Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание Контрольные вопросы Правовое регулирование различных сфер 2. Заключение договоров между государствами Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. 3. Этапы заключения международных договоров Принятие текста Установление аутентичности текста Выражение согласия на обязательность договора Обмен ратификационными грамотами и документами о принятии, утверждении или присоединении или депонировании таких грамот и докуме Вступление в силу международного договора 4. Прекращение и приостановление действия международных договоров Прекращение международного договора 5. Правопреемство государств в отношении международных договоров Рекомендуемые нормативные акты и литература

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

Тема 6. Международное право в правовой системе Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации и международное право.
   
2. Международные договоры Российской Федерации -часть национальной правовой системы.
   

1. Конституция Российской Федерации и международное право

В СССР на протяжении продолжительного периода между­народное право рассматривалось как право, сформировавшееся под влиянием западных государств и соответственно не отве­чающее интересам Советского Союза. Согласно утвердившейся в 50-х гг. доктрине СССР в своей внешнеполитической деятельно­сти руководствовался «советским международным правом» -«правом миролюбивым, свободным и независимым». Примат международного права над внутригосударственным отрицался. Что касается соотношения между нормой международного дого­вора, в котором участвовал СССР, то до определенного времени считалось, что норма законодательства СССР имеет приоритет перед нормой международного договора. Но постепенно Совет­ское государство пересматривало свое отношение к международ­ному праву. Коренной переворот произошел в 1961 г., когда СССР признал приоритет нормы международного договора над нормой внутреннего права. Это нашло отражение в гражданском законодательстве Союза СССР и конституциях союзных респуб­лик. Следующим шагом позитивного развития отношения СССР к международному праву стала Конституция СССР 1977 г. В ст. 29 было указано, что отношения СССР с другими государствами строятся на основе соблюдения принципов международного пра­ва, а также выполнения обязательств, вытекающих из общепри­знанных принципов и норм международного права, из заключен­ных СССР международных договоров.

Конституция Российской Федерации 1993 г. затрагивает многие вопросы международного права: права человека, вопросы территории и границ, ратификацию и денонсацию международ­ных договоров, дипломатические отношения и др. Одно из важ­ных нововведений Конституции 1993 г. - это принципиальное решение вопроса о соотношении международного права и права внутригосударственного, о взаимосвязи международного права и национальной правовой системы.

Статьей 15 (ч. 4) Конституции РФ в национальную право­вую систему введены общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права. Эти принципы и нормы установлены и при­знаны международным сообществом государств и обязательны для всех его членов. В международно-правовой доктрине и прак­тике такие нормы обычно обозначаются как нормы общего меж­дународного права. В ряде других статей Конституции упомина­ются общепризнанные принципы и нормы международного права в связи с признанием и гарантированием прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 17); предоставлением политического убе­жища иностранным гражданам и лицам без гражданства (ч. 1 ст. 63); гарантированием прав коренных малочисленных народов (ст. 69). Российская правовая система воспринимает междуна­родное право не как правовую систему в целом, а как содержание ею определенных норм.

Инициированные международным правом нормы занимают к правовой системе России особое положение. Будучи включен­ными в правовую систему государства, международные нормы действуют как часть этой системы и обеспечиваются присущим ей механизмом. При этом нормы международного права сохра­няют свой статус, не теряют своего международно-правового ка­чества, то есть остаются частью международно-правовой систе­мы. Сказанное означает, что при их применении должны учиты­ваться международные правила толкования. Государства не должны толковать международные нормы и принципы в соответ­ствии с понятиями их собственного права. Действие, прекраще­ние, изменение общепризнанных норм и принципов междуна­родного права также определяются только международным пра­вом.


76

77

2. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации

Конституция Российской Федерации (ст. 15, ч.4) также ус­тановила, что «международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Нормы таких международных договоров обладают приоритетом по отношению к внутренним законам. Статья 15 (ч. 4) Конституции гласит: «Ес­ли международным договором Российской Федерации установ­лены иные правила, чем предусмотренные законом, то применя­ются правила международного договора». Следовательно, нормы международного договора, участником которого является Россия, могут быть использованы субъектами правоприменения в качест­ве источника права.

Это конституционное положение подтверждено Федераль­ным законом РФ «О международных договорах Российской Фе­дерации» 1995 г. подтвердил конституционное положение о том, что международные договоры являются составной частью ее пра­вовой системы, и приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

При этом важно учитывать, что международный договор обладает приоритетом в отношении любых законов, как феде­ральных, так и субъектов Федерации, принятых до заключения договора и после того. Однако договоры не обладают приорите­том над положениями самой Конституции Российской Федера­ции.

Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР и действующие ныне международные договоры, в отношении которых Российская Федерация добро­вольно (в соответствии с концепцией «континуитета») взяла на себя обязательства продолжать все международные договоры, включая учредительные акты международных организаций, за­ключенные СССР. В Федеральным законе «О международных договорах Российской Федерации РФ» (ст. 1) 1995 г. подтвер­ждена ответственность России за «международные договоры, в

которых Российская Федерация является стороной в качестве го­сударства - продолжателя СССР».

Статья 15 Конституции Российской Федерации не ограни­чивает суверенитет России, так как заключение тех или иных до­говоров определяется прежде всего национальными интересами государства и всецело зависит от его воли. Решение о согласии Российской Федерации на обязательность для нее международно­го договора, выраженное путем подписания, ратификации, при­соединения и т. д., принимается исключительно органами госу­дарственной власти и должно быть выражено в форме федераль­ного закона. Конституционным является право Российской Феде­рации, как и любого другого государства, на прекращение (де­нонсацию) и приостановление действий международных догово­ров.

Следовательно, чтобы реализовать приоритет нормы меж­дународного права на внутригосударственном уровне требуется добровольное осуществление ряда мер со стороны государства, обеспечивающих конституционное признание юридической обя­зательности тех или иных договоров. Наиболее эффективными механизмами имплементации норм международного права в пра­вовую систему Российской Федерации являются:

во-первых, включение международных договорных норм в национальное законодательство, в результате чего международ­ные по своему характеру нормы становятся нормами внутреннего права;

во-вторых, прямое (непосредственное) действие междуна­родных договорных норм в правоприменительной практике с учетом признания их преимущественной силы по отношению к российским правовым нормам.

Международное право при этом положительно влияет на процессы прогрессивного развития и реформирования отдельных отраслей российского права (гражданского, гражданского про­цессуального, уголовного, уголовно-процессуального, админист­ративного, муниципального и др.). Особое влияние оказывают нормы международного права на конституционное законодатель­ство России в сфере прав и свобод человека и развитие присущих демократическому обществу институтов. Все чаще общепри-


78

79

знанные принципы международного права и договорные нормы применяются и становятся определяющими при рассмотрении дел судами. Правовые позиции Конституционного Суда, Верхов­ного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам при­менения международных правовых норм оказывают серьезное влияние на практику конституционных (уставных) судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 ок­тября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции обще­признанных принципов и норм международного права и между­народных договоров Российской Федерации» в целях обеспече­ния правильного и единообразного применения судами междуна­родного права при осуществлении правосудия даны соответст­вующие разъяснения. При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно приме­няется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Фе­дерации и положения которого не требуют издания внутригосу­дарственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права. Решая вопрос о возможности применения договорных норм междуна­родного права, суды должны исходить из того, что международ­ный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотрен­ные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Как сказано в постановлении Пленума Верховного Суда, международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации, утверждения, принятия догово-

ра; присоединения к нему; любым иным способом, о котором ус­ловились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации. Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции Российской Феде­рации, ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ «О международных до­говорах Российской Федерации» судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, ко­торые были официально опубликованы в Собрании законода­тельства Российской Федерации или в Бюллетене международ­ных договоров. Международные договоры Российской Федера­ции межведомственного характера публикуются по решению фе­деральных органов исполнительной власти, от имени которых они заключены, в официальных изданиях этих органов. Между­народные договоры СССР, обязательные для Российской Феде­рации как государства - продолжателя Союза ССР, опубликова­ны в официальных изданиях Совета Министров (Кабинета Мини­стров) СССР.

Контрольные вопросы

1. Как Конституция Российской Федерации определяет роль и значение международного права?
   
2. Каково значение общепризнанных принципов и норм ме­ждународного права в правовой системе России?
   
3. Какое место занимают международные договоры в пра­вовой системе Российской Федерации?
   
4. Как на практике применяются международные договоры?
   

Рекомендуемая литература

Зимнепко Б.Л. Нормы международного права в судебной практике Российской Федерации. М., 2003.

Зимнепко Б.Л. О применении норм международного права судами общей юрисдикции. М., 2005.

Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006.


80

81

Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997.

Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М, 1999. СЮ, 33.

