Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание Гуго Гроций. 2. Сфера применения международного гуманитарного права 3. Действие гуманитарного права во время конфликтов международного характера 4. Защита жертв конфликта немеждународного характера

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

Тема 3. Международное гуманитарное право

1. Понятие и источники международного гуманитарного права.
   
2. Сфера применения международного гуманитарного пра­ва.
   
3. Действие гуманитарного права во время конфликтов ме­ждународного характера.
   
4. Защита жертв конфликта немеждународного характера.
   
5. Международная защита беженцев.
   

1, Понятие и источники международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право - это отрасль меж­дународного права, которая представляет собой совокупность обязательных для государств правовых норм., направленных на защиту жертв вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера и на ограничение средств ведения войны. Цели и принципы международного гуманитарного права -обеспечение равновесия между военной необходимостью и гу­манностью.

Идеи, заложенные в гуманитарном праве, развиваются на протяжении более четырех столетий. Правила, ограничивающие деятельность воюющих сторон, законы, устанавливающие защи­ту определенных категорий людей во время вооруженных кон­фликтов, существовали практически во всех цивилизациях, во всех культурах. Предвестников гуманитарного права можно най­ти в самых древних памятниках литературы, религиозных писа­ниях, древних наставлениях по воинскому искусству. Строгие правила ведения боя существовали в средневековой Европе. Французский писатель и философ Жан Жак Руссо (1712-1778) в трактате «Об общественном договоре» писал: «Война - это от­ношение не между людьми, а между государствами, а люди ста­новятся врагами случайно, не как человеческие существа, не как граждане, а как солдаты, ... однако солдатами люди остаются,

только пока они воюют. А как только они сложили оружие, они вновь становятся просто людьми... Их следует щадить».

У истоков гуманитарного права был также выдающийся голландский ученый Гуго Гроций (1583-1645), сформулировав­ший в трактате «О праве войны и мира»¹ ряд принципов ведения войны, которые сохранили свое значение и в настоящее время. Злодеяния тридцатилетней войны (1618-1648), во время которой писался трактат, стояли перед глазами автора. Признавая, что война может быть справедливой, Г. Гроций, однако, убеждает властителей, что и справедливую войну следует начинать осмот­рительно. И коль скоро войны между государствами по тем или иным причинам избежать невозможно, то они должны вестись в соответствии с принципами права и гуманности. Решая проблему соотношения войны и права, Г. Гроций предлагает «смягчать» последствия войны, в особенности в отношении некомбатантов («стариков, женщин, детей, пленных»). Он возражает против та­кого способа войны, как опустошение страны.

Долгое время война регулировалась нормами обычного пра­ва и нормами, вытекающими из двусторонних или многосторон­них соглашений о перемирии, обмене пленными и т. д. В 1864 г. была принята первая, небольшая по объему (10 статей), Женев­ская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. В ряду инициаторов первых межго­сударственных соглашений, которые положили начало договор­ному праву в гуманитарной сфере, стоял ставший впоследствии известным швейцарский общественный деятель Анри Дюнан (1828-1910). Он одним из первых привлек внимание мирового сообщества к тому факту, что на войне большинство личного со­става гибнет не от поражения противником, а от ран и болезней, будучи оставленными на поле боя без всякой помощи. Особое впечатление произвела на А. Дюнана картина, которую он увидел в 1859 г. на поле сражения при итальянском местечке Сольфери-но во время франко-итало-австрийской войны. К концу сражения на ночном поле осталось 6 тыс. убитых и 36 тыс. брошенных ра­неных. Потрясенный А.Дюнан написал книгу «Воспоминания о Сольферино», в которой содержались предложения создать об-

¹ См.: Гуго Гроций. О праве войны и мира. М., 1994.


228

229

щество помощи раненым и созвать международную конферен­цию государств для обсуждения этого вопроса. По инициативе его и его соратников, в частности Френсиса Либера, был создан первый общественный комитет по защите раненых, который в 1880 г. превратился в Международный комитет Красного Креста.

В 1864 г. в Женеве была подписана Конвенция об улучше­нии участи раненых и больных на поле боя, которая положила начало гуманитарному праву, регулирующему защиту жертв войн и иных вооруженных конфликтов.

