Особенности уголовной политики, борьбы с преступностью в России и странах атр
| Вид материала | Документы |
- Слушатель Хабаровской Высшей школы мвд россии. Особенности преступности, уголовной, 386.14kb.
- Программа по спецкурсу «уголовное наказание и практика его применения», 78.58kb.
- Старостина Светлана Андреевна Правовое регулирование борьбы с преступностью в странах, 2406.73kb.
- Перечень тем рефератов, 28.36kb.
- Московская финансово-юридическая академия согласовано Начальник уму, 32.04kb.
- Опорный конспект по теме 19 Международное сотрудничество в борьбе с преступностью., 33.78kb.
- «Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе, 304.12kb.
- В. А. Ильичев правовые основы борьбы с организованной преступностью конспект, 974.27kb.
- Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе, 424.36kb.
- Краевая целевая программа "комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы, 784.31kb.
Е.И. Третьякова адъюнкт Восточно-Сибирского института МВД России К вопросу о сотрудничестве правоохранительных органов России и Китая в борьбе с фальсификацией лекарственных средств В числе преступлений, представляющих большую угрозу национальной безопасности многих государств мира, в том числе расположенных в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в первую очередь необходимо назвать деяния, связанные с обращением фальсифицированных лекарственных средств на фармацевтическом рынке. На сегодняшний день ситуация сложилась таким образом, что мировая индустрия по фальсификации лекарств достигла невиданных размеров, охватив все страны мира. Годовой объем фальсифицированных медицинских препаратов только на российском рынке экспертами оценивается в 2,5 млрд дол. США (1). По данным Всемирной организации здравоохранения, в период с 1982 по 1997 г. фальсификация лекарств была выявлена в 28 странах, а за один лишь 1997 г. – в 41 стране, среди этих стан 25% являются промышленно-развитыми странами (2). По данным аналитиков, странами-лидерами, производящими и импортирующими фальсифицированные лекарственные средства, являются, в первую очередь, Китай и Россия. В этой связи особый интерес представляет обстановка, складывающаяся в сфере оборота фальсифицированных лекарственных средств на территории нашего ближайшего соседа – КНР. Ни для кого не секрет, что Китай является абсолютным лидером в производстве фальсифицированной продукции, в том числе и лекарственных препаратов. На поддельную продукцию, произведенную в Китае, приходится около 2/3 всех подделок, произведенных в мире. Подделка лекарственных препаратов превратилась в бизнес, приносящий огромные доходы производителям. В основном производимые в Китае поддельные медикаменты экспортируются в другие страны. Но масштабы фальсификации достигли таких размеров, что даже местные жители и легальные производители стали страдать от собственной продукции. «Если китайские компании начнут судиться с другими китайскими компаниями, ситуация станет более благоприятной», – комментирует ситуацию глава одной из гонконгских компаний (3). Однако это отнюдь не способствует улучшению ситуации на фармацевтическом рынке, поскольку данный вид преступления отличается высокой латентностью. Порой производители фальсифицированных лекарственных средств работают подпольно, однако не исключены случаи, когда фирмами – производителями поддельной продукции являются легальные производители, которые занимаются дополнительно незаконным бизнесом. Известен случай, когда более 60 китайских госпиталей использовали поддельные лекарства при лечении большого числа пациентов. Для лечения больных, находящихся в критическом состоянии, использовали поддельный «Альбумин» (4), что послужило обострению болезни. Комитет по контролю за пищевыми продуктами и лекарствами Китая выявил, что 12 больниц и 30 аптек в одном из округов страны реализовывали данный лекарственный препарат. Было установлено, что медицинское средство не содержало необходимый белок, в результате чего лекарство не оказывало ожидаемого действия (5). Этот случай является не единичным. Кроме того, в результате приема китайских таблеток для похудения 60 жительниц Японии серьезно заболели, при обследовании у них были обнаружены тяжелые случаи поражения печени, что привело к гибели пяти женщин в Японии и Сингапуре. После проведенного исследования было установлено, что в состав этого препарата входили сильнодействующие химические вещества, которые не воспринимаются человеческим организмом (6). Однако, по словам начальника Государственного управления контроля над медикаментами КНР, в наибольшей степени от обращения поддельных лекарств страдают жители сел, где уровень медицинского обслуживания не высок (7). Только за период 2001 г. в Китае погибло около 192 тысячи человек (7). Хотя действительные цифры могут быть значительно выше, поскольку в большинстве случаев причина смерти, наступившей именно в результате приема фальсифицированного лекарства, не регистрируется. Сложившаяся