Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований
| Вид материала | Документы |
СодержаниеКузнецов Н. Г. ИНОСТРАННАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ПРОТИВОРЕЧИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ |
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2692.27kb.
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3058.03kb.
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3986.17kb.
- Российская Академия Наук институт международных экономических и политических исследований, 2718.17kb.
- Терроризм как угроза в системе международной безопасности: особенности современного, 101.81kb.
- В. И. Вернадский российская академия естественных наук, 56.62kb.
- Российская академия наук санкт-петербургский научный центр ран институт лингвистических, 13.04kb.
- Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.
- Ш. Н. Хазиев (Институт государства и права ран) Российская академия наук и судебная, 297.05kb.
- Российская академия наук, 6960.31kb.
Кузнецов Н. Г. 
ИНОСТРАННАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ПРОТИВОРЕЧИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Распад огромного, многонационального государства привел к резкому изменению миграционного обмена России, в первую очередь увеличился обмен трудовыми ресурсами.
Иммиграция оказывает влияние на российскую демографическую ситуацию, определяет характеристику и перспективы национального рынка труда, как потребность в высоко, так и низко квалифицированных кадрах. Выражаются надежды, что иностранная трудовая миграция позволит исправить возрастную деформацию, вызванную старением собственного населения. Однако отмечается снижение рождаемости у иммигрантов до уровня коренного населения и тем самым не приостанавливается старение населения.
Возникает необходимость комплексного подхода: стимулирование притока иностранной рабочей силы, в первую очередь, качественной по всем параметрам; увеличение рождаемости населения России, и опять-таки здорового; реформирование пенсионной системы; улучшение системы здравоохранения, позволяющего увеличить срок жизни россиян. Решение какой-либо одной проблемы, без решения других, не даст положительного результата. Более того, действия в одном направлении приведут к пустой трате средств и времени. Остро стоит проблема ассимиляции или хотя бы закрепления, на первых порах, иностранцев на территории России. Мировой опыт использования труда иностранцев достаточно широк, и на основе его изучения, возможно, его применение.
Создаётся впечатление, что Россия для иностранцев является местом, где можно заработать деньги и вернуться домой. Постоянная смена мигрантов не способствует увеличению населения, а только решает сегодняшние проблемы рынка труда и самих мигрантов. В 2004 г. на 100 прибывших в Россию приходилось 82 выбывших, из стран бывшего СССР – 83, в т.ч. из Украины - 100, из стран бывшей Югославии - 104, Болгарии - 128. Тогда как из стран, дающих более 43% общей численности иностранной рабочей силы используемой в России: Китая, Вьетнама, Турции и КНДР – 82, 79,75, 72 человека соответственно.
Возникает необходимость рассмотрения истории международной миграции в России, причем как миграции, так и эмиграции. До распада Россия крайне слабо участвовала в международной миграции, а с принятием в 1993 г. Закона «О порядке выезда за пределы Российской Федерации и въезде на территорию Российской Федерации» темпы её резко возросли.
История трудовой миграции из России имела взлёты и падения. Так только в 1910-1913 гг. в Германии на временных работах в сельском хозяйстве ежегодно было занято до 300 тыс. человек из России1. В советское время трудовая миграция из России была ограничена и только с возникновением социалистического лагеря она стала расширяться в виде реализации экономической помощи. В 1970-1980 гг. число граждан работающих за границей достигало 400 тыс. человек2.
Основными экспортерами иностранной рабочей силы (ИРС) в Россию сегодня являются (не учитывая бывшие советские республики) Китай, Турция, Вьетнам и КНДР, на долю которых приходится более 43 % всей численности иностранной рабочей силы из 111 стран мира (см. табл.1). За период с 2000 г. по 2004 г. произошло снижение использование ИРС из ряда стран: из Болгарии на 60%, Польши на 47%, Финляндии на 38%, Канады на 31%.
В структуре занятости ИРС также произошли изменения, характеризующие ухудшение влияния трудовой миграции на экономику России. Снизилась численность занятых в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, строительстве. Значительно увеличилась численность ИРС в торговле (в 4,6 раза), которая составила 25,7% от общей ее численности. Это ставит под сомнение тезис о том, что иностранная миграция замещает вакантные места в экономике страны, именно в не престижных отраслях. Каждый третий иностранный работник занят в торговле, общественном питании или осуществляет общую коммерческую деятельность. В жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных сферах бытового обслуживания занято около 1% трудовых мигрантов.
Таблица 1.