Большой вклад в развитие законов и обычаев войны внесла Россия. Именно по инициативе императора Александра II (1818-1881) в Санкт-Петербурге проходила конференция, где 29 ноября 1868 г. была принята Санкт-Петербургская декларация (о взрыв­чатых пулях). Николай 11 (1868-1918) выступил с инициативой созыва первой международной конференции мира, которая про­ходила в Гааге в 1899 г. Вторая Гаагская конференция мира про­ходила в 1907 г. Принятые на этих конференциях конвенции сыг­рали важную роль в дальнейшей кодификации законов и обычаев войны, в частности, в вопросах установления правил ведения войны и применения оружия. Эти документы определили первый этап гуманитарного права- «право Гааги».

Современное международное право запретило прибегать к силе как к средству решения споров, поставило войну вне закона. Со времени принятия Устава ООН термин «право войны» и сам термин «война» как юридические понятия не употребляются. Однако из юридических документов был вытеснен лишь сам тер­мин. Вооруженное насилие, локальные и региональные воору­женные конфликты остаются. Их жертвами становится все боль­шее количество мирных людей. От войн страдают не только воо­руженные силы, но и гражданское население, которое подверже­но грабежам, расстрелам, изнасилованию.

ООН на протяжении долгих лет было в стороне от развития международного гуманитарного права, оставляя без внимания нарушение прав человека в немирное время. Только в 1968 г. в Тегеране в рамках Международной конференции по правам чело­века была принята резолюция XXIII под названием: «Соблюде­ние прав человека во время вооруженного конфликта». С тех пор

ООН, следуя своему мандату содействовать разрешению кон­фликтных ситуаций мирными средствами, прилагает усилия к со­блюдению норм международного гуманитарного права. Призна­ется, что долгое время основным разработчиком гуманитарного права оставался Международный Красный Крест. Именно под его эгидой были мобилизованы усилия политических руководи­телей стран мира, которые без колебаний согласились встретить­ся за столом переговоров, чтобы дополнить «право войны» с уче­том специфики новых вооруженных конфликтов. Под эгидой Красного Креста было принято четыре Женевских конвенции от 12 августа 1949 г.:

«Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях»;

«Об улучшении участи раненых, больных и потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море»;

«Об обращении с военнопленными»;

«О защите гражданского населения во время войны».

В 1977 г. появились дополнительные протоколы к Конвен­циям 1949 г., касающиеся защиты жертв международных воору­женных конфликтов и немеждународных вооруженных конфлик­тов.

Эти и другие международно-правовые акты, объединенные под названием «право Женевы», являются источниками совре­менного международного гуманитарного права. Они носят уни­версальный характер, так как их участниками является практиче­ски все мировое сообщество. Так, четыре Женевские конвенции ратифицированы 188 государствами, Дополнительный протокол № 1 - 152 государствами; Дополнительный протокол № 2 - 144 государствами.

1906

В последнее время псе чаще прослеживается связь между международным гуманитарным правом в вооруженных конфлик­тах и защитой прав человека в мирное время. Идеи, отражающие концепции, характерные для гуманитарного права, нередко про­слеживаются в декларациях, резолюциях, рекомендациях и иных документах, принимаемых в рамках ООН и других международ­ных организаций, а также непосредственно в соглашениях в об­ласти прав человека.


230

231

2. Сфера применения международного гуманитарного права

Нормы гуманитарного права начинают действовать непо­средственно после возникновения реальных условий, составляю­щих признаки вооруженного конфликта. Согласно Женевским конвенциям международное гуманитарное право начинает при­меняться «с первого выстрела» и прекращается «после общего окончания военных действий».

Сфера применения Женевских конвенций определена в об­щей для них ст. 2, которая гласит: «настоящая Конвенция будет применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или не­сколькими Высокими Договаривающимися Сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны». За­щитой международного гуманитарного права пользуются лица, непосредственно не принимавшие участия в военных действиях. Это лица из состава вооруженных сил, которые: а) сложили ору­жие; б) перестали принимать участие в военных действиях вслед­ствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причи­не. В отношении этих лиц запрещаются: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания; взятие их в заложники; посягательство на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унижающее обращение; осуждение и применение наказания без предварительного судебного реше­ния, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом. Особым покровительством и защитой пользуются инвалиды и беременные женщины, раненые и больные.

