Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание 2. Порядок учреждения дипломатических представительств 3. Состав и функции дипломатического представительства 4. Иммунитеты и привилегии дипломатических представителей 5. Привилегии и иммунитеты Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений Представителям членов Организации Генеральный секретарь и все помощники Генерального сек­ретаря 6. Консульское право Международная защита прав и свобод человека

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

Тема 8. Дипломатическое и консульское право

1. Понятие и источники дипломатического и консульского права.
   
2. Порядок учреждения дипломатических представительств.
   
3. Состав и функции дипломатического представительства.
   
4. Иммунитеты и привилегии дипломатических представи­телей.
   
5. Привилегии и иммунитеты Организации Объединенных 11аций и ее специализированных учреждений.
   
6. Консульское право.
   

1. Понятие и источники дипломатического и консульского права

Дипломатическое и консульское право — отрасль междуна­родного права, включающая принципы и нормы, которые регули­руют деятельность субъектов международного права в области внешних сношений. Дипломатическим правом регламентируется правовое положение и деятельность органов внешних сношений государств и сотрудников этих органов, межправительствен­ных организаций и их сотрудников, а также вопросы привилегий п иммунитетов.

Дипломатическое право - одна из старейших отраслей меж­дународного права. Институт послов, направляемых в другие го­сударства, как и зачатки дипломатического права, появились в глубокой древности. В Древней Греции возник институт посто­янных консулов, а с ним и зачатки консульского права, которое, как и дипломатическое право, включало в себя обычные нормы. Первым международным соглашением явился Венский протокол 1815 г. (Венский регламент), определивший ранги дипломатиче­ских представителей. Работа по дальнейшей кодификации норм дипломатических и консульских сношений была продолжена Ли­гой Наций.

Дипломатическое право развивалось прежде всего как по­сольское право, т.е. совокупность норм, определяющих положе­ние посла. К началу XX в. посольское право превратилось в ди­пломатическое. Наряду с ним развивалось консульское право.

После Второй мировой войны при участии Комиссии меж­дународного права ООН были разработаны конвенции, которые и в настоящее время являются основными источниками диплома­тического и консульского права. Это:

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.;

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.;

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.;

Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализирован­ных учреждений ООН 1947 г.;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, 1975 г.

К источникам дипломатического права относятся также многочисленные двусторонние межгосударственные договоры, а также договоры с участием международных организаций.

2. Порядок учреждения дипломатических представительств

Многолетняя работа по кодификации норм дипломатическо­го права была завершена принятием 18 апреля 1961 г. на конфе­ренции в Вене Конвенции о дипломатических сношениях. В ра­боте конференции участвовали 81 государство, в том числе и СССР*.

Конвенцию о дипломатических сношениях, которая закрепила основные обычные нормы дипломатического права, называют «Ко­дексом посольского права», поскольку она регулирует практически все вопросы дипломатической практики. Ее участниками являются 150 государств. Те государства, которые формально воздерживают­ся от присоединения к Венской конвенции, соблюдают зафиксиро­ванные в ней нормы, а протокольные службы учитывают их в своей работе. Во многих государствах Венская конвенция инкорпориро-

* Конвенция была ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 25 марта 1964 г.

вала в национальные законодательства, и ее нормы применяются как нормы национального права.

Венская конвенция о дипломатических сношениях считает­ся основным международно-правовым документом, определяю­щим статус и функции дипломатического представительства и дипломатических агентов с учетом принципов суверенного ра­венства государств, поддержания международного мира и безо­пасности и содействия развитию дружественных отношений ме­жду государствами, независимо от различий в их государствен­ном и общественном строе.

Конвенция определяет статус главы дипломатического представительства - лица, на которое аккредитующим государ­ством возложена обязанность действовать в этом качестве, а так­же классы глав представительств. Главы представительств под­разделяются на три класса:

класс послов и нунциев (дипломатический представитель Папы Римского), аккредитуемых при главах государств и других глав представительств эквивалентного ранга;

класс посланников и интернунциев (дипломатический пред­ставитель Папы Римского второго класса,), аккредитуемых при главах государств;

класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел (если пост главы представительства вакантен или если глава представительства не может выполнять свои функции, временно исполняющим обязанности главы представи­тельства является поверенный в делах).

