комплекс, посвященный легендарному походу Ермака. Наиболее интересные экспонаты музея: действующая церковь, часовни, кузница, пожарная каланча, сельская лавка, дом писателя, крестьянский двор, дом промысловика, трактир, литературный музей.

В деревне Кучино Чусовского района расположен уникальный и единственный в стране мемориальный музей "Международный центр истории политических репрессий и тоталитаризма "Пермь-36", ставший первым в России музеем-памятником жертвам тоталитарного режима.

Визитной карточкой Пермского края стала Кунгурская ледяная пещера - одна из самых популярных туристских достопримечательностей Урала, являющаяся памятником природы всероссийского значения. Это единственная в России пещера, качественно оборудованная для экскурсий. Протяженность пещеры составляет 5,7 км, из них 1,5 км оборудовано для посещений туристами; пещера имеет более 60 озер, крупнейшее озеро (Большое озеро) - 1300 куб. м, глубина до 3 м. Экскурсии по пещере проводятся с 1914 года.


2. Анализ преимуществ и приоритетов развития туризма

в Пермском крае


Проведенная в ходе разработки Программы оценка основных составляющих туристско-рекреационного потенциала Пермского края (природного, историко-культурного, социально-экономического) позволила выявить следующие преимущества Пермского края с точки зрения развития туризма как одной из приоритетных отраслей:

а) природный потенциал:

речное богатство бассейна реки Камы (разветвленность речной сети 30 тысяч рек, чистая вода верховьев, скульптурные долины, водохранилища, навигационная связь с речной системой Волги и рек Европейской части страны);

возможность организации горнолыжного отдыха в Прикамье в зимний период;

возможность создания домов отдыха круглогодичного действия на берегах водохранилищ и в лесной зоне;

природное богатство края, биоразнообразие (леса и растительность, дары леса, охотничье-рыболовные ресурсы);

расположение на границе Европы и Азии. С исторической и географической точек зрения Прикамье - это ворота в Сибирь, в Азию. Имеет туристское значение и такая условная географическая линия, как шестидесятая параллель;

богатство ландшафтов горного Урала (ненарушенность и заповедность), наличие карстовых форм, прежде всего пещер;

геология, минералогия и пермский геологический период (ящеры, минералы, окаменелости, шахты);

б) историко-культурный потенциал:

большое количество исторических городов и поселений (древность и сохраненность культурно-исторической среды);

культурное и научное богатство края - театры, балетная школа, вузы, конструкторские и исследовательские центры;

наличие исторических путей (путь Ермака, декабристов, Бабиновская дорога, старые тракты);

в) социально-экономический потенциал:

многоотраслевой характер хозяйства края (множество промышленных предприятий различной специализации) как ресурс делового туризма;

относительно развитая сеть учреждений санаторно-курортного профиля, а также предприятий общественного питания;

удобное транспортно-географическое положение внутри России, внутри Евразии, на Транссибе, транзитных автодорогах, авиалиниях и на Каме;

близость к главному ареалу расселения России: к Москве, к столицам макрорегионов (г. Екатеринбургу, г. Нижнему Новгороду, г. Самаре, г. Новосибирску), миллионным городам (г. Челябинску, г. Уфе, г. Казани);

гостеприимство, политическая и экономическая стабильность в крае.

Разнообразие природно-ландшафтных объектов, концентрация памятников культурного наследия, уровень развития отдельных территорий края позволяют позиционировать Пермский край как регион, имеющий все предпосылки для становления и развития туристской отрасли.

Исследование и оценка ресурсного потенциала туристской отрасли (с использованием нескольких научно-методических подходов) явились основой определения приоритетных зон для развития туризма в Пермском крае, а также приоритетных видов туризма на данных территориях.

Региональный центр - город Пермь. Его ближайшее окружение: Пермский, Добрянский, Ильинский, Краснокамский, Нытвенский, Оханский районы.

