Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований
| Вид материала | Документы |
СодержаниеПолетаев Д. В. НЕКОТОРЫЕ ОЦЕНКИ ВЫВОЗА НЕЛЕГАЛЬНЫМИ ТРУДОВЫМИ МИГРАНТАМИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ИЗ РОССИИ |
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2692.27kb.
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3058.03kb.
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3986.17kb.
- Российская Академия Наук институт международных экономических и политических исследований, 2718.17kb.
- Терроризм как угроза в системе международной безопасности: особенности современного, 101.81kb.
- В. И. Вернадский российская академия естественных наук, 56.62kb.
- Российская академия наук санкт-петербургский научный центр ран институт лингвистических, 13.04kb.
- Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.
- Ш. Н. Хазиев (Институт государства и права ран) Российская академия наук и судебная, 297.05kb.
- Российская академия наук, 6960.31kb.
Полетаев Д. В.
НЕКОТОРЫЕ ОЦЕНКИ ВЫВОЗА НЕЛЕГАЛЬНЫМИ ТРУДОВЫМИ МИГРАНТАМИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ИЗ РОССИИ
Обсуждая обширную тему нелегальной трудовой миграции в Россию можно отдельно выделить один из экономических аспектов, который всегда вызывает оживленные дискуссии. Это вывоз мигрантами валюты из России.
Это одна из самых острых и спорных тем «всплывающих» при обсуждении миграционных проблем. Позиции «за» и «против» в этом вопросе имеют под собой основания. Безусловно, вывоз мигрантами из страны денег никто не отрицает, и средства эти вывозятся. Но если учесть, что эти капиталы заработаны трудом, не соответствующим по своим условиям никаким трудовым нормам, осуществляемым в немалой степени в тех сферах, где коренные жители работать не хотят и к тому же, нередко оплачиваемым по заниженным ставкам (как явно, так и скрыто – через увеличение продолжительности рабочего дня, невыплату социальных компенсаций за тяжелые условия и т.п.), то становится сложным судить об этом процессе однозначно.
Конечно, нелегально нанятые мигранты не платят налогов со своих доходов, но, с другой стороны, кто сегодня в России делает это в объеме, предусмотренном законодательно? Это ни в коей мере не оправдывает существующего положения дел, но наводит на ту мысль, что необходимо не просто бороться с отдельными, частными случаями нарушения законодательства, а менять всю систему подхода к взиманию налогов и условиям функционирования экономической системы, борясь со всей теневой экономикой в целом, а не с отдельными последствиями ее функционирования.
Кроме того, если подходить прагматически, и даже, может быть, несколько цинично, то необходимо помнить, что выгода от использования труда нелегалов-иностранцев оседает в карманах именно российских работодателей. Поэтому уверенно говорить о пользе или вреде, приносимом такими мигрантами нельзя. Для этого необходимы комплексные исследования с учетом как региональной специфики, так и сферы их деятельности.
Судить об этой проблеме можно более конкретно, по результатам исследования незаконных мигрантов в регионах России, проведенных автором в рамках мегапроекта «Нелегальная миграция в Россию» Московской исследовательской программы по миграции Международной организации по миграции (МИПМ МОМ). Исследование проходило с августа по декабрь 2002 г., автор обследовал 6 региональных центров России: Санкт-Петербург, Саратов, Ставрополь, Улан-Удэ, Хабаровск и Владивосток. Был проведен анкетный опрос нелегально пребывающих и / или работающих в России иностранцев, а также опрос экспертов в этих 6 регионах (опрашивались работники МВД, чиновники из миграционных ведомств, ученые, занимающиеся проблемами миграции и мигрантов, главы этнических сообществ иностранцев в России) по стандартной анкете. Всего в 6 регионах было опрошено 815 нелегальных/недокументированных мигрантов и 60 экспертов
Если детальнее рассмотреть ситуацию с переводами денег мигрантами на родину, то в наименьшей степени своим родным помогают мигранты из Санкт-Петербурга – только 14% из них пересылают деньги на родину, причем не делают они это не только потому, что у них нет на этот средств (24%), но по большей части потому, что не считают нужным это делать (40%). Эта причина чаще всего упоминалась в Петербурге, в отличие от других городов, где она варьирует от 31% в Саратове, до 16% во Владивостоке. Мигранты из Улан-Удэ, Хабаровска, Владивостока в отличие от мигрантов из городов центральной России чаще пересылают деньги на родину (соответственно 58%, 45% и 44% - см. табл. 1).
