Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание Источниками права международной безопасности Конвенция о запрещении разработки, производства, на­копления и применения химического оружия и о его уничтоже­нии 2. ООН в системе обеспечения международной безопасности Генеральной Ассамблеи 3. Региональные механизмы обеспечения международной безопасности 4. Меяедународное сотрудничество Европейская конвенция по борьбе с терроризмом. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

Тема 4. Право международной безопасности

1. Право международной безопасности: цели, принципы, источники.
   
2. ООН в системе обеспечения международной безопасности.
   
3. Региональные механизмы обеспечения международной безопасности.
   
4. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом.
   

1. Право международной безопасности: цели, принципы, источники

Право международной безопасности — одна из важнейших отраслей современного международного права. Она объединяет выработанные после Второй мировой войны международно-правовые принципы и нормы, направленные на поддержание ме­ждународного мира и обеспечение безопасности. Право между­народной безопасности основано на сложившейся в XX в. меж­дународно-правовой концепции коллективного обеспечения все­общей безопасности. В ее основе - признание того, что безопас­ность каждого государства зависит от консолидированных уси­лий всех государств и народов; снижения роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стабильности в мире.

Современная концепция безопасности мыслится как всеобъ­емлющая. Она охватывает не только военные и политические ас­пекты, но и экономические, экологические, гуманитарные. Регу­лятором взаимодеисгвия государств в достижении каждого из обозначенных компонентов выступает международное право.

Источниками права международной безопасности являются:

Устав ООН;

Декларация об укреплении международной безопасности от 16 декабря 1970 г.;

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООП от 5 декабря 1986 г. «О создании всеобъемлющей системы международного

мира и безопасности» и от 7 декабря 1987 г. «Всеобъемлющий подход к укреплению международною мира и безопасности в со­ответствии с Уставом ООН»;

Декларация об установлении фактов Организацией Объеди­ненных Наций в области поддержания мира и международной оезопасности от 9 декабря 1991 г.;

многосторонние и двусторонние договоры по вопросам ра-юружения, контроля над разоружением, предотвращению при­менения ядерного оружия и иных видов массового уничтожения.

Важным источником права международной безопасности лпляется Конвенция о запрещении разработки, производства, на­копления и применения химического оружия и о его уничтоже­нии, принятая 13 января 1993 г. в Париже. Цель Конвенции - в интересах всего человечества полностью исключить возможность применения химического оружия. Считая, что достижения в об-К1сги химии должны использоваться исключительно на благо че-иовечества, Конвенция подтверждает принципы, изложенные в Женевском протоколе 1925 г. «О запрещении применения на иойне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бакте­риологических средств», а также обязательства по Конвенции «О (лпрещении разработки, производства и накопления запасов бак-криологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении», подписанной 10 апреля 1972 г. Государства-участники парижской Конвенции взяли обязательства: не разра­батывать, не производить, не приобретать, не накапливать хими­ческое оружие; не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было; не применять химическое оружие; не проводить любые поенные приготовления к применению химического оружия. В соответствии с Конвенцией государства взяли на себя обязатель­ства уничтожить имеющееся химическое оружие, а также объек­ты по его производству, не использовать химические средства в иорьбе с беспорядками в качестве средства ведения войны.

2. ООН в системе обеспечения международной безопасности

Поддержание мира и международной безопасности - одна из уставных целей ООН. В преамбуле к Уставу ООН говорится: «Мы, народы объединенных наций, преисполнены решимости

избавить грядущие поколения от бедсгвий войны». Создатели Устава ООН в основном опирались на убеждение, что Организа­ция Объединенных Наций сможет решать возможные междуна­родные конфликты при помощи мер невоенного характера. Дол­гое время считалось, что среди международно-правовых мер по урегулированию международных споров и вооруженных кон­фликтов, продолжение которых могло бы угрожать международ­ному миру, предпочтение следует отдавать дипломатическим ме­рам.

Устав ООН, запрещая не только войны, но и угрозу приме­нения силы для решения международных споров, предусматрива­ет ряд механизмов как недопущения ситуаций, угрожающих миру и безопасности, так и их разрешения.

