Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 15

Тема 4. Международный договор

Понятие и сущность международных договоров.
Виды международных договоров.
Исполнение международных договоров. Юридическое содержание принцип a pacta sunt servanda.
Правопреемство государств в отношении международных договоров.

1. Понятие и сущность международных договоров

Договор - это заключенное между государствами или другими субъектами международного права соглашение, предназначенное для регулирования их взаимоотношений путем создания международно-правовых обязательств. Согласно международному праву такими субъектами могут быть только его основные субъекты, а среди производных субъектов - международные (межгосударственные организации).

Объект договора, т. е. круг регулируемых договором отношений, определяется содержанием самого договора. Ф.Ф.Мартене выделяет следующие требования, которым подчиняются международные договоры в отношении своего объекта:

необходимо наличие физической и нравственной возможности для исполнения международного договора. Обязательства, не исполнимые физически, и безнравственные не имеют юридической силы ;

договор обязателен только для заключивших его сторон. Никакое государство, вступающее в договор, не может без уполномочия обязывать таковым третью державу .

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. договор становится «ничтожным», если он противоречит императивным нормам международного права.

¹ См.: Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1909. С. 276-277.

Договор - одно из важнейших политических и правовых средств регулирования международных отношений. Он обеспечивает функционирование всей системы международных отношений. Одновременно договор служит инструментом внешней политики каждого государства в отдельности. Важнейшей особенностью становления новой модели современного мира является все большее стремление государств закреплять свои отношения на основе многосторонних и двусторонних договоров, а также соблюдать принятые на себя международные обязательства.

Первоначально международный договор рассматривался как выраженное в письменной или устной форме соглашение воли двух или несколько государств. Он устанавливал обязательные отношения между государствами, его заключившими, и всегда служил лучшим средством для выяснения и определения правовых отношений между государствами в той или иной сфере. Подчеркивая значение договора как основного источника международного права, видный представитель международного права, профессор Кембриджского университета Лоуренс Оппенгейм (1858-1919) писал: «Семья народов в настоящее время не является обществом, подобным государству, нет и центральной власти, которая могла бы создавать для нее право тем путем, каким парламенты создают его внутри страны, т.е. путем создания законов». Поэтому «единственным способом, каким международное право может быть создано... - это заключение членами семьи народов договоров, предусматриваюгцих известные нормы их поведения на будущее время» .

Международные договоры заключались государствами еще в глубокой древности. Несмотря на малочисленность сохранившихся документов, относящихся к международному праву рабовладельческого периода, все же можно сделать вывод, что и тогда международные договоры имели большое значение. Широко применялись международные договоры в Греции и Римской империи. Они в основном заключались городами-государствами, которые поддерживали торговые и политические отношения с иностранными государствами.

¹ См.: Оппенгейм Л. Международное право. Т.1. М., 1948. С.47.

56

57

В период становления капитализма наблюдалось еще более широкое развитие как практики, так и теории международных

договоров.

В современном международном праве договоры заключаются не только между государствами, но и между другими субъектами международного права. Так, множество договоров заключаются с участием международных организаций, которые являются субъектами международного права. Следует признать, что история развития международных договоров с участием международных организаций в отличие от межгосударственных договоров сравнительно коротка. Это объясняется тем, что сами субъекты этого права - международные организации - в современном их качестве появились лишь в конце XIX столетия. Число договоров, заключаемых с участием международных организаций, значительно возросло с созданием ООН. В Уставе ООН особо оговорено право ООН строить отношения со специализированными учреждениями (ЮНЕСКО, МОТ, МАГАТЭ и др.) на договорной основе.

2. Виды международных договоров

В основе признанного в доктрине международного права определения договора лежит соглашение. Оно служит главным методом согласования воль государств путем принятия решений и создания норм, призванных регулировать международные отношения, в которых отсутствует надгосударственная власть. Поэтому соглашение так или иначе присутствует во всех международно-правовых договорах, несмотря на различные их наименования и формы. В прошлом это могли быть трактаты, в настоящее время это чаще всего - договоры, пакты, соглашения, конвенции, акты, протоколы, статуты и уставы.

Конвенциями и пактами называют многосторонние соглашения, регулирующие отношения между государствами по специальным вопросам, например, Конвенция ООН по морскому праву. Венская конвенция о дипломатических сношениях, Конвенция о правах ребенка, Международный пакт о гражданских и политических правах, Между народный пакт о социальных и экономических правах.

