Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований

Вид материала

Документы

Содержание Проблема безопасности и незаконной деятельности Сотрудничество в решении «проблемы миграции»

Подобный материал:

• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2692.27kb.
• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3058.03kb.
• Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3986.17kb.
• Российская Академия Наук институт международных экономических и политических исследований, 2718.17kb.
• Терроризм как угроза в системе международной безопасности: особенности современного, 101.81kb.
• В. И. Вернадский российская академия естественных наук, 56.62kb.
• Российская академия наук санкт-петербургский научный центр ран институт лингвистических, 13.04kb.
• Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.
• Ш. Н. Хазиев (Институт государства и права ран) Российская академия наук и судебная, 297.05kb.
• Российская академия наук, 6960.31kb.

Проблема безопасности и незаконной деятельности

Пока для китайцев главная проблема в России - недостаток чувства безопасности. Россия находится на этапе трансформации, существуют серьезные пробелы в законодательстве и практике применения законов. Некоторые чиновники из органов МВД, таможни, налогового аппарата нарушают законы, занимаются противозаконной деятельностью. Среди них есть и такие, которые связаны с организованной преступностью, постоянно, планомерно обижают и шантажируют китайцев. Кроме того, часто беспричинно нападают на китайцев скинхеды и другие экстремистские организации.

По данным, полученным российскими журналистами в конце 1990-х годов, 60-74% китайцев считают шантаж милиции главной трудностью; 22-37% - получение взяток чиновников. Только 5% россиян дружественно относятся к Китаю; 1/3—не очень дружественно. У 1/10 китайцев был такой случай, когда россияне их били и ругали. На основании этого можно сделать вывод, что в России для китайцев два заклятых врага - милиционер и хулиган. Милиционер их штрафует, а хулиган - бьет¹.

Конечно, в Росси среди китайцев существуют преступники. Иногда они нарушают закон не по своей воле, а под «давлением» отдельных российских чиновников. Если чиновники не будут получать взятки, то не будет незаконных жителей².

Нужно учитывать и то, что китайцы проживают в России недолго. Общее качество китайских иммигрантов невысоко, у таких иммигрантов слабое сознание государства, нации, законности, а преобладает дух группировки, землячества, противоправных действий.

Откровенно выступает против российских законов и нарушает их меньшинство иммигрантов. Значительная часть нарушений касается въездной визы, паспорта и вида на жительства в России. Это, в основном, подделка, купля-продажа, хищение документов; под предлогом потери удостоверения оформление временного документа; оформление фиктивного брака. Такие преступления помогают совершать определенные группы китайцев, в них также участвуют российские работники соответствующих учреждений.

Среди других преступлений можно отметить:

1. контрабанду наркотиков, редких пород древесины, цветных металлов;
   
2. похищение, шантаж, грабежи и убийства китайских коммерсантов, которыми занимаются группировки китайских преступников в России;
   
3. оказание незаконных трудовых услуг китайцами, приезжающими по каналам туризма;
   
4. уклонение от уплаты налогов, незаконное предпринимательство;
   
5. серая таможенная очистка³.
   

Некоторые российские ученые считают, что проблема китайских «иммигрантов» легко разрешима. Дисциплинированные китайцы уже привыкли строго делать все по указанию чиновников.

Сотрудничество в решении «проблемы миграции»

Проблема миграции - новая проблема, которая появилась в процессе улучшения китайско-российских отношений с 1980-ых годов. Она стала одним из самых негармоничных элементов на таком позитивном фоне. Необходимо постараться решить эту проблему в процессе укрепления двусторонних связей.

У китайского правительства четкая позиция - категорически бороться против незаконной миграции, наносить решительные удары по транснациональным преступлениям, например, тайным переходам границы, торговле живым товаром.

В Китае создана комплексная юридическая система, в том числе уголовное право, дополняющее административное право и закон о ведомствах. Все это законодательство эффективно используется для борьбы с незаконной деятельностью в отношении въезда и выезда за границу. Китай укрепляет паспортный контроль, усиливает работу по изучению и оформлению туристических документов, непрерывно повышает уровень их защиты от подделки. Кроме того, Китай обращает большое внимание на пограничный контроль, на расследование дел по торговле «живым» товаром.

Пользуясь прессой, телевидением, интернетом, а также через школьное образование, Китай пропагандирует соответствующие права граждан и свою политику в этой области, а также показывает вред незаконной миграции и необходимость соблюдения законодательства. Китай активно участвует в международном сотрудничестве в области миграции, взаимодействует с больше 40 государствами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и ЕС в отношении пресечения незаконной деятельности въезда и выезда за границу. Китай принимал активное участие в саммите по проблемам борьбы с незаконной миграцией, торговлей «живым» товаром и соответствующей транснациональной преступностью в АТР (раунд Бали), в консультациях между правительствами по проблемам беженцев, людей, который превращаются в бездомных бродяг, и переселенцев в АТР и других региональных механизмах сотрудничества. Китай с комитетом Европейского Союза вел на разных уровнях переговоры о незаконной миграции, развертывает другие проекты сотрудничества.

