Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание 2. Государство - основной субъект международного права 4. Международные организации - производные субъекты международного права Международная организация Универсальные международные организации Генеральная Ассамблея Совет Безопасности Экономический и социальный совет Междунароный суд ООН Секретариат ООН Региональные организации 5. Международная правосубъектность индивида Ковлер А.И. Рекомендуемые нормативные акты и литература

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

Тема 2. Субъекты международного права

1. Понятие «международная правосубъектность».
   
2. Государство - основной субъект международного права.
   
3. Международная правосубъектность народов и наций, бо­рющихся за независимость.
   
4. Международные организации - производные субъекты международного права.
   
5. Международная правосубъектность индивида.
   

1. Понятие «международная правосубъектность»

Понятие «субъект права» выработано общей теорией права применительно к праву в целом и тесно связано с юридическим понятием «правоотношения», которое предполагает наличие у сторон юридических прав и обязанностей. Субъект права - необ­ходимая составная часть правоотношений, их обязательный ком­понент. В понятии «субъекта права» сливаются две основные ха­рактеристики: возможность участвовать в правоотношениях и ре­альное участие в них. Это относится к нормам как внутригосу­дарственного, так и международного права. Вместе с тем, внут­реннее и международное право имеют круг своих субъектов, по­скольку представляют собой самостоятельные системы. При всех различиях этих двух систем признаки субъекта международного права принципиально одинаковы.

Субъекты международного права - это стороны, наделен­ные юридическими правами и обязанностями в общественных правоотношениях, возможность участия или реальное участие в которых урегулировано международным правом. Международ­ные права и обязанности субъектов международного права воз­никают в соответствии с общими нормами международного пра­ва либо предписаниями международно-правовых актов. Круг этих субъектов международного права определяется способно­стью лиц (в собирательном смысле) участвовать в международ-

пых отношениях, регулируемых международным правом, объек­тивно подпадать под прямое воздействие международного права.

Международная правосубъектность не зависит от объема прав и обязанностей, т. е. от объема правоспособности. Вместе с тем, объем прав и обязанностей субъектов международного права i (еодинаков.

В международном праве различают основных (первичных) и производных его субъектов. Основных субъектов международно­го права никто не создает. Их появление и существование - объ­ективная реальность, результат естественно-исторического про­цесса. К основным субъектам относятся прежде всего государст­ва, а в отдельных случаях народы и нации, которые, возникнув как социальные организмы, неизбежно вступают в контакт друг с другом, создавая для себя правила взаимного общения. К основ­ным субъектам современного международного права в прошлом относились создаваемые на основе международного договора го­сударственно-подобные образования - города (Венеция, Гамбург, Новгород, Данциг). В наше время международной правосубъект­ностью обладает Ватикан, который выступает не как государство, а как административный центр католической церкви. Ватикан имеет дипломатические отношения с рядом государств (включая Россию), является членом международных организаций, участву­ет в международных договорах.

Производные субъекты международного права создаются основными. Это прежде всего международные (межправительст­венные) организации, которые наделены их создателями правом вступать в межгосударственные отношения от собственного име­ни.

2. Государство - основной субъект международного права

Международное право как самостоятельная система права возникло в силу наличия в мире государств и объективной по­требности правового регулирования их взаимоотношений. Дол­гое время государства были единственными субъектами между­народно-правовых отношений.


24

25

Государства являются основными субъектами международ­ного права по следующим причинам:

нормы современного международного права предполагают регулирование главным образом отношений между государства­ми;

правосубъектность других субъектов международного права проявляется прежде всего в их взаимоотношениях между госу­дарствами;

в отличие от других субъектов международного права госу­дарство обладает универсальной правоспособностью, не ограни­ченной во времени.

