Geum.ru

Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований

Вид материалаДокументы

Содержание


Малаха И.А. К ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   23

Малаха И.А.




К ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ



В последнее десятилетие ХХ века вследствие распада СССР и провозглашения демократических свобод, а также нарастания числа экологических кризисов Россия столкнулась с массовой нерегулируемой и неконтролируемой внешней и внутренней миграцией. Одномоментное превращение межреспубликанских миграций бывшего СССР во внешние, возникновение потоков репатриации из бывших союзных республик еще более осложнило ситуацию. Существенное влияние на миграции населения на постсоветском пространства оказывают процессы глобализации и регионализации.

Открытость границ со странами СНГ, отсутствие какого-либо селективного элемента в российской миграционной политике в целом превратили эти процессы во многих аспектах в угрозу безопасности, в т. ч. экономической, индивиду, обществу и государству. Попытки сформулировать основы миграционной концепции, разработать принципы миграционной политики наталкивались на субъективные и объективные препятствия. Тот факт, что до сих пор, по прошествии пятнадцатилетнего периода, в России так и не определены приоритеты миграционной политики говорит о том, что в обществе так и не сложился консенсус по этому вопросу, с одной стороны, а государство так и не определилось с тем, нужны ли ему мигранты и какие ресурсы оно может выделить для адаптации и интеграции мигрантов в российское общество, с другой. Прошедшие в 2005 г. Парламентские слушания по концепции регулирования миграционных процессов в России еще раз подтвердили, что вопрос остается остро дискуссионным. Существует и объективная причина – быстрое изменение миграционной ситуации в течение этого десятилетия.

Вместе с тем, столь массовые потоки мигрантов на постсоветском пространстве, в т. ч. беженцев, вынужденных мигрантов, трудовых, нелегальных мигрантов наложили неизгладимый отпечаток на экономику, политику и общества стран, которые их принимали и из которых они уезжали, а также на международные отношения. В столь непростой ситуации в полной рост встает проблема внешней и внутренней безопасности, в т.ч. экономической. В свою очередь, угрозы экономической (хотя не только они) безопасности индивида и/или сообщества формировали факторы и условия развития миграционных процессов. В рамках реализации проекта «Внешняя и внутренняя миграция населения и проблема экономической безопасности» было проведено исследование миграционных процессов, их динамики, особенностей, структуры миграционных потоков, комплексный анализ последствий и влияния миграции на экономическую безопасность. Проблема угроз экономической безопасности, обусловленных миграциями населения и вызывающих их развитие в той или иной форме, представляет собой многогранную многоуровневую проблему. В данном проекте основное внимание было в основном сконцентрировано на исследовании формирования потенциальных и реальных угроз экономической безопасности вследствие нерегулируемой миграции на уровне общества и государства. Хотя, безусловно, проблема безопасности индивида не была полностью исключена из исследования.

Проведенное исследование показало, что большинство миграционных процессов на постсоветском пространстве, их структурные и качественные характеристики предопределены сложным переплетением и наслоением политических, этно-культурных и социально-экономических проблем и кризисных явлений. В свою очередь, структурные особенности миграционных процессов, географическая направленность, механизмы и формы реализации миграционного перемещения оказывают неоднозначное, а порой противоречивое или негативное влияние на различные компоненты экономической безопасности. Были выявлены и значительные различия в существенных компонентах угроз в контексте эмиграционных и иммиграционных процессов, а также в региональном разрезе. Необходимо подчеркнуть, что масштабы и интенсивность угроз экономической безопасности, которые формируются под влиянием миграций населения, обусловлены спецификой современной социально-экономической ситуации в стране и в мире.

На масштабы, динамику и структуру внешних миграционных потоков в значительной мере оказывают влияние следующие факторы: экономические, политические и культурные связи, а также географическая близость между регионами эмиграции и иммиграции, наличие сетей, которые делают возможной въезд переселенцев в принимающую страну и поддерживают его в организационном, социальном и финансовом плане, а также иммиграционная политика и политика предоставления убежища. Широкое распространение получили новые формы перемещений, прежде всего, ограниченная по времени, нелегальная миграция рабочей силы как из стран «ближнего» и «дальнего зарубежья» в Россию, так и из России в другие страны. Характеризуя развитие миграций в истекшее десятилетие между Россией и странами «ближнего зарубежья», в целом не корректно говорить о «нелегальной миграции», в т. ч. рабочей силы. Безвизовый принцип пересечения границ на постсоветском пространстве (за исключением стран Балтии) определяет, что все мигранты из бывших союзных республик прибывают в России легально. Другой вопрос, насколько легально они пребывают и работают в России.