Город Пермь - культурный, научный и деловой центр Пермского края, в котором находится множество культурно-досуговых учреждений и театров, музеи, архитектурные памятники и исторические места, балетная школа и вузы, конструкторские и исследовательские центры. В связи с этим в Перми активно развиваются следующие виды туризма: деловой, культурно-познавательный и событийный туризм.

Вокруг Перми - территория с хорошей транспортной освоенностью, плотной сетью автодорог и плотностью пригородных электропоездов. На этой территории расположены агломерированные города и поселки-спутники (г. Краснокамск, пос. Юг, пос. Сылва, пос. Полазна и др.) в сочетании с сельскими территориями (Ильинский, Добрянский, Пермский районы). Некоторые городские поселения имеют старинные корни: имение Строгановых в Ильинском, Чермоз.

Крупные водные объекты (водохранилища реки Камы, широкие низовья рек Чусовой и Сылвы, крупные пруды и многочисленные реки) придают еще большую привлекательность холмистому ландшафту и создают оптимальные условия для создания домов отдыха круглогодичного действия. Здесь располагаются популярные туристские и рекреационные территории: курорт "Усть-Качка", архитектурно-этнографический музей "Хохловка", горнолыжные базы, рыболовные акватории, многочисленные пансионаты, летние лагеря отдыха. Оханский, Нытвенский районы наиболее подходят для развития профессионального рыболовного туризма. Из геологических памятников могут быть интересны место падения Оханского метеорита и Ежовское местонахождение ископаемых ящеров. Кроме этого, в Оханском и Нытвенском районах проводятся конные туры в сочетании с сельским туризмом.

Зона вторых центров ("Серебряное кольцо") - города Соликамск, Березники, Александровск, Кизел, Губаха, Гремячинск, Горнозаводск, Чусовой, Лысьва, Кунгур, Оса, Очер, Верещагино, Кудымкар, Чердынь, Красновишерск.

Север Пермского края богат древним историческим наследием (г. Соликамск, г. Усолье, г. Чердынь), привлекает соборами, старыми купеческими кварталами, музеями. По ценности архитектурно-градостроительного наследия Усолье отнесено к высокой группе "А" наравне с такими городами, как Суздаль, Углич, Великий Устюг. Город Соликамск изначально рассматривается как уникальный, неповторимый по своей значимости туристский район, родоначальник промышленности на Урале. Чердынь - столица древней Перми Великой - ныне представляет собой полностью сохранившийся старый город в окружении старинных поселений (Покча, Вильгорт, Ныроб). Он притягивает всех, кому интересна история и архитектура, красивая северная природа, где сохранился естественный и культурный ландшафт.

Значителен поток посетителей пещеры Дивья, несмотря на сложность подъезда и ее посещения. Немало и тех, кто проводит отпуск на сплавах и рыбалках по реке Березовая.

Красновишерский район отличается привлекательностью природных условий, горным географическим положением. Особое внимание уделяется использованию речного потенциала района как объекта интенсивного туристского использования. Приоритетными видами туризма здесь определены активный и приключенческий туризм. Рекреационные возможности связаны также с наличием в районе государственного природного заповедника "Вишерский".

К юго-востоку от Перми районы Кунгурской группы (Кунгурский, Березовский, Кишертский, Суксунский, Ординский, Уинский и Октябрьский) отличаются хорошо сохранившимся архитектурно-историческим потенциалом, развитыми народными промыслами (резьба по мягкому камню в Кунгуре и ординских селах, изготовление самоваров в Суксуне). Эти районы представляют собой характерную базу для развития событийного и культурного туризма (Белогорский монастырь). Набирает известность международный фестиваль воздухоплавания "Небесная ярмарка Урала", развивается бальнеология (курорт "Ключи" в Суксунском районе), не ослабевает интерес к Кунгурской ледяной пещере. Долина реки Сылвы и ее притоков - одна из лучших рекреационных местностей. Здесь среди сосновых лесов находятся дома отдыха, детские лагеря. Скалолазы проводят тренировки на скале Ермак.