Протоколы, выступая в роли самостоятельного международного договора, как правило, связаны с текстом какого-либо договора. При помощи протокола дополняется, меняется, конкре-шзируется или расширяется содержание договора. Таковыми яв-пяются большинство протоколов к принятой государствами-членами Совета Европы в 1950 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод, протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. Нередко в названии протокола подчеркивается его факультативный (необязательный) характер, что дает право участнику стороны основного договора воздержаться (навсегда иди на время) от принятия юридических обязательств по Протоколу (например, Факультативный протокол к Пакту о гражданских и помп гических правах, Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).

Статуты и уставы — это, как правило, учредительные акты международных организаций или органов (Статут Международного суда ООН, Устав ООН, Устав Совета Европы и т.д.).

Типичной формой договора является письменная. В настоящее время международные договоры разделяют по числу участников (двусторонние и многосторонние); по предмету договора (по различным отраслям международного права); по срокам (срочные и бессрочные).

Из практики современных международных отношений постепенно исчезли «тайные» договоры, практикуемые в конце WIII-XIX вв., а также «закрытые» договоры, к которым не могут присоединиться третьи государства.

Декларации, резолюции международных организаций и политические соглашения относятся к неправовым формам международных актов. Не будучи юридически обязательными, эти акты обладают значительной морально-политической силой. В качестве примера можно указать на резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, региональных организаций и акты, принятые участниками ( овещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ныне ()БСЕ).

Как видим, наименование международного договора не определяет его юридическую силу и значение. Общепризнанной классификации наименований договорных актов нет.

58

59

Форма международно-правового акта зависит от намерения участников придать ему ту или иную силу. Для заключения международного договора необходимо соглашение участников не только о его содержании, но и придании ему международно-правовой обязательной силы, что выражается в наличии в нем установленных правом международного договора положений о порядке вступления в силу, ратификации и т.п. Только такого рода соглашения регулируются международным правом.

3. Исполнение международных договоров. Юридическое содержание принципа pacta sunt servanda

Как отмечалось ранее, принцип строгого соблюдения международных договоров - основной принцип международного права. Это дает основания рассматривать принцип pacta sunt servanda в качестве основной нормы, из которой проистекает обязательная сила всех других норм международного права. Принцип pacta sunt servanda, который является результатом соглашения государств, на протяжении многих веков оставался обычно-правовой нормой. Впервые он был сформулирован в многостороннем Лондонском протоколе Европейских держав, где подчеркивалось, что ни одна держава не может освободить себя от договорных обязательств или изменить их иначе, «как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружеского уговора».

В настоящее время принцип соблюдения договоров закреплен в Уставе ООН, практически во всех учредительных актах международных организаций и других международно-правовых актах. В частности, формулировка принципа pacta sunt servanda содержится в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г.

Принцип соблюдения международных договоров включает запрещение произвольного одностороннего изменения и прекращения международных договоров. Важно подчеркнуть, что препятствовать неукоснительному выполнению международных до-

| опоров не могут ни смена правительства в государстве, ни изменения в форме его правления или устройства, ни забастовки, ни к-рриториальные изменения (за исключением так называемых иокальных договоров, которые неразрывно связаны с данной территорией). Изменения в международной обстановке сами по себе гаюке не могут влиять на выполнение государством международных договоров, за исключением коренного изменения обстоя-юльств или последующей невозможности исполнения, например, в связи с безвозвратным исчезновением объекта договора.

Государства не вправе заключать договоры, противоречащие их обязательствам по действующим договорам, ранее заключенным с третьими странами. Государство-участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора. Разрыв дипломатических или консульских отношений также не влияет на правовые отношения, установленные договором между государствами.

Следует иметь в виду, что правильное применение принципа pacta sunt servanda возможно лишь с учетом всех других принципов международного права.

Обеспечение выполнения международных договоров — важное средство применения и действия международных договоров. К мерам обеспечения относятся международные гарантии, международный контроль, а также внутригосударственные меры. В последнее время большую роль в обеспечении международного права стали играть созываемые в рамках соответствующих международных организаций конференции. Для обеспечения выполнения международных договоров в них нередко предусматривался создание специальных контрольных органов. Создаваемые участниками договора комиссии или комитеты называются договорными или конвенционными органами.