С точки зрения экономики мобильность факторов производства представляет собой элементарную составляющую рыночного хозяйства и является условием его успешного функционирования. В условиях конкуренции и при равнозначности рынков труда миграция рабочей силы из-за границы повышает общий уровень благосостояния в экономике. Но даже в благоприятных условиях конкурентных и равнозначных рынков внешняя трудовая миграция приводит к перераспределительным эффектам в оплате производственных факторов внутри страны, при которой, по меньшей мере, часть рабочих и служащих оказываются в проигрыше, а часть владельцев средств производства - в выигрыше. Возможно появление безработицы и конфликтов, связанных с перераспределением, что представляет собой серьезную угрозу, особенно в тех регионах, для которых характерен высокий уровень застойной безработицы. Применительно к современным социально-экономическим условиям в России можно говорить не о конкуренции и равнозначности рынков труда, а значительной региональной дифференциации и высокой степени монополизации, и поэтому степень риска и угроз экономической безопасности значительно возрастает. Принципиальный вопрос в данном контексте заключается в том, в какой степени иммиграция приводит к росту благосостояния общества, и в какой к нарастанию угроз экономической безопасности.

Анализ иммиграционных потоков из стран «ближнего зарубежья» (на них приходится более 90% всего иммиграционного потока) показывает, что, несмотря на то, что большинство мигрантов находится в тяжелом положении, лишь небольшая часть из них направляется в регионы со сложными природно-климатическими условиями, из которых выезжает постоянное население. Основная часть вынужденных переселенцев направляется в юго-западные регионы России, которые страдают от высокого уровня безработицы. Массовый приток мигрантов еще более усугубляет ситуацию и вследствие нарастания дисбаланса по профессионально-квалификационной структуре спроса и предложения на рынке труда. Мигранты из стран «ближнего зарубежья», в первую очередь русскоязычное население этих стран, имели более высокий образовательный и профессионально-квалификационный уровень, чем население стран, из которых они выехали, а также чем население России в целом.

В условиях конкурентного рынка приток иммигрантов с высоким уровнем квалификации может оказать существенное влияние на рост эффективности экономики и благосостояния. Гибкость заработной платы в соответствующих секторах рынка труда позволяет увеличить уровень занятости. Это, в свою очередь, влечет увеличение занятости малоквалифицированных работников. В результате, безработица среди них может снизиться, а выигрыш от миграции для местного населения в национальном хозяйстве увеличится.

Однако в силу специфических современных социально-экономических условий в России трудовой потенциал иммигрантов используется неэффективно, так как значительная часть из них вынуждена была работать не по специальности, зачастую выполнять работу, требующую гораздо более низкую квалификацию или не требующую квалификации вовсе. Вместе с тем, увеличивалась доля незанятых среди мигрантов, при этом наиболее высокий уровень незанятости был характерен для мигрантов, имеющих высшее образование. Сложившаяся ситуация несет угрозу не только существенной дестабилизации рынка труда, деградации части квалифицированного трудового потенциала страны, но и закрепление отрицательной трудовой мотивации определенной части населения.

Одновременно почти повсеместно наблюдается увеличение количества занятых в экономике трудовых мигрантов, как легальных, так и нелегальных. Коренное население зачастую противоречиво оценивает подобное развитие событий: неинтегрированность иммигрантов на рынке труда вызывает их неприятие, так как расходы по их пребыванию в стране несет местное население. Если же иммигранты интегрируются в рынок труда, то они воспринимаются как конкуренты. Сегодня наиболее высокий уровень безработицы в России наблюдается как раз среди малоквалифицированных работников. В тоже время, довольно отчетливо проявившейся тенденцией в последние годы является изменение этнической структуры иммигрантов: сокращение доли русских и увеличение доли мигрантов других национальностей, и в результате некоторое снижение образовательного и профессионально-квалификационного уровня. Увеличение притока иммигрантов, имеющих относительно низкие профессионально-квалификационные характеристики, на рынок труда России усиливает конкуренцию в сегменте низкоквалифицированного труда и вытеснение из него местного населения.

