Geum.ru

Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований

Вид материалаДокументы

Содержание


Владимирова Е. Ю. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Любин В.П. СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Владимирова Е. Ю.




ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ




Одним из первых модельных законов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ стал закон «О согласованных принципах регулирования гражданства» (от 29 декабря 1992 г.). В 1995 г. принимается модельный закон, разработанный парламентариями Белоруссии: «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», заложивший основы гармонизации и сближения национальных законодательств стран СНГ в данном направлении. Вопросы законодательного регулирования миграции в государствах Содружества всегда рассматривались в качестве приоритетных в сфере социальной политики и защиты прав человека и неоднократно рассматривались на заседаниях комиссии.

В 1995-1996 гг. Межпарламентской Ассамблеей проводится серия семинаров «Социально-трудовой мониторинг в государствах – участниках СНГ», где рассматривались вопросы демографической политики, формирования новых отраслей и сегментов занятий, регулирование миграционных процессов, расширения и совершенствования законодательной базы в этих сферах.

Обсуждение вопросов гражданства, защиты прав граждан, необходимость принятия дополнительных мер по усилению борьбы с нелегальной миграцией, в том числе нелегальной трудовой миграцией, создают базу для проведения в 1999 г. специализированного международного научно-практического семинара «Миграционные процессы на постсоветском пространстве». В семинаре приняли участие представители миграционных служб, министерств труда, занятости и социальной защиты населения Республики Беларусь, Грузии, Российской Федерации и Республики Таджикистан, депутаты – члены комиссии МПА по социальной политики и правам человека, представители парламентов государств – участников СНГ, представители Статкомитета СНГ. В ходе обсуждения затрагивались вопросы необходимости сравнительного анализа законодательной и иной нормативной базы государств Содружества, модельных законов в сфере миграции, выявления основных проблем и закономерностей миграционных процессов на территории бывшего Советского Союза, анализировалась роль трудовой миграции населения на развитие интеграционных процессов в странах СНГ.

В декабре 2000 г. в качестве основного вопроса пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ был рассмотрен вопрос об особенностях миграционных процессов на территории Содружества Независимых Государств. Учитывая сложную социально-экономическую обстановку, приводящую к постоянному переливу рабочей силы и развитию трудовой миграции, принимая во внимание необходимость законодательного обеспечения коллективной миграционной политики в странах СНГ, направленной на урегулирование существующих проблем, Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ обратилась к парламентам государств Содружества с предложением рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции ООН «О защите прав трудящихся – мигрантов и членов их семей», принятой 45-ой сессией Генеральной Ассамблеи ООН (1990 г.), и конвенций МОТ (№ 86, 97, 143), регулирующих права трудящихся мигрантов.

Общее ухудшение обстановки, связанное с усилением международного терроризма, нелегальной миграции, контрабанды наркотиков и другими негативными тенденциями, привело к необходимости формирования режима передвижения граждан, ужесточения паспортно-визового контроля, упорядочению системы регистрации и защиты прав граждан и разработки блока модельных законов, формирующих общие основы законодательной базы стран СНГ в сфере миграции. Учитывая важность вопроса о законодательном регулировании миграционных процессов для всех без исключения стран СНГ, решением Совета Межпарламентской Ассамблеи создана рабочая группа по разработке рекомендаций «О законодательном обеспечении регулирования миграционных процессов в государствах – участниках СНГ». Одним из важнейших вопросов в ее деятельности становится вопрос легализации миграции при наиболее полной реализации прав человека и социальной защите трудящихся-мигрантов.




Любин В.П.




СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН



В контрасте с продолжающимся в мире приростом населения в Европе прослеживаются две тенденции: снижение темпов роста населения и усиление влияния старения населения на рынок труда. Поэтому в Европе в целом и в рамках единого экономического пространства – ЕС миграция становится принципиально важным фактором роста населения. Кроме того, типичные страны иммиграции в Европе «уже давно содействуют селективной иммиграции, ориентированной на уровень квалификации, извлекая из этого значительную экономическую выгоду»1.