Конвенция гласит, что класс, к которому должны принадле­жать главы представительств, определяется по соглашению меж­ду государствами. Одновременно подчеркивается, что иначе как в отношении старшинства и этикета никакие различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу не должны проводиться. Старшинство глав ди­пломатических представительств соответствующего класса опре­деляется датой и часом вступления их в выполнение своих функ­ций. Порядок, соблюдаемый в каждом государстве при приеме глав представительств, должен быть одинаков в отношении каж­дого класса.


162

163

Согласно Венской конвенции аккредитующее правительство предварительно запрашивает у принимающей стороны агреман (согласие) на назначение в качестве главы представительства ли­ца, которого предполагается аккредитовать как главу представи­тельства в этом государстве. Факт запроса агремана, который осуществляется в виде дипломатической ноты, разглашать не принято, так как гласность в случае отказа может повлечь за со­бой осложнения в отношениях между государствами. Венская конвенция оставляет за государством пребывания право не сооб­щать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане. Согласие на направление членов персонала представительства, которыми являются члены дипломатического персонала, админи­стративно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства, не требуется. В отношении военных, морских или авиационных атташе государство пребывания может пред­ложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение.

Члены дипломатического персонала представительства, как правило, должны быть гражданами аккредитующего государства. В редких исключениях, с согласия государства пребывания, чле­ны дипломатического персонала представительства назначаются из числа лиц, являющихся гражданами этого государства.

Глава представительства считается приступившим к выпол­нению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно: либо с момента вручения своих вери­тельных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министер­ству иностранных дел государства пребывания или другому ми­нистерству, в отношении которого имеется договоренность. Оче­редность вручения верительных грамот или представления их за­веренных копий определяется датой и часом прибытия главы представительства.

Венская конвенция предоставляет государствам пребывания право в любое время, не мотивируя свое решение, уведомить ак­кредитующее государство, что глава представительства или ка­кой-либо из членов дипломатического персонала представитель­ства является persona поп grata или что любой другой член пер-

сонала является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве.

Совокупность независимых друг от друга дипломатических представителей, общими для которых являются страна пребывания и характер деятельности, составляют дипломатический корпус.

Правовой статус дипломатического корпуса закреплен в ря­де международных документов. Во главе дипломатического кор­пуса стоит дуайен - посол, который первым из своих коллег в стране пребывания вручил верительную грамоту. Обязанности дуайена носят исключительно представительный характер. Он поддерживает контакты с министерствами иностранных дел, уточняет детали различных церемоний с участием дипломатиче­ских представительств, выступает в защиту привилегий диплома­тического корпуса, если у него есть претензии к властям.

3. Состав и функции дипломатического представительства

Членами дипломатического персонала (дипломатическими агентами) являются глава представительства и члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг. К членам административно-технического персонала относятся также члены персонала представительства, осуществляющие административ­но-техническое обслуживание представительства.

Подчеркивая, что установление дипломатических отноше­ний между государствами и учреждение постоянных дипломати­ческих представительств осуществляются по взаимному согла­сию, Конвенция в ст. 3 определяет функции дипломатического представительства:

представительство аккредитующего государства в государ­стве пребывания;

защита в государстве пребывания интересов аккредитующе­го государства и его граждан в пределах, допускаемых междуна­родным правом;

ведении переговоров с правительством государства пребы­вания;


164

165

выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству ак­кредитующего государства;

поощрение дружественных отношений между аккредитую­щим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Представительства обязаны не вмешиваться во внутренние дела государства пребывания. Все официальные дела с этим го­сударством, вверенные представительству аккредитующим госу­дарством, ведутся, как правило, с министерством иностранных дел государства пребывания.

Для обеспечения эффективного осуществления функций ди­пломатических представительств как органов, представляющих государства, государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций представительства. По­скольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям госу­дарственной безопасности, государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу пере­движения по его территории. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая диплома­тических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Однако устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик пред­ставительство может лишь с согласия государства пребывания.