Традиционная модель привлечения иностранной рабочей силы, которая получила широкое распространение в настоящее время в России, предполагает использование их труда для выполнения работ, не требующих квалификации и плохо оплачиваемых, которыми не интересуются местные работники. В условиях избытка дешевой рабочей силы, отсутствия механизма привлечения иностранной рабочей силы в России создается ситуация благоприятная для найма работника, претендующего на более низкую оплату труда, т.е. низкоквалифицированного иностранного работника, легально или нелегально находящегося в стране. Неконтролируемая миграция, подпитывающая эти сегменты рынка труда, может привести к увеличению уровня безработицы, особенно сильному в случае негибкости заработной платы. Развитие процессов вытеснения на рынке труда формирует один из компонентов угрозы экономической безопасности.

Еще одним важным компонентом угрозы экономической безопасности выступает динамика заработной платы местного населения, на которую существенное влияние оказывает миграции. Высокая и застойная безработица и относительное обнищание низкооплачиваемых групп населения, что наблюдается во многих российских регионах, приводят к тому, что иммигрантов рассматривают как угрозу собственному экономическому положению. Это объясняет большую долю напряженностей и трений, которые проявляются на различных уровнях. Вопрос о необходимости социального протекционизма становится остро дискуссионным.

Такая ситуация и ее дальнейшее развитие аккумулирует в себе ряд угроз экономической безопасности:

- вытесняемые с рынка труда граждане, имеющие низкую квалификацию или не имеющие ее вовсе, создают дополнительную нагрузку на систему социального страхования и обеспечения;

- вытесняемые с рынка труда граждане, имеющие низкую квалификацию или не имеющие ее вовсе, могут представлять собой потенциал маргинализации;

- формируются предпосылки устойчивой сегментации рынка труда и нарастания разрыва между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми работниками;

- дешевизна труда не создает мотивацию у предпринимателя к замене живого труда овеществленным, внедрению новой техники и технологий;

- в результате имеет место консервация структуры инвестиционного спроса, а также потребительского спроса. Сохранение на протяжении длительного временного периода такой ситуации негативно сказывается на перспективах экономического роста;

- высокая конкуренция в сегменте низкоквалифицированного труда в условиях «провалов» государственной власти формирует почву для развития теневой экономики, в первую очередь в сфере социально-трудовых отношений.

Таким образом, такая иммиграционная политика действует в известном смысле как хозяйственная политика, ориентированная на предложение и можно найти эмпирические подтверждения того, что за счет трудовой миграции экономика может в перспективе повысить свой уровень благосостояния в том случае, если вытесняемые работники повышают свой статус занятости. Однако существует и тезис о наличии целевого конфликта между экономической эффективностью, т.е. приростом распределяемого среди местных жителей дохода, и экономическим равенством, т.е. справедливостью в плане распределения. Приток трудоспособного населения является причиной долгосрочного снижения уровня доходов у местной рабочей силы аналогичной с иммигрантами квалификации при условии непосредственной конкуренции с ними. В выигрыше от иммиграции могут оказаться предприниматели и работники, отличающиеся от иммигрантов по своей квалификации. Достигнутый благодаря иммиграции рост доходов отечественных производственных факторов покупается ценой увеличения степени неравенства - во всяком случае, до тех пор, пока государство не прибегнет к соответствующей коррекции.

Вместе с тем нарастание угроз экономической безопасности в России устойчиво сопряжено не столько с масштабами иммиграции (если отвлечься от интеграционных трудностей), сколько с ее структурой и территориальным распределением. Но в рамках политической дискуссии в России этот аспект до сих пор не осознается. Существует опасность негативных последствий для рынка труда как при неконтролируемом притоке населения, так и при необоснованных запретах на иммиграцию.

В какой степени в будущем произойдет изменение модели иммиграции и трудовой миграции в Россию, насколько успешно будут интегрироваться мигранты в российский рынок труда и российское общество, и вместе с этим произойдет ли снижение или нарастание угроз экономической безопасности будет зависеть в конечном итоге от того, какую потребность будет испытывать в них принимающее общество. Прогнозирование такого спроса связано с большими сложностями и небесспорно с точки зрения методики, поскольку необходимо выстраивать многочисленные предположения об экономическом росте, развитии демографических процессов, занятости, производительности труда.

Для разработки долгосрочной, ориентированной на приток иммигрантов политики занятости целесообразно выяснить, какие квалификации иммигрантов желательны с точки зрения политики на рынке труда и с учетом создания добавленной стоимости в общенациональном масштабе. Необходимо при этом учитывать, что желательная по производственным причинам иммиграция не приводит к автоматическому преумножению общего благосостояния. Современная экономическая и промышленная политика развитых стран в большей мере базируется на внедрении инноваций, а не на импорте дешевой рабочей силы.