Евростат зафиксировал в 1999 г. «самый низкий уровень рождаемости за все послевоенные годы». Всего в странах Западной Европы в том же году родились около 4 млн. детей, причем ¾ данного прироста дали мигранты. Если бы этого не было, то Германия, Италия и Швеция получили бы минусовой баланс численности народонаселения.

Миграционный поток в Западную Европу вырос с 528 тыс. в 1998 г., до 720 тыс. в 1999 г. и 816 тыс. человек в 2000 г. 2/3 этого числа мигрантов пришлись на три страны ЕС: ФРГ, Италию и Великобританию.

В абсолютных цифрах в 1990-е годы число иностранных граждан в наиболее подверженных миграционным потокам странах Западной Европы было таковым: Германия лидировала с 7,5 млн., за ней шли Франция – 3,8 млн., Швейцария – 1,2 млн. и Бельгия – 0,9 млн. Уже в 1997 г. общая цифра легальных мигрантов в странах Западной Европы достигла 20 млн., что составило 5% всего ее населения. Многие из них родились в западноевропейских государствах, но не являются их гражданами.

Страны ЕС нередко предпринимают меры к отправке назад нежелательных мигрантов, выдвигая соблазнительные для тех условия. Так, Дания готова платить мигрантам в случае их возвращения на свою родину пенсию, составляющую 75% от пенсии, которую они могут получить в Дании. Тем не менее, тысячи стремящихся нелегально проникнуть в страны ЕС мигрантов, несмотря на то, что десятки и сотни их при этом гибнут, ежедневно атакуют рубежи Европейского Союза.

Наиболее крупной из ставших известными подобных катастроф, замалчивавшейся СМИ было крушение судна «Йохан» (его вел ливанский капитан) в Средиземном море между Мальтой и Сицилией, случившейся на Рождество 1996 г. Тогда вместе с уцелевшими живыми были подобраны 283 тела погибших нелегальных мигрантов, направлявшихся в ЕС. Среди них были 160 индусов, 31 пакистанец, 92 тамила. Местом высадки должна была быть, скорее всего, Италия, хотя спасшиеся попали тогда в Грецию и этой историей занимались греческие власти. Случай с гибелью почти 300 человек вскрылся и получил огласку лишь тогда, когда «Йохан», вновь появившийся в конце февраля 1997 г. в итальянских водах, был остановлен и подвергся секвестру2.

Продолжающим осаждать Западную Европу нелегальным мигрантам и их перевозчикам вряд ли известно, что государства ЕС договорились о незамедлительной высылке нелегальных мигрантов, в «безопасные, третьи» страны, иными словами в те места, откуда они прибыли.

Многие государства ЕС продолжают приспосабливать законы об иностранцах на своей территории к требованиям времени. Такой закон, прошедший затянувшуюся стадию согласования со всеми политическими силами, вступил в силу с июля 2004 г. в Германии.

Несмотря на предпринимаемые меры по ограничению иммиграции, крупные европейские города, в первую очередь столичные, настолько переполнены лицами не коренной нации, что приезжающие туда заморские туристы или европейцы, несколько десятилетий там не бывавшие, часто не понимают, где они находятся. Словно речь идет не о кварталах и улицах Брюсселя, Парижа, Лондона, Рима, а каком-то лежащим за тысячу миль от них африканском, азиатском, латиноамериканском городе с его неевропейским своеобразием.