Официальная корреспонденция представительства непри­косновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребы­вания. На него распространяется право личной неприкосновенно­сти. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Согласно Венской конвенции аккредитующее государство и глава представительства освобождаются от всех государствен­ных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в от­ношении помещений представительства, собственных или наем­ных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представ­ляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Венская конвенция гарантирует неприкосновенность поме­щений представительства, к которым относятся здания, исполь­зуемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственно­сти на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений пред­ставительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представитель­ства или оскорбления его достоинства. Вместе с тем власти госу­дарства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. Кроме того, государства своими силами обеспечивают охрану своих помещений.

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передви­жения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий. Неприкосновен­ны архивы и документы представительства. Вместе с тем поме­щения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренны­ми настоящей Конвенцией или другими нормами общего между­народного права, или же какими-либо специальными соглаше­ниями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания.

4. Иммунитеты и привилегии дипломатических представителей

Дипломатические привилегии и иммунитеты - это совокуп­ность особых прав и преимуществ, которые предоставляются


166

167

иностранным дипломатам (дипломатическим агентам) в странах пребывания в целях успешною выполнения возложенных на них функций («а не для выгод отдельных лиц»). Объем и характер дипломатических привилегий и иммунитетов дипломатических агентов и других сотрудников дипломатических представи­тельств и членов их семей регулируются ст. 29-36 Венской кон­венции о дипломатических сношениях. Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства. Привилегии и имму­нитеты прекращаются после оставления страны.

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было фор­ме. Государство пребывания обязано относиться к нему с долж­ным уважением и принимать все надлежащие меры для преду­преждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения пред­ставительства. Его бумаги, корреспонденция и имущество рав­ным образом пользуются неприкосновенностью. Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или регулируется ка­рантинными правилами государства пребывания. Такой досмотр может производиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя. Дипломатиче­ский агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.

Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уго­ловной юрисдикции государства пребывания, а также иммуните­том от гражданской и административной юрисдикции, кроме вещных исков, относящихся к частному недвижимому имущест­ву, находящемуся на территории государства пребывания.

Предоставляя дипломатическим агентам иммунитет от юрисдикции государства, Венская конвенция подчеркивает, что

«все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребыва­ния». Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции госу­дарства пребывания также не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. Кроме того, аккредитующее госу­дарство может лишить иммунитета от юрисдикции дипломатиче­ских агентов и лиц, пользующихся иммунитетом.

Венская конвенция регулирует объем привилегий и имму­нитетов административно-технического персонала, а также до­машних работников, если они не являются гражданами государ­ства пребывания или не проживают в нем постоянно.

В подтверждение принадлежности к дипломатическому персоналу МИД России выдает дипломатам и членам их семей соответствующие документы - дипломатические паспорта или дипломатические карточки, в которых удостоверяется, что их владелец пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, пре­дусмотренными Венской конвенцией. В некоторых странах в со­ответствующих документах указываются «дипломат», «сотруд­ник иностранной службы». В Великобритании о принадлежности к дипломатической службе свидетельствует запись в паспорте: «Сотрудник дипломатической службы ЕЕ Величества». В дипло­матических паспортах США может иметь место запись о том, что владелец паспорта находится за границей по назначению Госде­партамента.

5. Привилегии и иммунитеты Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений

Согласно ст. 105 Устава Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих государств-членов особыми правами и преимуществами, необходимыми для выпол­нения ее функций и достижения целей. Их объем определен Кон­венцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г. Кон­венция устанавливает, что объем привилегий как самой Органи­зации, так и ее должностных лиц и представителей определяется


168

169

необходимостью достижения целей ООН в целом и эффективно­го выполнения своих функций се представителями.

Согласно Конвенции Объединенные Нации, их имущество и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмеша­тельства, кроме случаев, когда Организация сама определенно отказывается от иммунитета в каком-либо отдельном случае. По­мещения Объединенных Наций неприкосновенны. Имущество и активы Объединенных Наций, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, не подлежат обыску, реквизиции, конфиска­ции, экспроприации и какой-либо другой форме вмешательства путем ли исполнительных, административных, судебных, зако­нодательных или иных действий.