Особое внимание уделено вопросам мирного разрешения споров, продолжение которых может угрожать международному миру и безопасности. Совет Безопасности ООН уполномочен требовать от сторон разрешать спор путем переговоров, обследо­вания, посредничества, примирения, арбитража, судебного раз­бирательства или иными мирными средствами. Споры юридиче­ского характера, как правило, передаются сторонами в Междуна­родный суд. Совет Безопасности может рекомендовать государ­ствам прибегнуть к тому или иному способу мирного разрешения спора. Кроме того, Совет по просьбе любого государства вправе самостоятельно расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор.

Во имя поддержания мира и безопасности Устав (гл. 1, ст. 1) обязывает ООН «принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления ак­тов агрессии или других нарушений мира». Нормы Устава преду­сматривают комплексную систему обеспечения коллективной международной безопасности, основанную на закрепленных 1 Уставе принципах и включающую все необходимые компоненты.

Согласно ст. 24 Устава ООН главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности возложена на Совет Безопасности, который, действуя от имени государств-членов, несет ответственность за организацию быстрых и эффек-

1'ивных мероприятий Организации Объединенных Наций по под­держанию мира. Члены Организации должны подчиняться реше­ниям Совета Безопасности и выполнять их.

Компетенция Генеральной Ассамблеи в этой сфере сводится к обсуждению любых вопросов поддержания мира и безопасно-С ги и к подготовке рекомендаций для государств и Совета Безо­пасности.

Глава III Устава ООН определяет порядок действий Органи-1ации в отношении угрозы миру, нарушения мира, актов агрес­сии. Если иные средства ликвидации угрожающей миру ситуации не принесли желаемых результатов, Совет Безопасности выносит рекомендации по ликвидации угрозы относительно мер, не свя­занных с применением вооруженных сил. Эти меры могут вклю­чать полный или частичный перерыв в отношениях экономиче­ских, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, теле-1 рафных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв ми тематических отношений.

В Уставе ООН сформулированы исходные предпосылки для создания механизмов по осуществлению операций по поддержа­нию мира. Статья 42 Устава гласит, что, если невоенные меры окажутся недостаточными для разрешения ситуации, угрожаю­щей миру, Совет Безопасности «уполномочивается предприни­мать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания и вос­становления международного мира и безопасности. Такие дейст-н пя могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации». Статья 43 Устава обязывает государства-члены ООН оказывать содействие поддержанию международного мира и безопасности. «Государства должны предоставлять в распоряжение Совета безопасности по его требованию и в соответствии с особым со-i лашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, по­мощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода». Состоящий из начальников штабов постоянных членов ( овета Безопасности Военно-штабной комитет, согласно ст. 47 Устава ООН, «несет ответственность за стратегическое руково-


114

115

дство любыми вооруженными силами, предоставленными в рас­поряжение Совета Безопасности». Военно-штабной комитет со­ставляет совместно с Советом Безопасности планы проведения военных операций, консультирует и оказывает помощь Совету Безопасности по вопросам, например, использования войск, ко­мандования ими и др.

За время существования ООН было проведено около 40 операций по поддержанию мира. В них участвовало около 1 млн человек.

3. Региональные механизмы обеспечения международной безопасности

Отдавая предпочтение методам коллективных действий в целях поддержания мира, Устав ООН подтверждает право каждо­го государства на самооборону: «Настоящий Устав ни в коей ме­ре не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное напа­дение на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасно­сти не примет мер, необходимых для поддержания международ­ного мира и безопасности» (ст. 51). Устав ООН предусматривает также участие региональных организаций в осуществлении опе­раций по поддержанию мира. Статья 52 закрепляет право госу­дарств создавать региональные соглашения или органы, а также осуществлять региональные действия для поддержания мира и безопасности.

9 декабря 1994 г. была принята Декларация о совершенство­вании сотрудничества между Организацией Объединенных На­ций и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности, согласно ко­торой ООН может в случае целесообразности использовать такие региональные организации для принудительных действий со сто­роны ООН. Что касается иерархии в осуществлении миротворче­ских акций на региональном уровне, то приоритет ООН бесспо­рен: действия региональных организаций должны проводиться под руководством Совета Безопасности и по его полномочиям.