Иммиграция в Великобританию, когда-то одного из главных поставщиков эмигрантов, например, в те же США, в последние десятилетия достигла рекордных показателей. Иммигрантов на Британских островах много миллионов, точным подсчетам эта цифра не поддается. Насчитывается по миллиону приехавших из каждой из крупных бывших колоний: Индии, Пакистана и Бангладеш, Нигерии. Более 2 млн. из них мусульмане. Страна наряду с Германией и Францией вышла в европейские лидеры среди стран-реципиентов иммиграционной волны. Оказывает воздействие историческое прошлое, специфика Англии состоит в том, что почти половина въезжающих являются выходцами из стран Британского содружества. Подхлестывает этот процесс то, что многие, ищущие прибежища на Британских островах, неплохо владеют английским языком, который в условиях нивелирующего все и вся глобализирующегося мира для большинства наших современников становится тем же, чем был латинский язык во времена Римской империи. Две трети из всех иммигрантов происходят из стран третьего мира. Тем самым идет процесс превращения Великобритании в многонациональную страну. Это вызывает неприятие со стороны коренного населения, призывы к политикам ограничить въезд в страну, которые, как показали программы партий и исход последних парламентских выборов 2005 г., были услышаны и правящими лейбористами, и оппозицией.

Франция уже в первые послевоенные годы начала привлекать для своей экономики иммигрантов не только из Европы, но и из собственных колоний. С 1946 г. по 1977 г. документы на проживание и возможность работы получили 2,4 млн. приезжих. В последующие годы волна иммигрантов из стран европейского континента дополнилась и, вероятно, оказалась перекрыта волной из африканских стран. Дети этих иммигрантов автоматически по французским законам становились французскими гражданами. Состав населения значительно изменился. Это вызвало ксенофобские настроения, ощутимую поддержку электоратом на выборах, особенно на юге страны, националистической партии во главе с Ле Пеном.

Согласно переписи 1999 г. в европейской части страны – метрополии из общего числа в 58,5 млн. человек проживало 3,3 млн. иностранцев (5,8%). Всего в 1999 г. насчитывалось 4,3 млн. иммигрантов. Больше всего, в каждом случае свыше полумиллиона, составляли алжирцы, португальцы, марокканцы, затем шли итальянцы – около 400 тыс., испанцы – 300 тыс., тунисцы – 200 тыс., турки – около 200 тыс., немцы – 120 тыс., поляки – 99 тыс., бельгийцы – 93 тыс., бывшие югославы – 75 тыс. На самом деле цифры, связанные с подсчетом иностранцев и иммигрантов, довольно путаные и противоречивые, так как французские законы дают право многим перейти в другую категорию и числиться французскими гражданами. По данным одного из ведущих французских социологов М. Трибаля, 23% жителей метрополии, 14 млн. человек являются лицами иностранного происхождения3.

Согласно данным министерства внутренних дел Италии к началу 2000 г. число легально проживавших иностранцев составило 1,25 млн. человек, а уже в 2001 г. их было 1,7 млн., т.е. на 21% больше. Это люди самых различных национальностей, выходцы из стран Восточной Европы составляют всего лишь часть этого потока. Темпы роста числа иммигрантов у Италии наиболее высокие в ЕС. Общее их число оценивается приблизительно в 2,2 млн., что составляет 3% населения страны. В Италии долго шли страстные дебаты по поводу подготовленного политиками правящей коалиции закона Босси-Фини 2002 г., по которому теперь регулируется положение мигрантов в стране. Перед его вынесением на голосование в парламенте, в середине октября 2003 г., лидер партии Лига Севера У. Босси пригрозил отставкой, что означало бы правительственный кризис и возможный уход в отставку кабинета Берлускони. До этого на протяжении 1990-х годов итальянские законодатели уже принимали законы, призванные привести положение иммигрантов в соответствие с реальной жизнью, давая возможность сотням тысяч из них наконец легализовать свое пребывание в стране.

В Испании, которая когда-то, как и Италия, была страной эмиграции, приток мигрантов с 1993 г. по 2001 г. составил более 1,1 млн. человек. Законодатели также уже предоставляли право легализоваться тем, кто ранее жил в стране на птичьих правах. Принятый в 2003 г. испанским парламентом закон об иностранцах существенно снизил возможности для проникновения в страну нелегальных иммигрантов и ужесточил санкции против предпринимателей, использующих их труд.