Наиболее крупные экспортеры иностранной рабочей силы в Россию
| | 2000 г. | 2004 г. | 2004 г. к 2000 г., разы | ||
| численность ИРС, человек | Уд. вес, % | численность ИРС, человек | Уд. вес, % | | |
| Всего | 213293 | 100 | 460364 | 100 | 2, 16 |
| Китай | 26222 | 12,29 | 94064 | 20,4 | 3,59 |
| Турция | 17847 | 8,37 | 48007 | 10,4 | 4,37 |
| Вьетнам | 13256 | 6,21 | 41816 | 9,1 | 3,15 |
| КНДР | 8700 | 4,08 | 14736 | 3,2 | 1,69 |
Привлечение иностранной рабочей силы на территорию СССР стало эпизодически использоваться только в 1970-х годах, в основном в рамках внутрисэвовской кооперации. Яркими примерами стало участие граждан социалистических стран в строительстве нефте- и газопроводов, поляков в строительстве Смоленской АЭС.
В начале 1980-х годов, в связи с обострением проблемы трудовых ресурсов, предпринят новый шаг по использованию иностранной рабочей силы. По межправительственному соглашению с Социалистической Республикой Вьетнам «О направлении вьетнамских граждан на профессиональное обучение и работу в СССР», направлялись граждане в возрасте до 34 лет, имеющие полное среднее, среднее профессиональное и среднее специальное образование. Работа в СССР считалась престижной для мигрантов, и направление проводилась на основе жесткого отбора. Трудовая миграция, носившая элементы обучения рабочим профессиям, перерастала затем в работу на этих же предприятиях в качестве высококвалифицированных рабочих. Безосновательно утверждение о том, что граждане СРВ, въезжающие на территорию СССР имели, как правило, низкий профессиональный и квалификационный уровень. Проведенные в 1992 г. исследования на территории Брянской и Калужской областей показали, что 15% работающих мигрантов имели среднее специальное и высшее образование. Производительность труда вьетнамских бригад была выше на 40-60% , чем у местных кадровых работников. Случаев нарушения законов страны пребывания не было.
В начале 1990-х годов, в связи с развалом СССР, вьетнамские граждане стали заниматься торговлей, так как правительства России и СРВ не предприняли мер к устройству трудовых мигрантов, и они были предоставлены сами себе, в отличие от правительства ГДР. В результате часть граждан СРВ покинула Россию, другая, получила российское гражданство. По итогам переписи населения 2002 г., выходцы из СРВ составляли в общей численности населении России 26 тыс. человек и 23 тыс. человек имеют вьетнамское гражданство. По оценке экспертов, численность граждан СРВ на территории России значительно больше, и с ужесточением иммиграционного контроля перед властями ставится проблема: либо большинству незаконных мигрантов выдать вид на жительство, либо прибегнуть к вынужденной отправке на родину нескольких сотен тысяч незаконно проживающих граждан СРВ, что связано с огромными финансовыми затратами.
Состояние и перспективы миграции из Вьетнама требуют особого внимания. Современное демографическое положение и тенденции его развития в СРВ, возможно, приведут в ближайшие годы к обострению проблемы с гражданами этой страны на территории России. К 2025 г. численность населения СРВ приблизится к численности населения России, а к 2050 превысит её на 10-18 млн. чел.3 Доля населения моложе 15 лет в СРВ превышает население этого возраста в России в 2 раза и составляет более 33 %. Тогда как доля населения старше трудоспособного возраста больше в России в 3 раза, при более высокой продолжительности жизни, как у женщин, так и мужчин Вьетнама. Среднегодовые темпы роста населения СРВ в 1,6 раза выше темпов роста населения Китая и несравнимы с темпами роста населения России. В последние годы, ряд ученых, обсуждают вопрос о проблеме угрозы со стороны Китая для территории России, так как население приграничных провинций Китая увеличивают значительными темпами. Тем не менее, плотность населения СРВ уже превышает плотность населения Китая почти в 2 раза, а России в 29 раз. В структуре иностранных трудовых мигрантов на территории России граждане Китая составляют 20,4%, а граждане СРВ – 9,1%, но при этом следует учитывать, что население Китая в 17 раз больше населения СРВ и Китай имеет, в отличие от СРВ, протяженную государственную границу с Россией.
Улучшение демографических показателей связано с существенными успехами в преодолении экономического застоя, подъемом жизненного уровня населения. Только за последнее десятилетие ВВП увеличивался в среднем на 8% в год, за 1990-2000 гг. ВВП в расчете на душу населения возрос в два раза. Инфляция, достигавшая до 1986г. более 700% к 2004 г. снизилась до уровня менее 5% в год. Страна достигла самообеспеченности продовольствием и, более того стала одним из крупнейших экспортеров риса в мире (после Таиланда). Учитывая, что СРВ по численности населения занимает 11-ое место в мире, Россия – 9-ое, необходимо уже сегодня разрабатывать и проводить разумную миграционную политику по отношению к СРВ, тем, более не имея общих границ, у России нет оснований опасаться за целостность своей территории.