В настоящее время широко применяется международный контроль как способ обеспечения международных обязательств. Под международным контролем, который может иметь самые разнообразные формы, понимается согласованная деятельность государств или международных организаций по проверке соблюдения государствами принятых на себя договорных обязательств. Значительные контрольные функции имеют специализированные

60

61

учреждения ООН (МОТ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО). Функцией одного из главных органов ООН - Экономического и социального совета (ЭКОСОС) является контроль над соблюдением государствами прав человека.

Контрольные вопросы и задания

В чем заключается сущность международных договоров?
Назовите виды международных договоров.
Охарактеризуйте юридическое содержание принципа pacta sunt servanda.
Что понимается под международным контролем?

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 мая 1986 г.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Валеев P.M. Контроль в современном международном праве. Казань, 2003.

Захарова И.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. М., 1987.

Лукашук ИМ. Современное право международных договоров. Т. 1. Заключение международных договоров. М., 2004.

Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. 2. Действие международных договоров. М., 2006.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение договоров. М., 1985.

Талалаев А.Н. Юридическая природа международного договора. М., 1989.

Тема 5. Ответственность в международном праве

Понятие международно-правовой ответственности.
Виды международных преступлений.
Ответственность государств за международно-противоправные деяния.
Международная уголовная ответственность физических лиц.

1. Понятие международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность - один из старейших институтов международного права, сложившийся на базе обычно-правовых норм. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международно-правового нарушения и субъекта, его совершившего, мировым сообществом. Она характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Нормы о международно-правовой ответственности содержатся в различных отраслях международного права - праве международного договора, праве международных организаций, космическом праве, морском праве, праве прав человека, гуманитар-пом праве. За прошедшие после Второй мировой войны десятилетия Комиссией ООН по международному праву была проделана значительная работа по выяснению содержания, особенностей п форм ответственности за международно-правовые нарушения и преступления международного характера. В разработку институ-га международной ответственности значительный вклад внесли наряду с западными юристами-международниками такие отечественные ученые, как В.А.Василенко, И.И.Лукашук, Д.Б.Левин, I .И.Тункин, Н.А.Ушаков. Международно-правовая ответственность определяется в российской науке международного права как юридические последствия, наступающие в результате нарушений предусмотренных международно-правовыми нормами субъективных обязательств и состоящие из применения предусмотренных этими нормами санкций.

62

63

Юридическим основанием международно-правовой ответственности является нарушение международно-правового обязательства субъектом международного права, в соответствии с которым то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Предполагается, что международно-противоправное деяние может выражаться в форме как действия, так и бездействия по отношению к международным обязательствам.

Объектом международного правонарушения выступают различные виды посягательств на принципы международного права, например, посягательства на права и свободы человека, суверенитет государств. Квалификация деяния как международно-противоправного осуществляется на основе международного права.

Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть государства, международные организации, а также другие субъекты международного права, включая индивидуумов, совершивших международно-противоправных деяния.

Источниками юридических оснований ответственности являются договор и обычай, решения международных судов и арбитражей. Согласно ст. 25 Устава ООН все члены ООН «подчиняются решениям Совета Безопасности и выполняют их»; их нарушение влечет за собой международно-правовую ответственность.

Международно-правовая ответственность предполагает юридическую обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту или субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или возместить ущерб согласно условиям международного договора. Процедура привлечения к ответственности может быть зафиксирована в международно-правовых актах или определена органами, предусматривающими меру ответственности.

2. Виды международных преступлений

В международной практике получило признание понятие «международное преступление», означающее международно-противоправное деяние, связанное с грубым нарушением ряда императивных норм международного права, норм jus cogens.

Преступления отличаются от обычных международно-противоправных деяний прежде всего тем, что угрожают обеспечению жизненно-важных интересов международного сообщества, а порой и международному миру и безопасности. Многие преступления расцениваются как международные уголовные преступления и подлежат международной уголовной ответственности.

К международным преступлениям относятся акты агрессии, колониализм, апартеид, геноцид, расизм, расовая дискриминация, систематические и массовые нарушения прав человека. Квалификация этих преступлений и ответственности за них содержатся в ряде международных соглашений.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. определяет геноцид как те или иные действия, направленные на уничтожение группы людей определенной национальной, этнической, расовой или религиозной принадлежности.

Согласно Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. под апартеидом понимается систематическое угнетение и подавление одной расовой группы другой.