В Испании сейчас находится до миллиона нелегальных иммигрантов, в том числе до 150 тысяч украинцев и россиян. Согласно новым положениям, иммигранты не смогут легализоваться, даже прожив в стране пять лет, как было предусмотрено предыдущим законом. Полицейские власти обязали авиакомпании сообщать им данные о не вернувшихся в свои страны иностранных гражданах и получили право пользоваться списками лиц, зарегистрированных по месту жительства. Такая регистрация необходима как испанцам, так и иностранцам для получения права на медицинское обслуживание и обучение детей в школе. Предпринимателям, виновным в использовании труда нелегалов, грозит внушительный штраф. Отловленные «нелегалы» должны принудительно высылаться на родину, им закрывается въезд в Испанию на ближайшие десять лет.

Крупнейшая страна ЕС Германия приняла в последние годы больше мигрантов, чем вся остальная Европа. Содержание лиц с неурегулированным статусом, как и выплата социальной помощи не нашедшим работы легальным мигрантам – немалое бремя для экономики ФРГ. Неудачи правительства социал-демократов и Зеленых в проведении реформ и назначение на сентябрь 2005 г. досрочных парламентских выборов в какой-то степени связаны и с просчетами политики интеграции, призванной полнее включать иммигрантов в общество.

Страна имеет наиболее протяженные границы среди стран-членов ЕС – 3.767 км сухопутных и 1.318 км морских пограничных рубежей. Германию больше других стран ЕС затрагивает идущий с Востока на Запад поток континентальной, легальной и нелегальной, миграции. В структуре населения этой самой крупной страны Европейского Союза, достигшей после объединения страны цифры в 82 млн. человек, почти каждый десятый – иностранец, не имеющий немецкого гражданства. Речь идет о легально проживающих в стране иммигрантах, основная масса которых, происходит из стран Восточной Европы и прибыла в последние 10-15 лет.

Среди иммигрантов немало нелегалов. В стране насчитывается 470 тыс. подлежащих по закону высылке иммигрантов, половина из которых, используя существующие юридические зацепки, может оставаться в стране неограниченное число лет4. Так, только в Гамбурге проживают от 15 до 20 тысяч ищущих убежища в ФРГ. Никто из них не желает вернуться на родину, и их приходится высылать по постановлениям органов, занимающихся вопросами миграции иностранцев.

Содержание армии нелегалов, как и выплата вожделенной социальной помощи для так и не сумевших устроиться безработных легальных мигрантов, число которых во много раз больше, - огромное бремя для экономики ФРГ, и без того испытывающей серьезные трудности в силу стагнации и высочайшей безработицы. Получить работу иностранцу тем труднее, что свободное рабочее место вначале предоставляется гражданину Германии или ЕС и только потом, если таковых не найдется, он может быть взят на малопривлекательную для немцев работу.

Во время моей работы в качестве приглашенного профессора Мюнстерского университета в 2004 г. мне довелось побывать на нескольких научных мероприятиях, связанных с изучением миграции5. Благодаря сохранившимся записям, могу привести здесь данные из интересного доклада о положении вьетнамских мигрантов в Германии. Он прозвучал на конференции «Развитие через миграцию», проходившей в том же Мюнстерском университете 16 июля 2004 г. Автор доклада «Ханой-Берлин-Ханой, связующая сеть между коммунизмом и капитализмом» исследовательница из Потсдама Карин Вайс подсчитала, что из всех вьетнамцев, оказавшихся в бывшей ГДР в качестве иностранной рабочей силы, в первые пять лет после объединения Германии, до 1995 г., около 45-50 тысяч вернулись на свою родину. Многие при этом (цифра, к сожалению, не уточнялась) предпочли остаться и открыть собственное дело, которое им удается успешно развивать. Уехавшие вьетнамцы открыли фирмы, которые развивали связи между двумя экономиками. Немецкие власти, со своей стороны, осуществили уже к середине 1990-х годов более тысячи совместных проектов. Ряд таких проектов должен был способствовать возвращению желающих во Вьетнам, другие, - интеграции в немецкое общество вьетнамцев, пожелавших остаться. Речь шла главным образом о восточных, «новых землях» ФРГ.

