Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание Контрольные функции органов ООН. 4. Контрольные функции договорных (конвенционных) органов Комитет по правам человека Комитет по экономическим, социальным и культурным правам Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Конвенции против пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ви­дов обращения и наказания 1984 г. Комитет по правам ребенка 5. Международные процедуры индивидуальной защиты прав человека Процедура Факультативного протокола к Международно­му пакту о гражданских политических правах Процедура I503 Линия прямой связи Организации Объединенных Наций по вопросам нарушения прав человека 6. Неправительственные организации в механизмах защиты Рекомендуемые нормативные акты и литература Гусейнов Л.Г. Матвеева Т.Д.

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

3. Международный контроль в сфере зашиты прав человека

Обеспечение выполнения международных договоров - важ­ное средство их применения и действия. Под международным контролем, который может иметь самые разнообразные формы,

Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33.

Ст. 32-34.

понимается согласованная деятельность государств или между­народных организаций по проверке соблюдения государствами принятых на себя договорных обязательств.

Одни контрольные механизмы функционируют под эгидой международных организаций на постоянной основе, другие носят конвенционный характер, т. е. создаются участниками тех или иных международных договоров. Согласно международным до­говоренностям Российская Федерация признает выработанную как на универсальном, так и региональном уровнях систему меж­дународного контроля над состоянием соблюдения государства­ми взятых на себя, в соответствии с тем или иным договором в сфере защиты прав человека, обязательств.

Контрольные функции органов ООН. Функции и полномо­чия Организации Объединенных Наций в сфере прав человека включают принятие рекомендаций, созыв международных кон­ференций, подготовку проектов конвенций и др. В ряде случаев органы ООН осуществляют контрольные функции за соблюдени­ем государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по меж­дународным соглашениям.

Фактически все главные и значительное число вспомога­тельных органов ООН в той или иной степени занимаются вопро­сами прав человека.

Ответственность за выполнение функций ООН по содейст­вию обеспечению прав человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Согласно ст. 13 Устава ООН функции Генеральной Ассамблеи состоят в организации исследований и принятии ре­комендаций, которые не являются юридически обязательными для государств-членов ООН. Исследования, относящиеся к пра­вам человека, по поручению Генеральной Ассамблеи выполня­ются ЭКОСОС и его вспомогательными органами, специализи­рованными учреждениями и Генеральным секретарем ООН.

Статья 68 Устава ООН требует от ЭКОСОС создать специа­лизированные комиссии в ряде предметных областей. В связи с этим на первой сессии ЭКОСОС в 1946 г. была создана Комиссия ООН по правам человека, состоящая из представителей госу­дарств-членов, избранных ЭКОСОС по соответствующей квоте.

Комиссия ООН по правам человека сыграла важную роль при установлении стандартов в области прав человека. Она рабо­тала над проектом Всеобщей декларации прав человека, состав­лением двух пактов о правах человека: Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.

За прошедшие десятилетия Комиссией были созданы меха­низмы и процедуры для контроля за исполнением государствами международных норм по правам человека и исследования сооб­щений о нарушениях прав человека, носящих массовый характер.

Комиссия ООН по правам человека выявляла основные причины нарушений прав человека в той или иной области, при­нимала решения о проведении расследования массовых наруше­ний прав человека в различных странах.

Комиссия проводила ежегодные слушания по вопросу о на­рушении прав человека и основных свобод, включая политику расовой дискриминации, сегрегации и апартеида во всех стра­нах, в особенности в колониальных и зависимых странах и тер­риториях. Комиссия по правам человека рассматривала вопросы о нарушениях прав человека в любом государстве-члене ООН. Жалобы подавались в Комиссию государствами, группами госу­дарств.