Женевские конвенции обязывают находящиеся в конфликте стороны стараться заключать местные соглашения об эвакуации из осажденной или окруженной зоны раненых и больных, инва­лидов, престарелых, детей и рожениц и о пропуске в эту зону служителей культа всех вероисповеданий, санитарного персонала и санитарного имущества. Гражданские больницы, организован­ные для оказания помощи раненым, больным, инвалидам и роже­ницам, не могут ни при каких обстоятельствах быть объектом на-

падения, даже если в этих больницах осуществляется лечение во­еннослужащих.

Участники конвенций обязуются как в мирное, так и в воен­ное время распространять текст конвенций в своих странах. Речь идет, в частности, о включении международного гуманитарного права в учебные программы военного и гражданского образова­ния. Гражданские, военные, полицейские и другие власти долж­ны иметь текст конвенций и быть специально ознакомлены с его содержанием.

Государства-участники берут на себя обязательство ввести в своих странах в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, со­вершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения конвенций. Государства обязуются разыскивать лиц, обвиняемых в том, что они совершили или приказали со­вершить то или иное из упомянутых серьезных нарушений, и, каково бы ни было их гражданство, предавать своему суду. К серьезным нарушениям относятся: преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья; нанесение ущерба здоровью; незаконное депортирование.

Под защиту международного гуманитарного права не по­падает наемник, который, согласно Женевским конвенциям, представляет собой любое лицо, специально завербованное на месте или за границей для сражения в вооруженном конфликте; «принимает участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и кото­рому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграж­дение, существенно превышающее вознаграждение, выплачи­ваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны». Наемник не является гражданином стороны, находящейся в конфликте, не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящей­ся в конфликте.


232

233

3. Действие гуманитарного права во время конфликтов международного характера

8 июня 1977 г. в Женеве был принят Дополнительный про­токол № I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., ка­сающийся жертв войны, международных вооруженных конфлик­тов. Этот Протокол применяется как при ситуациях, упомянутых в ст. 2, общей для этих конвенций, так и в вооруженных кон­фликтах, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режи­мов в осуществлении своего права на самоопределение, закреп­ленного в Уставе Организации Объединенных Наций и в Декла­рации о принципах международного права, касающихся дружест­венных отношений и сотрудничества между государствами в со­ответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Воо­руженные силы сторон, находящихся в конфликте, должны обес­печивать соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов. Обязанность сторон, нахо­дящихся в конфликте, состоит в том, чтобы с начала конфликта обеспечить соблюдение и применение конвенций и Протокола №1.

Действие Протокола № 1 распространяется прежде всего на раненых и больных как военнослужащих, так и гражданских лиц, которые вследствие травмы, болезни или другого физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Это относится также к роженицам, новорожденным детям и другим лицам, нуждающимся в меди­цинской помощи или уходе. Запрещаются:

нападения на гражданских лиц;

акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной це­лью терроризировать гражданское население;

нападения неизбирательного характера, не направленные на конкретные военные объекты;

нападения путем бомбардировки объектов, расположенных в городе, деревне или другом районе, где сосредоточены граж­данские лица или гражданские объекты, а также нападение, кото-

рое может попутно повлечь за собой потери жизни среди граж­данского населения, ранения гражданских лиц и ущерб граждан­ским объектам;

нападения на гражданское население или на отдельных гра­жданских лиц в порядке репрессалий.

Присутствие или передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц не должны использоваться для защиты определенных пунктов или районов от военных дейст­вий, в частности, в попытках защитить военные объекты от напа­дения или прикрыть, военные действия.

Действие Протокола № 1 распространяется на лиц, потер­певших кораблекрушение, к которым относятся как военнослу­жащие, так и гражданские лица, которые подвергаются опасности на море или в других водах в результате несчастья, случившегося либо с ними, либо с перевозившим их судном или летательным аппаратом, и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Все раненые, больные и лица, потерпевшие корабле­крушение, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, пользуются уважением и защитой. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и предоставляют им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход, который требует их состояние. Между ними не проводится никакого различия по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских. Эти лица продолжают считаться потерпевшими кораблекрушение при условии воздержания от любых враждеб­ных действий.