Правопреемство в связи с прекращением существования СССР. Континуитет России // Международное право / Под ред. Ю.М.Колосова и Э.С.Кривчиковой. М., 2000.

Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международно­го и национального права. М., 1995.

Раздел II

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗЛИЧНЫХ СФЕР

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ. ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО

ПРАВА

Тема 1. Право международных договоров

1. Понятие и источники права международных договоров.
   
2. Заключение договоров между государствами.
   
3. Этапы заключения международных договоров.
   
4. Прекращение и приостановление действия международ­ных договоров.
   
5. Правопреемство государств в отношении международных договоров.
   

Эти международно-правовые акты по существу являются «договорами о договорах», отражают одну из важнейших осо­бенностей современного международного права - стремление го­сударств закреплять свои отношения на основе многосторонних и двусторонних договоров, а также соблюдать принятые на себя международные обязательства.

2. Заключение договоров между государствами

Порядок заключения, действия и приостановления действия договоров, заключенных между государствами, регулируются Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. Положения Конвенции распространяются на международные со­глашения, заключенные между государствами в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования. Термин «договор» употребляется в Конвенции как родовое поня­тие, охватывающее все наименования международных договоров: договор, конвенция, пакт, соглашение, протокол, устав, статут, совместное заявление, коммюнике, меморандум, регламент, акт, заключительный акт и др. Юридического различия между этими понятиями нет, хотя некоторые из них в результате длительного применения на практике ассоциируются с определенными вида­ми международных договоров. «Уставами и статутами» называ­ют учредительные акты международных организаций; «конвен­циями» - многосторонние договоры, кодифицирующие нормы международного права; «договорами» - чаще всего двусторонние соглашения. Термин «декларация» применительно к многосто­ронним договорам используется редко. В целом наименование международного договора, как уже отмечалось, не определяет его юридическую силу и значение.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. закрепляет общий принцип, согласно которому каждое государство правоспособно заключать международные договоры. Термин «государство» употребляется в Конвенции в том же смысле, что и в Уставе ООН. Имеется в виду государство в меж-

дународно-правовом смысле, независимо от формы правления или государственного устройства - унитарного или федеративно­го. В Конвенции подтвержден принцип международного права, согласно которому государства суверенны и каждое правоспо­собно заключать международные договоры, реализуя важнейший элемент своей международной правосубъектности. При этом го­сударство выступает участником международного договора в це­лом, как таковое. Независимо от того, какой орган государства заключил международный договор (глава государства, прави­тельство или ведомство), субъектом международного договора будет государство в целом, именно оно несет ответственность по заключенным его органами договорам. Ни один государственный орган не может обладать правами, которые вместе с тем являются правами самого государства.

Из текста Конвенции вытекает, что участниками междуна­родного договора должны быть не менее двух государств - субъ­ектов международного права. «Участвующее в переговорах госу­дарство» означает государство, участвовавшее в составлении и принятии текста договора. «Договаривающееся государство» -это государство, согласившееся на обязательность для него дого-иора. «Участник» означает государство, которое согласилось на обязательность договора и для которого договор находится в си­ле. «Третье государство» не является участником договора.

Венская конвенция 1969 г. определяет порядок представле­ния государств на всех стадиях заключения договоров. Государ­ство представляют либо лица, могущие представлять государство в силу своих полномочий, либо лицо, предъявляющее полномо­чия - документ, исходящий от компетентного органа государства, посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях ведения переговоров, при­нятия текста договора или установления его аутентичности, вы­ражения согласия этого государства на обязательность для него договора.

Субъекты большинства федераций (США, Бразилия, Арген­тина, Индия и др.) не обладают правоспособностью самостоя­тельно заключать международные договоры с иностранными го­сударствами. Все полномочия по заключению международных


84

85

договоров целиком находятся в руках федерации, которая высту­пает в качестве субъекта международных договоров. В некото­рых государствах (ФРГ, Швейцария) договорная правоспособ­ность субъектов - земель и кантонов - закреплена в конституци­ях этих федераций. В других странах международная правосубъ­ектность субъектов федерации предусмотрена отдельными акта­ми федеральной власти. Следовательно, договоры, заключенные субъектами федераций с иностранными государствами, не явля­ются международными договорами и источниками международ­ного права.

3. Этапы заключения международных договоров

Заключение международных договоров - сложный и много­ступенчатый процесс. Венская конвенция о праве международ­ных договоров 1969 г. определяет следующие стадии заключе­ния договора.

