Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание Рекомендуемые нормативные акты и литература

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

5. Международная защита беженцев

Понятие «беженец» в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 г. «О статусе

беженцев» и Протоколе к ней 1967 г., касающемся статуса бе­женцев. Конвенция ООН предусматривает временное и геогра­фическое ограничение, т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 янва­ря 1951 г. Протокол 1967 г. устраняет вышеназванные ограниче­ния и применяется без таковых в отношении государств и любых событий как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникнет проблема беженцев.

Попытки дать определение «беженцев» в международных документах предпринимались еще до создания Организации Объединенных Наций, в частности, в договорах и соглашениях, заключенных под эгидой Лиги Наций. В них использовался так называемый групповой подход. Необходимыми условиями при этом являлись: а) лицо должно было находиться за пределами страны своего происхождения и б) не пользовалось защитой пра­вительства этого государства. Например, «русские беженцы» в 1926 г. определялись как «любые лица русского происхождения, которые не пользуются или более не пользуются защитой прави­тельства Союза Социалистических Советских Республик и не приобрели иного гражданства».

После Второй мировой войны были сформулированы более четкие критерии понятия «беженец». Об этом свидетельствуют Устав Международной организации по делам беженцев (МОБ) и принятые позднее Устав Управления Верховного комиссара Ор­ганизации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) и Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев.

Устав МОБ воспроизвел положения предшествующих до­кументов, указав категории лиц, которым следовало предостав­лять помощь. Так, к числу «беженцев» были отнесены жертвы нацистского режима, некоторые лица еврейского происхождения; иностранцы или лица без гражданства, оказавшиеся жертвами нацистского преследования, а также лица, которые признавались беженцами до начала Второй мировой войны по признакам расы, религии, национальности или политических убеждений. Кроме того, Устав МОБ относил к числу беженцев тех, кто не мог или


240

241

не хотел воспользоваться защитой государства, гражданином ко­торого являлся и в котором жил прежде.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев сменило МОБ в роли основного учреждения, занимающегося бе­женцами. С этого момента основы международно-правового под­хода к понятию «беженец» начали закрепляться в документах ООН, Уставе УВКБ и межгосударственных договорах.

Устав впервые подчиняет компетенции УВКБ беженцев, ко­торые подпадали под действие различных ранее заключенных до­говоров и соглашений. Кроме того, он указывает на беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., находились вне страны своего происхождения (страны, гражданином которой является беженец, а в случае от­сутствия гражданства - страны его прежнего постоянного прожи­вания) и не могли либо не желали воспользоваться ее защитой «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследова­ний». К ним также относятся лица, которые из-за уже пережитых преследований не могут вернуться, хотя обстоятельств, ставших основанием для предоставления им статуса беженцев, более не существует. И наконец, Устав распространяется на всех других лиц, которые находятся вне страны своей гражданской принад­лежности или, если они не имеют определенного гражданства, вне страны своего прежнего постоянного местожительства вслед­ствие испытываемых или испытанных ими вполне обоснованных опасений преследований по признаку расы, религии, гражданст­ва, политических убеждений или не могут, или не желают по причине указанных опасений воспользоваться защитой прави­тельства страны своей гражданской принадлежности, а если они не обладают определенным гражданством, - возвратиться в стра­ну своего прежнего постоянного местожительства.

Это определение универсально по сфере применения, по­скольку не содержит каких-либо временных или географических ограничений. Оно является важнейшей отправной точкой при выяснении того, кто имеет право на защиту и помощь со стороны Организации Объединенных Наций, поскольку именно отсутст­вие защиты со стороны собственного государства отличает бе­женцев от обычных иностранцев.

Данное определение практически полностью было воспро­изведено в Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и Про­токоле 1967 г., касающемся статуса беженцев.

В ст.1 Конвенции дано общее определение термина «беже­нец»: это лицо, которое «в результате событий, произошедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной груп­пе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследст­вие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вер­нуться в нее вследствие таких опасений».

Положениями Конвенции могли воспользоваться только ли­ца, которые стали беженцами в результате событий, имевших ме­сто до 1 января 1951 г. Однако в дальнейшем оказалось, что по­токи беженцев являются результатом не только Второй мировой войны и ее последствий, но и событий, происшедших после 1 ян­варя 1951 г.

В связи с этим возникла необходимость принятия дополни­тельного документа, который устранил бы указанное ограниче­ние. Таким документом стал Протокол 1967 г., касающийся ста­туса беженцев. Протокол распространил действие Конвенции на «новых беженцев», т.е. на лиц, которые, подпадая под определе­ние, содержащееся в Конвенции, стали беженцами в результате событий, произошедших после 1 января 1951 г.

О признании понятия «беженец», используемого в Конвен­ции «О статусе беженцев» 1951 г., свидетельствует и практика его применения в ряде международных региональных актов, а также в законодательных актах большинства зарубежных стран и некоторых стран СНГ.