Таблица 1.
Распределение по пересылке денег на родину мигрантов из Санкт-Петербурга, Саратова, Ставрополя, Улан-Удэ, Владивостока, Хабаровска и мигрантов из всех 6 регионов в среднем в 2002 г, %
| Посылает ли респондент деньги на родину | Мигранты из Санкт-Петер- бурга | Мигранты из Саратова | Мигранты из Ставрополя | Мигранты из Улан-Удэ | Мигранты из Хабаровска | Мигранты из Владивостока | Мигранты из 6 регионов, в среднем |
| Да | 14,4 | 20,9 | 27,9 | 58,1 | 44,9 | 44,3 | 35,2 |
| Нет, не считаю нужным | 40,0 | 31,4 | 22,1 | 24,7 | 30,3 | 16,5 | 27,7 |
| Нет, у меня нет средств | 24,4 | 37,2 | 30,2 | 10,8 | 22,5 | 26,6 | 25,0 |
| Не помогаю ни семье, ни родственникам – они не нуждаются в моей материальной помощи | 21,1 | 10,5 | 19,8 | 6,5 | 2,2 | 12,7 | 12,0 |
| Всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
В среднем мигранты пересылают на родину около 109 долл. ежемесячно, что в целом коррелирует с данными, которыми оперирует П.Стокер (P.Stalker) в своей книге «Работа иностранцев»1. Он говорит о том, что по данным ряда исследований средний мигрант вывозит из страны по легальным и нелегальным каналам около 1000 долл. в год. Согласно нашему исследованию, деньги из России пересылают около 35% мигрантов, что несколько ниже, чем по данным исследования, которое автор проводил в Москве в 1999 г. – 47% 2.
На основании вышеприведенных цифр можно осуществить примерный подсчет сумм вывозимых нелегальными мигрантами. Если принять за общую численность экспертную оценку в 5 млн. человек, приводимую Ж. А. Зайончковской, Г.С. Витковской, то мы получим следующий результат: 5 000 000 x 0,35 x 109 долл. x 12= 2 289 000 000 долл. Даже если предположить, что деньги пересылает каждый мигрант, а не 35% то: 5 000 000 x 109 x 12 = 6 540 000 долл. Т.е. можно говорить о том, что из России ежегодно мигрантами вывозится от 2,3 млрд. долл. до 6,54 млрд. долл., но речь не идет о десятках миллиардов долларов. Крайне важно, понимать, что эта цифра охватывает вывоз валюты только теми мигрантами, которые работают в России по найму, или как индивидуальные мелкие предприниматели. Если мы говорим о криминальном бизнесе, теневой экономике, нелегально эксплуатирующей рабочую силу, в том числе и иностранную, то цифры могут быть иными. Но в нашу компетенцию не входит такая оценка – это дело специалистов, оценивающих масштабы теневой экономики и включенности в нее теневых дельцов-иностранцев. В этой связи важным представляется точно определять предмет дискуссии.
Если сравнивать переводы на родину в региональном разрезе, то можно отметить колебания по регионам, которые могут быть рассмотрены при более точных подсчетах по среднемесячным высылаемым суммам в зависимости от региона (см. табл. 2). Но такие подсчеты заслуживают более глубокого исследования условий региональных рынков труда, для получения адекватных результатов.
Таблица 2.