1. Принятие текста - это формальный акт, посредством которого устанавливаются форма и содержание предлагаемого договора. Тексты двусторонних договоров или договора с не­большим числом государств принимаются единогласно всеми участвующими в его составлении государствами. Текст много­сторонних договоров принимается на международной конферен­ции и обычно проходит несколько стадий. Его текст обсуждается в соответствующем редакционном комитете, а затем на пленар­ном заседании конференции. Каждая статья голосуется отдельно. Окончательный текст принимается на конференции путем голо­сования за него двух третей государств, присутствующих и уча­ствующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применять другое правило. Так, тексты, разработан­ные в рамках ООН, принимаются на соответствующих конфе­ренциях путем голосования резолюции об одобрении, к которой прилагается текст принятого договора.
   
2. Установление аутентичности текста - это предусмот­ренная в тексте договора или согласованная между государства­ми процедура фиксации того, что принятый текст международно­го договора является окончательным и изменениям не подлежит.
   

При отсутствии такой процедуры аутентичность текста устанав­ливается путем:

подписания (нередко установление аутентичности текста совпадает с окончательным подписанием договора);

подписания ad referendum;

парафирования (уполномоченные договаривающихся госу­дарств ставят свои инициалы под текстом договора в свидетель­ство того, что данный согласованный текст является окончатель­ным и не подлежит изменению).

3. Выражение согласия на обязательность договора может быть выражено подписанием договора, ратификацией, приняти­ем, утверждением, присоединением. На этой стадии происходит рождение международного договора как источника международ­ного права, возникают обязательные договорные нормы. Форма выражения согласия на обязательность договора предусматрива­ется в тексте договора.

Особое место среди форм выражения согласия на обяза­тельность договора занимает ратификация, т. е. утверждение ме­ждународного договора высшим органом государства. Ратифика­ция обычно воплощается в двух различных актах - международ­ной ратификационной грамоте и внутригосударственном норма­тивном акте (законе, указе).

Хотя ратификация не является обязательной процедурой мри заключении международных договоров, этот институт оста­ется наиболее авторитетной формой выражения согласия на со­блюдения договора. Ратификация дает возможность государству еще раз обсудить содержание договора, проконтролировать дея­тельность исполнительной власти и ее уполномоченных при его включении, а при необходимости подготовить общественное мнение к вступлению договора в силу. Иногда дополнительный анализ договора приводит к отказу от его ратификации, что не считается отказом от международного права. Однако необосно­ванные отказы от ратификации не содействуют развитию сотруд­ничества между государствами.

Венская конвенция 1969 г. (ст. 14) перечисляет случаи, ко­гда согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией:


86

87

договор устанавливает, что такое согласие предусматривает ратификацию;

участвующие в переговорах государства договорились о ра­тификации;

представитель государства подписал договор под условием ратификации.

Процедура ратификации, как и другие формы признания со­гласия на обязательность договора, регулируется конституциями и другими законодательными актами государств. В них опреде­ляются органы, осуществляющие ратификацию, их компетенция и взаимодействие в этом процессе, перечень договоров, подле­жащих ратификации.

В большинстве государств признание юридической обяза­тельности международных договоров чаще всего осуществляется главой государства или парламентом. В Российской Федерации ратификация закрепляется федеральным законом, принимаемым Государственной Думой и подлежащим обязательному рассмот­рению в Совете Федерации. Президент подписывает законы, в том числе о ратификации, а также ратификационные грамоты.

Статья 19 Венской конвенции о праве международных дого­воров 1969 г. содержит общий принцип, согласно которому госу­дарство может при подписании, ратификации, принятии или ут­верждении договора или присоединении к нему формулировать оговорку. Право на оговорку исходит из признания суверенного права каждого договаривающегося государства делать односто­роннее заявление в любой формулировке и под особым наимено­ванием, посредством которого оно желает исключить или изме­нить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Согласно ст. 21 (п. 2) Вен­ской конвенции «оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой». Право госу­дарства на оговорку не нуждается в одобрении со стороны других государств, так как не затрагивает целостности соглашения. Ог­раничением для внесения оговорок служат лишь обозначенные в Конвенции обстоятельства. Нередко оговорки запрещаются дого­вором, или договор предусматривает лишь определенные оговор-

кн. Оговорка недопустима, если она несовместима с объектом и целями договора.

