Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание 2. Правосубъектность международных организаций 3. Процедура принятия и значение решений международных организаций Метод консенсуса Мажоритарный метод Территории с международным режимом Территории со смешанным режимом Государственной территорией 2. Государственные границы. Виды и способы установления государственных границ 3. Способы территориальных изменений Передача территории Обмен территориями по соглашению сторон. 4. Международно-правовые механизмы разрешения территориальных проблем Территориальный спор При этом го­сударства подают в суд заявления о признании юрисдикции суда. Решение суда обязательно лишь для участвующих в деле с Рекомендуемые нормативные акты и литература Анисимов Л.Н.

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

Тема 2. Право международных организаций

1. Понятие и источники права международных организаций.
   
2. Правосубъектность международных организаций.
   
3. Процедура принятия и значение решений международ­ных организаций.
   

1. Понятие и источники права международных организаций

Право международных организаций - отрасль современного международного права, состоящая из правовых норм, регули­рующих вопросы создания, структуры и деятельность междуна­родных организаций. Основными источниками права междуна­родных организаций являются: Венская конвенция о праве меж­дународных договоров 1969 г.; Венская конвенция о праве меж­дународных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.; учредительные акты международных организаций; дого­воры с участием международных организаций.

2. Правосубъектность международных организаций

В международном праве все международные (межправи­тельственные) организации обладают международной правосубъ-ектностью. Объем правосубъектности определяется государства­ми-учредителями и отражается в учредительном акте. Междуна­родные организации не следует рассматривать как надгосударст-венные структуры. Любая международная организация обладает лишь той компетенцией, которой ее наделили государства. Объем правосубъектности различных международных организаций ус­танавливается ее учредительным актом, а также соглашениями с другими государствами или международными организациями.

Правосубъектность международных организаций подтвер­ждена Венской конвенцией о праве договоров между государст­вами и международными организациями или между междуна­родными организациями 1986 г. Несмотря на различную по объ-

ему правоспособность, Конвенция рассматривает все междуна­родные организации как равных партнеров.

Конвенция подтверждает право любой международной ор­ганизации заключать договоры с одним или несколькими госу­дарствами, а также с одной или несколькими международными организациями. В частности, в Конвенции отмечается, что:

международная организация обладает такой правоспособно­стью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения целей;

правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации;

практика международных организаций по заключению до­говоров с государствами или между собой должна соответство­вать их учредительным актам;

текст договора принимается на международной конферен­ции в соответствии с процедурой, согласованной участниками конференции;

согласие международной организации на обязательность для нее договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, актом официаль­ного подтверждения, утверждением договора, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились сторо­ны;

споры, касающиеся договоров, как и прочие международные споры, должны разрешаться в соответствии с Уставом ООН, а также принципами справедливости и международного права;

договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотрен­ные в самом договоре или согласованные между участвующими в переговорах государствами или другими международными орга­низациями.

3. Процедура принятия и значение решений международных организаций

Одна из наиболее важных функций международных органи­заций - принятие решений (резолюций и рекомендаций), опреде­ляющих цели, принципы, правила поведения государств-членов в

той или иной сфере межгосударственных отношений. Решение международной организации можно определить как согласован­ное волеизъявление государств-членов в компетентном органе той или иной международной организации в соответствии с ее правилами процедуры и уставом. Процесс принятия решений иключает следующие этапы:

проявление инициативы государства или группы госу­дарств, органов или должностных лиц международной организа­ции, выраженной в проекте решения;

внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение;

рассмотрение вопроса либо в самом полномочном органе, и ибо в его комитетах;

рассмотрение проекта, его обсуждение и принятие государ­ствами-членами организации.

В практике деятельности международных организаций ре­шения (резолюции) принимаются единогласием, консенсусом или большинством голосов (мажоритарный метод).

В истории международных организаций метод единогласия является самым старым способом принятия решений. Еще в XIX в. в первых организациях - всеобщих административных союзах (униях) на основе этого метода осуществлялись «голосо-вание вопросов и постановка решений». Как отдельные статьи, гак и весь проект считались принятыми, если за них было подано пбеолютное большинство голосов. Иными словами, все государ­ства-участники обладали правом «вето» по обсуждаемым вопро­сам.