Восток Пермского края, так называемый Горнозаводский Урал, - уникальный пещерный край с международной известностью, район активных водных путешествий (сплавов) российского и европейского значения. Особенно важное значение имеет река Чусовая с притоками Усьвой и Койвой. Здесь протекает наиболее сложная для спортивного прохождения река Вижай с порогами 3-й категории сложности в половодье. Немало горнолыжных комплексов, в том числе с протяженными трассами (Чусовой, Губаха). В этом поясе городов хранится горнозаводская история Урала. Имеется старинная плотина, железоделательный в прошлом завод, большой пруд, исторический городской центр вокруг пруда - все это передает атмосферу "екатерининского" Урала и его железного века (Александровск, Лысьва, Кусье-Александровский). Лесистые горы Горнозаводского района и города Гремячинска, вершины которых украшают группы скальных останцев (Чердынский Камень, гора Колпаки, "Черепашки"), живописный хребет Басеги (Гремячинск), где организован первый заповедник в крае, создают условия для организации пешего туризма и создания горнолыжных комплексов международного уровня (гора Ослянка, Кизел).

Рекреационные ресурсы запада и юго-запада края плотно связаны с Воткинским водохранилищем, где возможно создание домов отдыха круглогодичного действия, кемпингов, лечебно-профилактических учреждений. Чайковский обладает развитой инфраструктурой для активных видов туризма и спорта. Осинский, Очерский и Частинский районы подходят для развития профессионального рыболовного туризма. Верещагинский, а также Карагайский и Большесосновский районы выгодно отличаются охотничьими угодьями.

Тулвинская возвышенность на территории Пермского, Кунгурского, Осинского, Бардымского районов имеет все ресурсы, создающие оптимальные условия для строительства горнолыжных баз регионального уровня: пересеченный рельеф, относительная близость к региональному центру, развитая дорожная сеть, густонаселенность районов, благоприятный климат. На сегодняшний день уже существуют оздоровительные комплексы "Иван-Гора" (Пермский район) и горнолыжная база "Ашатли" (Бардымский район).

Коми-Пермяцкий округ рассматривается в качестве целевого туристского района. В настоящее время Кудымкар объявлен памятником истории и культуры и внесен в список исторических и памятных мест России. Округ отличается разнообразием животного мира, наличием речных ресурсов. На территории округа находятся особо охраняемый заказник - Ошибский, а также болото Дикий Ты, Стариковское и Адово озера, известные массовыми поселениями птиц (лебедь, серый журавль, беркут). Перспективные для развития виды туризма - круизный, охотничий, рыболовный, приключенческий и экстремальный. В округе есть все предпосылки для развития этнического, сельского туризма.

Доля туристов данных туристско-рекреационных зон составляет 80% от общего числа туристов Пермского края, кроме того, выделенные зоны обладают высоким туристским потенциалом, который суммарно составляет около 70%. Это позволяет рассматривать данные территории как "точки роста" туристской отрасли на территории Пермского края.

Для выработки возможных сценариев развития туризма в Пермском крае необходимо оценить также и приоритетные группы туристских потоков, которые имеют наиболее высокий потенциал для развития. Здесь на первое место выходит определение численности предполагаемых туристов.

Во-первых, это непосредственно жители Перми и края, путешествующие по краю с разными туристскими целями (активный туризм, отдых, оздоровление, событийный туризм). Предполагаемое количество около 1,5 миллиона туристов и экскурсантов в год.

Во-вторых, приезжающие из соседних регионов (Свердловская, Кировская области, Республика Удмуртия, Республика Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ). Туристов из этих регионов привлекут природные условия края (широкая речная сеть, наличие горнолыжных трасс, этнический и событийный туризм), а также поездки с деловыми целями. Примерный объем туристского потока - 20-30 тысяч туристов в год.