ситуация заставляет органы государственной власти Китая обратить внимание на проблему фальсификации лекарственных средств. Директор Главного таможенного комитета проводит ежегодную конференцию с владельцами брендов и таможенными представителями разных стан для разработки тактики по борьбе с фальсификаторами (3). Власти страны пытаются активно бороться с этим злом, закрывая фабрики. Так, за период 2001 г. было закрыто 1300 фабрик, нарушения, работы которых были выявлены при расследовании 480 тысяч случаев подделки лекарств на сумму 57 млн дол. США. Однако многие еще продолжают свою преступную деятельность (8). Имеются и положительные результаты в привлечении виновных лиц к уголовной ответственности за совершение данного преступления. Так, муниципальный суд промежуточной инстанции города Гуанчжоу вынес приговор пяти работникам компании по производству лекарственных средств. Среди приговоренных к тюремному заключению генеральный директор, два его заместителя, начальник лаборатории и начальник отдела закупок. Виновные лица в сентябре 2005 г. осуществили закупку дигликоля для производства капель «Армилларизин А» (9). Дигликоль не входит в состав оригинального лекарства. Уже в апреле 2006 г. данный препарат был использован для лечения пациентов в больнице г. Гуанчжоу. Результатом лечения стали 13 летальных исходов пациентов, а в 2 случаях обострение заболевания. Установлено, что именно дигликоль может привести к остановке функции почек. Признанные судом виновными лица были приговорены к тюремному заключению на срок от 4 до 7 лет (10). Аналогичная ситуация складывается и в России. 20% общего количества обращаемых лекарственных средств являются подделками. На территории страны происходит обращение фальсифицированных лекарственных средств как отечественного, так и зарубежного производства. Основным поставщиком импортных лекарств является Китай. Формированию подобной ситуации способствует то, что две страны граничат друг с другом. Поставки осуществляются в упрощенном варианте – напрямую. Кроме того, большой поток миграции жителей Китая на территорию страны, которые видят в России источник заработка, способствует развитию и распространению фальсифицированных лекарств на территории России. Нередко российский производитель, не заботясь о качестве, прибегает к закупке сырья неизвестного происхождения для производства медикаментов именно в Китае, что дает ему снизить затраты. Таким образом, происходит взаимопроникновение фармпреступности двух сопредельных государств, бороться с которой становится все сложнее. Закономерно встает вопрос о расширении сотрудничества правоохранительных органов Китая и России в борьбе с фармпреступностью. Правовой основой сотрудничества могут служить Договор о правовой помощи по гражданским и уголовным делам между двумя государствами (1992), межведомственные соглашения между Министерством общественной безопасности КНР с ФСБ, МВД, а также между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховной прокуратурой Китайской Народной Республики. Однако необходимо отметить, что уровень этого сотрудничества не отвечает требованиям сложившейся ситуации. Снижению уровня латентности указанного вида преступности может способствовать совершенствование форм сотрудничества правоохранительных органов двух стран (11). Необходимо повысить значение своевременного оказания международной правовой помощи, а также взаимодействие сотрудников оперативно-розыскных подразделений, занимающихся выявлением данного вида преступности. Вывод о том, что международное сотрудничество правоохранительных органов двух стран необходимо совершенствовать, разделяют и китайские сотрудники силовых структур (12). Правоохранительным органам России и Китая необходимо перейти к более активным совместным действиям в целях повышения эффективности борьбы с транснациональной фармпреступностью. Масштаб и территория фальсификации лекарственных средств все расширяются, что должно подталкивать правительства стран к взаимодействию для осуществления эффективной работы в направлении предотвращения обращения поддельных лекарственных средств на фармацевтических рынках различных государств. 1. Максимов С.В. Фальсификация лекарственных средств в России: опыт экспертного мониторинга // Государство и право, 2006. № 12. С. 48-60. 2. Шиманская А. Лекарственный терроризм / А. Шиманская // Аргументы и факты. 2002. № 39. 3. Мировая индустрия подделок – угроза мировой торговле // Внешнеторговый еженедельник КОРИНФ. 2005. № 11. С. 2-5. 4. Альбумин – белок крови, лекарственное средство, которое используется для лечения тяжелых больных в состоянии шока, с ожогами или во время проведения операций на сердце. 5. Более 60-ти китайских больниц травили своих пациентов подделками [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ссылка скрыта. 6. Колесникова И. Поддельные лекарства из Китая смертельно опасны. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: u/healf/2002/07/30/120001.html. 7. Более 80 % случаев продажи поддельных и недоброкачественных лекарств приходится на села Китая [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ссылка скрыта 58269.html. 8. Поддельные лекарства из Китая убивают тысячи людей // Калейдоскоп. 3 окт. 2002 / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: med.ru/ news.phpid/09/10/2002/. 9. «Армилларизин А» – лекарственное средство, которое используется для лечения заболеваний печени и желчного пузыря. 10. В Китае пять человек посадили в тюрьму за использование поддельных лекарств // Информационное агентство РОСБАЛТ, Россия, Санкт-Петербург [Электронный ресурс]. – Режим доступа: lt.ru/healf/2008/04/29/479669.html. 11. В ходе работы по уголовным делам наиболее востребованны такие формы правовой помощи, как получение свидетельских показаний, предоставление оригиналов или заверенных копий документов, установление местонахождения лиц и предоставление вещественных доказательств. 12. Ян Женьян, Чжао Гаобинь, Лю Ян, Хао Цзянь. Общие принципы и направления китайско-русского сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе: сб. науч. тр. по материалам междунар. науч.-практ. конф. 18-19 мая 2005 г. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2005. С.12-16. Хань Цзинхуэй докторант Политико-юридического университета Китая ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ САНКЦИЙ ЗА ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ Получение взятки является серьезным должностным преступлением. В уголовных кодексах многих стран предусмотрено получение взятки, но в силу различия уровня политико-экономического развития, историко-культурной традиции и уголовно-правовой теории за него установлены неодинаковые санкции. В «Положении о наказании за коррупцию в краях Шаньси, Ганьсу и Нинся» от 1939 г., а также в «Положении КНР о наказании за коррупцию» от 1952 г. этот состав преступления не выделялся, а получение взятки признается как разновидность растраты. В Уголовном кодексе 1979 г. предусматривалась ответственность за растрату и взяточничество отдельно, т. е. за получение взятки предусмотрена самостоятельная санкция. Но в «Постановлении об усилении наказаний в отношении лиц, совершивших серьезные хозяйственные преступления» от 1982 г., «Дополнительных установлениях о наказании за коррупцию и взяточничество» от 1988 г., а также в Уголовном кодексе 1997 г. получение взятки выделялось как самостоятельный состав преступления. Согласно статье 386 УК КНР 1997 г. получение взятки наказывается в соответствии с положениями статьи 383 (о растрате) исходя из общей суммы и сопутствующих обстоятельств, а именно: - получение взятки, совершенное отдельным лицом на сумму сто тысяч юаней и более, наказывается лишением свободы на срок десять и более лет либо пожизненным лишением свободы, в качестве дополнительного наказания может применяться конфискация имущества, при особо отягчающих обстоятельствах наказывается смертной казнью, в качестве дополнительного наказания применяется конфискация имущества; - получение взятки, совершенное отдельным лицом на сумму пятьдесят тысяч юаней и более, но менее ста тысяч юаней, наказывается лишением свободы на срок пять и более лет, в качестве дополнительного наказания может применяться конфискация имущества, при особо отягчающих обстоятельствах наказывается пожизненным лишением свободы в качестве дополнительного наказания применяется конфискация имущества; - получение взятки, совершенное отдельным лицом на сумму пять тысяч юаней и более, но менее пятидесяти тысяч юаней, наказывается лишением свободы на срок одного года до семи лет, при отягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок семи года до десяти лет, в качестве дополнительного наказания применяется конфискация имущества; - получение взятки, совершенное отдельным лицом на сумму пять тысяч юаней и более, но менее десяти тысяч юаней при раскаянии, энергичном возврате полученных средств после совершения преступления, можно назначить наказание ниже низшего предела либо освободить от уголовного наказания, организацией по месту работы или вышестоящим компетентным органом налагается административное взыскание; - получение взятки, совершенное отдельным лицом на сумму менее пяти тысяч юаней при сравнительно отягчающих обстоятельствах, наказывается лишением свободы на срок до двух лет либо арестом, при сравнительно смягчающих обстоятельствах организацией по месту работы или вышестоящим компетентным органом налагается административное взыскание, неучтенная неоднократная коррупция наказывается в соответствии с общей суммой коррупции. Санкция в отношении лиц, требующих взятки, жестче, чем за обычное получение взятки. В связи с вышесказанным можно сделать вывод, что особенностями санкций за получение взятки в Уголовном кодексе КНР является то, что: - не определена самостоятельная санкция; - основным критерием назначения наказания является сумма (размер взятки); - только в случае, когда имеет место получение