Если нетерпимый национализм, расизм, антисемитизм и прочие проявления ксенофобских чувств менее ощутимы в западной части страны, то в ее наиболее пораженных последствиями экономического кризиса и застоя восточных землях, недавно вошедших в состав объединенной федеративной Германии, они нередко выходит наружу. В ходе общенациональной предвыборной кампании 1998 г. вопрос ребром поставили правые, христианские демократы, в частности, один из их лидеров Ф. Мерц. Они выдвинули на первый план понятие «ляйткультур». Иными словами, «ведущей культуры» коренной нации, которой должны подчиняться вновь прибывающие мигранты6. Призыв встретил неприятие в стане отвергнувших такой подход левых сил, но вместе с тем понимание, и глухое одобрение, если не в прессе или на телевидении, скованных рамками политкорректности, то у значительной части немецкого населения.

Если во времена первой послевоенной иммиграционной волны немцам внушали, что все это временно и гастарбайтеры скоро отправятся восвояси, то теперь никто уже не считает нужным утверждать, что это всего лишь временный процесс, а немцев все больше призывают помочь интеграции пришельцев в складывавшуюся веками «ведущую культуру». Благодаря очевидным затруднениям в адаптации новых жителей ФРГ в немецкое общество проблемы интеграции мигрантов все больше попадают под критический обстрел СМИ. Наибольшее беспокойство вызывает быстро растущий мусульманский компонент мигрантов, прежде всего выходцы из Турции, этнические турки, а также курды. Последние проявляют удивительную способность к мобилизации, когда ощущают угрозу интересам своей общины в ФРГ. Так, в период событий, связанных с высылкой курдского политического лидера Эджалана, курдская община мобилизовала своих членов, вышедших на демонстрации протеста по всей стране, в течение всего одного часа. По признанию министра внутренних дел О. Шили, немецкой полиции требуется на подобную мобилизацию гораздо большее время.

По официальной статистике еще в конце ХХ века число турок в Германии перевалило за 2 млн. и в настоящее время равно 2,1 млн. (а по удивительным образом расходящимся с нею данным самой турецкой общины в Германии – 2,6 млн., что означает, что более полумиллиона турецких мигрантов «провалились» сквозь сито казалось бы не пропускающей ни одного прибывающего в страну человека государственной статистики). Дебаты о включении турок в немецкое общество стали более актуальными в связи с тем, что Турция стучится в дверь ЕС.

Так, вышел ряд статей под общим заголовком «Турки в Германии» в газете «Ди Цайт», одна из них с характерным заголовком – «Гетто в голове»7. Под названием «Все отуречено» прошла посвященная проблемам миграции серия передач одной из пяти программ радиостанции Вестдойче Рундфунк8. Подготовившие статьи и радиопередачи корреспонденты не скрывали, что на пути адаптации турецких иммигрантов встречается немало трудностей. Вместе с тем отмечалось, что многие из турок сумели найти себя, устроиться на работу и даже добиться карьерного роста. Среди турок, не говоря уже об успешных предпринимателях, есть и те, кто пополнил высшие слои немецкого общества, его политическую и научную элиты. Даже дети иммигрантов, прежде всего выучившиеся в немецких школах, хотя и по недавно принятому закону могут получить немецкие паспорта, но все же с трудом вписываются в европейско-немецкую культуру.

В Германии имеется немало беженцев из Ирана, приехавших после исламской революции 1970-х годов, афганцев, прибывавших в течение всего более чем двадцатилетнего периода военных действий в их стране, исповедующих ислам выходцев с африканского континента. Не следует забывать, что ислам исповедуют и многие выходцы из бывшей Югославии – боснийцы, косовские албанцы, которых приняла Германия и которые не жаждут возвращаться на родину. Это представляет собой немалую, вызывающую головную боль у местной и федеральной власти проблему.