Архивы Объединенных Наций и вообще все документы, принадлежащие Организации или находящиеся в ее распоряже­нии, неприкосновенны, где бы они ни находились.

Не будучи ограничены финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода, Объединенные На­ции могут: располагать фондами, золотом или валютой любого рода и производить операции в любой валюте; переводить свои фонды, золото или валюту из одной страны в другую или в пре­делах любой страны и обращать любую валюту, находящуюся в их распоряжении, в любую другую валюту. Доходы и другая соб­ственность ООН, их активы освобождаются от всех прямых нало­гов, таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе Организацией предметов для служебного пользования. Освобождаются от таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе собственных изданий.

Представителям членов Организации в главных и вспомо­гательных органах Объединенных Наций и на конференциях, со­зываемых Объединенными Нациями, при исполнении ими своих служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно предоставляются следующие привилегии и иммунитеты:

иммунитет от личного ареста или задержания и от наложе­ния ареста на личный багаж, а также всякого рода судебно-

процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного, напи­санного или совершенного ими в качестве представителей;

неприкосновенность всех бумаг и документов;

право пользоваться шифром и получать бумаги или коррес­понденцию посредством курьеров или вализ;

изъятие их самих и их жен из ограничений по иммиграции, регистрации иностранцев или государственной служебной по­винности в стране, в которой они временно пребывают или через которую они проезжают во исполнение своих служебных обязан­ностей;

те же льготы в отношении ограничений обмена денег или валюты, какие предоставляются представителям иностранных правительств, находящимся во временных служебных команди­ровках;

те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям;

прочие привилегии, иммунитеты и льготы, какими пользу­ются дипломатические представители.

В Конвенции подчеркивается, что для обеспечения полной свободы слова и независимости при исполнении служебных обя­занностей представителям членов Организации в главных и вспомогательных органах Объединенных Наций и на конферен­циях, созываемых Объединенными Нациями (делегатам, их за­местителям, советникам, техническим экспертам и секретарям делегаций), предоставляется судебно-процессуальный иммунитет в отношении сказанного или написанного ими, а также в отноше­нии всех действий, совершенных ими при исполнении служеб­ных обязанностей. Этот иммунитет продолжает предоставляться даже после того, как лица, которых это касается, уже не являются представителями членов Организации.

Привилегии и иммунитеты предоставляются представите­лям членов Организации не для личной выгоды отдельных лиц, а для обеспечения независимого выполнения ими своих функций, связанных с работой в Объединенных Нациях. Поэтому член Ор­ганизации не только имеет право, но и обязан отказаться от им­мунитета своего представителя в каждом случае, когда, по мне­нию члена Организации, иммунитет препятствует отправлению


го

171

правосудия и отказ может быть произведен без ущерба для цели, с которой иммунитет был предоставлен. Указанные положения Конвенции не применяются к отношениям между представите­лем и властью страны, гражданином которой он состоит или представителем которой является или являлся.

Большое внимание в Конвенции уделено привилегиям и иммунитетам должностных лиц Объединенных Наций, категории которых определяет Генеральный секретарь ООН.

Должностные лица ООН:

не подлежат судебной ответственности за сказанное или на­писанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц;

освобождаются от обложения налогами окладов и вознагра­ждений, уплачиваемых им Объединенными Нациями;

освобождаются от государственных служебных повинно­стей;

освобождаются вместе с женами и родственниками, нахо­дящимися на их иждивении, от ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев;

пользуются теми же привилегиями в отношении обмена ва­люты, которые предоставляются должностным лицам соответст­вующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий, ак­кредитованным при соответствующем правительстве.

Генеральный секретарь и все помощники Генерального сек­ретаря пользуются в отношении себя, своих жен и несовершен­нолетних детей привилегиями и иммунитетами, изъятиями и льготами, предоставляемыми, согласно международному праву, дипломатическим представителям.