В-третьих, туристский поток из центральных городов России (Москва, Санкт-Петербург). Туристы из этих городов посещают Пермский край преимущественно с профессионально-деловыми целями. Возможно, что их привлечет развитие горнолыжного, круизного туризма. Несомненный интерес должны вызвать также спортивная охота и рыбалка, спелеотуризм, горно-пешеходный и паломнический туризм. Для отдельных категорий интересен культурно-познавательный туризм. Основным условием расширения этого потока является развитая туристская инфраструктура, уровень предоставляемого сервиса. Примерный объем потока - 10-15 тысяч туристов в год.


3. Основные проблемы в развитии туристской отрасли

Пермского края


Проведенный анализ показал, что Пермский край имеет высокие предпосылки развития туризма и повышения его экономической эффективности. Однако реализация данных предпосылок возможна лишь при решении целого ряда проблем и факторов, существенно сдерживающих развитие отрасли. К проблемам, которые могут и должны быть решены на краевом уровне, следует отнести:

отсутствие системного подхода к продвижению Пермского края как туристского региона на российский и международный туристские рынки;

отсутствие системы государственного управления и регулирования туризма в Пермском крае, в том числе нормативной правовой базы;

отсутствие стимулирующих условий для привлечения инвестиций и развития предпринимательства в сфере туризма на территории Пермского края;

неразвитость туристской инфраструктуры (морально устаревшая база) и сопутствующей инфраструктуры (сети учреждений общественного питания, придорожной инфраструктуры, отсутствие достаточного количества точек продажи сувенирной продукции);

отсутствие системы информационно-рекламного обеспечения и сопровождения сферы туризма в Пермском крае;

низкое качество предлагаемых услуг в сфере туризма (несоответствие цены и качества);

низкий уровень квалификации кадров (в том числе незнание языков).

Свидетельством наличия значительного числа нерешенных проблем являются данные социологических опросов, на основе которых составлены рейтинг популярности и рейтинг посещаемости наиболее известных туристских объектов Пермского края (таблица 5). Интерес ко многим туристским объектам Пермского края превышает фактическое посещение этих объектов. Основными причинами называются удаленность объекта от краевого центра, слабое информационное сопровождение, отсутствие туристского продукта как комплекса услуг.


Таблица 5 - Рейтинг популярности и рейтинг посещаемости туристских объектов Пермского края


Туристский объект

Интерес
Посещение

Белогорский монастырь

52,2%
39,7%

Горнолыжные комплексы

23,8%
11,8%

Архитектурно-этнографический музей "Хохловка"

23,0%
20,6%

Чердынь

14,0%
12,3%

Музей "Пермь-36"

9,2%
10,6%

Кунгурская ледяная пещера

63,6%
68,6%

Санатории "Усть-Качка", "Ключи"

28,5%
33,6%

Краеведческий музей, художественная галерея г. Перми
18,6%
38,1%


Туристская индустрия - многоотраслевой комплекс, решение указанных выше проблем возможно при взаимодействии всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации необходимых для развития отрасли ресурсов. Наиболее эффективным методом воздействия на складывающуюся ситуацию является программно-целевой метод, который базируется на диверсификации задач и поэтапном разрешении проблем путем реализации мероприятий для решения каждой из поставленных задач.


IV. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ


Основной целью Программы является создание благоприятных социально-экономических и организационных условий для устойчивого развития туризма как познавательного и оздоровительного вида деятельности и на этой основе обеспечение значительного вклада в социально-экономическое развитие края, в увеличение валового регионального продукта как основного источника повышения жизненного уровня населения Пермского края.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих первоочередных задач:

создание благоприятных и стимулирующих условий для развития туристской индустрии и туристской инфраструктуры;

кадровое обеспечение туристской индустрии Пермского края;

научно-исследовательское обеспечение туризма и туристской индустрии;

содействие в привлечении инвестиций в туристскую отрасль Пермского края и развитии предпринимательства в сфере туризма;