Специальные расследования проводились в отношении большого числа стран, в частности, в отношении Афганистана, Ирана, Польши, Румынии, Югославии и др. В соответствующих отчетах Комиссии по правам человека ООН¹ подчеркивалось, что все члены ООН обязаны поощрять и защищать права человека и основополагающие свободы и выполнять свои обязательства, ко­торые были ими приняты, согласно различным международным актам в данной области. Ни одному государству не позволено иг­норировать неотъемлемые права, такие как право на жизнь, сво­боду от пыток, свободу мысли и другие, гарантированные Все­общей декларацией прав человека и Международными пактами

Предварительный отчет Специального представителя Комиссии по правам человека ООН о положении прав человека в Исламской Республике Иран // UN Doc. E/CN.4/19X5/20 (1985).


198

199

по правам человека, ссылаясь па то, что отступление от них до­пускается внутренним или религиозным правом. Эти обязатель­ства подлежат добросовестному исполнению.

После проведения расследования или дебатов Комиссия не­однократно принимала решения, осуждающие нарушения прав человека в конкретной стране. Комиссия представляла соответст­вующие отчеты Генеральной Ассамблее ООН.

В 2006 г. согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, одобренной 170 государствами, Комиссия ООН по правам чело­века была заменена советом по правам человека, который при­зван заниматься в равной степени гражданскими, политическими, экономическими правами, а также оказывать государствам-членам содействие по их обеспечению и защите. Совет, в состав которого входят избираемые на три года путем тайного голосо­вания представители 47 стран-членов ООН, является вспомога­тельным органом Генеральной Ассамблеи ООН. Сессии ООН должны проводиться на регулярной основе с общей продолжи­тельностью сессий не менее 10 недель в год. Кроме того, по тре­бованию одной трети членов Совета могут созываться его специ­альные сессии.

В целях повышения эффективности работы ООН по защите прав Резолюцией 48/41 от 20 декабря 1993 г. Генеральная Ас­самблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по пра­вам, человека. В Резолюции перечислены основные обязанности Верховного комиссара. Среди них проведение в жизнь и защита осуществления всех гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав; обеспечение государствам по их просьбе консультативных услуг, технической и финансовой по­мощи в области прав человека. Под руководством Верховного комиссара ООН по правам человека разрабатываются новые стратегии в целях содействия поощрению и защите прав челове­ка, осуществляется техническое сотрудничество и оказывается поддержка национальным учреждениям в деле защиты прав че­ловека. В настоящее время Управление Верховного комиссара осуществляет программы технического сотрудничества примерно в 60 странах. Многим странам оказывается консультативная по­мощь и поддержка в укреплении или создании национальных уч-

реждений, координации программ ООН по образованию и ин­формированию общественности в области прав человека.

Под руководством Верховного комиссара по правам челове­ка реализуются программы содействия правозащитным органам ООН, координации деятельности межправительственных и не­правительственных учреждений, вовлеченных в борьбу за права человека.

4. Контрольные функции договорных (конвенционных) органов

Конвенционные органы (комитеты, комиссии, суды) - это органы, созданные по воле государств и действующие на основе включенных в соответствующий договор (пакт или конвенцию) процессуальных норм. Они призваны контролировать соблюде­ние государствами содержащихся в этих договорах прав. Приме­нение термина «конвенционные органы» объясняется тем, что эти контрольные органы создаются, в отличие от постоянно-действующих органов международных организаций, например правозащитных органов ООН, самими участниками международ­ного договора. Порядок их создания и компетенция определяют­ся, как правило, нормами договора. В сфере защиты прав челове­ка такие договоры чаще всего называются «конвенциями» или пактами. Поэтому и органы, создаваемые участниками конвен­ций, принято называть «договорными» или «конвенционными».

Общей для всех конвенционных органов является процедура представления докладов государствами-участниками того или иного пакта или конвенции о состоянии соблюдения прав челове­ка, гарантированных конкретным договором. Комитеты также рассматривают жалобы государств-участников на другие госу­дарства-участники (называемые сообщениями государств). От­дельные конвенционные органы по соглашению с государствами рассматривают индивидуальные жалобы на нарушения закреп­ленных в договорах норм.

Деятельность конвенционных органов основана на принци­пе, согласно которому государства, ратифицировавшие междуна­родные договоры по правам человека, готовы поставить свое на-


200

201

циональное законодательство и действия в области прав человека под международный контроль.