Что касается ЕС в целом, то для граждан входящих в него стран упрощаются бюрократические процедуры, продолжительное время пребывающих в другом государстве Союза. Предлагается наполнить понятие «гражданин ЕС» новым смыслом. Европейская Комиссия считает пребывание человека в пределах границ союза «ключевым элементом социальных связей». Уже сегодня европейские договоры гарантируют гражданам с паспортами стран ЕС свободу передвижения между государствами, являющимися его членами, а также возможность длительного пребывания в них, но бюрократические преграды остаются. Существуют многочисленные, создающие сложности предписания, например, для членов семей, но помехи с принятием новых законов постепенно снимаются9.

Нынешний порядок, предусматривающий пребывание граждан в другой европейской стране без какой-либо регистрации сроком до трёх месяцев, пока сохраняется. Комиссия ЕС хотела продлить этот срок до шести месяцев, однако это предложение встретило несогласие министров. Тот, кто задерживается в другой стране больше трёх месяцев, должен пройти свободную от бюрократических рогаток процедуру регистрации. Ключевые моменты её по-прежнему заключаются в необходимости предоставить доказательства возможности самостоятельно содержать себя и членов семьи, а также наличие действующей медицинской страховки. Граждан других государств-членов ЕС, проживающих в том же ЕС за пределами своих стран, насчитывается в настоящее время 5 млн. человек10.

По новым правилам, когда они будут приняты, каждый гражданин ЕС может использовать свое право на постоянное жительство в другой стране ЕС, если он уже прожил в ней пять лет. Впоследствии это право можно и потерять, но для этого нужно четыре года отсутствовать в стране, выдавшей разрешение на постоянное проживание. Термин «постоянное проживание» подразумевает, например, возможность наряду с гражданами принимающих стран получать социальную помощь от государства, если к этому возникнут соответствующие предпосылки. Высылка из страны возможна лишь по очень серьёзным основаниям, перечень которых, впрочем, в каждой стране свой. Например, Германия высылает лиц со статусом «постоянный житель», если он обвинён в терроризме или в преступлениях против прав человека.

Понятие «члены семьи» гражданина ЕС трактуется новыми правилами в духе эпохи. Таковыми, например, могут быть признаны даже граждане стран, не входящих в Европейский союз, но имеющие семейные отношения с гражданином ЕС. При этом не важно состоят ли они в «браке» или в каком-либо другом официально «зарегистрированном союзе» (например, для однополых пар)11.

Широко обсуждаются вопросы о перенесении на общеевропейский уровень принятых в некоторых государствах ЕС правил, по которым иностранные граждане после трехлетнего пребывания в стране получают право участи в местных и региональных выборах. Такой закон еще с 1970-х годов применяется в Швеции и некоторых других странах ЕС.

Анализируя проблемы эмиграции, иммиграции и транзита мигрантов в Европе, средства массовой информации подчеркивают, что мигрантов не следует рассматривать только как отрицательное явление, Западная Европа в них нуждается. На иммигрантов расходуется меньше средств, чем они вносят в социальные системы. Международный конгресс, посвящённый проблемам миграции, прошёл в начале сентября 2003 г. во Фрейзинге12. Как заявил на конгрессе генеральный секретарь Совета Европы Вальтер Швиммер, мигрантов не следует рассматривать только в качестве бремени. В большинстве стран ЕС, за исключением Финляндии, Франции, Ирландии и Нидерландов, приток иммигрантов превышает естественный прирост населения. Население Италии, Германии и Греции в последние годы без иммигрантов сократилось бы. В Европе складывается такая демографическая ситуация, в которой страны наподобие Германии вынуждены уже сегодня принимать меры, которые позволили бы обеспечить стабильность пенсионной системы через 20 лет. Опасность тот же Швиммер видел в том, что многие беженцы в странах ЕС находятся на нелегальном положении. Для них недоступны услуги социальной системы, их дети не интегрированы в систему школьного образования.