К преступлениям международного характера относятся нарушения международного гуманитарного права, нормы которого ;акреплены в Женевских конвенциях 1949 г. и дополнительных протоколах к ним. Таковыми считаются следующие действия:

умышленное превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения;

совершение нападения неизбирательного характера, затра-i ивающего гражданское население или гражданские объекты;

нападение, которое является причиной чрезмерных потерь жизни, ранений среди гражданских лиц;

превращение в объект нападения необороняемых местно-с гей и демилитаризованных зон;

депортация или перемещение всего или части населения;

превращение исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые являются куль-i урным или духовным наследием народов, в объект нападения и разрушение их.

64

65

Особо серьезные нарушения Женевских конвенций и протоколов к ним рассматриваются как военные преступления или преступления против человечества. В отношении таковых действует принцип неприменения срока давности, который закреплен в Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.

К тягчайшим международным преступлениям относится международный терроризм, независимо от того, кто и ради каких целей совершает террористические акты. Принятая в 1994 г. государствами-членами ООН Декларация определяет терроризм как угрозу безопасности не только отдельных людей, но и государств. Декларация гласит, что преступные акты террора «не могут быть оправданы никакими соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера» .

В Международной конвенции «О борьбе с финансированием терроризма», принятой в декабре 1999 г. Генеральной Ассамблеей ООН, терроризм относится к числу международных преступлений и характеризуется как деяние, «направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения».

Комиссия международного права ООН разрабатывает перечень видов международных преступлений с учетом изменений, которые происходят в международно-правовой практике.

¹ См.: Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. 9 декабря 1994 г. // Действующее международное право. М, 1997. Т. З.С. 92.

3. Ответственность государств за международно-противоправные деяния

В 2001 г. Комиссия международного права ООН приняла проект статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», в котором изложила принципы и нормы международной ответственности государств. В этом документе международное преступление государства определяется как «международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом».

Комиссией уточняется, что государство несет ответственность за поведение любого из его органов, независимо от занимаемого им места в системе государства, при условии, что он действует в своем официальном качестве. К ответственности государства относятся также поведение лица или группы лиц, действующих под контролем этого государства (например, ответственность государства, находящегося в вооруженном конфликте, за деятельность своих вооруженных сил). Государство должно возместить полностью ущерб, причиненный противоправным деянием.

Ущерб, причиненный международно-противоправным деянием, может возмещаться в форме сатисфакции, реституции, репарации или коллективных санкций. Формы реализации ответственности зависят от вида ответственности.

Сатисфакция — предоставление затронутому государству удовлетворения путем публичного извинения, наказания виновных должностных лиц и т. п. Речь чаще всего идет о возмещении ущерба, не поддающегося финансовой оценке, ущерба нематериального характера (например, оскорбление флага государства, нарушение дипломатической неприкосновенности).

Реституция - восстановление в пределах возможного материального положения, существовавшего до совершения правонарушения. Реституция может выражаться в форме восстановления разрушенного либо возврата имущества или территории.

66

67

Репарация - денежная или иная материальная компенсация ущерба, включая упущенную выгоду. Компенсация дополняет реституцию и призвана возместить ущерб полностью. Исчисляемый в финансовом выражении ущерб включает ущерб, причиненный как самому государству, так и его гражданам и компаниям.

Коллективные санкции - принудительные меры, применяемые международной организацией к правонарушителю в целях побуждения его к выполнению обязательств, вытекающих из правоотношения ответственности. Коллективные санкции устанавливаются на основании гл. VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии». Согласно ст. 41 Устава ООН к таким мерам относятся: полное или частичное прерывание экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Особым образом международное право регулирует вопросы применения военной силы, которое допускается, согласно Уставу ООН (гл. 7), за действия в отношении угрозы миру, нарушения мира, актов агрессии, а также для наказания за международные преступления. Основываясь на общих принципах международного права, применение вооруженной силы невозможно в одностороннем порядке, одним государством или группой государств. Только Совет Безопасности, действующий во имя интересов мирового сообщества, вправе давать санкцию на военные действия и устанавливать процедуры их применения. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду, другие операции воздушных, морских или сухопутных сил. Для организации подобных мер члены ООН обязаны предоставить в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и по особым соглашениям необходимые вооруженные силы.