Комитет по правам человека изучает доклады государств-участников Международного пакта о гражданских и политиче­ских правах о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте. Каждое государство согласно Пакту должно отчитаться о соблюдении своих обязательств по обеспе­чению и защите каждого из прав, предусмотренных в Междуна­родном пакте о гражданских и политических правах, - права на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, равенство пе­ред судами и трибуналами, на свободу мысли, совести и религии, на защиту семьи, ряда других прав, гарантированных Пактом.

Доклады государств-участников Пакта должны представ­ляться в течение года после присоединения к нему, и далее во всех случаях, когда этого потребует Комитет. Все доклады пред­ставляются Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет по правам человека. Доклады обсуждаются на от­крытых заседаниях. Рассмотрение и обсуждение каждого доклада обычно занимает около двух дней. В соответствии с установив­шейся в Комитете по правам человека практикой члены Комитета не участвуют в рассмотрении тех докладов, которые представля­ются их странами. Они могут присутствовать во время диалога и как члены Комитета должны обеспечиваться всеми соответст­вующими документами.

Комитет по правам человека разработал руководящие прин­ципы представления докладов и методы работы. Документ при­зван дать как можно более четкие указания представителям пра­вительств, которые готовят эти доклады или представляют их Комитету. В рекомендациях указано, какую базовую информа­цию каждое государство должно включить в единый стержневой документ и порядок представления новой информации. Согласно сводным руководящим принципам страны должны представлять информацию о своей правовой системе и политической структу­ре, об основных характеристиках своей территории и населения, какие усилия они предпринимают с тем, чтобы ознакомить пра­вительственные органы и общественность с правами, провозгла­шенными в документах по правам человека.

В первоначальном докладе дается подробная справочная информация - о характере и структуре внутригосударственного права, о населении (численность, этнический состав и т. п.), а также общий обзор мер государства по практической реализации каждого из положений договора. Цель доклада - дать полное представление о положении в области прав человека в той или иной стране, обозначить действующие конституционные поло­жения, законы и постановления, охарактеризовать их практиче­ское осуществление. В последующих докладах приводятся об­новленные сведения в дополнение к предыдущим докладам, ука­зываются произошедшие в законодательстве и практике измене­ния.

Статья 40 (п. 2) Международного пакта о гражданских и по­литических правах содержит указание на необходимость приве­дения в докладе сведений о факторах и затруднениях, влияющих на проведение в жизнь прав, предусмотренных в Пакте.

Методы работы Комитета по правам человека, как и других конвенционных органов, зависят от того, какой доклад рассмат­ривается: первоначальный или периодический. Первоначальный доклад, естественно, закладывает основу для дальнейшего со­трудничества и позволяет Комитету впервые установить контак­ты с государством. Все члены Комитета тщательно изучают пер­воначальный доклад, представленный в письменной форме. За­тем проводится заседание Комитета, на котором доклад обсужда­ется устно, при активном участии представителей заинтересован­ного государства.

Для исследования периодических докладов Комитет по пра­вам человека создает рабочую группу. Она готовит списки во­просов, которые могут быть поставлены при рассмотрении каж­дого доклада, и заранее направляет их правительствам заинтере­сованных государств-участников. Рассматривая доклады, члены Комитета могут задании, вопросы представителям заинтересо­ванных правительств и запрашивать у них или у самих прави­тельств дополнительную информацию. В целом они пытаются установить постоянный диалог с различными государствами-участниками, чтобы содействовать уважению прав человека и создать для этого условия. ( ледовательно, основным принципом,


202

203

который лежит в основе системы представления докладов, явля­ется принцип «конструктивного диалога» между договорными органами и представителями государств, доклады которых рас­сматриваются. Государства-участники Международного пакта о гражданских и политических правах должны своевременно пред­ставлять доклады, предусмотренные ст. 40 Пакта, в Комитет по правам человека.