Некоторые европейские государства одновременно являются эмиграционными, иммиграционными и транзитными странами. В первую очередь, это относится к Польше, Чехии, Венгрии и Словакии, которые в 1990-е годы стали буфером между Востоком и Западом Европы. Большинство мигрантов стремится попасть в Западную Европу, однако немало из них оседает по пути в восточноевропейских странах, в которых обеспечен относительно высокий уровень и приемлемые условия жизни.

В Чехии иммигранты делятся на две группы. Первая - иммигранты из восточноевропейских стран, в основном, из Украины. Это молодые мужчины с высоким уровнем образования, которые в Чехии вынуждены выполнять плохо оплачиваемую, неквалифицированную работу в промышленности или сфере обслуживания. Вторую группу образуют азиаты, прежде всего китайцы и вьетнамцы, приехавшие в страну еще во времена социализма. Они, по большей части, содержат мелкие предприятия в торговле и сфере услуг. Несмотря на то, что эти выходцы из Азии довольно долго живут в Чехии, они не интегрировались, это вызывает ксенофобию в чешском обществе.

По существу, многие мигранты живут в изоляции так же, как и самое крупное меньшинство в Европе – цыгане, подразделяющиеся на две группы - синти и рома. Считается, что всего в мире их около 18 млн. Примерно половина из этого общего количества, от 7 до 8 млн., приходится на Европу, причем многие цыгане живут в более бедных по сравнению со своими западными соседями странах Юго-Восточной и Восточной Европы, в том числе в России, Белоруссии, Украине. Правовое положение этих людей не лучше, чем их социальный статус. Власти признают, что с расширением ЕС будет пересмотрена вся политика в отношении этого народа13. Успех интеграции цыган зависит от усилий обеих сторон. Однако первые шаги следует предпринимать иммиграционному государству, поскольку в его распоряжении имеется значительно больше возможностей, чем у мигрантов14.

В Германии проявления ксенофобии, как уже отмечалось, более характерны для восточных земель. Связанная с беспрецедентным ростом безработицы – в начале 2005 г. цифра безработных в ФРГ перевалила критический рубеж в 5 млн. человек - социальная напряженность усугубляется не решаемой проблемой обустройства иммигрантов и их трудной интеграцией в немецкое общество. То, что иммигранты, по сложившемуся у рядовых немцев мнению, отбирают рабочие места у немцев, стало причиной успеха на выборах 2005 г. правоэкстремистских сил в «новых землях», т.е. в пределах бывшей ГДР. Прозвучавшие в связи с этим в начале 2005 г. резкие упреки оппозиции, в первую очередь со стороны потерпевшего поражение на общегерманских выборах 2002 г., но сохранившего пост премьер-министра Баварии, Э.Штойбера, в адрес политиков правящей «красно-зеленой» коалиции привели к обострению политического противоборства.

Оно вступило в острую фазу после того, как в мае 2005 г. социал-демократы потеряли последний удерживавшийся ими крупный бастион – землю Северный Рейн – Вестфалия. Их традиционные избиратели отдали предпочтение конкурентам, христианским демократам. Немаловажную роль сыграло здесь и отношение электората к дальнейшему расширению ЕС и, следовательно, свободному проникновению в пределы ФРГ мигрантов из вновь принятых стран. Избиратели тем самым косвенно высказались против переговоров о вступлении в ЕС Турции (ХДС вместе с ее лидером Анжелой Меркель не является сторонницей таких переговоров). Свое отношение к уже состоявшемуся в мае 2004 г. и дальнейшему расширению ЕС за счет Румынии, Болгарии и потенциально Турции ясно показали в ходе голосования за принятие конституции ЕС избиратели во Франции и Нидерландах, отвергшие этот проект. Как считается, в том числе и из-за критического отношения к расширению и связанному с этим дальнейшему нарастания волны иммигрантов.

С возрастающей иммиграцией связывают и возрастающие угрозы для внутренней стабильности всех стран-реципиентов. Это ведет к дополнительным затратам на поддержание должного уровня внутренней безопасности. В росте преступности винят иностранцев, попавших на территорию Европы. После событий 11 сентября 2001 г. под нажимом американцев страны ЕС должны снабдить паспорта своих граждан биометрическими данными. Недавно такой закон, несмотря на сильное сопротивление оппозиции, лейбористам, вновь победившим на выборах 2005 г., удалось провести через британский парламент.