Вместе с тем существует и несколько отличный подход к понятию «беженец», расширяющий круг причин, вынуждающих людей к бегству из своей страны. Этот подход выражен в Кон­венции Организации Африканского Единства (ОАЕ) 1969 г., ре-


242

243

гулирующей специфические аспекты проблемы беженцев в Аф­рике. В данной Конвенции термин «беженец» применяется также к лицам, которые вследствие внешней агрессии, оккупации, ино­странного господства или событий, серьезно расстроивших об­щественный порядок в части или на всей территории страны их происхождения либо гражданства, были вынуждены покинуть место своего обычного проживания.

Практически в полном объеме воспроизводит тексты Кон­венции ООН 1951 г. и Протокола 1967 г. Российский Федераль­ный закон от 27 июня 1997 г. «О беженцах». Он определяет осно­вания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и право­вые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в со­ответствии с Конституцией Российской Федерации, общепри­знанными принципами и нормами международного права. Со­гласно ст. 1 Закона «беженец - это лицо, которое не является гра­жданином Российской Федерации и которое в силу вполне обос­нованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принад­лежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлеж­ности и не может пользоваться защитой этой страны или не же­лает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подоб­ных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». В Российской Федерации беженцем признается лицо:

не являющееся гражданином Российской Федерации, т.е. им может быть как зарубежный гражданин (иностранец), так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид);

находящееся вне страны своей гражданской принадлежно­сти либо вне страны своего прежнего обычного местожительства из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследова­ния по признаку расы, вероисповедания, гражданства, нацио­нальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

не имеющее возможности или не желающее пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности вследствие имеющихся у данного лица опасений (для иностранного гражда­нина);

не имеющее возможности или не желающее вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства в результате вышеназванных опасений (для лица, не имеющего определенного гражданства).

Как следует из смысла п. 2 ст. 1 Закона, беженцами не могут быть признаны и лица, совершившие особо тяжкие преступления, по законодательству Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1. Определите понятие и источники международного гума­нитарного права.
   
2. Где находится сфера применения международного гума­нитарного права?
   
3. Как происходит действие гуманитарного права во время конфликтов международного характера?
   
4. В чем состоит защита жертв конфликта немеждународно­го характера?
   
5. Охарактеризуйте ответственность государств по выпол­нению Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных прото­колов.
   

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Женевские конвенции от 12 августа 1949 г.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных воо­руженных конфликтов, от 8 июня 1977 г.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных кон­фликтов немеждународного характера, от 8 июня 1977 г.

Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и Протокол к ней 1967 г.


244

245

Батырь В.А. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. М, 2006.

Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. Введе­ние. М., 1995.

Греции Гуго. О праве войны и мира. М., 1994.

Гудвин-Гилл Гай С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.

Кизирник Р. Международное гуманитарное право. Страс­бург, 1988.

Котряпов И.И. Международное гуманитарное право. М., 2006.

Мелков Г.М. Международное право в период вооруженных конфликтов. М., 1986.

Пикте Ж. Развитие и принципы международного гумани­тарного права. МККК, 1994.

Права человека и вооруженные конфликты: Учебник для ву­зов / Отв. ред. В.А. Карташкин. М., 2001.

Русинова В.Я. Нарушения международного права: индиви­дуальная уголовная ответственность и судебное расследование. М., 2006. "

Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. М, 1999.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Раздел I Юридическая природа и сущность международного права

Тема 1. Международное право - особая правовая система 5

1. Понятие международного права и предмет регулирования.... 5
   
2. Возникновение и становление международного права 10
   
3. Особенности современного международного права 12
   
4. Система современного международного права 15
   
5. Взаимодействие международного и внутригосударственного права 18
   

Тема 2. Субъекты международного права 24

1. Понятие «международная правосубъектность» 24
   
2. Государство - основной субъект международного права 25
   
3. Международная правосубъектность народов и наций, борющихся за независимость 30
   
4. Международные организации - производные субъекты международного права 32
   

5. Международная правосубъектность индивида 39

ТемаЗ. Нормы, принципы и источники современного

международного права 44

1. Понятие норм международного права и их образование 44
   
2. Классификация норм международного права 45
   
3. Принципы международного права 48
   
4. Источники международного права 53
   

Тема 4. Международный договор 56

1. Понятие и сущность международных договоров 56
   
2. Виды международных договоров 58
   
3. Исполнение международных договоров. Юридическое содержание принципа pacta sunt servanda 60
   