Изучив доклад, Комитет по правам человека направляет за­интересованному государству-участнику замечания по представ­ленной в докладе картине фактического положения дел в области прав человека в стране. Далее отмечаются факторы и трудности, препятствующие применению Международного пакта о граждан­ских и политических правах. Потом выделяются позитивные ме­ры, принятые государством-участником для обеспечения прав, предусмотренных в Пакте. Комитет обращает внимание на про­блемы, вызывающие особую озабоченность, и высказывает реко­мендации по устранению тех или иных нарушений статей Пакта.

Формирование ныне действующего механизма контроля над выполнением государствами обязательств по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах про­шло несколько этапов. Первоначально функции по рассмотрению докладов, которые должны периодически представлять государ­ства-участники Пакта, были возложены на Экономический и со­циальный совет ООН (ЭКОСОС). В 1978 г. ЭКОСОС создал сес­сионную группу в составе 15 членов для оказания ему помощи для рассмотрения получаемой от государств информации о том, какие шаги приняты ими в целях поощрения и защиты экономи­ческих, социальных и культурных прав, а также о прогрессе, дос­тигнутом государствами-участниками Пакта в деле обеспечения закрепленных в нем прав. В 1982 г. рабочая группа, ранее назна­чавшаяся председателем ЭКОСОС, стала выборным органом правительственных экспертов по правам человека. В 1985 г. ЭКОСОС преобразовал эту рабочую группу в Комитет по эконо­мическим, социальным и культурным правам в составе 18 чле­нов-экспертов. Комитет призван обеспечивать соблюдение Меж­дународного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Таким образом, в отличие от других договорных

органов ООН по нравам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был учрежден не на основании положений соответствующего договора, а по решению ЭКОСОС.

Комитет рассматривает доклады государств-участников о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению со­блюдения прав, признаваемых в Пакте. В частности, право каж­дого на справедливые и благоприятные условия труда, право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхова­ние, право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жи­лище, и на непрерывное улучшение условий жизни; право на об­разование и др. Каждой сессии Комитета предшествует заседание рабочей группы, подготавливающей списки тем, связанных с го­сударственными докладами, рассматриваемыми Комитетом на его следующих сессиях. Государство-участник должно предста­вить всесторонний доклад через два года после вступления в силу для данного государства Международного пакта об экономиче­ских, социальных и культурных правах. Заседания Комитета яв­ляются открытыми. В последний день сессии по итогам обсужде­ния Комитет делает заключительные замечания, включающие предложения и рекомендации государству-участнику. Таким об­разом, Комитет стремится путем составления своих замечаний общего порядка сделать опыт, накопленный в результате рас­смотрения докладов, доступным для всех государств-участников с тем, чтобы содействовать дальнейшему выполнению ими Пак­та; обратить внимание государств-членов на недостатки, вскры­тые во многих докладах; предложить улучшение процедуры пре­доставления докладов и активизировать деятельность соответст­вующих государств-участников, международных организаций и специализированных учреждений, направленную на прогрессив­ное и эффективное обеспечение полного осуществления прав, признаваемых Пактом.

Процедура подачи и рассмотрения докладов другими кон­венционными органами it основном схожи с указанными выше. Но существуют и отличия. I кшример, Международная конвенция о ликвидации всех форм рисовой дискриминации 1965 г. опреде­ляет, что «государства-участники обязуются представлять для


204

205

рассмотрения Комитетом доклады о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью ко­торых проводятся в жизнь положения Конвенции». Речь идет о запрете и ликвидации расовой дискриминации во всех ее формах, обеспечении равноправия каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического про­исхождения, права на равенство перед судом и всеми другими органами, осуществляющими правосудие, права на гражданство и др.

Доклады представляются в течение года после вступления в силу Конвенции для данного государства и впоследствии каждые два года и всякий раз, когда этого потребует Комитет.

Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации имеет право вносить предложения и давать общие рекомендации, основанные на изучении докладов и информации, полученной от государств-участников Конвенции.

Если просрочка по представлению доклада со стороны госу­дарства-участника составляет пять лет и более, Комитет вправе рассмотреть выполнение Конвенции в соответствующем государ­стве-участнике без доклада. В 1999 г. процедуре принудительно­го рассмотрения подверглись пять государств.