К проблеме китайской миграции китайское и российское правительства относятся трезво и реалистично. С самого начала тесно взаимодействуют правоохранительные органы обеих стран, нанося удары по незаконной миграции и другим преступлениям. С января 1994 г. Китай и Россия ввели режим визового въезда-выезда (кроме дипломатического и служебного паспорта). Обе страны достигли важного соглашения о совершенствовании соответствующего законодательства в пограничных районах¹.

В сентябре 1994 г. во время своего визита в Москву председатель КНР Цзян Цзэминь отметил, что, во-первых, в плане контактов между двумя странами только пограничная торговля и людской обмен в какой-то степени не в порядке. Несмотря на то, кто виноват, это только поведение некоторых чиновников, а не официальная политика двух стран. Во-вторых, это только проблема в процессе развития, она не мешает и не должна мешать общему развитию двухсторонних отношений. В-третьих, китайское правительство поддерживает и защищает честный торговый бизнес, выступает против незаконной, беспорядочной торговой деятельности, которая нарушает интересы потребителей. Китайское правительство постоянно борется против незаконной миграции, категорически борется с преступниками, которые связаны с незаконной миграцией².

На деловых встречах руководители разных уровней наших стран много раз затрагивали тему сотрудничества в решении проблемы незаконной миграции. Китайские и российские прокурорские надзоры договорились о взаимодействии в области исполнительного судопроизводства, о регулярных ежегодных встречах главных прокуроров пограничных районов.

3 ноября 2000 г. правительства КНР и РФ подписали Соглашение о временной трудовой деятельности граждан КНР в РФ и граждан РФ в КНР. Обе стороны решили, что соглашение вступает в силу с 5-го февраля 2001 г., срок действия - 3 года. Каждый год соглашение продлевается в последовательном порядке.

По 20-ому пункту Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Россией и Китаем, который КНР и РФ подписали 16-го июля 2001 г., две страны совместно борются с незаконной миграцией, в том числе с незаконным переселением физических лиц. В совместной декларации, подписанной 7 мая 2003 г. в Москве председателем КНР Ху Цзиньтао и президентом РФ В. Путиным, предусмотрено создание совместной рабочей группы по вопросам китайско-российского переселения, совместная борьба с незаконной миграцией и другими транснациональными преступлениями.³

По сравнению с прошлым периодом Россия лучше осознала важность формирования своей миграционной политики и необходимости решения на двухсторонней основе проблемы миграции. Председатель Комитета Госдумы РФ по международным делам К. Косачев считает, что проблема китайской миграции в восточные районы России сейчас настолько политизирована, что это, по большому счету, мешает спокойно разобраться в причинах и масштабах этого явления и трезво оценить связанные с ним риски, а, возможно, и преимущества. Он убежден, что ключи от решения миграционных проблем находятся, прежде всего, в руках российской стороны. От того, в какой мере будут решаться российские внутренние проблемы, зависит и острота темы китайской миграции. Нужна продуманная и стоящая на крепком правовом фундаменте федеральная и региональная миграционная политика, чтобы от присутствия китайских рабочих была польза для развития восточных районов, налоговые поступления, совместные производственные и инвестиционные проекты⁴.

Директор ИДВ РАН М. Титаренко высказал мысль, что раздувание проблемы незаконных китайских мигрантов выгодно коррумпированным чиновникам и сотрудникам правоохранительных органов, которые могут вымогать взятки за выдачу разрешений на занятие хозяйственной деятельностью.⁵

М. Титаренко также считает, что многое в решении проблемы китайской незаконной миграции зависит от России. Еще в одном своем интервью он сказал: «Стоит спросить у себя самих: разве китайцы создали подобную ситуацию? Зачем же мы делаем китайцев крайними, вместо того, чтобы в собственной стране навести порядок? В России не отработана система эффективного использования иностранной рабочей силы, которая, кстати, нам крайне нужна на Дальнем Востоке. Ее необходимо использовать не подпольно, а легально, гарантируя иностранцам безопасность. Дальний Восток и Сибирь испытывают крайнюю нехватку рабочей силы, в том числе неквалифицированной. Нехватка специалистов наблюдается в строительстве, лесозаготовках, дорожном строительстве, в сфере услуг. Китайцы, живущие в более сложных социально-экономических условиях, у которых значительно ниже уровень потребления, готовы в том числе к тяжелому труду, получая за него соответствующее вознаграждение. Россияне к этому зачастую не готовы, даже когда у них нет работы. Однако местные власти почему-то не хотят заниматься их трудоустройством. В ходе визитов в Москву руководители Китая заявляли, что они готовы решать проблему незаконной миграции в тесном сотрудничестве с российской стороной. Кстати, не было случая, когда китайская сторона отказывалась принять китайца, незаконно перешедшего границу, и не подвергла его уголовному и административному преследованию. Но некоторым СМИ в России выгоднее поднять шумиху, даже псевдопатриотическую пиар-кампанию, сея недоверие между Китаем и Россией. История показала: напряженные отношения между нашими двумя странами не отвечают интересам Москвы и Пекина. Мы подписали договор, и с его помощью можем решать очень многие проблемы»⁶.

Благодаря тому, что китайская и российская стороны уделяют большее внимание вопросам миграции и создали соответствующую систему сотрудничества, мы уверены, что совместными усилиями данная проблема обязательно будет успешно решена, и станет новой движущей силой, способствующей развитию китайско-российских отношений.