Посты иммиграционного контроля, в последние годы, отмечают увеличение числа въезда граждан СРВ на территорию России, так через Брянский пост в 2004 г. въехало в 2,5 раз больше, чем в 2003 г., кроме того, задержан 101 гражданин за незаконное пересечение границы. Необходимо признать, что Россия является притягательной страной для граждан СРВ, и они проявляется избирательный характер направленности потоков трудовой миграции. Значительная часть мигрантов из СРВ сосредоточена в торгово-коммерческой деятельности на территории Приморского, Хабаровского краев, Москвы, С - Петербурга, Новосибирска, Московской, Свердловской, Челябинской областей и Республике Башкортостан.
Одним из аргументов в пользу первоочередного внимания к вьетнамской миграции могут служить следующие данные. За пределами Вьетнама проживает от 2,5 до 3 млн. эмигрантов. До 1 млн. проживает в США, 400 тыс. во Франции, 300 тыс. в Китае, по 100-150 тыс. в Канаде, Австралии, Камбодже, Германии. Из 10 стран давших наибольшую численность иммигрантов в первом поколении в США по состоянию на 1999 г. Вьетнам находится на четвертом месте (Мексика - 7 млн., Филиппины - около 1,5 млн., Китай и Гонконг – 985 тыс., Вьетнам – 966 тыс., Куба – 943 тыс., Индия – 839 тыс., замыкает список Корея – 611 тыс. человек)4.
Иностранная трудовая миграция в России тесно связана с демографическими процессами внутри страны. Потребность в эмигрантах определятся уровнем развития, как населения, так и экономики в целом. Обращение внимания со стороны правительства России к состоянию населения, да и общества в целом, происходит только в последнее время. Проблемы, обозначенные как «острейшие демографические» в ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ В.В. Путина 25 апреля 2005 г., возникли далеко не сегодня, да и не вчера. Низкий уровень рождаемости в последние десятилетия, наряду с недопустимо высоким уровнем смертности, обостряют проблему обеспеченности трудовыми ресурсами всех отраслей, и обеспечению обороноспособности страны. И самое главное возникает вопрос о существовании России, как государства, а русских, как народа. Слабо заселённые территории, или незаселённые районы Дальнего Востока поздно или рано будут освоены другими народами. Процесс начал в разной степени проявляться. Создание государств в государстве (мегаполис «Москва»), так же не способствует созданию в обществе равнозначного отношения к проводимым реформам. Говоря о том, «что успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем», Президент, по всей вероятности, подразумевает первенство решения демографических проблем и в дальнейшем положительное влияние последствий на остальные сферы жизни, и экономический рост, в том числе. Возникает вопрос, что первично, а что вторично: народ для экономики или экономика для народа?
Проблема стабилизации численности населения России, (о росте пока говорить не реально), потребует много времени и средств. И, тем не менее, принимать самые кардинальные меры необходимо уже сейчас. Оптимистическое настроение вызывает вывод Президента о том, что «Нельзя откладывать решения этих проблем (низкая продолжительность жизни, состояние здравоохранения, последствия алкоголизма и наркомании, низкая рождаемость, иммиграционная политика)» 5.
Возникает проблема с реализацией намеченного, так как от обозначения проблемы до её решения может пройти не мало времени. Достаточно привести следующие примеры. Президент РФ в 2000 г. в ежегодном послании назвал одной из острых проблем России уменьшение численности населения страны и его старение. Концепция демографического развития на период до 2015 г., принятая в 2001 г., поставила задачи по разработке мер по стабилизации демографической ситуации в России. Тем не менее, население страны в прогнозируемый период продолжи уменьшаться, а срок жизни снижаться.
В данной работе намеренно не рассматриваются расхождения между официальной статистикой и реальной ситуацией6. Проблема легализации мигрантов находится в области интересов определённых структур. Среди дипломатов стран – поставщиков рабочей силы в Москве широко обсуждался случай, когда к одному из московских рынков был подогнан автобус, в который погрузили выходцев из азиатских стран. Далее следовало предложение заплатить 1000 рублей имеющим правильные документы и получить свободу, тем же, кто не имел документов, заплатить 500 рублей. Иностранцам очень трудно понять российскую логику. Оказывается всё просто: раз имеешь деньги, то и имеешь документы, ну, а с бедных какой спрос?