Период Второй мировой войны явился новым этапом в раз-питии международных организаций, а, следовательно, и методов принятия решений. Метод единогласия был признан необходи­мым для Совета Безопасности. Право «вето» «великих держав» -постоянных членов Совета было одобрено на Крымской конфе­ренции глав правительств трех союзных государств в феврале 1945 г. Впоследствии «ялтинская формула» была закреплена в ст. 27 (п. 3) Устава ООН, которая гласит: «Решения Совета Безо­пасности по всем другим вопросам (кроме процедурных) счита­ются принятыми, когда за них поданы голоса семи членов Сове-


96

97

та, включающие совпадающие голоса всех постоянных членов Совета». Резолюции Совета Безопасности ООН занимают особое место. Согласно ст. 25 Устава ООН члены Организации согла­шаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выпол­нять их.

Метод консенсуса при принятии решений означает, в соот­ветствии с практикой ООН, общее согласие без голосования и предполагает «отсутствие какого-либо официального возраже­ния». Этот метод также появился после Второй мировой войны, но наиболее широко применяется с середины 60-х гг., что обу­словлено изменениями во всей системе международных отноше­ний. Поворот от «холодной» войны к политике мирного сосуще­ствования государств с различным общественным строем, от ме­ждународной напряженности к разрядке и взаимовыгодному со­трудничеству способствовали стремлению государств, в том чис­ле и СССР, к поиску возможностей согласования, учету интере­сов всех стран. Консенсусный метод отвечал этим стремлениям, так как представляет собой выработку решения международной организацией на основе всеобщего согласия. Консенсус рассмат­ривается как самый демократический метод принятия решений, позволяющий учесть интересы всех государств-участников вне зависимости от их силы и веса в международных отношениях.

Мажоритарный метод является одним из наиболее тради­ционных и распространенных методов голосования в современ­ном мире. В рамках этой системы осуществляется процедура принятия решений простым большинством (50% плюс один го­лос) или квалифицированным большинством (чаще всего 2/3) . Так, согласно Уставу ООН, решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети при­сутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают:

рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности;

выборы непостоянных членов Совета Безопасности;

выборы членов Экономического и социального совета;

прием новых членов в ООН;

приостановление прав и привилегий членов Организации;

исключение из Организации ее членов;

вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки;

бюджетные вопросы.

Решения по другим вопросам, включая определение допол­нительных категорий вопросов, которые подлежат решению оольшинством в две трети голосов, принимаются простым боль­шинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Решения международных организаций обладают значитель­ной политической и моральной силой, которую государства не могут игнорировать. Вместе с тем нормы, содержащиеся в реше­ниях компетентных органов международных организаций, как правило, не налагают на государства юридическую ответствен­ность. В отличие от договорных норм, они не порождают четких, конкретных прав и обязательств, а дают лишь общую установку и ныраженную голосованием или консенсусом готовность госу­дарств следовать ей. Для подобных норм наиболее типичными являются формулировки: «добиваться», «стремиться», «просить», «призывать», «рекомендовать». Нередко резолюции сопровож­даются программами, которые государства призваны выполнять.

Резолюции международных организаций непосредственно не создают международно-правовых норм. Однако они оказыва­ют серьезное влияние как на правотворческий, так и правоприме­нительный процессы.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение права международных организаций.
   
2. Как определяется объем правосубъектности международ-пых организаций?
   
3. Значение решений международных организаций.
   
4. Охарактеризуйте порядок принятия решений междуна­родными организациями.
   

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Устав Организации Объединенных Наций. Устав ЮНЕСКО.


98

99


Устав МОТ.

Устав Совета Европы.

Зайцева О.Г. Международные организации: принятие реше­ний. М., 1989.

Кольяр К. Международные организации и учреждения. М., 1972.

Кривчикова Э.С. Основы теории права международных ор­ганизаций. М., 1979.

Крылов КБ. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988.

Маргиев В.И. Внутреннее право международных организа­ций. Владикавказ, 1995.

Морозов Г.И. Международные организации: некоторые во­просы теории. М., 1974.

Правила процедуры многосторонней дипломатии. М., 1986.

Федоров В.К Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2007.

Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский Союз. М., 2006.

Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М., 1988.

Тема 3. Правовое регулирование государственной территории

1. Понятие, юридическая природа и состав государственной территории.
   