Положения Венской конвенции об оговорках относятся к многосторонним договорам, так как оговорки к двусторонним договорам беспредметны. Если какое-либо положение обсуждае­мого двустороннего договора не устраивает законодателей, то они вправе не ратифицировать договор. Одновременно государ­ство может сделать заявление или принять декларацию по каким-либо статьям договора, которые, однако, не будут иметь юриди­ческих последствий оговорок. Государство может в силу тех или иных обстоятельств принять решение об отмене сделанной им в свое время оговорки к международному договору.

4. Обмен ратификационными грамотами и документами о принятии, утверждении или присоединении или депонировании таких грамот и документов является завершающей стадией за­ключения договора. Цель этих процедур - установление точного момента, с которого согласие государств на обязательность меж­дународного договора вступает в силу в отношении других дого­варивающихся сторон. Если заключение договора ограничивает­ся его подписанием, то указанные процедуры не применяются.
   
5. Вступление в силу международного договора означает, что его положения становятся обязательными для участников и нарушение этих положений будет влечь за собой определенные международно-правовые последствия. Согласно Венской конвен­ции о праве международного договора (ст. 24) международный договор вступает в силу на условиях, предусмотренных в нем или согласованных между участвовавшими в переговорах государст-вами. Датой вступления в силу договора может быть дата его подписания. Чаще всего это распространяется на договоры, не требующие последующей ратификации и утверждения. Некото­рые договоры предусматривают их немедленное вступление в силу после подписания, независимо от необходимости после­дующих ратификации и утверждения.
   

В некоторых случаях указываются определенные государст­ва, которые должны ратифицировать международный договор для вступления его в силу. Например, в Уставе ООН предусмат­ривалось, что он вступит в силу после сдачи на хранение ратифи-


88

89

кационных грамот пяти постоянных членов Совета Безопасности и большинства других подписавших устав государств. Таким днем стало 24 октября 1945 г., который отмечается как День ООН.

Моментом вступления в силу многосторонних договоров может быть сдача на хранение ратификационных грамот опреде­ленным в договоре числом государств. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. это число равно 60, в Венской конвенции о праве международного договора 1969 г. - 35; в Венской кон­венции о праве договоров между государствами и международ­ными организациями или между международными организация­ми 1986 г. - 5; в Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. - 22, в Конвенции о правопреемстве государств в отноше­нии международных договоров - 15; в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. - 2. Нередко международные дого­воры не вступают в силу из-за недостающего числа стран, его ра­тифицировавших.

В некоторых договорах предусматривается определенный срок, который должен истечь после ратификации или сдачи на хранение ратификационных грамот или документов о присоеди­нении. Например, в Венской конвенции о праве международных договоров говорится, что она «вступает в силу на тридцатый день с даты сдачи на хранение тридцать пятой ратификационной гра­моты или тридцать пятого документа о присоединении». Датой вступления Конвенции в силу стало 27 января 1970 г.

Международный договор может вступать в силу для госу­дарств в разное время. Это зависит от того, когда они выразят со­гласие на обязательность для них этого договора.

Согласно Венской конвенции 1969 г. (ст. 80) договоры по­сле их вступления в силу направляются в Секретариат ООН для регистрации, хранения, занесения в перечень и доведения их со­держания до сведения других государств. Правовой акт регист­рации международных договоров призван способствовать утвер­ждению гласности в международных отношениях, покончить с тайными договорами и тайной дипломатией. Согласно ст. 102 Устава ООН «всякий договор и всякое международное соглаше­ние, заключенное любым членом Организации после вступления

is силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможно­сти, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы». Ре­гистрация международных договоров, участником которых явля­ется Российская Федерация, осуществляется Министерством ино­странных дел РФ.

В тексте договора или по договоренности его сторон опре­деляется депозитарий, т. е. хранитель оригинального текста мно­гостороннего договора и всех относящихся к нему документов. Депозитарий несет ответственность за правильное составление документов о присоединении, ратификации .и вправе отказать в их принятии, если они составлены с нарушением принципов ме­ждународного права. Согласно Венской конвенции (ст. 76) депо­зитарием могут быть одно или несколько государств, междуна­родная организация или главное исполнительное лицо этой орга­низации. Так, Генеральный секретарь ООН осуществляет функ­ции депозитария большого числа многосторонних договоров, за­ключенных под эгидой ООН.