Международной защитой пользуются медицинский персо­нал, медицинские формирования, а также священники, занятые исключительно выполнением своих духовных функций. Вместе с тем медицинские формирования ни при каких обстоятельствах не должны использоваться для попытки прикрыть военные объекты от нападения. Защита, на которую имеют право гражданские ме­дицинские формирования, прекращается, если она используется помимо их гуманитарных функций для совершения действий, на­носящих ущерб противнику. Не рассматриваются как действия, наносящие ущерб противнику, наличие у персонала медицинских формирований личного оружия для самообороны или для защиты


234

235

раненых и больных, находящихся на их попечении; охрана меди­цинских формирований караулами, часовыми или конвоем; на­хождение в медицинских формированиях военнослужащих или других комбатантов по соображениям медицинского характера.

Не берутся под защиту международного гуманитарного права участвующие в вооруженном конфликте завербованные на месте или за границей наемники, т. е. лица, принимающие уча­стие в военных действиях, руководствуясь личной выгодой.

Стороны, находящиеся в конфликте, и международные гу­манитарные организации должны уважать право семей знать о судьбе своих родственников. Во имя этих целей стороны, нахо­дящиеся в конфликте, должны стремиться прийти к соглашению о создании команд для розыска, опознания и вывоза умерших из районов боевых действий, включая соглашения, если это необхо­димо, о сопровождении таких команд персоналом противной стороны при выполнении этих задач в районах, контролируемых противной стороной. Стороны, на территории которых находятся места погребения останков умерших лиц, должны оказывать со­действие доступу родственников умерших и представителей официальных служб регистрации могил к местам погребения, а также возвращению останков и личного имущества умерших на родину по просьбе этой страны.

Особое внимание в Протоколе № 1 уделено ограничению методов и средств ведения вооруженных действий. В частности, запрещено применять оружие, снаряды, вещества и методы веде­ния военных действий, способные причинить излишние повреж­дения или страдания.

Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе.

Не должны являться объектом нападения или репрессалий гражданские объекты. В случае сомнения в том, не используется ли объект, который обычно предназначен для гражданских целей, например, место отправления культа, жилой дом или другие жи­лые постройки, или школа, для эффективной поддержки военных действий, предполагается, что такой объект используется в граж­данских целях.

Запрещается совершать какие-либо враждебные акты про­тив исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духов­ное наследие народов, использовать такие объекты для поддерж­ки военных усилий, делать такие объекты объектами репресса­лий. Защите подлежат объекты, необходимые для выживания гражданского населения.

При ведении военных действий необходимо помнить о за­щите природной среды и не допускать причинения ей долговре­менного и серьезного ущерба.

Протоколом № 1 предусмотрены особые меры по защите женщин и детей. Стороны, находящиеся в конфликте, должны предпринимать все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях. Стороны обязаны воздерживаться от вербовки их в свои вооруженные силы. Если в исключитель­ных случаях дети, не достигшие 15-летнего возраста, непосредст­венно участвуют в военных действиях и попадают во власть про­тивной стороны, они продолжают пользоваться особой защитой, независимо от того, являются они военнопленными или нет.

4. Защита жертв конфликта немеждународного характера

Принятый 8 июня 1977 г. Дополнительный протокол № 2 к Женевским конвенциям 1949 г. распространяется на защиту жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. В Протоколе подчеркивается, что ничто в нем не должно истолко­вываться как затрагивающее суверенитет государства или обя­занность правительства всеми законными средствами поддержи­вать или восстанавливать правопорядок или защищать нацио­нальное единство и территориальную целостность государства. Вместе с тем Протокол № 2 обязывает государства обеспечивать гуманное обращение всем лицам, не принимающим непосредст­венного участия или прекратившим принимать участие в воен­ных действиях. Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых. Запрещаются: посягательство на жизнь, здоровье, физи­ческое и психическое состояние лиц, в частности, убийства, а


236

237

также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний; взятие заложников; акты терроризма; коллективные наказания; надругательство над чело­веческим достоинством, в частности, унизительное и оскорби­тельное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме; рабство и ра­боторговля во всех их формах; грабеж; угрозы совершить любое из вышеуказанных действий.

Детям обеспечиваются необходимые забота и помощь и, в частности, получение образования, содействие в воссоединении временно разъединенных семей. Лиц, не достигших 15-летнего возраста, нельзя вербовать в вооруженные силы, им не разреша­ется участвовать в военных действиях.