2. Государственные границы. Виды и способы установления государственных границ.
   
3. Способы территориальных изменений.
   
4. Международно-правовые механизмы разрешения терри­ториальных проблем.
   

1. Понятие, юридическая природа и состав государственной территории

Под территорией в международном праве понимается про­странство земного шара с определенным правовым режимом. Это могут быть сухопутная или водная территории, недра, воздушное пространство и небесные тела.

По правовому режиму территории подразделяются на тер­ритории с международным режимом, территории со смешанным режимом и государственные.

Территории с международным режимом- не принадлежат какому-либо государству в отдельности, а находятся в общем пользовании всех стран. Правовой режим этих территорий опре­деляется главным образом международными договорами. К тер­риториям с международным режимом относятся: открытое море за пределами территориальных вод и воздушное пространство над ним, международный район морского дна, Антарктика, кос­мическое пространство и небесные тела, включая Луну.

Территории со смешанным режимом не входят в состав го­сударственных территорий, однако государства в этих простран­ствах имеют определенные суверенные права. На территориях со смешанным режимом действуют нормы как международного права, так и зафиксированные национальным законодательством.

К территориям со смешанным режимом принадлежат континен­тальный шельф и экономические зоны.

Государственной территорией принято считать такую тер­риторию, которая находится под суверенитетом определенного государства. С точки зрения международного права, государст­венная территория выступает как пространство осуществления верховной власти государства, подчиненное его исключительно­му господству. В состав государственной территории входят:

1. Сухопутная территория, т. е. вся суша в пределах госу­дарственных "границ, включая флору и фауну, естественные бо­гатства, заключенные в недрах земли.
   
2. Водная территория, охватывающая внутренние (нацио­нальные) воды, включающая в себя морские воды, воды портов, воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если ширина не превышает 24 морских миль; территориальное море - полоса прибрежных морских вод, ширина которых не должна превышать 12 морских миль, а также недра дна террито­риального моря; воздушное пространство над сухопутной и вод­ной территорией, а также территориальным морем.
   

Исключительность государственной власти в пределах гра­ниц государства выражается территориальным верховенством, которое является неотъемлемой частью государственного суве­ренитета, его материальным проявлением. Пределы действия территориального верховенства каждого государства ограничи­ваются его государственными границами. Территориальное вер­ховенство предполагает, что:

власть государства является высшей и полной по отноше­нию ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории: ей принадлежит принятие законов и правил, регули­рующих режим государственной территории и отдельных ее со­ставных частей, а также вопросы гражданства, перемещения, въезда в страну и выезда из нее;

государство обеспечивает всеми средствами неприкосно­венность и целостность своей территории: никакая часть госу­дарственной территории не может быть отчуждена другому госу­дарству, кроме как в силу собственного свободного решения пе­редающего ее государства;

государство вправе менять статус государственной террито­рии и границ в соответствии с волеизъявлением народа без вме­шательства извне;

государственная власть вправе применять все законные средства властного принуждения для применения законов;

на территории государства исключается действие публич­ной власти иностранного государства (исключения могут иметь место по согласию государства).

Компетенция государства в отношении его территории оп­ределяется также понятием «территориальная юрисдикция» (лат. jurisdictio - судопроизводство). Оно означает установленную за­коном или иным нормативным актом государства совокупность правомочий его судебных и административных органов разре­шать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т. е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зре­ния его правомерности применять юридические санкции к право­нарушителям. Наиболее ярко территориальность юрисдикции проявляется в уголовной юстиции, где действует принцип при­надлежности юрисдикции того места, где совершено преступле­ние.

2. Государственные границы. Виды и способы установления государственных границ

Современное государство воспринимается только в преде­лах четко ограниченного пространства. Стабильность территории неразрывно связана с понятием «государственная граница», ко­торая представляет собой линии, обозначенные на карте и на ме­стности, и проходящие по этим линиям вертикальные поверхно­сти до границы земного пространства с космосом, с одной сторо­ны, и до центра земли и в глубь ее недр - с другой. Понятие «го­сударственная граница» включает практически все аспекты су­ществования государства: политический, оборонный, экономиче­ский, социальный и т.д.

Правовое оформление сохранности государственной терри­тории осуществляется через процедуры ее международного при­знания и установления.