Особыми привилегиями и иммунитетами пользуются экс­перты Объединенных Наций, находягциеся в командировках по делам Организации, Выполняя поручения Объединенных Наций, они пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для независимого выполнения их функций в про­должение командировок, включая время, потраченное на поездки в связи с командировками. В частности, им предоставляются:

иммунитет от личного ареста или задержания и от наложе­ния ареста на их личный багаж;

всякого рода судеб!ю-процессуальный иммунитет в отно­шении всего сказанного, написанного или совершенного ими при исполнении служебных обязанностей.

Этот судебно-процессуальный иммунитет продолжает пре­доставляться даже после окончания командировки по делам Объ­единенных Наций. Им гарантируются:

неприкосновенность всех бумаг и документов;

право пользоваться шифром и получать бумаги или коррес­понденцию посредством курьеров или вал из для сношений с Объединенными Нациями;

те же льготы в отношении ограничений обмена денег или валюты, какие имеют представители иностранных правительств, находящиеся во временных служебных командировках;

те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.

Привилегии и иммунитеты должностных лиц и экспертов предоставляются в интересах Объединенных Наций, а не для их личной выгоды. Генеральный секретарь имеет право и обязан от­казаться от иммунитета, предоставленного любому должностно­му лицу, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препят­ствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций. В отношении Гене­рального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Со­вету Безопасности.

Объединенные Нации постоянно сотрудничают с соответст­вующими властями членов Организации в целях облегчения над­лежащего отправления правосудия, обеспечения выполнения предписаний полиции и предупреждения каких-либо злоупотреб­лений в связи с привилегиями, иммунитетами и льготами.

Все разногласия, возникающие из толкования или примене­ния Венской конвенции, передаются на рассмотрение Междуна­родного суда, за исключением случаев, когда стороны соглаша­ются разрешить их иным путем. При разногласиях между Объе­диненными Нациями и членами Организации запрашивается кон­сультативное заключение по любому затронутому юридическому вопросу. Заключение Суда признается сторонами решающим.


172

173

Конвенция остается в силе в отношении Объединенных На­ций и каждого члена Организации, передавшего акт о присоеди­нении, до тех пор, пока этот член Организации будет оставаться членом Объединенных Наций или до утверждения Генеральной Ассамблеей пересмотренной общей Конвенции, присоединения данного члена Организации к такой Конвенции.

Генеральный секретарь может заключать с любым членом или любыми членами Организации дополнительные соглашения, регулирующие положения настоящей Конвенции, поскольку это касается данного члена или данных членов Организации. Эти до­полнительные соглашения в каждом случае подлежат утвержде­нию Генеральной Ассамблеей.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализирован­ных учреждений ООН от 21 ноября 1947 г. распространяется на:

Международную организацию труда; Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций; Ор­ганизацию Объединенных Наций по вопросам образования, нау­ки и культуры;

Международную организацию гражданской авиации; Меж­дународный валютный фонд; Международный банк реконструк­ции и развития; Всемирную организацию здравоохранения; Все­мирный почтовый союз; Международный союз электросвязи и все другие учреждения, поставленные в связь с Организацией Объединенных Наций в соответствии со ст. 57 и 63 Устава.

Все перечисленные международные организации имеют статус юридического лица, обладают правоспособностью заклю­чать контракты, приобретать движимое и недвижимое имущество и располагать таковыми, возбуждать судебные преследования.

Специализированные учреждения, с имуществом и актива­ми, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, поль­зуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда они определенно отказываются от иммуни­тета в каком-либо отдельном случае.

Помещения специализированных учреждений неприкосно­венны. Имущество и активы специализированных учреждений, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, не подле­жат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или ка-

кой-либо другой форме вмешательства путем как исполнитель­ных, административных и судебных действий, так и законода­тельных. Архивы и вообще все документы, принадлежащие им или хранимые ими, неприкосновенны, где бы они ни находились.

Не будучи ограничены финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода, специализированные учреждения могут располагать фондами, золотом или валютой любого рода и производить операции в любой валюте. Они могут свободно переводить свои фонды, золото или валюту из одной страны в другую или в пределах любой страны и обращать лю­бую валюту, находящуюся в их распоряжении, в любую другую валюту.