4. Меяедународное сотрудничество в борьбе с терроризмом

Угрозу международному миру и безопасности представляют противоречащие целям и принципам ООН любые акты междуна­родного терроризма, число которых увеличивается в различных регионах мира. Связь между международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью, незаконны­ми наркотиками, «отмыванием денег», оборотом оружия и пере­возками ядерных, химических, биологических и других потенци­ально смертоносных материалов усиливают необходимость ко­ординации антитеррористических усилий на региональном и ме­ждународном уровнях.

Универсальных международных стандартов борьбы с тер­роризмом международное право не выработало. Многочисленные международные конвенции ограничиваются рассмотрением раз­личных аспектов терроризма. Это конвенции:

о преступлениях и некоторых других действиях, совершен­ных на борту воздушного судна, 1963 г.;

о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, 1970 г.;

о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.;

о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломати­ческих агентов, 1973 г.;

о борьбе с захватом заложников, 1979 г.;

о против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.

Четыре Женевские конвенции от 12 августа 1949 г., пред­ставляющие собой основные источники международного гумани­тарного права, и два дополнительных протокола к ним от 8 июня 1977 г. запрещают в ходе вооруженных конфликтов как между­народного, так и немеждународного характера любое обращение к террористическим методам.

27 января 1977 г. принята Европейская конвенция по борьбе с терроризмом. В ст. 1 Конвенции, нацеленной на усиление ши­рокого юридического сотрудничества и взаимопомощь в борьбе с терроризмом, сказано, что никакими политическими мотивами не


116

117

могут оправдываться действия, связанные не только с лишением людей жизни, но и с покушением на жизнь, телесную целост­ность или свободу людей с использованием взрывчатых веществ и т. д. Однако успешной борьбе с терроризмом во многом мешает отсутствие единых подходов к пониманию терроризма. Консоли­дации усилий мешает то, что отдельные государства связывают понятие «терроризм» с национально-освободительной борьбой, что делает правомерным применение борющимися нациями воо­руженной силы. Вместе с тем всякий терроризм - это преступле­ние, которое предполагает применение или угрозу применения насилия, как правило, направленного против жизни людей. Тер­роризм обычно используют организованные преступные группы как средство для достижения политических целей, которое, по мнению тех, кто к нему прибегает, не может быть достигнуто обычными и законными средствами. Террористические акты час­то направлены против посторонних людей, которые к предмету интересов террористов не имеют непосредственного отношения.

Принятая 9 декабря в 1994 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, не давая универсального определения международного терро­ризма, четко определяет его корни. Это - преступный оборот наркотиков, незаконная торговля оружием, «отмывание денег», контрабанда ядерных и других потенциально смертоносных ма­териалов. В Декларации подчеркивается, что осуществляемые во­енными бандами террористические акции нередко инспирируют­ся различными государствами и несут в себе угрозу всеобщей безопасности.

Декларация, привлекая внимание мировой общественности ко всем формам и проявлениям терроризма, осуждает практику терро­ризма и расценивает его как угрозу не только безопасности отдель­ных людей, но и территориальной целостности и безопасности го­сударств. В Декларации подчеркнуто, что преступные акты террора не могут быть оправданными какими бы то ни было соображения­ми политического, философского, идеологического, расового, эт­нического, религиозного или любого другого характера.