4. Прекращение и приостановление действия международных договоров

Принцип строгого соблюдения международных договоров не означает, что договоры действуют вечно. Изменяющиеся меж­дународные условия, изменения в жизни отдельных государств ведут к прекращению прежних международных договоров и за­мене их новыми. Признание принципа соблюдения международ­ных договоров включает в себя возможность их прекращения. Международное право четко определяет основания прекращения и приостановления договоров.

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою юридическую силу в отношениях между его участ­никами и перестал порождать права и обязанности между ними.

Если прекращение касается одного или нескольких участни­ков многостороннего договора, то говорят о выходе из договора. Одностороннее прекращение договора на условиях, в нем преду­смотренных, называется «денонсацией». Договор, не предусмат­ривающий таких условий, не может быть денонсирован, за ис-


90

91

ключением конкретных случаев. Так, согласно Венской конвен­ции о праве международных договоров 1969 г. основанием для денонсации может быть существенное нарушение условий дого­вора его участниками, невозможность выполнения договора, ко­ренное изменение обстоятельств.

От прекращения международного договора нужно отличать приостановление его действия, т. е. временный перерыв в дейст­вии договора на какой-то промежуток времени. Так, разрыв ди­пломатических или консульских отношений, как правило, не пре­кращает договор. С началом войны договор также не прекраща­ется. В названных случаях договор приостанавливается и в даль­нейшем может быть восстановлен.

5. Правопреемство государств в отношении международных договоров

Венская конвенция о правопреемстве государств в отноше­нии договоров 1978 г., подчеркивая важность международных до­говоров как основы правопорядка в международных отношениях и значимость принципа pacta sunt servanda, регулирует последст­вия правопреемства государств в отношении договоров между государствами.

Согласно Конвенции «правопреемство государств» означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. «Государст­во-предшественник» - государство, которое было сменено дру­гим государством при правопреемстве государств. «Государство-преемник» - государство, которое сменило другое государство при правопреемстве государств. Моментом правопреемства го­сударств считается дата смены государством-преемником госу­дарства-предшественника в несении ответственности за между­народные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства государств. Применительно к много­стороннему договору государство-преемник делает в любой фор­мулировке и под любым наименованием уведомление о правопре­емстве, выражающее его согласие быть связанным этим догово­ром.

Венская конвенция применяется к последствиям правопре­емства государств в отношении учредительных актов междуна­родных организаций и любого договора, принятого в рамках ме­ждународной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации.

Обязательства или права государства-предшественника по договорам, находящимся в силе в отношении данной территории, не становятся обязательствами или правами государства-преемника по отношению к другим государствам - участникам таких договоров в силу того факта, что государство-предшествен-.. пик и государство-преемник заключили соглашение о переходе глких обязательств или прав к государству-преемнику.

Правопреемство государств не затрагивает границ, установ­ленных договором, или обязательств и прав, установленных до­говором и относящихся к режиму границы, а также не распро­страняется на договорные обязательства государства-предшест­венника, предусматривающие учреждение иностранных военных баз на территории, являющейся объектом правопреемства госу­дарств.

Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в связи с 1см, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопре­емства.

Когда государство устанавливает свой статус в качестве до­говаривающегося государства или участника многостороннего договора посредством уведомления о правопреемстве, оно рас­сматривается как сохраняющее любую оговорку к этому догово­ру, которая была действительной в момент правопреемства в от­ношении территории, являющейся объектом правопреемства, за исключением тех случаев, когда, делая уведомление о правопре­емстве, оно выражает противоположное намерение или формули­рует оговорку, относящуюся к тому же вопросу, что и вышеука-'.анная оговорка. Делая уведомление о правопреемстве, устанав­ливающее его статус в качестве участника многостороннего до­говора, новое государство может сформулировать любую оговор-


92

93

ку, кроме такой, которая исключается положениями Венской конвенции о праве международных договоров.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные источники права международных до­говоров.
   
2. Раскройте основные стадии заключения международных договоров.
   
3. Каков порядок внесения оговорок к международным до­говорам?
   
4. Что понимается под «правопреемством» государств в отношении международных договоров?
   

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 мая 1986 г.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отноше­нии договоров от 23 августа 1978 г.

Федеральный закон «О международных договорах Россий­ской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Захарова Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. М, 1987.

Лукашук И.И. Современное право международных догово­ров. Т. 1. Заключение международных договоров. М, 2004.

Лукашук И.И. Современное право международных догово­ров. Т. 2. Действие международных договоров. М, 2006.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение договоров. М, 1985.

Талалаев А.Н. Юридическая природа международного дого­вора. М, 1989.