Признается, однако, что принимаемые меры борьбы с обрушивающимся на Европу потоком нелегалов малоэффективны. Борьба с нелегальной миграцией является постоянной темой встреч министров внутренних дел ЕС. Имея в виду гибнущих при попытках перебраться в пределы ЕС нелегалов, итальянский министр Дж. Пизану на одной из таких встреч в 2003 г. заявил, что на глазах европейцев разворачивается гуманитарная трагедия огромного масштаба.

Италия призвала ввести квоты на въезд мигрантов в отдельные страны. Сумма квот позволит определить общую политику ЕС в сфере приема легальных мигрантов и тем самым поставить барьер нелегальной миграции. Франция и Австрия одобрили такой подход, Германия и Швеция отвергли. Политики ФРГ, как из правящей коалиции, так и оппозиции, высказались против квот, определяемых центральными органами ЕС в Брюсселе. Пока что договорились лишь о продолжении разработки общей линии ЕС в этом вопросе. Идет унификация законов, регулирующих правила миграции, уточняются принятые еще в базовых документах ЕС положения по поводу свободы передвижения людей. Германия настаивает на том, чтобы за образец были приняты существующие у немцев законы.

Учитывая разницу в уровне развития «старых» членов и новичков, вступивших в ЕС в 2004 г., многие страны уже сейчас ставят барьеры, требуя отсрочить полномасштабное применение правила свободы перемещения рабочей силы, и центральные органы ЕС вынуждены с этим соглашаться. Лишь шесть стран ЕС не имели возражений против перемещения рабочей силы после вступления в 2004 г. новых членов. А ФРГ и Австрия, по крайней мере в течение семи ближайших лет, не хотели открывать границы для свободного перемещения людей из стран-новичков ЕС на свои внутренние рынки труда. Ограничить поток мигрантов, по мнению экспертов, могло бы увеличение помощи странам, откуда прибывают основные потоки мигрантов.

12 мая 2005 г. в Париже прошло внеочередное совещание министров внутренних дел большой европейской пятерки: Франции, Германии, Англии, Италии и Испании. Речь шла о борьбе с нелегальной иммиграцией, ужесточении контроля над въездом иностранцев, введении паспортов с биометрическими данными. Франция предложила создать подразделения иммиграционной полиции в пограничных зонах, ужесточить выдачу туристских виз. Большие надежды возлагают на Агентство ЕС по контролю за границами. Вместе с тем предлагается расширять права тех, кто приехал в ЕС на законных основаниях.

На новой встрече министров внутренних дел пяти крупнейших государств ЕС, состоявшейся 6 июля 2005 г. в Эвиане, было решено, что нелегальных иммигрантов будут собирать в одной стране, очевидно, для последующей высылки в страны, откуда они прибыли. Для борьбы с преступностью Европол создаст специальную базу данных отпечатков пальцев.

Проблемы растущей миграции затрагивают всех европейцев. Кооперация в решении этих проблем необходима не только внутри ЕС. Она неизбежна и для России, имеющей границы с государствами-членами ЕС: Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей. В ближайшие десятилетия европейцам, западным и восточным, придется находить устраивающие всех решения. Экономическая миграция продолжит движение с востока на запад и с юга на север. Из-за разницы в уровне жизни восточноевропейские и неевропейские средиземноморские страны останутся поставщиками рабочей силы в Западную и Центральную Европу. Эмиграция молодежи может опустошить страны, расположенные на восточных рубежах континента. Им придется активизировать усилия для прекращения этого оттока и привлечения для нужд своих экономик мигрантов из других стран.

В результате не исключены заметные перемены в национальной и возрастной структуре. Лишь совместными усилиями можно ответить на брошенный глобализацией вызов и решить острейшую проблему современности.