4. Международная уголовная ответственность физических лиц

Ответственность физических лиц за международные преступления в целом неотделима от международно-правовой ответственности государства. Вместе с тем международное право пре-

дусматривает непосредственную международную ответственность физических лиц в случае их причастности к международным преступлениям. Международная юрисдикция распространяется на лиц, совершающих преступления как от имени своего государства, так и в своем личном качестве. В международном праве действует принцип неотвратимости наказания этих лиц, закрепленный в Гаагской конвенции 1970 г. («либо суди, либо выдай»). Ст. 2 Конвенции обязывает государства привлекать лиц, совершивших международные преступления, к уголовной ответственности в соответствии с законодательством данного государства. Если государство не делает этого, нарушитель может быть наказан на основании международного права.

Многие международно-правовые акты устанавливают ответственность физических лиц за совершение международных преступлений. Так, Конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказании за него устанавливает международную уголовную ответственность за апартеид лиц, членов организаций, учреждений и представителей государств, виновных в совершении i аких преступлений. Эти лица не могут пользоваться правом по-ннтического убежища в любом государстве и подлежат выдаче как уголовные преступники. Подобное положение установлено для лиц, виновных в геноциде. Согласно Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, принятой Резо-шоцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1999 г., к числу международных преступлений относятся действия лиц, предоставляющих средства или осуществляющих их сбор для осуществления терроризма.

Вопрос об осуществлении правосудия в отношении лиц, обвиняемых в международных преступлениях, совершаемых физическими лицами, впервые был поставлен после Второй мировой войны. В 1945 г. был создан первый Международный трибунал для суда над главными нацистскими преступниками, а в 1946 г. -над японским милитаризмом. В Уставе Нюрнбергского трибуна-la и его решениях предусмотрены следующие принципы ответственности физических лиц за международные преступления:

68

69

Всякое лицо, совершившее какое-либо действие, признаваемое, согласно международному праву, преступлением, несет за него ответственность и подлежит наказанию.
То обстоятельство, что внутренним правом государства, гражданином которого является преступник, не установлено наказание за действие, признаваемое, согласно международному праву, преступлением, не освобождает его от ответственности по международному праву.
То обстоятельство, что какое-либо лицо, совершившее действие, признаваемое, согласно международному праву, преступлением, действовало в качестве главы государства или ответственного должностного лица правительства, не освобождает такое лицо от ответственности по международному праву.
То обстоятельство, что какое-либо лицо действовало во исполнение приказа своего правительства или начальника, не освобождает это лицо от ответственности по международному праву, если сознательный выбор был фактически для него возможен.
Каждое лицо, обвиняемое в международно-правовом преступлении, имеет право на справедливое рассмотрение дела на основе фактов и права.

В Уставе и решениях Нюрнбергского трибунала определены виды международно-правовых преступлений. Это - преступления против мира: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров. К военным преступлениям относятся: нарушение законов и обычаев войны, в том числе убийства, рабство или дурное обращение с военнопленными или лицами, находящимися в море, убийства заложников или разграбление городов и деревень. Как преступления против человечества квалифицируются: убийства, истребление, порабощение, высылка и другие бесчеловечные акты, совершаемые в отношении гражданского населения, или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3074 (XXVIII) от 3 декабря 1973 г. утверждены Принципы международного сотрудничества государств в отношении обнаружения и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях

против человечества. В них установлено, что каждое государство имеет право осуществлять правосудие в отношении своих граждан, виновных в совершении военных преступлений и преступлений против человечества. Наказанию такие лица подлежат, как правило, в тех странах, где совершили преступления. Личную уголовную ответственность несут как непосредственные исполнители преступления деяний, так и должностные лица, отдававшие соответствующие приказы, в том числе глава государства пли правительства.

Резолюцией Совета Безопасности ООН от 25 мая 1993 г. был учрежден Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии. Согласно утвержденному Резолюцией № 827 (1993) Совета Безопасности ООН от 25 мая 1993 г. Уставу юрисдикцию Международного трибунала составляет «осуществление судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года». Международный фибунал уполномочен осуществлять судебное преследование м[ц, совершивших серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., законов или обычаев войны, геноцид, преступления прошв человечности.

Судьи Международного трибунала были избраны Генеральной Ассамблеей из представленного Советом Безопасности списка. По рекомендации Генерального секретаря Совет Безопасности назначил Обвинителя. Тюремное заключение преступников отбывается в государстве, определенном Международным трибуналом на основе перечня государств, которые заявили Совету безопасности о своей готовности принять осужденных лиц. Местопребыванием Международного трибунала является Гаага. Расходы Международного трибунала относятся на счет регулярного бюджета ООН в соответствии с Уставом ООН.

