Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание 1. Европейские стандарты обеспечения и зашиты прав и свобод человека Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Протокол №11 Компетенция Европейского суда

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

Тема 2. Региональные механизмы защиты прав и свобод человека

1. Европейские стандарты обеспечения и защиты прав и свобод человека.
   
2. Европейский суд по правам человека.
   

1. Европейские стандарты обеспечения и зашиты прав и свобод человека

5 мая 1949 г. в Лондоне правительствами 11 государств бы­ла создана региональная международная организация - Совет Ев­ропы. Устав Совета Европы провозгласил, что членом Совета Ев­ропы может стать любое европейское государство, которое берет на себя обязательство «признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и ос­новными свободами».

В результате целенаправленной деятельности органов Сове­та Европы, а также консолидированных усилий государств-членов под эгидой Совета Европы была создана европейская сис­тема защиты прав человека. Эта система включает 179 договор­но-правовых актов. В них закреплены европейские стандарты защиты прав человека, под которыми понимаются юридические нормы, касающиеся всех общепризнанных прав и свобод челове­ка, а также механизмов их гарантирования. Признание и соблю­дение этих стандартов, содержание которых постоянно расширя­ется и углубляется, являются критериями определения степени верховенства права и уровня развития демократии в отдельных европейских странах.

Важнейшим из международных соглашений Совета Европы является Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.¹. Конвенция явилась первым международно-правовым ак-

том, который признал юридическую обязательность (для стран, объединившихся в эту организацию) прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека. Обсуж­дая вопрос о принятии Конвенции в Консультативной ассамблее Совета Европы, государства подчеркивали свое желание претво­рить теорию прав человека в международно-правовую практику и готовность признать принцип коллективной ответственности за обеспечение прав человека и основных свобод для каждого, кто находится под юрисдикцией государств-членов Совета Европы. Конвенция внесла существенные новшества в действующее меж­дународное право, развив принцип коллективного обеспечения прав человека.

На исходной стадии в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод частично вошли права и свободы, закрепленные во Всеобщей декларации и в международных пактах о правах че­ловека. Это право на:

жизнь, как одно из основополагающих прав человека (ст. 2);

защиту неприкосновенности личности и человеческого дос­тоинства (ст. 5);

запрет пыток и бесчеловечного обращения (ст. 3);

уважение частной и семейной жизни (ст. 8 и 12);

справедливое разбирательство дела судом (ст. 6);

свободу мысли, совести и религии (ст. 9);

свободу выражения своего мнения (ст. 10);

свободу мирных собраний и свободу ассоциаций (ст. 11);

эффективные средства правовой защиты перед националь­ными властями (ст. 13);

уважение частной и семейной жизни (ст. 8);

вступление в брак (ст. 12) и др.

Конвенция запретила рабство и принудительный труд (ст. 4), дискриминацию (ст. 14); устанавливала, что наказание возможно исключительно на основании закона (ст. 7).

В таком виде Конвенция о защите прав человека и основных свобод, первоначально подписанная 14 государствами-членами Совета Европы 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г. после ратификации 10 государствами. С 1950 по 2000 гг. число государств-участников Конвенции возросло до 45.

Механизм защиты прав человека, созданный на основе Кон­венции, непрерывно эволюционирует и пополняется новыми до­кументами. Права и свободы, закрепленные в Конвенции, посто­янно наполняются новым содержанием, конкретизируются до­полнительными протоколами к Конвенции, которые по своей юридической природе являются международными договорами, подлежат ратификации одновременно с ратификацией Конвенции или после таковой. Дополнив Конвенцию, они сделали систему европейской защиты прав человека более полной и современной.

Протоколы расширяют список прав, подлежащих защите, а также вносят усовершенствования в международный механизм контроля за их соблюдением. Россия является участником боль­шинства из этих протоколов.

Так, Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1954 г. дополняет Конвенцию новыми гаран­тиями защиты собственности, права на образование, права на свободные выборы. Особое внимание уделено защите имущест­венных прав частных лиц при надлежащей охране общественного порядка. Статья 1 Протокола № 1 гласит: «Каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользо­ваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, пре­дусмотренных законом и общими принципами международного права». Статья 1 Протокола № 1 относится лишь к тем правам и обязанностям физических и юридических лиц, которые по своей сути являются частными, носят гражданско-правовой характер.

Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод «Об обеспечении некоторых иных прав и свобод, помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол № 1» 1968 г. содержит нормы, обязывающие правительства госу­дарств-членов Совета Европы, подписавшие его, ввести запрет на лишение свободы за долги, обеспечить свободу передвижения и выбора места жительства для каждого, кто находится на закон­ных основаниях на территории какого-либо государства. Госу­дарства должны гарантировать право каждого покидать любую страну, включая свою собственную, запретить высылку граждан с территории государства, гражданином которой он является. Со-


218

219

гласно ст. 4 Протокола № 4 запрещена коллективная высылка иностранцев. Для Российской Федерации Протокол № 4 вступил в силу 5 мая 1998 г.

Протокол Л? 7 к Конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод 1988 г. определяет процедурные гарантии в слу­чае высылки иностранцев, оговаривая, что «иностранец может быть выслан до осуществления его прав..., если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями национальной безопасности» (ст. 1, п. 2). Прото­кол гарантирует право осужденных за уголовное преступление на обжалование приговоров во второй инстанции на основаниях, предусмотренных законом (ст. 2), защищает права лиц, осужден­ных за совершение уголовного преступления на основании отме­ненного впоследствии приговора, и гарантирует право на ком­пенсацию в случае установления судебной ошибки (ст. 3). «Ни­кто не может быть повторно судим или наказан в уголовном по­рядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за пре­ступление, за которое уже был оправдан или осужден в соответ­ствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого го­сударства» (ст. 4). Исключением могут быть вновь открывшиеся обстоятельства или случай, когда в ходе предыдущего разбира­тельства были допущены существенные нарушения, повлиявшие на исход дела. Протокол закрепляет равноправие супругов в об­ладании прав и вопросах гражданско-правовой ответственности, в отношениях между собой и со своими детьми, допуская приме­нение государствами мер, которые необходимы для соблюдения интересов детей (ст. 5). Все содержащиеся в Протоколе № 7 по­ложения стали обязательными для России с момента его вступле­ния в силу для Российской Федерации 1 августа 1998 г.

Протокол №11 1994 г. «О реорганизации контрольного ме­ханизма, созданного в соответствии с Конвенцией» юридически закрепил реорганизацию органов, контролирующих исполнение Конвенции. В рамках преобразования механизма, созданного и соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., вместо Европейской комиссии и Европейского суда учрежден новый судебный орган - Европейский суд по пра­вам человека. Российская Федерация ратифицировала Протокол

№ 11, который вступил is силу 1 ноября 1998 г., признав для себя обязательной юрисдикцию Iевропейского суда по правам челове­ка.

Протокол № 2 1963 г. наделяет Европейский суд по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения; Протокол № 3 1963 г. вносит изменения в ст. 29, 30 и 34 Конвен­ции, Протокол № 5 1966 г. вносит изменения в ст. 22 и 40 Кон­венции, Протокол № 9 1990 г. вносит изменения в ст. 31, 44, 45, 48 Конвенции (касающиеся обеспечения доступа частных лиц в Европейский суд по правам человека), Протокол №10 1992 г. упрощает процедуру разбирательств по жалобам о нарушениях положений Конвенции в Комитете министров Совета Европы.

Протокол № 12 направлен на усовершенствование между­народно-правовой системы защиты наиболее уязвимых категорий и групп граждан, включая представителей меньшинств.

Протокол № 6 касается отмены смертной казни. Статья 1 Протокола гласит: «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен». Отступления от соблюдения положений Протокола, а также оговорки к нему не допускаются. Однако ст. 2 Протокола допускает случаи примене­ния смертной казни в военное время в установленных законом случаях. Протокол вступил в силу 1 марта 1985 г. после его рати­фикации пятью государствами и сегодня объединяет практически все государства - члены Совета Европы.

В настоящее время в Совет Европы не принимаются страны, в которых производятся казни, а с 1994 г. готовность ко введению незамедлительного моратория на смертные казни и к отмене в долгосрочной перспективе смертной казни является непремен­ным условием для присоединения к Совету Европы. С 1997 г. входящие в Совет Европы страны де-факто представляют собой зону, свободную от смертной казни. Это же требование распро­страняется на страны-наблюдатели. В связи с признанием юри­дической обязательности международных договоров, включаю­щих нормы европейского права, Россия должна привести отече­ственное законодательство в соответствие с закрепленными в них нормами. Предстоит устранить пробелы, выявленные в последнее время российскими и европейскими экспертами, несоответствия


220

221

европейским нормам по правам человека, а также нарушения этих норм в правоприменительной практике.