Согласно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. государства-участники «обязуются представлять для рассмотрения Комитетом по ликвидации дис­криминации в отношении женщин доклады о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положений настоящей Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой связи». Государства должны отчитаться о принятых мерах по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны, в част­ности, об обеспечении женщинам на равных условиях с мужчи­нами права на участие в выборах и референдумах, права изби­раться во все публично избираемые органы, участия в формули­ровании и осуществлении политики правительства, права на го­сударственные посты, а также осуществление функций на всех уровнях государственного управления, о мерах по ликвидации дискриминации в отношении женщин занятости, в области обра-

зования, здравоохранения, в других областях экономической и социальной жизни.

Рассмотрение докладов государств-участников о выполне­нии ими своих обязательств по Конвенции против пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ви­дов обращения и наказания 1984 г. является одной из основных функций Комитета против пыток. Согласно Конвенции госу­дарства представляют «доклады о принятых ими мерах по осуще­ствлению своих обязательств согласно настоящей Конвенции». Государство-участник должно отчитаться о принятых законода­тельных, административных, судебных или других мерах для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.

Комитет по правам ребенка был создан в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 г. и приступил к работе 27 февраля 1991 г. Эксперты, выборы которых проходят на основа­нии определенной в Конвенции процедуры, также рассматривают представляемые государствами-участниками доклады «о приня­тых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав». Государства должны уважать и защищать такие права ребенка, как право на жизнь, на имя и приобретение гражданства, на заботу своих ро­дителей; свободно выражать свое мнение; вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его досто­инство, способствуют уверенности в себе и облегчают активное участие в жизни общества.

В целом деятельность конвенционных органов не означает вмешательство международных структур во внутренние дела го­сударства. Роль межгосударственных органов субсидиарна, т. е. носит дополняющий характер и состоит в рассмотрении конкрет­ных споров о нарушении прав и свобод человека, которые не удалось решить на национальном уровне. Межгосударственные органы не являются высшей инстанцией по отношению к судеб­ной системе государства, они не могут отменить решение, выне­сенное органом государственной власти или национальным су­дом, давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридиче­ские последствия. Защита прав и свобод, гарантированных меж-


206

207

дународными пактами и конвенциями, это главным образом за­дача самих государств-участников. Каждое государство должно располагать необходимым внутригосударственным механизмом защиты прав и свобод человека. Деятельность конвенционных органов призвана оказывать содействие национальным правовым институтам в данной сфере.

5. Международные процедуры индивидуальной защиты прав человека

Современное международное право открывает определен­ные юридические возможности для реализации человеком своих прав не только через внутригосударственное право, но и меха­низмы международных организаций. Ряд действующих догово­ров в сфере защиты прав человека, участниками которых являет­ся Россия, предусматривают возможность применения междуна­родных процедур индивидуальной защиты. К ним относятся:

Факультативный протокол к Международному пакту о гра­жданских и политических правах;

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше­нии женщин. В этих договорах закрепляется функция конвенцион­ных органов принимать и рассматривать индивидуальные жалобы, поступающие от лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения какого-либо из прав, изложенных в договоре.

Процедура Факультативного протокола к Международно­му пакту о гражданских политических правах основана на при­знании того, что права человека на гражданскую и политическую свободу могут быть в полной мере реализованы только в случае создания возможностей для непосредственного обращения в межгосударственный орган по вопросу нарушения содержащих­ся в пакте прав. Государства-участники Международного пакта о гражданских и политических правах предоставляют сформиро­ванному ими Комитету по правам человека право рассматривать

индивидуальные жалобы от лиц, находящихся под юрисдикцией этих стран. Государство-участник пакта, которое одновременно является участником Протокола, признает компетенцию Комите­та принимать и рассматривать такого рода сообщения. Ни одно сообщение не принимается Комитетом, если оно касается госу­дарства, которое хотя и является участником Пакта о граждан­ских и политических правах, но не ратифицировало Факульта­тивный Протокол к Пакту. Сообщения принимаются Комитетом также при условии, что его автор исчерпал все доступные внут­ренние средства правовой защиты.