Распределение по пересылке денег на родину мигрантов из Санкт-Петербурга, Саратова, Ставрополя, Улан-Удэ, Владивостока, Хабаровска и мигрантов из всех 6 регионов в среднем, в среднем в месяц в 2002 г., долл.
| | Мигранты из Санкт-Петербурга | Мигранты из Саратова | Мигранты из Ставрополя | Мигранты из Улан-Удэ | Мигранты из Хабаровска | Мигранты из Владивостока | Мигранты из 6 регионов, в среднем |
| Сколько посылает респондент денег на родину в среднем в месяц | 100,0 | 91,8 | 142,9 | 117,0 | 93,6 | 74,6 | 109,0 |
Необходимо отметить важность переводов мигрантов в стратегическом, политическом плане. Эти переводы для родственников мигрантов на родине являются серьезной помощью (см. табл. 3).
Таблица 3.
Распределение по значительности денежных переводов для родных мигрантов из Санкт-Петербурга, Саратова, Ставрополя, Улан-Удэ, Владивостока, Хабаровска и мигрантов из всех 6 регионов в среднем в 2002 г., %
| Насколько денежные переводы помогают родным | Мигранты из Санкт-Петер бурга | Мигранты из Саратова | Мигранты из Ставрополя | Мигранты из Улан-Удэ | Мигранты из Хабаровска | Мигранты из Владивостока | Мигранты из 6 регионов, в среднем |
| Обеспечивают их полностью | - | 5,9 | 33,3 | 25,5 | 7,1 | 12,8 | 13,3 |
| Обеспечиваю их примерно наполовину | 33,3 | 64,7 | 37,5 | 38,2 | 46,1 | 27,1 | 38,3 |
| Обеспечивают их примерно на одну четверть | 50,0 | 11,8 | 29,2 | 21,8 | 5,7 | 3,8 | 9,8 |
| Являются незначительной помощью | 16,7 | 17,6 | - | 14,5 | 24,1 | 21,1 | 19,7 |
| Другое | | | | | 17,0 | 35,3 | 18,9 |
| Всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Тех, кто переводами обеспечивает родных полностью - около 13%, наполовину – 38%, а по группе тех, кто обеспечивает такой поддержкой семью примерно на одну четверть – 10%. 20% отмечают, что их переводы служат родным незначительной помощью. Как правило, эти деньги редко переводятся через банк (11%) или по почте (11%), а чаще передаются через родственников, друзей (75%) (см. табл. 4).
Таблица 4.
Распределение по способу пересылки денег на родину мигрантов из Санкт-Петербурга, Саратова, Ставрополя, Улан-Удэ, Владивостока, Хабаровска и мигрантов из всех 6 регионов в среднем, %
| Как посылает респондент деньги на родину | Мигранты из Санкт-Петербурга | Мигранты из Саратова | Мигранты из Ставрополя | Мигранты из Улан-Удэ | Мигранты из Хабаровска | Мигранты из Владивостока | Мигранты из 6 регионов, в среднем |
| Через банк | - | 15,8 | - | 5,6 | 26,2 | 7,7 | 10,6 |
| Через родственников, друзей | 80,0 | 84,2 | 87,5 | 79,6 | 50,0 | 79,5 | 74,5 |
| По почте | 20,0 | | 4,2 | 11,1 | 21,4 | 7,7 | 11,2 |
| Через проводников | - | - | - | 3,7 | 2,4 | - | 1,6 |
| Другое | - | - | 8,3 | - | - | 5,1 | 2,1 |
| Всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Обсуждая сиюминутные плюсы и минусы нельзя все же забывать, и о том, что трудовая миграция, позволяя мигрантам из стран ближнего зарубежья (а именно эта миграция составляет большую часть в нелегальных миграционных потоках) поддерживать себя и свои семьи в финансовом плане, гасит социальную напряженность в сопредельных с Россией государствах и играет связующую, интегрирующую роль между Россией и странами исхода мигрантов. Никто из них не захочет лишиться возможности заработать, а, значит, конфронтация их родного государства с Россией будут для них лично равнозначны потере работы, что формирует отношения партнерства, а не вражды между нашими странами на самом низовом уровне. И этот факт нельзя не учитывать. Другое дело, что процесс трудовой миграции необходимо перевести в легальное русло, и вот над этой проблемой нужно серьезно работать.