Строгий контроль за иммиграцией (при наличии существующей в настоящее время большой потребности в дешевой рабочей силе) повышает стимулы к нелегальному въезду, который достиг значительных масштабов. До сих пор подобный приток иностранной рабочей силы, которому не может воспрепятствовать ни одна промышленно развитая страна, как правило, не учитывался в разрабатываемых прогнозах. Следует ожидать, что нелегальные иммигранты составят конкуренцию, прежде всего, для низкоквалифицированной отечественной рабочей силы. Но, вместе с тем неясно, как оценить прямые и косвенные последствия для российской экономики, например, в связи с тем обстоятельством, что нелегальные иммигранты также выступают в качестве потребителей.

В прошедшее десятилетие существенный размах получила и эмиграция из России как в страны «ближнего», так и в страны «дальнего» зарубежья. Во второй половине 1990-х годов отчетливо проявилась тенденция сокращения масштабов и изменения распределения потоков внешней миграции населения России между странами «ближнего» и «дальнего» зарубежья. Хотя эмиграция населения на протяжении всего десятилетие носила ярко выраженный этнический характер, происходило постепенное изменение этнической структуры эмиграционных потоков и их географической направленности. Неизменным на протяжении всего рассматриваемого десятилетия остался высокий образовательный уровень эмигрантов из России.

Трудовая легальная миграция за рубеж оставалась на очень низком уровне по сравнению с масштабами привлечения иностранной рабочей силы. Значительную долю легальных российских трудовых мигрантов в последние годы составляли специалисты в области информационных технологий.

Считается, что в условиях кризисного состояния экономики в прошедшее десятилетие отток трудоспособного населения позволял смягчить проблему безработицы и тем самым помогал избежать обострения социальной ситуации в России. В краткосрочном периоде этот результат можно рассматривать как снижение интенсивности одного из компонентов угроз экономической безопасности. В среднесрочном и долгосрочном периоде потеря значительной численности трудового потенциала на фоне демографического кризиса представляется значительной угрозой экономической безопасности и безопасности в целом.

Существенная угроза экономической и технологической безопасности формируется в результате значительных масштабов выезда мигрантов, имеющих высокий уровень образования и профессиональную квалификацию. При этом необходимо учитывать, что официальные данные о масштабах выезда, в первую очередь высококвалифицированных специалистов и ученых, отражают только часть этого потока. Структурные деформации и диспропорции производственного и научно-образовательного потенциала страны являются условием и, одновременно, следствием внешней (и конечно, внутренней) миграции высококвалифицированных специалистов. Увеличивающееся отставание в технологическом развитии России от развитых стран в значительной мере обусловлено потерей интеллектуального и высококвалифицированного трудового потенциала.

Формирование и развитие наукоемких и высокотехнологичных секторов экономики в развитых странах влечет за собой углубление международного разделения труда и, как ни парадоксально, разделенность мира. По прогнозам, существующее ныне экономическое неравенство в мире в будущем еще более возрастет. Разрыв в техническом развитии между промышленно развитыми и другими странами станет еще больше, показав несостоятельность концепции «догоняющего развития», к которой зачастую апеллируют некоторые политики и исследователи в вопросах оценки последствий миграции населения.

Внутренние миграции в значительной мере обусловлены экономическими факторами, но их развитие в современных условиях также в значительной мере зависит от наличия сетей, которые делают возможным переезд в более благополучные с экономической точки зрения регионы.

В последнее десятилетие 1990-х годов тенденции межрегиональных миграций в России приобрели принципиально иные, чем в предшествующие десятилетия, масштабы, динамику и структуру. Коренным образом изменились направления миграции между экономическими районами. Их развитие влечет формирование как потенциальных, так и реально проявившихся угроз.