Согласно Факультативному протоколу Комитет по правам человека доводит полученное им сообщение до сведения госу­дарства, которое, как утверждается, нарушает какое-либо из по­ложений Пакта. Получившее уведомление государство представ­ляет Комитету в течение шести месяцев письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос, и меры, если таковые имели место, которые могли бы быть приняты. Комитет сообща­ет свои соображения соответствующему государству и лицу, об­ратившемуся с жалобой, а также отражает их в ежегодном докла­де о своей деятельности.

Процедуры индивидуальной защиты установлены также Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принят (но еще не вступил в силу) Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин, который предоставляет женщинам возможность как в индивидуальном, так и групповом порядке подавать в Комитет (международный контрольный орган, который состоит из 23 экс­пертов и учрежден в соответствии с Конвенцией) жалобы отно­сительно нарушения их прав.

«Расследования» по полученным сообщениям проводятся договорными органами только в отношении государств, являю­щихся участниками названных конвенций и факультативных протоколов. Процедура рассмотрения и принятия решений в ос­новном сходна с той, которая установлена Факультативным про­токолом к Международному пакту о гражданских и политиче-


208

209

ских правах. И хотя рассмотренные выше процедуры не являются юридически обязательными для государств, однако сам факт об­ращения к ним индивидуумов или общественных организаций не может не побуждать государство к выполнению своих междуна­родных обязательств по соблюдению прав человека.

Процедура I503¹ открывает для жертв нарушения прав че­ловека возможность непосредственного обращения в ООН. Реа­лизуется она, как правило, через посредничество неправительст­венных организаций, так как в этом случае жалобы должны ка­саться не частных случаев, а ситуаций, затрагивающих интере­сы большого числа людей. Сообщения направляются в адрес Ге­нерального секретаря ООН, который передает их в Комиссию по правам человека или Подкомиссию по предупреждению дискри­минации и защите меньшинств. Непосредственным рассмотрени­ем сообщений занимается состоящая из пяти членов рабочая группа, действующая в соответствии с разработанными для этих целей правилами процедуры. Ежегодно рабочая группа рассмат­ривает тысячи жалоб, касающихся нарушения прав человека, а также тысячи ответов правительств. Наиболее серьезные ситуа­ции передаются на рассмотрение Комиссии по правам человека. Процедура 1503 все больше признается общественностью стран мира как достаточно эффективное средство воздействия на пра­вительства, которые нарушают права человека в своих странах.

Линия прямой связи Организации Объединенных Наций по вопросам нарушения прав человека создана в 1996 г. и представ­ляет собой действующую в течение 24 часов в сутки факсимиль­ную связь, которая позволяет Верховному комиссару по правам человека ООН контролировать чрезвычайные ситуации в области прав человека и в оперативном порядке реагировать на них. Ли­ния прямой связи доступна как для жертв нарушения прав чело­века, так и для неправительственных организаций. На основе по­ступающей информации создается «база данных в области прав человека», а полученные сообщения передаются правозащитным органам ООН или договорным органам.

¹ Название процедуры соответствует порядковому номеру резолю­ции Экономического и социального совета от 27 мая 1970 г., каким она была утверждена.

Конституция Российской Федерации предоставила человеку право самому инициировать защиту ею нарушенных или оспо­ренных прав: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45). В ча­стности, к числу таких способов защиты прав и свобод человека Конституция относит международные средства правовой защиты. Статья 46 ч. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Каж­дый вправе в соответствии с международными договорами Рос­сийской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Субъектом реализации конституционного права на индиви­дуальное обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод является каждый, кто находится под юрисдикцией Российской Федерации, что в полной мере соответствует между­народным обязательствам по Международным пактам и Конвен­циям в области защиты прав и свобод. Например, п. 1 ст. 2 Меж­дународного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. гласит: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признавае­мые в настоящем Пакте». В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 1) сказано: «Высо­кие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определен­ные в разделе I настоящей Конвенции».