Не допускается вынесение какого бы то ни было наказания лицу, признанному виновным в совершении уголовного правона­рушения, связанного с вооруженным конфликтом, кроме как на основе приговора суда. Нельзя выносить смертный приговор ли­цу, которое в момент совершения правонарушения не достигло 18-летнего возраста. Не приводится в исполнение приговор в от­ношении беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей.

Общей защитой от опасностей, возникающих в связи с во­енными операциями, пользуются гражданское население и от­дельные гражданские лица. Они не должны являться объектом нападения, подвергаться насилию или угрозы насилием.

Под защитой находятся объекты, необходимые для выжива­ния гражданского населения. Так, запрещается использовать го­лод среди гражданского населения в качестве метода ведения во­енных действий. Поэтому запрещается подвергать нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, не­обходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сель­скохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снаб­жения питьевой водой, а также ирригационные сооружения. Не должны быть объектом нападения плотины, дамбы и атомные электростанции, если даже такие объекты являются военными.

Запрещается совершать какие-либо враждебные акты про­тив исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духов­ное наследие народов, и использовать их для поддержки военных усилий.

Протоколом № 2 запрещается принудительное перемещение гражданских лиц, если необходимость в этом не вызывается тре­бованиями обеспечения их безопасности или настоятельными причинами военного характера. В случае необходимости таких перемещений принимаются все возможные меры для создания условий, удовлетворительных с точки зрения обеспечения крова, гигиены, здоровья, безопасности и питания.

Женевские конвенции 1949 г. и дополнительные протоколы обязывают государства соблюдать договоренности и осуществ­лять контроль над их выполнением. В период вооруженного кон­фликта необходимо обеспечивать наличие юридических советни­ков, которые могли бы, когда это необходимо, давать советы во­енным командирам о применении конвенций и протоколов и проводить соответствующий инструктаж вооруженных сил по этому вопросу.

Государства обязуются как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов распространять текст конвенций и протоколов в своих странах, включать их изучение в программы военной подготовки и поощрять изучение гражданским населе­нием с тем, чтобы эти документы могли стать известными воо­руженным силам и гражданскому населению.

Военные и гражданские власти, которые во время воору­женных конфликтов принимают на себя ответственность в отно­шении применения конвенций и протоколов, должны быть пол­ностью ознакомлены с их текстами. Государства должны прини­мать законы и положения с целью обеспечения применения кон­венций и дополнительных протоколов.

Серьезные нарушения конвенций и протоколов рассматри­ваются как военные преступления. Тот факт, что нарушение кон­венций или протоколов было совершено подчиненным лицом, не освобождает его начальников от уголовной или дисциплинарной ответственности в случае, если они не приняли всех практически


238

239

возможных мер в пределах своих полномочий для предотвраще­ния или пресечения этого нарушения. Особая ответственность возлагается на командиров, которые в первую очередь должны не допускать нарушений конвенций и протоколов и, в случае необ­ходимости, пресекать эти нарушения. Командиры в пределах возложенной на них ответственности должны принимать меры к тому, чтобы лица, входящие в состав подчиненных им вооружен­ных сил, были осведомлены об обязанностях, налагаемых на них конвенциями и протоколами.

Государства обязуются оказывать друг другу максимальное содействие в связи с уголовным преследованием, возбуждаемым в случае серьезных нарушений Конвенций, сотрудничать в слу­чаях необходимости выдачи.

Сторона, находящаяся в конфликте, которая нарушает по­ложения конвенций или протоколов, должна возместить причи­ненные убытки, если к тому есть основание. Она несет ответст­венность за все действия, совершаемые лицами, входящими в со­став ее вооруженных сил.

В настоящее время действует ряд международных механиз­мов наказания и пресечения нарушений норм гуманитарного пра­ва. Так, Международный трибунал по бывшей Югославии, Меж­дународный трибунал по Руанде правомочен рассматривать дела, связанные с серьезными нарушениями, совершенными в период как международных, так и немеждународных вооруженных кон­фликтов.

В июле 1998 г. дипломатическая конференция в Риме по­давляющим большинством (120 - «за», 7 - «против», 21 - «воз­державшиеся») одобрила статут Международного уголовного су­да. Согласно статуту Международного уголовного суда, этот су­дебный орган также наделен компетенцией рассматривать дела, связанные с серьезными нарушениями международного гумани­тарного права.