взятки в размере пятидесяти тысяч юаней и более в качестве дополнительного наказания применяется конфискация имущества, а не штраф; - лишение политических прав не предусмотрено как дополнительный вид наказания; - за получение взятки на сумму сто тысяч юаней и более, при особо отягчающих обстоятельствах можно назначать смертную казнь. В отличие от санкции за получение взятки в Уголовном кодексе КНР следует отметить следующие особенности санкции за получение взятки в уголовных кодексах Российской Федерации, Федеративной Республики Германия, Японии, США, Специального административного района Сянган КНР: - предусмотрена самостоятельная санкция; - размер взятки не является основным критерием для назначения наказания; - штраф предусмотрен как основное и (или) дополнительное наказание; - получение взятки не наказывается смертной казнью; - наказание за получение взятки определяется и правомерностью действий, за которые лица получают взятки. Проблема борьбы со взяточничеством является одной из самой острых проблем нашего государства. Но несовершенство законодательства не позволяет эффективно предупреждать взяточничество. Поэтому предлагается совершенствование законодательной регламентации. 1. Необходимо предусмотреть за получение взятки самостоятельную санкцию. Статья 386 УК 1997 г. предусматривает, что получение взятки наказывается в соответствии с положениями статьи 383 о растрате на основании общей суммы и обстоятельств совершенного преступления, в Уголовном кодексе не найдешь прямую санкцию за получение взятки. В УК КНР не предусмотрена санкция за получение взятки, здесь только содержится ссылка на санкцию другого преступления. На наш взгляд, данное положение нецелесообразно, не соответствует принципу законности и принципу справедливости. Объекты растраты и получения взятки неодинаковы. Растрата посягает на общественную собственность, а получение взятки – на честность государственных работников, т.е. на правоотношения государственного управления. Сумма растраты определяет степень общественной опасности содеянного, а при назначении наказания за получение взятки учитывается не только сумма, но и последствие, причиненное этим преступлением. Часто бывает такая ситуация, когда сумма взяток небольшая, а вред велик. Поэтому необходимо определить самостоятельную санкцию за получение взятки. 2. Целесообразно заменить критерий сумм критерием совокупности отягчающих обстоятельств Как сказано выше, объектом получения взятки является неподкупная честность государственных работников. Если при назначении наказания учитывать только сумму взятки, то это может привести к расплывчатости объектов разных преступлений и даже к несправедливости наказаний. Единственным критерием назначения наказания является тяжесть преступления, а тяжесть получения взятки как преступления заключается, быть может, в размере взятки, впоследствии деяния, в неправомерности действий должностных лиц. Кроме того, надо учитывать совокупность всех обстоятельств совершения преступления, как отягчающих, так и смягчающих. В статье 390 устанавливается, что лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Некоторые авторы считают, что взяточничество является обоюдным преступлением, поэтому надо дополнить положение о том, что взяткополучатель освобождается от уголовной ответственности, если он добровольно сообщил органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о получении взятки. Автор считает, что такое обстоятельство должно облегчить наказание, но не служит основанием освобождения лица от уголовной ответственности. 3. Установить штраф и лишение политических прав в качестве дополнительных видов наказания По действующему УК КНР за размер взятки в пятьдесят тысяч юаней и более в качестве дополнительного наказания может применяться конфискация имущества. За размер взятки стоимостью менее пятидесяти тысяч юаней не предусмотрено дополнительное наказание. Представляется, что карательный потенциал дополнительных видов наказания использован законодателем не в полной мере. Штраф. В силу развития принципа гуманизма наказания и изменения общественных ценностей имущественные наказания очень распространены во многих странах. Получение взятки относится к числу корыстных преступлений, наказание такого преступление в виде штрафа позволяет повысить эффективность борьбы со взяточничеством. Лишение политических прав. В общей части УК КНР предусмотрено, что виновных за растрату можно приговорить к смертной казни или пожизненному заключению, либо пожизненному лишению политических прав. Получение взятки относится к числу преступлений, совершенных государственными работниками с использованием служебного положения. Но не все политические права, перечисленные в ст. 34 УК КНР, пригодны к данному преступлению. Думается, лишение права заниматься определенной должностью как дополнительный вид наказания может более эффективно предупреждать это преступление. 