Аналогичным образом согласно Конституции Российской Федерации право на защиту в межгосударственных органах обеспечивается любому лицу: как российскому гражданину, так и иностранцу, а также лицу без гражданства.

6. Неправительственные организации в механизмах защиты

прав человека. «Консультативный статус»

неправительственных организаций при ООН

Становление и прогрессивное развитие системы междуна­родного сотрудничества в сфере защиты прав человека происхо-


210

211

дило при активном участии неправительственных организаций. Более 200 неправительственных организаций были представлены на переговорах по вопросу создания ООН в Сан-Франциско в 1945 г. Под давлением общественности в Устав ООН были вклю­чены наиболее демократические нормы, требующие от госу­дарств соблюдать права человека, уважать достоинство и цен­ность человеческой жизни. Так, в протоколах Комиссии ООН по правам человека зафиксировано, что многие положения Устава ООН и, в частности, его статьи, относящиеся к защите прав чело­века, явились результатом настояний неправительственных орга­низаций*. Представители 30 неправительственных организаций участвовали в написании Всеобщей декларации прав человека. Многие из них непосредственно сотрудничали с Комиссией по правам человека в ходе подготовки Международного билля о правах человека, в частности, Пакта о гражданских и политиче­ских правах, а также Пакта о социальных, экономических и куль­турных правах. При активном участии неправительственных ор­ганизаций было создано большинство действующих сегодня кон­венций в области прав человека.

Независимые от власти организации, частично или полно­стью посвятившие себя проблемам защиты прав человека, как правило, определяются введенным в оборот в 1945 г. Уставом ООН, впоследствии закрепленным в международных документах и воспринятым внутренним законодательством многих госу­дарств термином «неправительственные организации» (non­governmental organizations). Они действуют в мире на протяжении более ста лет, и практически все страны мира на пути к демокра­тии прошли необходимые этапы, связанные со становлением ин­ститута неправительственных организаций, которые посвятили себя борьбе за права человека.

Правовой основой сотрудничества неправительственных ор­ганизаций с ООН в сфере защиты прав человека является ст. 71 Устава ООН, которая гласит: «Экономический и социальный со­вет (ЭКОСОС) уполномочивается проводить надлежащие меро­приятия для консультаций с неправительственными организа-

* Статья уполномочивает ЭКОСОС создавать необходимые органы в области защиты прав человека.

циями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компе­тенцию». Согласно ст. 62 (п. 2) одними из главных вопросов, ко­торые входят в компетенцию Совета, являются вопросы «поощ­рения, уважения и соблюдения прав человека и основных сво­бод». Определенная Уставом задача была конкретизирована в ре­золюциях ЭКОСОС № 288 (В) от 27 февраля 1950 г. и № 1296 (XL) от23 мая 1968 г. Принимая резолюции, государства- члены ООН определили правовую основу сотрудничества ООН с непра­вительственными организациями. Был учрежден институт кон­сультативного статуса, а также определена процедура, при по­мощи которой Совет и его органы могут получать экспертную информацию и консультироваться с этими организациями по важнейшим вопросам экономического, социального и культурно­го развития и защиты прав человека. Таким образом, неправи­тельственные организации получили возможность непосредст­венно контактировать с соответствующими органами ООН и влиять на происходящие в международной системе защиты прав человека процессы. Согласно принятым ЭКОСОС решениям представители общественности получили законное право прини­мать участие практически во всех проводимых Экономическим и социальным советом мероприятиях. Созданные под эгидой ООН органы по различным аспектам прав человека - также были от­крыты для неправительственных организаций. Поскольку не ка­ждая неправительственная организация способна осуществлять подобную деятельность, ЭКОСОС выработала критерии, кото­рые определяют возможность той или иной организации полу­чить соответствующую категорию «консультативного статуса». В соответствии с принципами получения консультативного статуса неправительственная организация должна была стать междуна­родной. Национальным организациям консультативный статус не предоставлялся. Ситуация изменилась после принятия 25 июля 1996 г. Экономическим и социальным советом ООН резолюции 1996/31 «Консультативные отношения между Организацией Объ­единенных Наций и неправительственными организациями». Принятие дополнительной резолюции по участию неправитель­ственных организаций в правозащитной деятельности ООН было обусловлено, в частности, появлением большого числа разнооб-