2. Европейский суд по правам человека

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, как никакой другой международный документ, создала эффективный контрольный механизм за соблюдением содержащихся в ней ме­ждународно-правовых норм. До недавнего времени контрольны­ми конвенционными органами являлись Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека (соз­дан в 1959 г.). Но двухзвенный механизм защиты прав человека на европейском уровне с течением времени стал выявлять свои слабые стороны и давать сбои. В первую очередь это было связа­но с большим числом дел, передаваемых на рассмотрение Евро­пейского суда и Комиссии по правам человека. В некоторых слу­чаях рассмотрение затягивалось больше чем на пять лет, что от­ражалось на результативности принимаемых решений. Поэтому в мае 1993 г. Комитет министров Совета Европы принял решение разработать дополнительный протокол к Конвенции о реформи­ровании контрольно-судебного механизма Совета Европы и пе­редать его на одобрение встречи на высшем уровне глав госу­дарств и правительств стран-членов Совета Европы, которая со­стоялась в Вене. В Венской декларации от 9 октября 1993 г. от­мечено, что «целью реформы является повышение эффективно­сти средств судебной защиты, сокращение сроков процедуры рассмотрения дел и поддержание высокого качественного меха­низма защиты прав человека».

Компетенция Европейского суда в отношении национально­го правопорядка существенно ограничена, но, несмотря на это, он имеет возможность оценивать деятельность национальных пра­воприменительных органов. Существует понятие «европейский контроль» за соблюдением Конвенции в государствах-участниках. Европейский суд учрежден, как гласит ст. 19 Кон­венции о защите прав человека и основных свобод, «в целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высо­кими Договаривающимися Сторонами».

В настоящее время Европейский суд представляет собой единый орган, действующий на постоянной основе. При этом Протокол № 11 «О реорганизации контрольного механизма, соз­данного в соответствии с Конвенцией» упразднил право полити­ческого органа - Комитета министров - принимать решения по существу, сохранив за ним контроль за исполнением судебных решений (окончательное постановление Суда направляется Ко­митету министров, который осуществляет надзор за его исполне­нием - п. 2 ст. 46 Европейской конвенции).

Суд обладает компетенцией по всем вопросам интерпрета­ции и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая споры между государствами и индивидуальные обращения граждан. Он уполномочен давать консультативные заключения по применению Конвенции по запросам Комитета Министров (п. 1 ст. 47 Конвенции). По существу Суд стал един­ственной инстанцией, получившей право толкования Конвенции.

Юридическим и фактическим местопребыванием Суда яв­ляется Страсбург (Франция). Суд, если сочтет необходимым, мо­жет выполнять свои функции в другом месте на территории стра­ны - члена Совета Европы.

Число судей Европейского суда равно числу стран - участ­ниц Совета Европы (ст. 20 Конвенции). На сегодняшний день в состав Суда входит 43 судьи, включая судью от Российской Фе­дерации.

Процедура прохождения дел в Европейском суде по правам человека подчиняется заданным параметрам. Один из них зало­жены в самой Конвенции, другие вытекают из положений Регла­мента суда, третьи возникли из практики Суда, которая претерпе­вает собственную эволюцию в русле возникающих ситуаций.

Структурно работа Суда строится в комитетах, палатах и Большой палате. Организационные вопросы работы решаются на пленарных заседаниях, созываемых председателем по мере необхо­димости, но не реже одного раза в год. Комитеты состоят из 3 судей, палаты - из 7, а Большая палата насчитывает 17 судей. Решения и постановления Большой палаты выносятся большинством голо­сов от числа судей, участвующих в судебном заседании. По об­щему правилу, голосование осуществляется поднятием руки, но


222

223

председатель может также произвести поименное голосование в порядке, обратном старшинству.

Суд может получать жалобы от любого физического лица, от любой неправительственной организации или группы частных лиц, которые утверждают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Конвенцией или протоколами к ней (ст. 34 Конвенции «Индивидуальные жалобы»).

Судопроизводство в Европейском суде состоит из несколь­ких стадий:

признание приемлемости жалобы;

урегулирование ее на уровне государства-заявителя;

непосредственное рассмотрение и принятие решения;

исполнение решения, принятого Судом.

Не все жалобы проходят даже первую стадию, поэтому прежде, чем жалоба будет подана в Европейский суд, необходимо соблюсти несколько условий.

Во-первых, предметом жалобы являются только нарушения прав, гарантируемых Конвенцией или ее протоколами (ст. 34 Конвенции).