4. Нужно отменить смертную казнь за получение взятки В статье 383 УК получение взятки, совершенное отдельным лицом на сумму сто тысяч юаней и более, при особо отягчающих обстоятельствах наказывается смертной казнью. В теории уголовного права вопрос об отмене (сохранении) смертной казни остается дискуссионным. Автор считает необходимым отменить смертную казнь за получение взятки. Ю.В. Хармаев доцент Улан-Удэнского ФЗО ВСИ МВД РФ, кандидат юридических наук Д. Дамдинцырен первый зам. начальника Управления исполнения судебных решений Монголии, полковник Особенности порядка исполнения наказания в Монголии Практика показывает, что в большинстве стран АТР за основу правовой системы берется российская уголовно-правовая и уголовно-процессуальная система. Не является исключением и уголовное законодательство Монголии. Цели, порядок назначения и виды уголовных наказаний практически такие же, как в нашем отечественном законодательстве. Применяются штраф; лишение права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью; конфискация имущества (полностью и частично); обязательные работы; арест до 6 месяцев; лишение свободы от 1 г.л.св. до 25 лет; смертная казнь заменена лишением свободы до 30 лет. Исключение составляют те уголовные наказания, которые не характерны сегодня для Монголии – лишение воинского, почетного звания…, исправительные работы, воинские наказания, пожизненное лишение свободы. На сегодняшний день в Монголии в местах лишения свободы находится 6 359 осужденных, что составляет примерно 0,23% общей численности населения страны. В России отбывают наказания, связанные с лишением свободы около 850 000 человек (0,59%). Вышеперечисленная категория осужденных Монголии отбывает наказание в следующих учреждениях, исполняющих наказания: - 1 арестный дом (4%); - 1 пересылочная (транзитная) колония; - 1 детская колония (1% общей численности осужденных); - 1 женская колония (5%); - 7 колоний общего режима (43%); - 6 колоний строгого режима (37%); - 3 колонии особого режима (14 %); - 1 ЛИУ; - 1 тюрьма (1%); - 1 СИЗО. В основном исправительные учреждения расположены недалеко от г. Улан-Батор и других крупных городов и зачастую возводились вблизи конкретных строек, месторождений и т.д. Совместно с первым заместителем начальника УИСР Монголии господином Дамдинцыреном во время служебной командировки мы имели возможность побывать в колонии строгого режима, расположенной вблизи Улан-Батора; в колонии особого режима, что в 150 км от Улан-Батора, и в тюрьме, где отбывают наказания лица, совершившие опасные и особо опасные деяния. Несмотря на то, что правовая система Монголии повторяет или копирует российскую правовую систему, имеются и некоторые особенности. Ранее не раз приходилось слышать расхожие мнения и мифы по поводу порядка отбывания наказаний в Монголии, об их чрезмерной суровости или даже жесткости; пребывании преступников в различных «зинданах», «гянданах» или вообще в земляных ямах. Следует отметить, что отбывание наказаний в Монголии на сегодняшний период вполне соответствуют международным стандартам. Практически все ИУ имеют современные здания, построенные в конце 90-х гг. прошлого века и начале настоящего. Завершается строительство современного СИЗО, который отвечает современным международным требованиям. В частности, в колонии строгого режима осужденные отбывают наказания в комнатах по 2-3 человека. Осужденные ходят в обычной спортивной или гражданской одежде. Почти в каждой комнате имеются ковры, музыкальные центры и т.п. В колонии особого режима, расположенной вблизи богатого месторождения амазунита, отбывают наказание и лица, находящиеся на общем режиме, которые выполняют вспомогательную функцию уборке, обслуживанию, по уходу за большим количеством скота из подсобного хозяйства. В связи с этим в исправительных учреждениях практически не стоит вопрос о проблеме питания осужденных. Общеизвестно, что в наших исправительных учреждениях исторически давно сложились определенные социальные прослойки, группы, страты, которые разделяются на различные социальные, уголовные статусы осужденных, (воры в законе, смотрящие, положенцы, блатные, черные, красные, мужики, обиженные и т.д.). Несмотря на то, что в монгольских ИУ отбывают наказания и наши соотечественники, а также и другие иностранные граждане, наша сугубо российская стратификация в них отсутствует. Ведь в постсоветском пространстве, особенно в бывших закавказских республиках, данный факт прослеживается четко. Не случайно в «советские» времена Монголию называли 16-й союзной республикой. Однако можем констатировать, что налицо определенные особенности работы уголовной юстиции Монголии, определенный менталитет наших южных соседей. В заключение отметим, что необходимо изучать, анализировать и, если нужно, перенимать положительный опыт, который накоплен в юридической системе других стран. Хуан Даосю профессор Политико-юридического университета Китая (г. Пекин), председатель Научно-исследовательского центра российского права в КНР доктор юридических наук |