Специализированные учреждения, их активы, доходы и дру­гая собственность освобождаются от всех прямых налогов, от та­моженных сборов, импортных и экспортных запрещений и огра­ничений при ввозе или вывозе предметов для служебного пользо­вания. Однако предполагается, что предметы, ввозимые согласно таким изъятиям, не будут продаваться в стране, в которую они ввезены, иначе как на условиях, выработанных с правительством этой страны. Они освобождаются от таможенных сборов, им­портных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе собственных изданий.

Официальная корреспонденция и другие официальные со­общения специализированных учреждений не подлежат цензуре.

Специализированные учреждения имеют право пользовать­ся шифром, получать и отправлять корреспонденцию посредст­вом курьеров или вализы, к которым применяются те же иммуни­теты и привилегии, что и к дипломатическим курьерам и вализам.

Представители государств-членов специализированных уч­реждений в созываемых последними заседаниях, при исполнении своих обязанностей и при поездках к месту заседаний и обратно, пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и пред­ставители государств-членов ООН.

Каждое специализированное учреждение определяет катего­рии должностных лиц, по отношению к которым должны приме­няться положения Конвенции. Их привилегии и иммунитеты сход­ны с предоставляемыми должностным лицам ООН.


174

175

Вместе с тем в Конвенции содержится ряд особых привиле­гий. Так, представители членов специализированных учреждений в заседаниях, созываемых специализированными учреждениями, при исполнении своих обязанностей и во время поездок к месту заседаний и возвращения в свои страны, а также должностные лица не высылаются по требованию территориальных властей стран, в которых они выполняют свои обязанности, по причине какой-либо деятельности, проводимой ими при выполнении сво­их служебных обязанностей. Однако в случае злоупотребления со стороны таких лиц привилегиями в связи с проживанием в дан­ной стране, путем действий в этой стране, не входящих в их слу­жебные обязанности, правительство может потребовать выезда этих лиц из своей страны при условии, что представители членов специализированных учреждений или лица, пользующиеся ди­пломатическим иммунитетом, высылаются за пределы данной страны лишь согласно дипломатической процедуре, применяю­щейся к дипломатическим представителям, аккредитованным в данной стране. Приказ о высылке должностных лиц отдается только по утверждении такового министром иностранных дел данной страны, и это утверждение осуществляется лишь после консультации со специализированным учреждением. По возбуж­дении дела о высылке какого-либо должностного лица главный администратор специализированного учреждения имеет право выступать в качестве представителя этого лица.

Заявления о выдаче виз, где таковые требуются, от должно­стных лиц специализированных учреждений рассматриваются в спешном порядке, когда эти заявления сопровождаются удосто­верениями в том, что эти лица следуют по делам специализиро­ванных учреждений. Кроме того, таким лицам предоставляются льготы для быстрого передвижения.

Привилегии и иммунитеты специализированных учрежде­ний предоставляются для того, чтобы обеспечить независимое выполнение должностным лицом своих функций, связанных с работой учреждений. Более того, в Конвенции сказано: «Если ка­кое-либо присоединившееся к настоящей Конвенции государство находит, что имело место злоупотребление какой-либо привиле­гией или иммунитетом, предусматриваемыми настоящей Кон-

венцией, между данным государством и соответствующим спе­циализированным учреждением проводятся консультации для то­го, чтобы установить, имело ли место такое злоупотребление, и чтобы попытаться найти методы для предупреждения повторения таких злоупотреблений. Если результаты таких консультаций оказываются неудовлетворительными для данного государства и соответствующего специализированного учреждения, вопрос о том, произошло ли злоупотребление привилегиями или иммуни­тетами, передается Международному суду». Если Международ­ный суд установит такое злоупотребление, государство, заявив­шее о злоупотреблении, имеет право не предоставлять специали­зированному учреждению привилегии или иммунитеты, явив­шиеся предметом злоупотребления.

Все разногласия, возникающие из толкования или примене­ния Конвенции, передаются Международному суду, за исключе­нием случаев, когда стороны соглашаются разрешить разногла­сия иным путем.

В отношении любого специализированного учреждения по­ложения Конвенции должны толковаться в свете тех функций, которые возложены на это учреждение его учредительным актом.