Тема 5. Ответственность в международном праве 63


246

247

1. Понятие международно-правовой ответственности 63
   
2. Виды международных преступлений 64
   
3. Ответственность государств за международно-противоправные деяния 67
   
4. Международная уголовная ответственность физических лиц 68
   

Тема 6. Международное право в правовой системе

Российской Федерации 76

1. Конституция Российской Федерации и международное право 76
   
2. Международные договоры в правовой системе
   

Российской Федерации 78

Раздел II

Правовое регулирование различных сфер

межгосударственных отношений. Отрасли и институты

международного права

Тема 1. Право международных договоров 83

1. Понятие и сущность права международных договоров 83
   
2. Заключение договоров между государствами 84
   
3. Этапы заключения международных договоров 86
   
4. Прекращение и приостановление действия международных договоров 91
   
5. Правопреемство государств в отношении международных договоров 92
   

Тема 2. Право международных организаций 95

1. Понятие и источники права международных организаций...95
   
2. Правосубъектность международных организаций 95
   
3. Процедура принятия и значение решений международных
   

организаций 96

Тема 3. Правовое регулирование государственной

территории 101

1. Понятие, юридическая природа и состав государственной территории 101
   
2. Государственные границы. Виды и способы установления государственных границ 103
   
3. Способы территориальных изменений 105
   
4. Международно-правовые механизмы разрешения территориальных проблем 107
   

Тема 4. Право международной безопасности 112

1. Право международной безопасности: цели, принципы,

источники 112

2. ООН в системе обеспечения международной безопасности 113
   
3. Региональные механизмы обеспечения международной безопасности 116
   
4. Международное сотрудничество в борьбе
   

с терроризмом 117

Тема 5. Международно-правовое регулирование морского,

воздушного и космического пространства 125

1. Международное морское право 125
   
2. Международное воздушное право 130
   
3. Международное космическое право 134
   

Тема 6. Международное экологическое право 141

1. Понятие и источники международного экологического права 141
   
2. Охрана различных сфер окружающей среды 145
   
3. Охрана фауны и флоры 146
   

4. Защита природы от радиоактивности 147

Тема 7. Международно-правовое регулирование

экономического, социального и культурного
сотрудничества 151

1. Роль ООН и ее специализированных учреждений в экономическом, социальном и культурном сотрудничестве 151
   
2. Международное экономическое сотрудничество 154
   

248

249

3. Сотрудничество в области культуры, образования

и науки 158

Тема 8. Дипломатическое и консульское право 161

1. Понятие и источники дипломатического и консульского права 161
   
2. Порядок учреждения дипломатических представительств 162
   
3. Состав и функции дипломатического представительства 165
   
4. Иммунитеты и привилегии дипломатических представителей 167
   
5. Привилегии и иммунитеты Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений 169
   
6. Консульское право 177
   

Раздел III Международная зашита прав и свобод человека

Тема 1. Универсальные инструменты и механизмы защиты

прав человека 182

1. Принцип всеобщего уважения прав и основных свобод человека и гражданина 182
   
2. Историческое значение Всеобщей декларации прав человека. Международный билль о правах 185
   
3. Международный контроль в сфере защиты прав
   

человека 197

4. Контрольные функции договорных (конвенционных) органов 201
   
5. Международные процедуры индивидуальной защиты
   

прав человека 208

6. Неправительственные организации в механизмах защиты
прав человека. «Консультативный статус»
неправительственных организаций при ООН 211

Тема 2. Региональные механизмы защиты прав и свобод

человека 217

1. Европейские стандарты обеспечения и защиты прав

и свобод человека 217

2. Европейский суд по правам человека 222

ТемаЗ. Международное гуманитарное право 228

1. Понятие и источники международного гуманитарного права 228
   
2. Сфера применения международного гуманитарного права 232
   
3. Действие гуманитарного права во время конфликтов международного характера 234
   
4. Защита жертв конфликта немеждународного характера 237
   
5. Международная защита беженцев 240
   

Учебная литература: Курс лекций Татьяна Дмитриевна Матвеева

Международное право

Заведующий редакцией Т.О. Асланова

Редактор Л.Г. Струкова

Корректор Г. А. Лакеева

Компьютерный дизайн А.В. Тарасов

Компьютерная верстка Т.А. Файзуллина

Оригинал-макет 0.3. Элоев

Стереотип

Подписано в печать 05.10.07. Формат 60x90'/i₆. Тираж 200 экз.

Бумага офсетная № 1. Гарнитура «Тайме».

Усл. п.л. 15,8. Уч.-изд. л. 14,2. Изд. № 109

Издательство Российской академии государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОП Издательства РАГС. Заказ № 247

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Тел.:(495)436-91-32






Татьяна Дмитриевна Матвеева

Доктор юридических наук, профессор кафедры государственного строитель­ства и права Российской академии государственной службы при Прези­денте Российской Федерации. Сфера научной деятельности ТД. Матве­евой - международное и конституцион­ное право, защита прав человека. Татьяна Дмитриевна неоднократно участвовала в работе сессий Генераль­ной Ассамблеи ООН и Генеральной конференции ЮНЕСКО, сессий Комис­сии ООН по правам человека. С1993 по 2007 гг. являлась экспертом ООН. ТД. Матвеева - лауреат журнала «Меж­дународная жизнь», Президент обще­ственного Фонда сохранения правово­го наследия «Династия».

•0314-8

Международное право №• -.еева Т.Д. '

2000019477969

2 000019 47796Э