В 1994 г. Генеральной Ассамблеей ООН был учрежден Международный уголовный трибунал по Руанде. Юрисдикция Международного трибунала состоит в осуществлении судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения меж-

70

71

дународного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. Попытки Совета Безопасности учредить подобные трибуналы ad hoc по Камбодже, Чечне, Восточному Тимору, Гватемале, Ираку не увенчались успехом.

Небывалый размах международной преступности - многочисленные террористические акты, уносящие тысячи жизней, международная торговля наркотиками, работорговля и другие преступления, широкомасштабные и вопиющие нарушения гуманитарного права побудили мировое сообщество к принятию еще более эффективных мер в целях придания суду лиц, ответственных за эти преступления. В июле 1998 г. дипломатическая конференция в Риме подавляющим большинством (120 - «за», 7 -«против», 21 - «воздержались») одобрила Статут Международного уголовного суда.

Международный уголовный суд является постоянно действующим юридическим институтом, призванным преследовать в судебном порядке виновных в наиболее тяжких, с точки зрения международного права, преступлениях. К юрисдикции Суда относятся только те преступления, которые совершены после вступления в силу Римского статута. К юрисдикции Суда относится привлечение к ответственности индивидов, совершивших серьезные нарушения международного гуманитарного права, военные преступления, преступления против человечества и геноцид. В соответствии с принципом «дополнения» Международный суд действует лишь в случаях неэффективности национального правосудия. Чаще всего это случается, когда речь идет о наказании граждан, занимающих высокое положение, или когда правовая система государства не дает возможности для правосудия.

Международный уголовный суд призван:

быть сдерживающим фактором для тех, кто планирует совершение тяжких преступлений;

побуждать национальные органы юстиции, ответственные за это в первую очередь, привлекать к суду виновных;

предоставлять возможность жертвам насилия и их семьям добиваться справедливости в отношении жертв тяжелых преступлений;

способствовать преодолению безнаказанности.

Согласно Римскому уставу дела могут поступать в Международный уголовный суд тремя способами:

Прокурор Суда может инициировать расследование, основываясь на информации из любого источника, включая показания пострадавшего или членов его семьи, если преступление и лицо, его совершившее, относятся к юрисдикции Суда.
Ратифицировавшие Римский статут государства могут обратиться к прокурору с просьбой расследовать одно или более преступлений, если они относятся к юрисдикции Суда.
Совет Безопасности ООН может просить прокурора о расследовании одного или более преступлений, но, в отличие от первых двух случаев, преступление всегда будет относиться к юрисдикции Международного уголовного суда, даже если оно было совершено на территории государства, которое не подписано Римский статут, и даже если обвиняемый является гражданином такого государства.

Следовательно, только прокурор Суда, должность которого занимает человек, обладающий высоким профессионализмом, большим опытом в уголовном судопроизводстве и исключительной нравственностью, может инициировать расследование преступлений. При этом речь идет о преступлениях, совершенных на территории государства, ратифицировавшего Римский статут, пли если обвиняемый является его гражданином. Исключение составляют случаи обращения в Суд Совета Безопасности.

Судьи (18 человек), как и прокурор, избираются государствами. Осуществляя правосудие, Суд применяет Устав, соответствующие договоры, принципы и нормы международного права. ( уд может приговорить виновного к тюремному заключению сроком до 30 лет.

72

73

Контрольные вопросы и задания

Раскройте сущность понятия «международно-правовая ответстве н но сть».
Назовите виды и формы международно-правовых санкций.
Какова ответственность государств за международные преступления?
Могут ли физические лица стать субъектами международной ответственности?

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Устав ООН.

Женевские конвенции от 12 августа 1949 г.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О принципах международного сотрудничества в отношении обнаружения и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества». 1973 г.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12 декабря 2001 г. и «Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния».

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

Международная конвенция «О пресечении преступления апартеида и наказании за него» 1973 г.

Статут Международного уголовного суда.

Блищеяко И.П., Фисенко И.В. Международный уголовный суд. М., 1998.

Василенко В.А. Ответственность государств за международные правонарушения. Киев, 1976.

Колосов ЮМ. Ответственность в международном праве. М,

1985.

Лукашук И. Право международной ответственности. М.,

2004.

Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М., 1983.

Ушаков Ю.А. Основания международной ответственности. М., 1983.

74

Blog

Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Содержание