102

103

Международное признание границ. Международно-признан­ными государственными границами называют линии разграниче­ния государственных территорий или линии отграничения терри­тории государства от территории с другим правовым режимом, прохождение которых согласовано с сопредельным государст­вом. Установление государственной границы представляет собой довольно длительный, включающий в себя комплекс двусторон­них договоров, заключаемых с сопредельными государствами, процесс.

Для международного установления границы должны быть делимитированы и демаркированы. Кроме того, государства до­говариваются о режиме границы.

Делимитация государственной границы означает описание его в договоре либо максимально точное непосредственное обозначение линии ее прохождения на специальных картах, составляющих не­отъемлемую часть межгосударственного договора.

Демаркация государственной границы есть процесс проведе­ния и обозначения линии границы на местности, дополняемый соот­ветствующим описанием в протоколах о демаркации границы.

В теории и практике современного международного права преобладает точка зрения, согласно которой установление грани­цы предполагает окончательность и стабильность. Договоры о границах не содержат положений и условий об их денонсации, а также никаких отменительных условий. Односторонняя отмена договора о границах противоправна в своей основе. Коренное изменение обстоятельства, которое, согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (ст. 62), может слу­жить основанием для прекращения других договоров, не распро­страняется на договоры, устанавливающие границы. Возникно­вение вооруженных конфликтов также не означает прекращение действия договоров о границах.

Более гибкими и менее стабильными являются договоры о режиме границы, а также соглашения о пунктах пропуска через государственную границу, о взаимных поездках граждан (безви­зовом порядке въезда), об упрощенном порядке пересечения го­сударственной границы жителями приграничных районов сопре­дельных государств, о водопользовании на пограничных реках,

строительстве трансграничных объектов (мостов, трубопроводов, плотин, водохранилищ и пр.), судоходстве на пограничных реках, рыболовстве, создании совместных заповедников и по другим вопросам, представляющим общие интересы пограничных госу­дарств.

В вопросах договорного оформления государственных гра­ниц с бывшими советскими республиками Российская Федерация придерживается единого подхода - признание тех границ, кото­рые существовали на момент распада СССР. Такой подход ис­ключает предъявление каких-либо территориальных претензий одного государства к другому, облегчает окончательное решение территориальных вопросов.

3. Способы территориальных изменений

Принцип территориальной целостности - один из основ­ных принципов современного международного права, закреплен­ный в Уставе ООН. Вместе с тем принцип суверенитета государ­ства закрепляет за государствами право вносить территориальные изменения в пределах своих границ. Однако любые из них воз­можны лишь на основе признанных международным правом пра­вовых процедур.

Одной из таких процедур является кондоминиум, посредст­вом которого реализуется совместное владение (dominium - соб­ственность, владение). Кондоминиум предполагает осуществляе­мое на основе равенства совместное управление одной и той же территорией. Правовым основанием кондоминиума служит дого­вор (двусторонний или трехсторонний).

В международном праве понятие «кондоминиум» признает­ся в качестве случая, когда часть территории, состоящая из суши и воды, находится в общем ведении двух или более государств, совместно осуществляющих суверенитет над этой территорией и се населением»¹. В период 1899-1951 гг. Великобритания и Еги­пет осуществляли кондоминиум в отношении Судана. Велико­британия заявила об аннулировании кондоминиума в 1956 г. При

См.: Броуили Я. Международное право / Пер. с англ. Кн. 1 М., 1997. С. 186.


104

105

помощи кондоминиума был успешно разрешен территориальный спор по поводу Андорры между Францией и Испанией. Террито­рия Андорры (465 кв. км) с 805 г. находилась в режиме кондоми­ниума Франции и Урхельского епископства Испании. В 1993 г. была принята Конституция Княжества Андорры, которая провоз­гласила Андорру независимым, демократическим государством с парламентским режимом. Президент Франции и Епископ Ур-хельский являются Соправителями, наделенными определенны­ми полномочиями.

Унифицированного режима кондоминиума не' существует. Однако можно выделить его такие основные признаки, как вхож­дение территории в состав обоих государств; двойное гражданст­во; многоязычие государственных языков; нахождение на терри­тории кондоминиума вооруженных сил обоих государств; нали­чие соответствующих механизмов управления.

История международных отношений демонстрирует и дру­гие способы изменения государственных территорий.