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потер­певшего. Нарушение Европейской конвенции, которое обжалует физическое лицо, должно касаться именно этого лица и его пра­ва.

В-третьих, жалоба подается не позднее чем через шесть ме­сяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом (п. 1 ст. 35 Конвенции).

В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения Конвенции, которые имели место после даты ее ратификации.

Требование об исчерпанности всех внутригосударственных средств защиты, известное межгосударственным органам уни­версального характера, остается основополагающим для обраще­ния в Европейских суд по правам человека. Статья 35 Конвенции гласит: «Суд может принимать дело к рассмотрению только по­сле того, как были исчерпаны все соответствующие общепри­знанным нормам международного права внутренние средства за­щиты».

Для национальных судов и правоохранительных органов яв­ляется обязательным толкование Конвенции, даваемое Европей­ским судом в его решениях. Формально конкретные судебные решения обязательны только для государств, выступающих в ка­честве ответчиков по соответствующим делам. Однако, как пока­зывает практика, другие страны руководствуются ими при оценке соответствия внутреннего правового порядка требованиям Кон­венции.

Следует обратить особое внимание на то, что Европейский суд при рассмотрении жалобы на нарушение конвенционных прав решает только один вопрос: была ли нарушена установлен­ная Конвенцией норма в результате действий (бездействия) госу­дарства. Европейский суд не разрешает по существу возникаю­щие споры. Он не имеет права приказать государству, например, освободить незаконно содержащегося под стражей гражданина или же присудить имущество тому или иному лицу в споре. Ев­ропейский суд вправе лишь принять решение о том, соответству­ет ли положение, создавшееся внутри государства, конвенцион­ным нормам.

Однако, если он признает нарушение Конвенции, то госу­дарство, допустившее его, обязано привести внутреннее законо­дательство и правоприменительную практику в соответствие с ее нормами.

Решение Европейского суда исполняется государством, до­пустившим нарушение своих международных обязательств. В соответствии со ст. 53 Конвенции все государства - участники обязуются подчиняться решению Суда по делу, стороной которо­го они являются. До сих пор в практике Совета Европы неизвест­ны случаи открытого отказа государств - членов от исполнения решений Европейского суда. Противодействие контрольному ме­ханизму, уклонение от исполнения судебных предписаний могут служить основанием для приостановления членства в Совете Ев­ропы или исключения из организации.

Сложившаяся за годы существования Европейского суда практика характерна тем, что важнейшую роль в ней играет тол­кование самим Судом положений Конвенции в виде принятия так называемых прецедентных решений. Это означает, что принципы


224

225

и подходы Суда, заложенные в решении, вынесенном по делу против одной из стран - члена Совета Европы, могут применять­ся по аналогии в делах против других стран.

Россия, вступая в Совет Европы, сделала заявление о при­знании права российских граждан на индивидуальные обращения и обязательности юрисдикции Европейского суда по правам че­ловека. Это означает, что Россия признает решение суда априори и без каких-либо ссылок на вопросы, которые выносятся на рас­смотрение Суда.

Контрольные вопросы

1. В каких международно-правовых актах закреплены евро­пейские стандарты прав человека?
   
2. В чем заключается юрисдикция Европейского суда по правам человека?
   
3. Каковы критерии приемлемости жалобы в Европейский суд по правам человека?
   
4. В чем заключается юридическая сила постановлений Ев­ропейского суда по правам человека?
   
5. Как создаются прецеденты Европейского суда по правам человека?
   

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Устав Совета Европы (ETS № 1) (Принят в Лондоне 5 мая 1949 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1390.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5). (Заключена в Риме 4 ноября 1950 г., в ред. от И мая 1994г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №2. Ст. 163.

Бекназар-Юзбашев Т. Права человека и международное право. М, 1996.

Глотов С.А., Петренко Е.Г. Права человека и их защита в Европейском суде. М., 2000.

Горшкова С.А. Европейские нормы по правам человека и усилия России по их соблюдению // Еосударство и право. 2001. № 10.

Матвеев Д. 10. Россия - член Совета Европы: реализация договорных обязательств. М, 2002.

Матвеева Т.Д, Шумкина В.В. Защита прав человека в Рос­сии: взаимосвязь международного и внутригосударственного права. М., 2002.

Топорнин Б.Н. Европейский суд на пороге XXI века // Рос­сийская юстиция. 1999. № 8.

Туманов В.А. Европейский суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М, 2001.

Эрделевский A.M. Обращение в Европейский суд. М.,1999.