Создавая международное право, государства закрепили в нем объективно присущее только им особое юридическое свой­ство - суверенитет, т. е. право в пределах собственной террито­рии осуществлять законодательную, административную власть без вмешательства со стороны других государств, а также само­стоятельно проводить свою внешнюю политику. Исходя из суве­ренности каждого государства, международное право признает, что суверенитет присущ любому государству с момента его воз­никновения. Следовательно, исключительно в результате своего существования государство становится субъектом международ­ного права, т. е. носителем юридических прав и обязанностей. Субъектом международного права государство остается на про­тяжении всего периода своего существования. Правосубъект­ность прекращается лишь с прекращением существования данно­го государства в связи, например, с его вхождением в состав дру­гого государства или разъединением его на ряд независимых го­сударств.

Факт признания или непризнания государств не влияет на их международную правосубъектность. Вместе с тем с исчезно­вением и появлением новых государств возникает ряд юридиче­ских вопросов, которые регулируются институтом междуна­родно-правового признания.

Институт международно-правового признания некодифици-рован. В современной теории международного права существуют две теории международно-правового признания: декларативная и конститутивная. Согласно декларативной теории существова-

ние государств как субъектов международного права не зависит от их признания другими субъектами. Сторонники декларативной геории ссылаются на факты декларирования Французской Рес­публики Наполеоном Бонапартом, декларирования Советского государства, провозглашение 21 марта 1990 г. независимости 11амибии - последней колонии в Африке и т. д.

В соответствии с конститутивной теорией государство как субъект международного права возникает только после его при­знания другими государствами. Формой международного при­знания традиционно считается письменное послание от при­знающего государства. Речь идет о важном внешнеполитическом акте государства, которым оно считает целесообразным вступить и юридические отношения с признаваемой стороной и установить С ней дипломатические отношения. Такими сторонами могут быть вновь возникающее государство, нация или национально-освободительное движение. На современном этапе признание го-сударств другими государствами как условие их международной правосубъектности представляется единственно возможной объ­ективной оценкой реальной суверенности и других слагаемых статуса субъекта международного права. Наиболее прогрессив­ной формой признания государств является принятие их в круг государств - членов ООН (согласно утвержденной в Уставе ООН процедуре).

Основными субъектами международного права выступают тсударства, различные по своему устройству, - унитарные и (ножные (федерации, союзы). Члены подавляющего большинства современных федеративных государств, согласно конституций, не являются субъектами международного права. Федеративное юсударство выступает в межгосударственных отношениях как целостный субъект международного права. Вместе с тем в по­следнее время активизировалась деятельность субъектов федера­ции. Как правило, внешнеполитическая деятельность субъектов осуществляется в рамках конституционной компетенции и с со-i насия органов исполнительной власти. В Германии, Канаде, Бельгии, Швейцарии входящие в них земли, провинции, кантоны имеют определенные конституционные права вступать в между­народные договорные отношения. Вместе с тем круг таких во-


26

27

просов ограничен, и осуществляются такие права под контролем федерации. В целом такая деятельность не всегда соответствует нормам международного права и требует соответствующей ко­дификации. Так, Комиссия международного права ООН, рас­сматривая вопрос о соответствии договоров, заключаемых субъ­ектами федерации, предложила следующее положение: «Госу­дарства - члены федеративного союза могут обладать правоспо­собностью заключать международные договоры, если такая пра­воспособность признается федеральной конституцией и не ухо­дит за установленные ею пределы». При этом остается незыбле­мым, что международным правом регулируются договорные от­ношения только между субъектами международного права. Дого­воры субъектов федерации не могут рассматриваться иначе как в рамках государственного права той или иной страны, а субъекты существующих в современном мире федераций не являются субъектами международного права. В международном праве об­щепризнанно: субъектом международного права федерация вы­ступает в целом.

В Советском Союзе суверенными являлись как федерация в целом, так и входящие в нее союзные республики. Каждая из со­юзных республик имела право вступать в отношения с иностран­ными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участ­вовать в деятельности международных организаций. На практике это право было реализовано лишь Украинской ССР и Белорус­ской ССР, которые являлись членами ООН, а также ее специали­зированных учреждений и органов.

В Конституции Российской Федерации нет нормы, четко ре­гулирующей деятельность субъектов Федерации по осуществле­нию международных связей, что давало бы основание для выра­ботки в отечественной доктрине концепции «частичный между­народной правосубъектности субъектов Федерации» или для их «всеобщего признания как особой категории субъектов между-

народного права» . Такие предложения полностью противоречат как основным принципам международного права, так и Консти­туции РФ закрепившей приоритетную роль Российской Федера­ции во внешней политике, международных отношениях, в заклю­чении международных договоров.

В Федеральном законе от 4 января 1999 г. «О координации международных внешнеэкономических связей субъектов Россий­ской Федерации» дано официальное толкование положений Кон­ституции РФ о совместном ведении Федерации и ее субъектов в плане координации международных и внешнеэкономических свя­зей. В Законе подчеркнуто, что речь идет не о международных отношениях, а лишь о международных связях, осуществление ко­торых субъектами должно четко регулироваться и контролиро­ваться самой Федерацией. При этом оговаривает, что соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических свя­зей, заключаемые органами власти субъекта Российской Федера­ции независимо от формы, наименования и содержания, не явля­ются международными договорами (ст. 7).

В постановлении Правительства РФ от 12 февраля 2000 г. «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами вла­сти иностранных государств» закреплено, что федеральные орга­ны государственной власти не несут ответственность по назван­ным соглашениям, за исключением случаев, когда они заключе­ны с согласия Правительства РФ либо по конкретному соглаше­нию субъекта Федерации имеются официальные гарантии Прави­тельства. На деле это означает, что субъекты Федерации не вы­ступают на международной арене в качестве самостоятельных субъектов международного права, и следовательно, заключаемые ими договоры не подлежат регулированию международным пра­вом. Российская Федерация, в состав которой они входят, несет полную ответственность за действия своих органов.


¹ См.: Федоров Ю.И. О правосубъектности членов федерации в меж­дународном праве // Московский журнал международного права. 1994.

№4.

См.: Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование» // Государство и право. 1994. №7. С. 135.


28

29

3. Международная правосубъектность народов и наций, борющихся за независимость

Концепция международно-правовой субъектности наций и народов, борющихся за независимость, появилась под влиянием национально-освободительного движения. В документах ООН национально-освободительные движения представлены как вре­менная форма существования государств, находящихся в процес­се формирования и становления. Признание права наций и наро­дов бороться во имя самоопределения отражено в принятой в 1960 г. Генеральной Ассамблей ООН Декларации о предоставле­нии независимости колониальным странам и народам, а также в Декларации о принципах международного права, касающихся международных отношений и сотрудничества между государст­вами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. Признание первич­ными субъектами современного международного права наций и народов, которые ведут борьбу за независимость, вытекает из права наций на самоопределение - одного из важнейших между­народно-правовых принципов.

Согласно международному праву борющиеся нации при­знаются субъектами международного права в лице органов на­ционального освобождения. Борющиеся нации становятся участ­никами международно-правовых отношений после создания на определенных территориях властных структур, способных вы­ступать от имени населяющего эту территорию населения в меж­государственных отношениях. Как свидетельствует практика, та­кими органами обычно являются: национальный фронт; полити­ческие партии, выражающие интересы большинства нации; на­ционально-освободительная армия; временное революционное правительство и другие органы сопротивления, созданные в ходе освободительной войны; представительное законодательное соб­рание, избранное референдумом, и образованный им исполни­тельный орган. Органы национального освобождения получают право вступать в отношения с другими государствами и между­народными организациями, участвовать в работе международных конференций, пользоваться защитой норм международного пра­ва.

Органами национального освобождения были Фронт нацио­нального освобождения Алжира, Народное движение за освобо­ждение Анголы, Народная организация Юго-Западной Африки, < )рганизация африканского единства, Организация освобождения I (алестины, Народная лига Восточного Пакистана, выражавшая независимость бенгальского народа и провозгласившая Народ­ную Республику Бангладеш.

В отечественной доктрине признание народов и наций в ка­честве субъектов международного права традиционно определя­лось как явно выраженный или молчаливый акт суверенного го­сударства, констатирующий выход на международную арену но­вого суверенного образования или правительства, направленный на установление между признающей и признаваемой сторонами отношений в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Считается, что признание со­временным международным правом за народами права на само­определение, суверенитет, участие в международных отношениях неизбежно ведет к признанию народа как основного носителя су­веренитета, первоначальным субъектом международного права. Такая точка зрения основана на принципах международного пра­ва, фиксирующих правосубъектность наций в процессе борьбы за освобождение, которые ставят борющуюся нацию под защиту международного права. Основные права нации в области между­народных отношений включают право на:

волеизъявление народа, борющегося за независимость;

признание правосубъектности их органов;

международно-правовую защиту и получение помощи от i осударств и международных организаций;

участие в деятельности международных организаций и межправительственных конференций;

участие в создании норм международного права;

самостоятельное исполнение действующих международно-правовых норм.

В последние годы в российской науке международного пра­ва появились и другие точки зрения по поводу правосубъектно­сти народов и наций. Предлагается включать в число субъектов международного права только государства и межгосударствен-


30

31

ные организации на том основании, что правосубъектность наро­дов, наций, борющихся за создание независимого государства, не является общепризнанной . По мнению отдельных российских ученых, народы, которые могут реализовать один из принципов международного права - право на самоопределение, следует от­носить к «специальным субъектам международного права» . Представляется, что подобные суждения противоречат принципу самоопределения народов и наций, борющихся за независимость, который является общепризнанным в современном международ­ном праве и должен уважаться всем мировым сообществом.

4. Международные организации - производные субъекты международного права

Производными субъектами международного права являются международные (межправительственные) организации.

Международная организация - это созданное на основе ме­ждународного договора объединение государств, характеризую­щееся следующими признаками: участие суверенных государств; договорная основа; наличие определенных целей, соответствую­щих принципам международного права; система постоянно дей­ствующих органов; отраженный в уставе объем международной правосубъектности, включающей самостоятельные права и обя­занности, отличные от прав и обязанностей государств-членов.

Международные организации носят различные наименова­ния: организация, фонд, банк, союз, агентство, центр, что не влияет на статус организации.

Первые международные организации появились в конце XIX в. по мере развития межгосударственных контактов и обме­нов, становления рынка. Это - Международный телеграфный со­юз (1856 г.); Международный союз измерения земли (1864 г.); Всемирный почтовый союз (1874 г.); Международный союз ох­раны промышленной собственности (1883 г.); Международный союз защиты литературной и художественной собственности

' См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1997.

С. 10.

² См.: Ушаков НА. Международное право. М., 2000. С. 20.

(1X86 г.); Международный союз таможенных тарифов (1890 г.). Международная организация - Лига Наций - возникла в 1919 г. (формально организация просуществовала до 1946 г.).

В современном международном праве все международные (межправительственные) организации обладают международной правосубъектностью. Объем их правосубъектности определяется государствами-учредителями, которая выражается в их способ­ности участвовать в международных отношениях от имени госу-тарств-членов, а также заключать международные договоры с го­сударствами и другими международными организациями. Права и обязанности конкретной международной организации отлича­ются не только по объему и содержанию, но и от прав и обязан­ностей входящих в нее суверенных государств. Правосубъект­ность международных организаций, как правило, ограничивается гоми задачами и целями, во имя реализации которых они созда­вшись. Наибольшим объемом правоспособности обладает, со-гласно Уставу, Организация Объединенных Наций.

По масштабу и предмету деятельности международные ор­ганизации подразделяются на универсальные и региональные. Универсальные международные организации рассчитаны на уча­стие всех государств мира и располагают во всемирном масштабе широкой компетенцией.

К универсальным международным организациям прежде всего относится Организация Объединенных Наций. Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Основными целями ООН явля­ются:

поддержание международного мира и безопасности и с этой целью принятие эффективных коллективных мер для предотвра­щения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии пли других нарушений мира и проведение мирными средствами, к согласии с принципами справедливости и международного пра­ва, улаживание или разрешение международных споров или си-i уаций, которые могут привести к нарушению мира;

развитие дружественных отношений между нациями на ос­нове уважения принципа равноправия и самоопределения наро-


32

33

дов, а также принятия других соответствующих мер для укрепле­ния всеобщего мира;

осуществление международного сотрудничества в разреше­нии международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и разви­тии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами Орга­низации Объединенных Наций являются: Генеральная Ассамб­лея, Совет Безопасности, Совет по опеке, Экономический и соци­альный совет (ЭКОСОС), Международный суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея состоит из всех членов Организа­ции. Каждый член Организации имеет право направлять на сес­сии Генеральной Ассамблеи не более пяти представителей. Каж­дое государство имеет в Генеральной Ассамблее один голос. Очередные сессии Генеральной Ассамблеи ООН происходят ка­ждый год. Специальные сессии созываются Генеральным секре­тарем по требованию Совета Безопасности или большинства чле­нов Организации в случаях особых обстоятельств.

Совет Безопасности, на который возлагается главная ответ­ственность за поддержание международного мира и безопасно­сти, состоит из 15 государств, которые имеют статус постоянных и непостоянных членов Организации. Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик , Со­единенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки были определены Уставом ООН постоянными членами Совета Безопасности. Десять других чле­нов (непостоянных) избираются Генеральной Ассамблеей. При этом должное внимание уделяется в первую очередь степени уча­стия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения числа членов Совета Безопасности с 11 до 15,

* С 1991 г. место СССР в Совете Безопасности занимает Российская Федерация, являясь его постоянным членом.

два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию.

Каждый член Совета Безопасности имеет одного представи­теля и один голос. Решения Совета Безопасности считаются при­нятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, вклю­чая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосо­вания при принятии решения. Эта формула получила название «принцип единогласия постоянных членов». Решение Совета считается отклоненным, если против проголосовал хотя бы один постоянный член (применил «вето»).

Экономический и социальный совет состоит из 54-х членов ()рганизации, избираемых Генеральной Ассамблеей. В компетен­цию ЭКОСОС, согласно Уставу ООН, входят вопросы экономи­ческого, социального, культурного сотрудничества, вопросы культуры, образования, здравоохранения. ЭКОСОС также зани­мается вопросами поощрения сотрудничества государств в об­ласти уважения и соблюдения прав человека, создавая необходи­мые для организации этой работы комиссии (одной из них была Комиссия по правам человека). По всем направлениям междуна­родного сотрудничества, входящим в компетенцию ЭКОСОС, Совет уполномочивается предпринимать исследования, состав­лять доклады и делать рекомендации Генеральной Ассамблее ООН, членам организации и заинтересованным специализиро­ванным учреждениям. В функции Совета входит подготовка для представления Генеральной Ассамблее ООН проектов конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, созыв международ-пых конференций.

Междунароный суд ООН является главным судебным орга­ном Организации Объединенных Наций. Он действует в соответ­ствии с прилагаемым к Уставу ООН Статутом, который образует неотъемлемую часть Устава. Участниками Статута Международ­ного суда ООН являются все члены Организации, которые обя­зуются выполнять решения Международного суда по тому делу, в котором он является стороной. Генеральная Ассамблея или Со­нет Безопасности, а также другие органы ООН и специализиро-


34

35

ванных учреждений (по разрешению Генеральной Ассамблеи) могут запрашивать от Международного суда консультативные заключения по юридическим вопросам.

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря, ко­торый назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности и является главным административным ли­цом Организации, а также персонала ООН, который назначается Генеральным секретарем согласно правилам, установленным Ге­неральной Ассамблеей, с учетом широкого географического рас­пределения. Согласно Уставу ООН при исполнении своих обя­занностей Генеральный секретарь и персонал Организации не должны запрашивать и получать указания от каких бы то ни было правительств или властей, посторонних для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могут отра­зиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией, уважая строго меж­дународный характер своих обязанностей.

К универсальным организациям относятся также специали­зированные учреждения ООН: Организация Объединенных На­ций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ); Всемирная торговая организация (ВТО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. Специализированные учреждения ООН являются са­мостоятельными международными организациями. Они создают­ся межправительственными соглашениями и облечены широкой международной, определенной в их учредительных актах, ответ­ственностью в областях экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и др. и находятся в постоянной связи с ООН. Экономический и социальный совет ООН уполно­мочивается заключать с любым из специализированных учреж­дений соглашения, определяющие условия, на которых соответ­ствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамб­леей.

Региональные организации предполагают ограниченный со­став и открыты в основном для государств определенного регио­на. Это - Организация американских государств (ОАГ), Совет

Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Евро­пе (ОБСЕ), Европейский союз и др.

Совет Европы учрежден 5 мая 1950 г. Его целью, согласно уставу Организации, являятся «осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу». В рамках Совета Европы заключаются соглашения, проводятся совместные дейст­вия в экономической, социальной, культурной, научной, юриди­ческой и административной областях, в сфере защиты прав чело­века и основных свобод. Органами Совета Европы являются: Ко­митет министров, Консультативная Ассамблея, Секретариат. Ме­стопребывание Совета Европы - Страсбург (Франция).

Устав Совета Европы и значительный массив международ-пых соглашений, заключенных в рамках этой региональной орга­низации, были признаны юридически обязательными для России в 1996 г., когда Россия официально стала его участником. Став членом Совета Европы, Россия, как и другие члены этой между­народной организации, обязана выполнять нормы, заключенные в Уставе Совета Европы. К числу таких обязательств, прежде все­го, относится активное участие России в реализации целей Сове­та Европы, сформулированных в его Уставе. В практическом плане это означает сотрудничество с другими европейскими го­сударствами во имя экономического и социального прогресса, присоединение к соглашениям, предусматривающим совместные шаги в экономической, социальной, культурной, научной, право­вой и административной областях, содействие дальнейшему обеспечению прав человека и основных свобод. Россия, как и ка­ждый член Совета Европы, должна признавать принцип верхо­венства права и принцип, в соответствии с которым все лица, на­ходящиеся под ее юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами.

К региональным относится Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Она имеет все признаки меж­дународной организации, за исключением того, что учреждена политическим, а не международно-правовым соглашением.


36

37

Европейский союз сложился в результате глубоких интегра­ционных процессов между государствами Западной, Южной и Северной Европы. Начало европейской интеграции было поло­жено тремя договорами, учреждающими Европейское сообщест­во угля и стали (1951 г.). Европейское экономическое сообщество (1957 г.), Европейское сообщество по атомной энергии (1957 г.). Новый этап европейской интеграции закреплен в Договоре о Ев­ропейском союзе, подписанном в Маастрихте (Нидерланды) 7 февраля 1992 г. Договор о Европейском союзе преобразовал Европейское экономическое сообщество в Европейское сообще­ство, определил ориентиры общей экономической политики на основе единой европейской валюты, закрепил принципы форми­рования общей внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел. Договор учредил гражданство Союза, предоста­вив его гражданам особые права.

Маастрихтский договор провозглашает, что Европейский союз «уважает основные права человека», гарантированные Ев­ропейской конвенцией о защите прав человека и основных сво­бод, вытекающие из общих конституционных традиций госу­дарств-членов, «в качестве общих принципов права Сообществ». Кроме того, Договор предоставляет качественно новые права гражданам государств-членов. Среди таких основных прав: право граждан Европейского союза на свободное передвижение и по­стоянное проживание на территории государств-членов, право избирать и быть избранным в Европарламент и в местные органы власти в том государстве, где постоянно проживают, право поль­зоваться на территории «третьей страны» дипломатической за­щитой со стороны посольства или консульского представитель­ства любого из государств - членов Союза. Договор провозгла­шает право граждан Союза на обращение с петицией в Европар­ламент или к Омбудсмену.

Введение в Европейском союзе института гражданства при­дает Союзу черты государственности, не характерные для совре­менных международных организаций.

Практика современных международных отношений свиде­тельствует о том, что на приобретение статуса субъекта между­народного права все более активно претендуют неправительст-

псиные организации (НПО). По смыслу ст. 71 Устава ООН, а так­же резолюций Экономического и социального совета ООН (')КОСОС) 1296 (XLIV), которые определяют основы сотрудни­чества этих организаций с ООН, международной неправительст­венной организацией является «любая международная организа­ция, учрежденная не на основании межправительственного со-i нашения». Вопрос о международной правосубъектности НПО остается дискуссионным в отечественной науке международного права. Среди различных подходов и оценок международно-правового статуса неправительственных организаций преоблада­ет точка зрения, согласно которой их статус должен регулиро-ваться исключительно внутренним правом. Это можно объяснить неосознанностью роли НПО на наиболее важных участках меж­дународной жизни. Не учитывается, что в настоящее время мно-111С аспекты международной деятельности НПО регламентируют­ся межправительственными актами. Ряд их функций определяет­ся международным правом. В ряде областей международного со-i рудничества неправительственные организации выступают в ка­честве самостоятельных акторов. Отдельные организации полу­чают на основе международного права консультативный статус при ООН и его специализированных учреждениях, Совете Евро-пи и других международных организациях. Это дает основание считать, что неправительственные организации, будучи субъек­том внутригосударственного права, обладают определенными цементами международной правосубъектности.

5. Международная правосубъектность индивида

Современное международное право признает международ­ную правосубъектность за отдельными физическими лицами. В liiKiix отраслях международного права, как права человека, гума­нитарное право, уголовное право появилось значительное число норм, свидетельствующих о том, что физические лица обладают пни могут обладать правами и обязанностями, регулируемыми международным правом. Правовые доктрины европейских госу­дарств не только относят индивидуумов к субъектам междуна-


38

39

родного права, но ставят их в центр всей международно-правовой системы .

41

В отечественной науке международного права не выработан единый подход по поводу признания индивидуумов субъектами международного права. Долгое время преобладала точка зрения, что индивид не относится к субъектам международного права, так как является бенефициарием (пользователем) в отношении норм международного права, созданных государствами . Сторон­ники данного подхода к вопросу о международной правосубъ­ектности индивида основываются на том, что, обращаясь в меж­государственные органы по поводу защиты своих прав, индивид выступает как автономный бенефициарий международных актов по защите прав и свобод человека³. Эта точка зрения усиливается правом физических лиц обращаться в Европейский суд по правам человека: поскольку частные лица могут инициировать разбира­тельство в Европейском суде, они выступают как субъект между­народного права. Все большее число российских ученых и убеж­дены, что «международно-правовое признание правового статуса личности должно повлечь за собой и признание его международ­но-правовой субъектное™ без оговорок о том, что права человека и основные свободы предоставляются отдельным лицам или группам лиц государствами якобы посредством только его внут­реннею права»⁴. Основываясь на практике Европейского суда отмечается: «Для Европейского суда, по правам человека вопрос о международно-правовой субъектности индивида - не праздный вопрос: как можно обеспечить принцип равенства сторон в про­цессе, в котором ответчиком выступает государство, если у зая­вителя, т.е. истца, нет правосубъектности либо «индивид облада-

¹ ScelleJ. Precis de droit dejens. Paris. 1932. P. 42.

² См.: Лукашук ИМ. Международное право. Особенная часть. М.,
1997. С. 34.