212

213

разных неправительственных организации на национальном и ре­гиональном уровнях. В связи с этим ООН приняла решение о расширении круга организаций, которым ООН может предостав­лять консультативный статус. Резолюция ЭКОСОС 1996/31 предполагает расширение возможностей участия неправительст­венных организаций (даже тех, которые не имеют консультатив­ного статуса) в работе международных конференций, созываемых под эгидой ООН, в том числе по вопросам прав человека.

Качественно новым в процедуре предоставления неправи­тельственным организациям консультативного- статуса является то, что он отныне предоставляется организациям не только меж­дународного уровня, но и национального, субрегионального, ре­гионального характера. При предоставлении консультативного статуса особое внимание уделяется степени реальной помощи, которую организация может оказать ЭКОСОС. Резолюция уста­навливает формы консультаций Совета с организациями, к кото­рым, в частности, относятся: участие в выработке повестки дня; участие в работе заседаний; представление письменных заявле­ний, относящихся к работе Совета, устные выступления на засе­даниях. В Резолюции содержатся положения, определяющие по­рядок консультаций со вспомогательными органами Совета. В основном они совпадают с предыдущими, ранее принятыми ре­шениями о сотрудничестве ООН с НПО и нацелены на расшире­ние практики консультирования с неправительственными органи­зациями создаваемых в рамках конвенций договорных (конвен­ционных) органов. Она выражается в участии в заседаниях коми­тетов, на которых обсуждаются правительственные доклады представителей неправительственных организаций. Как правило, это право получают неправительственные организации, имеющие консультативный статус при ЭКОСОС. В последнее время для участия в работе конвенционных органов приглашаются органи­зации, которые не поддерживают постоянные связи с ООН, одна­ко достаточно авторитетны в сфере защиты прав человека.

Контроль, осуществляемый соответствующими органами с участием представителей неправительственных организаций, стимулирует работу правительств в области прав человека, помо­гает выявить препятствия на пути реализации прав, лучше понять

проблемы страны, наметить необходимые меры для их решения. Неправительственные организации лучше других выявляют наи­более острые моменты в этой сфере, они на конкретных примерах показывают, где именно государства нарушают свои междуна­родные обязательства, и способны следить за тем, насколько официальные отчеты государств соответствуют действительно­сти.

Международная практика убедительно доказывает, что мо­дель сотрудничества с неправительственными организациями в сфере защиты прав человека, выработанная в ООН, является наи­более универсальной.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие документы составляют Международный билль о правах человека?
   
2. Охарактеризуйте значение Всеобщей декларации прав человека.
   
3. Что такое договорные (конвенционные) органы?
   
4. Охарактеризуйте критерии предоставления неправитель­ственным организациям консультативного статуса при ООН.
   
5. Какова сущность конституционного права на защиту прав человека в межгосударственных органах?
   

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Всеобщая декларация прав человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.

Факультативный протокол к Международному пакту о гра­жданских и политических правах от 1966 г.

Гусейнов Л.Г. Международные обязательства государств в области прав человека. Баку, 1998.

Карташкин В.А. Права человека в международном и внут­ригосударственном праве. М., 1985.


214

215

Матвеева Т.Д. Международные и национальные механизмы защиты прав человека. М, 1995.

Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в меха­низмах защиты прав человека. М, 1997.

Матвеева Т.Д., Шуткина В.В. Защита прав человека в Рос­сии: взаимосвязь международного и внутригосударственного права. М., 2002.

Права человека в России - международное измерение. М., 1995.

Права человека: проблемы и перспективы. М, 1990.

Права человека и процессы глобализации современного ми­ра/ Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2007.

Судебная защита прав и свобод граждан: Научно-методическое пособие. М, 1999.

Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М., 2001.