В резолюции о глобальных усилиях по борьбе с терроризмом № 1373 (2001) от 28 сентября 2001 г. Совет Безопасности ООН,

подтверждая свои резолюции № 1269 (1999) от 19 октября 1999 г. и № 1368 (2001) от 12 сентября 2001 г., осудил террористические нападения, совершенные 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, Ва­шингтоне (округ Колумбия) и Пенсильвании, и заявил о своей решимости предотвращать все подобные акты. В резолюции под­тверждается право на индивидуальную или коллективную само­оборону, признанное Уставом ООН и Резолюцией № 1368 (2001), а также право бороться всеми средствами с терроризмом в соот­ветствии с Уставом ООН. Совет Безопасности призвал государ­ства срочно предпринять совместные усилия с целью предотвра­щения и пресечения террористических актов, в том числе путем расширения сотрудничества и обеспечения полного осуществле­ния соответствующих международных конвенций, касающихся терроризма. Предполагается, что государства в дополнение к ме­ждународному сотрудничеству должны предпринимать дополни­тельные меры с целью предотвращения и пресечения на своей территории с использованием всех законных средств любых ак­тов терроризма.

Совет Безопасности вновь подтвердил провозглашенный Генеральной Ассамблеей в ее Декларации от октября 1970 г. 2625 (XXV) и подтвержденный Советом Безопасности в его резолю­ции № 1189 (1998) от 13 августа 1998 г. принцип воздержания каждого государства-члена от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в террористических актах в другом государстве, а также от потворствования организационной дея­тельности в пределах своей территории, направленной на совер­шение таких актов.

Руководствуясь гл. VII Устава ООН, все государства долж­ны: предотвращать и пресекать финансирование террористиче­ских актов; ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств любыми методами, прямо или косвенно, гражданами государства или на территории государст­ва с намерением использования таких средств, или при осознании того, что они будут использованы для совершения террористиче­ских актов; заблокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пыта-


118

119

ются совершить террорисгичсские акты, участвуют в совершении террористических актов или содействуют их совершению, а так­же организаций, прямо или косвенно находящихся в собственно­сти или под контролем указанных лиц.

Совет Безопасности постановил, что все государства долж­ны воздерживаться от предоставления в любой форме поддерж­ки - активной или пассивной - организациям или лицам, заме­шанным в террористических актах, в том числе путем пресечения вербовки членов террористических групп и ликвидации каналов поставок оружия террористам; принять меры в целях предотвра­щения террористических актов, в том числе путем раннего пре­дупреждения других государств с помощью обмена информаци­ей; отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, под­держивает или совершает террористические акты, или предостав­ляет убежище.

Государства должны оказывать друг другу всемерное содей­ствие в связи с уголовными расследованиями или преследова-нииями, которые имеют отношение к финансированию или под­держке террористических актов, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для такого пре­следования; предотвращать передвижение террористов или тер­рористических групп с помощью эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, проездных документов, а также с помощью мер преду­преждения фальсификации, подделки или незаконного использо­вания документов, удостоверяющих личность, и проездных до­кументов.

Совет Безопасности ООН призвал все государства найти возможности для активизации и ускорения обмена оперативной информацией, особенно о: действиях или передвижениях терро­ристов или террористических сетей; подделанных или фальсифи­цированных проездных документах; торговле оружием, взрывча­тыми веществами или материалами двойного назначения; ис­пользовании террористическими группами коммуникационных технологий; владении террористическими группами оружием массового уничтожения. Совет Безопасности рекомендовал госу­дарствам сотрудничать, особенно в рамках двусторонних и мно-

госторонних механизмов и соглашений, в целях предотвращения террористических нападений и принимать меры против винов­ных в совершении таких актов.

Предоставляя статус беженца, государства должны: удосто-иериться в том, что лица, ищущие убежище, не планировали тер­рористических актов, не содействовали им, не участвовали в их совершении; обеспечить, чтобы в соответствии с международным правом исполнители и организаторы террористических актов или их пособники не злоупотребляли статусом беженца, а ссылки на политические мотивы не признавались в качестве основания для отклонения просьб о выдаче подозреваемых в причастности к терроризму лиц.

Как известно, не все государства являются участниками ме­ждународных конвенций и протоколов о борьбе с терроризмом, включая Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. Поэтому Совет Безопасности ООН призвал все государства полностью поддержать соответствующие междуна­родные конвенции и протоколы, касающиеся терроризма, и резо­люции № 1269 (1999) и № 1368 (2001) Совета Безопасности и расширить сотрудничество в этой области.