Специфика переходного периода, изменение приоритетов экономического развития и макроструктурные сдвиги в российской экономике обусловили проявление целого ряда негативных тенденций. Так, миграция по трудовым мотивам составляет менее четверти от общих миграционных потоков внутри страны. Это существенно отличает процессы функционирования рынка труда России от государств со сложившейся рыночной экономикой, где рабочая сила движется, как правило, за инвестициями и рабочими местами. В современной России рыночный механизм регулирования рынка труда не «работает» вследствие целого ряда причин: подавляющее число вакансий на рынке труда - с очень низкой заработной платой, которая не может являться стимулом для территориального перемещения; покупка/найм жилья на новом месте остаются все еще довольно проблематичными вследствие значительной дифференциации цен на жилье в разных регионах; высокие транспортные расходы, не согласующиеся с предлагаемой заработной платой, и ряд других. Учитывая неравномерность регионального развития и темпы проведения реформ, низкая территориальная мобильность рабочей силы, при отсутствии четкой региональной и в частности инвестиционной политики, еще более усиливает территориальную дифференциацию рынков труда.

С точки зрения перспектив экономического развития приток экономически активного населения в регионы-реципиенты, такие как Волго-Вятский, Центрально-Черноземный (безусловно, не только в результате межрегиональной, но и внешней миграции), несомненно является благоприятным явлением, позволяющим улучшить демографическую структуру населения, повысить долю трудоспособного населения. Омоложение демографической структуры позволяет существенно ослабить угрозу социально-экономическому развитию вследствие старения населения, нехватки трудовых ресурсов и высокой демографической нагрузки. Кроме того, приток трудовых ресурсов может стать важным стимулирующим фактором экономического развития в этих регионах.

В тоже время, в краткосрочном периоде массовые потоки мигрантов в эти регионы, в экономической структуре которых велика доля машиностроения, легкой и пищевой промышленности и сельского хозяйства, переживающих стагнацию, создают угрозу социально-экономической стабильности. Стагнация большинства отраслей и нарастание предложения труда, дисбаланс спроса и предложения, который вероятно будет нарастать в условиях прогнозируемого экономического роста, возможно, серьезно дестабилизируют ситуацию на региональном рынке труда. Кроме того, увеличение численности населения, имеющего низкие доходы, а также бедного населения, сокращает и деформирует совокупный спрос, что оказывает угнетающее влияние на экономическую активность.

Особенно остро проблема дестабилизации социально-экономической ситуации стоит в Южном федеральном округе, являющемся традиционным реципиентом мигрантов вследствие благоприятных природно-климатических условий, а теперь и вследствие приграничного расположения и близости к зонам этнополитической напряженности. Нарастание этно-конфессиональной напряженности в этом регионе включает реальную и потенциальную угрозу экономической безопасности. Напряженность на рынке труда, жилищные проблемы, проблемы с получением полноценного образования, социальная изолированность мигрантов формируют нигилистское отношение к правопорядку и быстрое развитие теневого, а зачастую и криминального, сектора экономики региона.

Результатом переориентации миграционных потоков в пореформенные годы является катастрофическое разрушение демографического и трудового потенциала, который целенаправленно создавался в северо-восточных регионах страны на протяжении нескольких десятилетий. Сокращение адаптированного к природно-климатическим условиям этих территорий населения несет в себе угрозу деградации и разрушения важнейшего производственного ресурса – трудового. Особую остроту эта проблема приобретает потому, что эти регионы располагают значительным производственным и ресурсным потенциалом, имеющим большое значение для экономики всей страны. Отток трудовых ресурсов из северо-восточных регионов делает актуальным привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Угрозы экономической безопасности регионов формируют компоненты угрозы экономической безопасности страны, ухудшают ее возможности независимого и стабильного развития.

Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что потенциальные и реальные угрозы экономической безопасности, как и расширение пространства (границ) безопасности, возникающие (вызванные, спровоцированные) миграцией в значительной степени обусловлены спецификой переживаемого российским обществом и государством периода. В условиях экономического спада в России, неконтролируемости миграционных потоков, искажений рыночного механизма регулирования трудовых миграций со всей очевидностью проявились вызовы или потенциальные угрозы экономической безопасности, а ряде сфер и регионов – как реально существующие угрозы. Усиление потенциальных и реальных угроз экономической безопасности в большей мере сопряжено не столько с масштабами миграции, сколько со структурой миграционных потоков и их распределением по территории страны. Изменение под влиянием миграции профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов региона/страны может негативно сказаться на возможности развития производств и экономическом росте. Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретных территорий чревата серьезным обострением проблем безработицы, дальнейшей сегментацией региональных рынков труда, усилением социальной дифференциации и маргинализации, ростом нагрузки на социальную инфраструктуру и местные и региональные бюджеты. Все это является предпосылками и фоном развития теневой экономики, формирования нелегальных мигрантских сетей, в т. ч. и в экономической сфере.