Цессия - уступка части территории одним государством другому на основе международного соглашения. Цессия также может проходить и путем взаимного обмена равноценными уча­стками между пограничными государствами.

Аренда - временная передача одним государством другому части своей территории на условиях, предусмотренных в договоре.

Передача территории на основе плебисцита (всенародного голосования).

Продажа территорий осуществляется на основе договора. Так, территория Аляски и прилегающих к ней островов общей площадью 1530 тыс. кв. км по договору, подписанному 30 марта 1867 г. в Вашингтоне, была продана с согласия российского им­ператора Александра II Соединенным Штатам за 14 320 000 руб. (7 200 000 американских долларов). Сделка по приобретению Аляски состоялась по инициативе госсекретаря США Уильяма X. Сьюарда. По его же инициативе, США приобрели Виргинские острова, Гавайю, Гренландию и Исландию. Многие американцы обвиняли Сьюарда в растрате государственных средств. В амери­канской истории приобретение Аляски долгое время называли «глупостью Сьюарда», а саму Аляску - «ящиком для льда». Впо-

следствии приобретение Аляски было признано важнейшей из международных сделок.

Обмен территориями по соглашению сторон. Как правило, речь идет о небольших, равноценных по размеру участках. По­граничными участками государства обмениваются для более удобного расположения границы на местности или уточнения границ. Подобные обмены оформляются международными дого­ворами и требуют последующей ратификации. Такие обмены со­стоялись в 1951 г. между СССР и Польшей, в 1954 г. - между СССР и Ираном.

4. Международно-правовые механизмы разрешения территориальных проблем

В территориальном вопросе действует общепризнанный императивный принцип международного права - принцип мир­ного урегулирования территориальных проблем. Он предполага­ет такое процедурное решение, которое позволило бы достичь определенного компромисса, отвечающего интересам всех затро­нутых сторон. Степень достижения взаимовыгодного решения во многом зависит от остроты проблемы, наличия или отсутствия международной напряженности на соответствующих территори­ях. В зависимости от этих факторов возникают межгосударствен­ные отношения, которые квалифицируются в международном праве как спор, спорная ситуация, территориальный конфликт.

В основе территориальных споров, как правило, лежит во­прос о юридической принадлежности определенных участков герритории. Территориальный спор образуется из-за различных позиций сторон (разногласий) относительно существования или действия норм международного права, договорных или обычных, характеризующих юридическую принадлежность того или иного участка территории. Территориальный спор предполагает юри­дически обоснованную позицию одной стороны в отношении оп­ределенного положения границы или каких-либо прав на спор­ную территорию. Территориальный спор может выражаться в форме протеста одной стороны по поводу действий другой сто­роны в отношении спорной территории. Спор имеет место в том


106

107

случае, когда одно государство предъявляет претензии к другому государству, которое отвергаег эти претензии или принимает их частично.

Однако не все разногласия образуют территориальные спо­ры. В частности, не образует территориальный спор односторон­няя территориальная претензия, при которой заявившее эту пре­тензию государство не оспаривает норм международного права, определяющих линию границы или принадлежность конкретной территории, но по каким-то причинам считает, что эта принад­лежность должна быть изменена. Если подобные столкновения интересов не сопровождаются официальным предъявлением пре­тензий друг к другу (хотя и могут выражаться в пограничных ин­цидентах, концентрации войск на границе и т.п.), они считаются спорными ситуациями.

В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются термины «спор» и «спорная ситуация». Вместе с тем очевидно, что совокупность обстоятельств, приведших к воз­никновению вначале спорной ситуации, а затем к спору, нередко перерастает в конфликт. Под «конфликтом.» ( от лат. слова соп-flictus) следует понимать такую степень противоборства двух (или более) сторон по поводу территориальных разногласий, ко­гда обе стороны совершают определенные действия, направлен­ные друг против друга. Конфликт следует отличать от односто­ронних действий, которые хотя и могут носить насильственный, агрессивный или какой-либо неприемлемый для другой стороны характер, но не всегда перерастают в противоборство. Междуна­родный конфликт определяется как противоборство или столкно­вение, возникшее на основе серьезных разногласий в ходе разре­шения спора.