Совет Безопасности ООН постановил учредить комитет Со­вета Безопасности, состоящий из всех членов Совета, для контро­ля за осуществлением принятой Резолюции 1373 от 28 сентября 2001г.

В связи с названной Резолюцией Совета Безопасности ООН был принят Указ Президента РФ от 10 января 2002 г. № 6 «О ме­рах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 г.». Федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в своей деятельности в пределах соответствующих полномочий рекомендовано:

исходить из необходимости предотвращения и пресечения финансирования террористических актов;

установить уголовную ответственность за умышленное пре­доставление или сбор средств любыми методами, прямо или кос­венно, гражданами Российской Федерации или на территории Российской Федерации с намерением, чтобы такие средства ис-


120

121

пользовались - или при осознании того, что они будут использо­ваны, - для совершения террористических актов;

обеспечить безотлагательное заблокирована средств и дру­гих финансовых активов или экономических ресурсов лиц, кото­рые совершают или пытаются совершить террористические акты или участвуют в совершении террористических актов, или содей­ствуют их совершению; организаций, прямо или косвенно нахо­дящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также и лиц, и организаций, действующих от имени или по указанию та­ких лиц и организаций, включая средства, полученные или при­обретенные с помощью собственности, прямо или косвенно на­ходящейся во владении или под контролем таких лиц и связан­ных с ними лиц и организаций;

принять меры, с тем чтобы запретить гражданам Российской Федерации или любым лицам и организациям на территории Рос­сийской Федерации предоставление любых средств, финансовых активов или экономических ресурсов либо финансовых или иных соответствующих услуг, прямо или косвенно, для использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты либо содействуют им или участвуют в их совершении, организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также лиц и орга­низаций, действующих от имени или по указанию таких лиц;

осуществить дополнительные мероприятия, с тем чтобы ис­ключить предоставление в любой форме поддержки - активной или пассивной - организациям или лицам, замешанным в терро­ристических актах, в том числе путем пресечения вербовки чле­нов террористических групп и ликвидации каналов поставок оружия террористам;

принять необходимые меры в целях предотвращения соверше­ния террористических актов, в том числе путем раннего предупреж­дения других государств с помощью обмена информацией;

отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает террористические акты либо пре­доставляет убежище;

не допускать, чтобы те, кто финансирует, планирует, оказы­вает содействие в совершении террористических актов или со-

иершает террористические акты, использовали территорию Рос­сийской Федерации в этих целях против других государств или их граждан;

обеспечивать, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов либо в поддержке террористических ак­тов, привлекалось к судебной ответственности и обеспечить, что­бы помимо любых других мер в отношении этих лиц такие тер­рористические акты квалифицировались как серьезные уголов­ные правонарушения во внутригосударственных законах и поло­жениях и чтобы наказание должным образом отражало серьез­ность таких террористических актов;

оказывать компетентным органам власти других государств всемерное содействие в связи с уголовными расследованиями пли уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористических актов, вклю­чая содействие в получении имеющихся у них доказательств, не­обходимых для такого преследования;

предотвращать передвижение террористов или террористи­ческих групп с помощью эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и проездных документов, а также с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования доку­ментов, удостоверяющих личность, и проездных документов.

Контрольные вопросы и задания

1. Раскройте цели и принципы права международной безо­пасности.
   
2. Какова роль ООН в системе обеспечения международной безопасности?
   
3. Охарактеризуйте региональные механизмы обеспечения международной безопасности.
   
4. Какова эффективность международных механизмов меж­дународной безопасности?
   

122

123

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Устав ООН.

Декларация об укреплении международной безопасности от 16 декабря 1970 г.

Декларация об установлении фактов Организацией Объеди­ненных Наций в области поддержания мира и международной безопасности от 9 декабря 1991 г.

Декларация о совершенствовании сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными соглаше­ниями или органами в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1994 г.

Всеобъемлющая международная безопасность. Междуна­родно-правовые принципы и нормы. М., 1990.

Международное право и международная безопасность: во­енная и политическая области. Диалог советских и американских экспертов. М., 1991.

Жданов Ю.Н. Принудительные меры и международное пра­во. М., 1998.