Каждое государство, присоединившееся к Конвенции, ука­зывает в акте о присоединении то специализированное учрежде­ние или учреждения, в отношении которых оно обязуется приме­нять положения настоящей Конвенции.

6. Консульское право

Основным источником консульского права является Вен­ская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Конвенция определяет порядок установления консульских сно­шений, открытия консульского учреждения, выполнения кон­сульских функций, а также устанавливает привилегии и иммуни­теты в консульских сношениях, которые предоставляются для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреж­дениями функций от имени их государств.

Конвенция определяет, что консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с со-


176

177

гласия этого государства. Местонахождение консульского учрежде­ния, его класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания.

Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения документом (патентом), удостоверяющим его долж­ность и класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое го­сударство направляет этот патент или подобный ему акт дипло­матическим или иным соответствующим путем правительству того государства, на территории которого глава консульского уч­реждения должен выполнять свои функции.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребыва­ния, называемым экзекватурой. В случае отказа государства в выдаче экзекватуры, оно не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа.

Статья 5 Конвенции определяет объем консульских функ­ций. Ими являются:

защита в государстве пребывания интересов представляемо­го государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и госу­дарством пребывания;

выяснение всеми законными путями условий и событий в тор­говой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого госу­дарства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

выдача паспортов и проездных документов гражданам пред­ставляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а так­же выполнение некоторых функций административного характе-

ра при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

охрана в рамках, установленных законами и правилами го­сударства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

соблюдение практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в су­дебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения в соответствии с законами и правилами государства пребывания распоряжений о предварительных мерах, ограждаю­щих права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

передача судебных и несудебных документов или исполне­ние судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с дейст­вующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отно­шении судов, имеющих национальность представляемого госу­дарства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

оказание помощи судам и самолетам и выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляе­мым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государ­ство пребывания не имеет возражений, или же которые предусмот­рены международными договорами, действующими между пред­ставляемым государством и государством пребывания.

Глава 2 Конвенции посвящена привилегиям и иммунитетам консульских учреждений и сотрудников, а также консульских


178

179

должностных лиц. Конвенция гарантирует неприкосновенность консульских помещений, неприкосновенность консульского ар­хива и документов, освобождение консульских помещений от на­логов, свободу передвижений всем работникам консульского уч­реждения по территории государства, где оно аккредитовано. Го­сударство пребывания должно разрешать и охранять свободу сношений консульского учреждения для всех официальных це­лей. При сношениях с правительством, дипломатическими пред­ставительствами и другими консульскими учреждениями пред­ставляемого государства, где бы они ни находились, консульское учреждение может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических и консульских курьеров, дипломати­ческие и консульские вализы и закодированные или шифрован­ные депеши. Однако пользоваться и радиопередатчиком консуль­ское учреждение может лишь с согласия государства пребывания.

Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. В тех случаях, когда компетентные власти госу­дарства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, доку­ментов или предметов, они могут потребовать вскрытия вализы в их присутствии уполномоченным представителем представляе­мого государства. Если власти представляемого государства от­кажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления.

В целях облегчения выполнения консульских функций в от­ношении граждан представляемого государства консульские должностные лица могут свободно общаться с гражданами пред­ставляемого государства и иметь доступ к ним.

Конвенция гарантирует личную неприкосновенность кон­сульских должностных лиц. Последние не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению иначе, как на основании поста­новлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.

Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов

государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите источники дипломатического и консульского права.
   
2. Охарактеризуйте порядок учреждения дипломатических представительств.
   
3. Каковы основные функции дипломатического представи­тельства?
   
4. В чем суть иммунитетов и привилегий дипломатических представителей?
   
5. Каковы особенности консульского права?
   

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 ап­реля 1961 г.

Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.

Венская конвенция о представительстве государств в отно­шениях с международными организациями универсального ха­рактера от 14 марта 1975 г.

Блищенко И.П. Дипломатическое право. М, 1990.

Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М., 1986.

Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.

Кузнецов С.А. Представители государств в международных организациях. М., 1980.

Петренко Р.И. Основы консульского права. М, 1986.

Раздел III

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА