Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание 2. Классификация норм международного права Договорные нормы Диспозитивная норма Императивная норма 3. Принципы международного права Принцип суверенного равенства государств Принцип неприменения силы и угрозы силой. Принцип территориальной целостности государств Принцип нерушимости государственных границ Принцип мирного разрешения международных споров Принцип самоопределения народов и наций. Принцип сотрудничества. Принцип добросовестного исполнения международных обя­зательств 4. Источники международного права Алексидзе Л.А.

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

Тема 3. Нормы, принципы и источники современного международного права

1. Понятие норм международного права и их образование.
   
2. Классификация норм международного права.
   
3. Принципы международного права.
   
4. Источники норм международного права.
   

1. Понятие норм международного права и их образование

В переводе с латинского языка норма означает «правило, руководящее начало, образец». В общей теории права правовая норма обычно определяется как исходящее от государства и ох­раняемое им обобщенное правило поведения. Для норм права свойственна всеобщая обязательность. Нормативность является непременным атрибутом любого права, а сама норма - первич­ный элемент любой системы права, ее «кирпичик».

Под нормой международного права понимается правило поведения, которое создается государствами и другими субъек­тами международного права и признается ими в качестве юри­дически обязательного.

Нормы международного права следует отличать от норм международной вежливости (морали), к которым, например, от­носится большинство правил дипломатического протокола. Эти нормы также соблюдаются субъектами международного права, однако если нарушение норм международного права дает осно­вание для международно-правовой ответственности, то нару­шение моральной нормы такой ответственности не предполагает.

Международно-правовая норма, выполняя регулятивную функцию, упорядочивает поведение участников международных отношений. В отличие от норм внутригосударственного права, которые разрабатываются органами государства, нормы между­народного права создаются самими субъектами международного права, поскольку в межгосударственной системе нет надгосудар-ственного законодательного органа. Создание норм международ-

ного права достигается путем соглашения между государствами или другими субъектами международного права (например, меж­дународными организациями). Международно-правовые нормы могут непосредственно применяться для регулирования отноше­ний внутри государства. Однако происходит это исключительно по воле самих государств. Так, международные нормы могут применяться судебными органами данной страны в том случае, если государство с помощью национального права санкциониру­ет такое действие норм международного права. Прежде всего это касается норм, которые включены в международные договоры, признанные государствами юридически обязательными.

Международное право предполагает наличие санкций за не­выполнение международно-правовых норм. В общей теории пра­ва применительно к внутригосударственному праву под санкцией обычно понимается указание на те меры государственного при­нуждения, которые используются в отношении нарушившего за­прет или не выполнившего веление нормы права. Санкции в ме­ждународном праве, как правило, применяются международными организациями, главным образом Организацией Объединенных 11аций. Все большее значение приобретают международный кон-|роль и инспектирование (инспекции международных организа­ций, инспекции государств-участников договора, взаимные ин­спекции).

2. Классификация норм международного права

Способы классификации международных норм зависят от положенных в их основу признаков. Если в качестве базового критерия выбрать происхождение нормы, то можно говорить о нормах договорных и нормах обычных.

Договорные нормы - это нормы, согласованные, признанные и закрепленные международным соглашением.

Обычные нормы возникают и признаются в качестве юри­дически обязательных правил поведения в результате повторяю­щихся действий субъектов международных отношений. Это -сложившиеся в практике неписаные правила, за которыми субъ­екты международного права признают юридическую силу. Так, в


44

45

течение длительного времени только международным обычаем регулировались процедура и порядок подготовки и заключения международных договоров. Точно так же на протяжении многих веков существовал в виде международного обычая принцип доб­ровольного исполнения международных обязательств (pacta sunt servanda), ныне закрепленный в Уставе ООН и Венской конвен­ции о праве международных договоров.

Согласование воль государств при обычном нормообразова-нии отличается своеобразием. Международный обычай - это ре­зультат не формальных переговоров, а развитие постоянной и единообразной практики государств, состоящей из отдельных, на первый взгляд не связанных друг с другом актов и действий. В отличие от договорных норм обычай не оформляется каким-либо единым актом в письменном виде. Признание нормы обычной не связано с подписанием, ратификацией и другими формами выра­жения согласия, действующими в международном праве. Поэто­му для установления существования обычая используются вспо­могательные средства: судебные решения и доктрины, решения международных организаций, односторонние акты и действия го­сударств. Вместе с тем обычные нормы имеют такую же юриди­ческую силу, как и договорные. Статут Международного суда (ст. 38) определяет международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.

Круг субъектов международного права, на которых распро­страняется действие тех или иных норм, обуславливает их разде­ление на универсальные и партикулярные.

Универсальные международно-правовые нормы регулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право.

Партикулярные международно-правовые нормы регулиру­ют отношения между субъектами, составляющими ограничен­ный, строго определенный круг участников международных от­ношений. Таковы, например, нормы международного права, ус­тановленные членами Совета Европы в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, других соглашениях, принятых в рамках этой региональной международной организации. Это также нормы, принятые в рамках Европейского союза, Организа-

ции американских государств; нормы, содержащиеся в двусто­ронних соглашениях, специальных международных договорах. Такие нормы имеют обязательную юридическую силу лишь для субъектов международного права, являющихся сторонами дого­вора.

По способу правового регулирования международные нор­мы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивная норма международного права позволяет субъектам в ее рамках избирать параметры своего поведения, оп­ределяя в зависимости от обстоятельств объем и содержание вза­имных прав и обязанностей в конкретных правоотношениях. Так, Конвенция ООН по морскому праву определяет правовой статус континентального шельфа прибрежного государства (морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его 1 ерриториального моря на всем протяжении естественного поло­жения его сухопутной территории на расстояние 200 морских миль), закрепляет суверенные права прибрежного государства над континентальным шельфом (разведку и разработку природ­ных ресурсов). Никто не может делать этого без разрешения при­брежного государства. Однако это не исключает право двух или нескольких государств договориться (заключить соглашение) по поводу совместного ведения дел в данных районах.

К диспозитивным относится норма, содержащаяся в п. 2 ст. 9 Венской конвенции о праве международных договоров (1%9 г.). Она гласит: «Текст договора принимается на междуна­родной конференции путем голосования за него двух третей го­сударств, присутствующих и участвующих в голосовании». Од­нако государства тем же большинством голосов вправе решить вопрос о применении другого правила: принимать текст договора простым большинством, квалифицированным или единогласно.

Императивная норма международного права (jus cogens) предусматривает конкретные формы и пределы действий субъек­тов, которые не могут по своему усмотрению изменить установ-иснные объем и содержание прав и обязанностей. К таким нор­мам прежде всего относятся нормы договоров, учреждающих международные организации, договоров о границах и т. д.


46

47

Наиболее точное определение норм jus cogens - императив­ных норм общего международного права, имеющих высшую юридическую силу, дано в ст. 53 Венской конвенции о праве ме­ждународных договоров, которая гласит, что императивная нор­ма общего международного права является нормой, которая при­нимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и кото­рая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Особенность императивных норм заключается в том, что любое отклонение от них делает действия государств ничтожны­ми. В ст. 53 Венской конвенции о праве международных догово­ров записано: «Договор является ничтожным, если в момент за­ключения он противоречит императивной норме международного права».

Выделение норм jus cogens было вызвано признанием госу­дарствами наличия ряда международно-правовых норм, состав­ляющих основу мирового правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на общее международ­ное право. К категории jus cogens относятся принципы междуна­родного права.

3. Принципы международного права

Принципы международного права - это универсальные им­перативные нормы международного права, которые представ­ляют собой наиболее общее выражение практики международ­ных отношений, юридически закрепленные начала современного международного права, его фундамент. Отражая общественную практику, принципы международного права способствуют стаби­лизации международных отношений, ограничивая их определен­ными нормативными рамками, закрепляют все новое в практике международных отношений и таким образом способствуют их развитию. Ими являются так называемые общепризнанные прин­ципы международного права, выражающие волю практически всего мирового сообщества и специфическим образом опреде-

ляющие основы взаимодействия субъектов международного пра-ва, закрепляя основные права и обязанности государств.

Соблюдение принципов международного права строго обя-(ш ель но для всех участников международных отношений Дейст-141С этих принципов распространяется даже на те области отно­шений субъектов, которые по каким-либо причинам не урегули­рованы конкретными нормами. Любые попытки несоблюдения принципов международного права наносят урон сохранению и поддержанию цивилизованных отношений между государствами.

Основные принципы международного права отражены в Ус­таве ООН, в резолюциях Генеральной Ассамблеи, в документах регионального характера. Наиболее полно их содержание рас­крыто в Декларации о принципах международного права, касаю­щихся дружественных отношений и сотрудничества между госу­дарствами, в соответствии с Уставом ООН, принятой 25 сессией I снеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.

Рассмотрим основные принципы международного права.

Принцип суверенного равенства государств составляет ос­нову современных международных отношений, так как нацелен на обеспечение уважения юридического равенства государств (независимо от различий экономического, социального, полити­ческого характера). Этот принцип означает, что каждое государ­ство обязано уважать суверенитет других государств, т. е. их пра­во в пределах своей территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без како-i о-либо вмешательства со стороны других государств.

Понятие «суверенное равенство» включает следующие эле­менты: обеспечение юридически равного участия государств в международных отношениях; обладание государствами принци­пиально равными правами и обязанностями; обладание каждым государством правом на полный суверенитет; обязанность госу­дарств во взаимных отношениях уважать различия в историче­ском и социально-политическом развитии, разнообразие позиций п взглядов, внутренние законы и обычаи; право государств опре­делять и осуществлять по своему усмотрению в соответствии с международным правом отношения с другими государствами.


48

49

Принцип суверенного равенства государств отражен в п. 1. ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Этот важней­ший принцип международного права закреплен в уставах между­народных организаций системы ООН, в уставах региональных международных организаций, в многосторонних и двусторонних соглашениях государств и международных организаций.

Принцип неприменения силы и угрозы силой. Пункт 4 ст. 2 Устава ООН гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от уг­розы силой или ее применения как против территориальной не­прикосновенности или политической независимости любого го­сударства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Этот принцип распространяется не только на государства-члены ООН, но и на все государства мира. Вместе с тем Устав ООН (ст. 42-47, 41 и 50) допускает применение как вооруженной, так и невооруженной силы (пол­ное или частичное прерывание экономических отношений, же­лезнодорожных, морских, воздушных, почтовых). Однако ис­пользование такой силы носит коллективный характер и требует одобрения Совета Безопасности. Вопросы применения принуди­тельных мер регулируются гл. VII Устава ООН. Если Совет Безо­пасности констатирует, что события, происходящие на террито­рии какого-либо государства, угрожающие международному ми­ру и безопасности, перестают быть внутренним делом данного государства, то действия ООН в отношении этих событий не бу­дут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела.

Впоследствии закрепленный в Уставе ООН принцип непри­менения силы и угрозы силой был конкретизирован в ряде резо­люций ООН: Декларации о принципах международного права 1970 г., Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или от ее применения в международных отно­шениях 1987 г. и других международных актах.

Принцип территориальной целостности государств утвер­дился с принятием Устава ООН, действует на всех континентах независимо от заключения специальных соглашений по этому вопросу. Его назначение - защита территории государства от по-

сягательств извне, т. е. от любых действий, направленных против со территориальной целостности и неприкосновенности. Нару­шением этого принципа рассматривается, например, транзит лю­бых транспортных средств через иностранную территорию без разрешения территориального суверена. Все природные ресурсы являются составными компонентами территории государства и также неприкосновенны. Поэтому их разработка иностранными лицами или государствами без разрешения территориального су­верена также является нарушением территориальной неприкос-i ювенности.

Принцип нерушимости государственных границ непосред­ственно связан с принципом территориальной целостности госу­дарств. Этот принцип составляет одну из важнейших основ безо­пасности европейских государств. Принцип нерушимости гра­ниц, согласно Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.¹, действует только в отношении европейских государств - участников этого аакта, а также США и Канады.

Идея нерушимости границ впервые получила правовое оформление в Договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 г., а за­тем в договорах с ПНР, ГДР, ЧССР. В них была закреплена обя­занность государств соблюдать существующие границы, не до­пускать произвольного перемещения ее линии и пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил.

Принцип мирного разрешения международных споров вы­ражен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Все члены Ор­ганизации Объединенных Наций разрешают свои международ­ные споры мирными средствами таким образом, чтобы не под­вергать угрозе международный мир и безопасность и справедли­вость». К системе мирных средств разрешения международных споров относятся: дипломатические переговоры; обращение к третьим сторонам или международным органам; обращение в Международный суд ООН. Согласно ст. 36 Статута Междуна­родного суда юрисдикция суда факультативна: государства могут

См.: Действующее международное право. В 3 т. Т. 1. М., 1986.

('. 73-78.


50

51

(но не обязаны) сделать заявление об обязательности юрисдик­ции Международного суда.

Становление принципа всеобщего уважения прав человека в качестве одного из основных международно-правовых принци­пов непосредственно связано с созданием ООН. В Уставе ООН впервые была закреплена универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать права и свободы человека и основные свободы. Государства берут на себя обязательство содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав чело­века и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 55). Все члены Организации обязуются предпри­нимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничест­ве с Организацией для этой цели (ст. 56). Этот принцип в даль­нейшем был конкретизирован во Всеобщей декларации прав че­ловека 1948 г., в принятых в 1966 г. Международном пакте о гражданских и политических правах, а также Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах и дру­гих международно-правовых актах.

Принцип самоопределения народов и наций. Самоопределе­ние означает право народов выбирать такой путь развития, кото­рый в наибольшей степени соответствует их историческим, гео­графическим, культурным, религиозным традициям. Принцип уважения права каждого народа свободно выбирать пути и фор­мы своего развития в качестве императивной нормы современно­го международного права получил отражение в Уставе ООН. Од­на из важнейших целей ООН, закрепленная в п. 2. ст. 1 Устава, состоит «в развитии дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Указанная цель конкретизируется во многих других положениях Устава. Этот принцип получил свое подтверждение в других международно-правовых актах, в частности в Деклара­ции о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Пактах о правах человека 1966 г., в Заключи­тельном акте Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.

Принцип сотрудничества. Идея международного сотрудни­чества государств независимо от различий в политическом, эко-

помическом и социальном строе в различных сферах междуна­родных отношений является основным положением в системе норм, содержащихся в Уставе ООН. Этот принцип зафиксирован гакже в уставах многих международных организаций, междуна­родных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.

Принцип добросовестного исполнения международных обя­зательств (pacta sunt servanda), который означает обязательность выполнения договоров, современном международном праве яв­ляется основополагающим и закреплен в Уставе ООН, Деклара­ции о принципах международного права 1970 г., а также в Вен­ской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

4. Источники международного права

Источники международного права представляют собой установленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения согласованных решений, формы существова­ния международно-правовых норм.

Статья 38 Статута Международного суда содержит перечень источников международного права, которые Суд применяет при решении переданных ему споров. К таким источникам относятся: международные конвенции, международный обычай, общие принципы права. В качестве вспомогательного средства приме­няются судебные решения и доктрины наиболее квалифициро-ванных специалистов по публичному праву.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. подчеркивает «все возрастающее значение международ­ных договоров как источников международного права». Между­народный договор характеризуется как основной источник по следующим причинам:

договорная форма позволяет четко сформулировать право­мочия и обязательства сторон и определить степень ответствен­ности;

договорным регулированием охвачены сегодня все без ис­ключения области международных отношений, государства по­следовательно заменяют обычаи договорами;


52

53

договоры наилучшим образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм внутригосударст­венного законодательства.

Под кодификацией международного права понимается сис­тематизация заключенных государствами договоров и содержа­щихся в них международно-правовых норм, осуществляемая субъектами международного права. Кодификация предполагает не только приведение в единую систему действующих междуна­родно-правовых норм, но и более точную их формулировку, от­ражение в договорной норме международных обычаев.

Кодификация связана с необходимостью изменения либо обновления действующих норм, а также выработки новых, отра­жает прогрессивное развитие международного права. Официаль­ная кодификация реализуется в форме международных догово­ров. Особое место в кодификационном процессе занимает ООН, в рамках которой работает созданная в 1947 г. Генеральной Ас­самблеей ООН Комиссия международного права. Комиссия со­стоит из 34 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на пя­тилетний срок. Несмотря на то что кандидатуры представляются государствами, члены Комиссии действуют в личном качестве. Комиссия подготовила большое количество материалов, которые впоследствии легли в основу Конвенции по морскому праву, ди­пломатических конвенций и др.

Задачи по кодификации и прогрессивному развитию между­народного права выполняют специализированные учреждения ООН, международные органы и комитеты.

Контрольные вопросы и задания

1. Как создаются нормы международного права?
   
2. Каково отличие императивных норм международного права от диспозитивных?
   
3. Приведите пример нормы Jus cogens.
   
4. Назовите принципы международного права.
   
5. Что является источниками международного права?
   

Рекомендуемые норма тинные акты и литература

Устав ООН.

Декларация о принципах международного права, касающих­ся дружеских отношений и сотрудничества между государствами, и соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от .'4 октября 1970 г.

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотруд­ничеству в Европе (СБСЕ) от 1 августа 1975 г.

Алексидзе Л.А. Некоторые вопросы теории международного права. Императивные нормы. Тбилиси, 1982.

Даниленко Г.М. Обычай в современном международном праве. М., 1988.

Зимненко Б.Л. О применении норм международного права гудами общей юрисдикции. М., 2005.

Лукашук И.И., Лукашук О.И. Толкование норм междуна­родного права. М., 2002.

Мартыненко АЛ. Права народов в современном междуна­родном праве. М., 1993.

Матвеев Д.Ю. Конституционно-правовые основы взаимо­действия европейского и российского права. М., 2003.

Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие меж­дународного права. М, 1972.

Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и нацио­нального права. ML, 1982.

Общепризнанные нормы в современном праве / Отв. ред. II II. Ульянова. Киев,1984.

Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современ­ною международного права. М., 1981.