³ См.: Лаптев П.А. О правосубъектности индивида в свете междуна­
родно-правовой защиты прав человека // Журнал российского права. 1999.
№2. С. 58.

⁴ См.: Ковлер A.M. Международные стандарты прав человека и про­
блема международной правосубъектности индивида // Антропология пра­
ва: Учебник. Гл. 10. М., 2002. С. 376-388.

el ограниченной правосубъектностью», как утверждают некото­рые авторы»¹.

Принципиальные разногласия в вопросе о международной правосубъектности физических лиц объяснимы. Хотя практика предоставления индивиду права па прямой контакт с судебными И месудебными международными органами в договорной практи­ке государств получила широкое распространение (после приня-гия Устава ООН), реализация этих международных норм не всем представляется очевидной. Для России и других стран Восточной Европы доступ индивида в международные учреждения - явле­ние новое. И, тем не менее, не только «теоретическая» и практи­ческая возможность физических лиц пользоваться правами и обя­занностями, урегулированными международным правом, свиде-гельствует о серьезных изменениях в их правовой природе. По-лучая самостоятельный статус в международных органах, инди-вид имеет возможность независимо от государства защищать спои права. Закрепление этого права на уровне внутригосударст-венного права (как это сделано в Конституции РФ) лишь усили­вает гарантии международно-правовой защиты человека. Человек

щиирует расследование в международных органах по защите

своих прав самостоятельно, руководствуясь нормами междуна­родного права, содержащимися в соответствующих международ-пых соглашениях. Согласие на этот, хотя и ограниченный, объем правосубъектности каждого, кто находится под его юрисдикцией, юсударство дает в момент признания юридической обязательно-i in данного соглашения. Далее в процессе защиты своего нару­шенного права человек вступает в правоотношения с межгосу­дарственным органом, действует на основе международных до­кументов.

Следовательно, ни признание, ни отрицание международной правосубъектности индивида не снижает его возможности поль-юваться правами, определенными нормами международного права. Вместе с тем признание новых категорий субъектов меж-

См.: Ковлер А.И. Проблемы международного права в решениях Ев­ропейского суда по правам человека (международная правосубъектность индивида и иммунитет государств) / Российский ежегодник международ­ного права. М._; 2002. С. 302.


40

41

дународного права из числа участников международных отноше­ний не означает приравнивания их к основным субъектам между­народного права. Правоспособность этих субъектов международ­ного права ограничена, и они не могут совершать определенные действия, которые может осуществлять лишь основной субъект международного права.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия «субъект международного

права».

2. Почему государство является основным субъектом меж­дународного права?
   
3. Кто относится к производным субъектам международно­го права?
   
4. Каковы основания для отнесения индивидуума к субъек­там международного права?
   

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Устав Организации Объединенных Наций. Венская конвенция о правопреемстве государств в отноше­нии договоров от 23 августа 1978 г.

Лваков М.И. Правопреемство освободившихся государств.

М, 1983.

Международная правосубъектность. М, 1971.

Илиас С. Правопреемство и континуитет // Московский журнал международного права. 1992. № 4.

Клименко Б.М. Проблемы правопреемства на территории бывшего СССР // Московский журнал международного права. 1992. №1.

Климова Н.Ю. Международные и внешнеэкономические связи: соотношение федерального законодательства и законода­тельства субъектов Российской Федерации // Журнал российско­го права. 1998. № 12.

Ковлер А.И. Международные стандарты прав человека и проблема международной правосубъектности индивида// Антро­пология права: Учебник. Гл. 10. М., 2002. С. 376-388.

Ковлер А.И. Проблемы международного права в решениях Европейского суда по правам человека (международная право­субъектность индивида и иммунитет государств) // Российский ежегодник международного права. М., 2002.

Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов федерации // Московский журнал международного права. 1992. № 2.

Фельдман Д.К, Курдюков Г.Н. Основные тенденции разви-гия международной правосубъектности. Казань, 1974.

Фельдман Д.И. Признание в современном международном праве. М, 1975.