На споры и на спорные ситуации распространяется принцип их мирного разрешения независимо от того, угрожают они или нет международному миру и безопасности. В современном меж­дународном праве принцип мирного разрешения споров выступа­ет в качестве нормы jus cogens. Он впервые был сформулирован в Гаагской конвенции о мирном решении международных столк­новений 1907 г. Принцип мирного разрешения закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, а также в Декларации о принципах междуна-

108

родного права, касающихся дружественных отношений и сотруд­ничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.

Принцип мирного разрешения международных споров пред­полагает, что государства обязаны разрешать свои взаимные спо­ры как угрожающие, так и не угрожающие международному ми­ру и безопасности, исключительно мирными средствами. Юри­дическое содержание этого принципа составляет совокупность прав и обязанностей государств, призванных мирно разрешить возникшую ситуацию. Согласно п. 1 ст. 1 Устава ООН государст­ва - члены ООН принимают на себя обязательство «проводить мирными средствами» урегулирование и «разрешение междуна­родных споров и ситуаций».

Механизм реализации принципа мирного урегулирования и разрешения международных споров существует в виде системы средств такого урегулирования. Перечень этих средств содержит­ся в г. VII Устава ООН «Мирное разрешение споров». Статья 33, п. 1 Устава предлагает сторонам, участвующим в любом споре, следующие способы его разрешения: переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательст-но, обращение к региональным органам или соглашениям. При разрешении территориальных споров государства - участники должны прибегать к этим или иным мирным средствам по своему выбору.

Двусторонние обсуждения территориальных проблем на пе­реговорах и консультациях, которые могут вестись как офици­ально, так и неофициально, являются самым эффективным сред­ством. Именно такими являются переговоры между Россией и Японией по вопросу о принадлежности островов Итуруп, Куна-шир, Шикотан и Хабомаи. В совместной Токийской декларации о японо-российских отношениях от 13 октября 1993 г. подчеркива­ется, что решение вопросов по поводу указанных территорий может быть найдено при помощи переговоров с учетом истори­ческих и юридических фактов. Одним из результатов ведущегося па протяжении ряда лет конструктивного диалога стало опубли­кование японской и российской сторонами в сентябре 1992 г. «Сборника документов по истории территориального размежева-

109

ния между Японией и Россией», подготовленного министерства­ми иностранных дел Российской Федерации и Японии. В Сбор­нике приведены признаваемые обеими сторонами основные меж­дународно-правовые документы, касающиеся двустороннего тер­риториального размежевания.

Территориальный спор или спорная ситуация могут привес­ти к международным трениям и даже повлечь угрозу поддержа­нию международного мира и безопасности. О таких случаях лю­бой член ООН может довести до сведения Совета Безопасности, который уполномочен расследовать такой спор и рекомендовать надлежащую процедуру для его разрешения или методы урегу­лирования. Статья 34 Устава ООН уполномочивает Совет Безо­пасности «расследовать любой спор или любую ситуацию, кото­рая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безо­пасности». Государство, которое не является членом Организа­ции, может довести до сведения Совета Безопасности или Гене­ральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является сто­роной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные на­стоящим Уставом. Согласно Уставу ООН (ст. 51 п. 3) при рас­смотрении вопросов, касающихся спора, сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования.

Споры юридического характера должны, как общее прави­ло, передаваться сторонами в Международный суд. При этом го­сударства подают в суд заявления о признании юрисдикции суда. Решение суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу.

Контрольные вопросы и задания

1. Что входит в состав государственной территории?
   
2. Каков порядок установления государственных границ?
   
3. Перечислите способы территориальных изменений.
   
4. Назовите международно-правовые механизмы разреше­ния территориальных вопросов.
   

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Декларация о неприкосновенности границ от 7 августа 1993 г.

Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государств - участников СНГ от 15 апреля 1993 г.

Анисимов Л.Н. Международно-правовые средства разреше­ния межгосударственных споров (конфликтов). Л., 1975.

Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и непри­косновенности в современном международном праве. М., 1981.

Бобурин СИ. Территория государства. Правовые и геополи­тические проблемы. М, 1997.

Клименко Б.И. Государственная территория: вопросы тео­рии и практики. М., 1982.

Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. М, 1987.

Лазарев С.Л. Международный арбитраж. М., 1991.

Левин Д. Б. Принцип мирного разрешения международных июров. М., 1977.

Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров (международно-правовые вопросы). М., 1974.

Энтин М.Л. Международные судебные учреждения. М., 1984.