Т. Д. Матвеева международное право курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание 2. Историческое значение Всеобщей декларации прав человека. Международный билль о правах Тункин Г.И. Всеобщая декларация прав человека Международный билль о пра­вах человека Международному пакту о гражданских и поли­тических правах 1966 г. Международ­ный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Междуна­родную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискримина­ции . Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отно­шении женщин 1979 Конвенцией о правах ребенка 1989 г.

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Конспект лекций по курсу «Международное право», 912.55kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Т. Д. Матвеева Международное право. Рос акад гос службы при Президенте Рос, 336.52kb.
• Курс лекций по дисциплине специализации "международное уголовное право", 2666.95kb.

Тема 1. Универсальные инструменты и механизмы защиты прав человека¹

1. Принцип всеобщего уважения прав и основных свобод человека и гражданина.
   
2. Историческое значение Всеобщей декларации прав чело­века. Международный билль о правах.
   
3. Международный контроль в сфере защиты прав человека.
   
4. Контрольные функции договорных (конвенционных) ор­ганов.
   
5. Международные процедуры индивидуальной защиты прав человека.
   
6. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека. «Консультативный статус» НПО при ООН.
   

1. Принцип всеобщего уважения прав и основных свобод человека и гражданина

Становление принципа всеобщего уважения прав и основ­ных свобод человека и гражданина для всех в качестве одного из основных международно-правовых принципов непосредственно связано с принятием Устава ООН. В Уставе впервые была закреп­лена универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать права человека и основные свободы. Государст­ва берут на себя обязательство содействовать «всеобщему уваже­нию и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 55). Все члены Ор­ганизации обязуются предпринимать совместные и самостоя-

¹ Приведенные в разделе 3 международные акты содержатся в сбор­нике документов «Международные акты о правах человека». М., 2000.

тельные действия в сотрудничестве с Организацией для этой цели (ст. 56).

Принцип всеобщего уважения прав и основных свобод челове­ка, как и все другие принципы, «признанные цивилизованными на­циями», согласно ст. 38 Статута Международного суда, наряду с до­говорными нормами и обычаем, является одним из основных источ­ников международного права. Суд применяет их, решая переданные ему на основании международного права споры.

На основе этого принципа, утвердившегося после Второй ми­ровой войны, разрабатывалась универсальная концепция межгосу­дарственного сотрудничества в области прав человека, согласно ко­торой все права человека неделимы, составляют единый комплекс. Из их совокупности нельзя исключить хотя бы одну составляющую в ущерб другим. Недопустимо противопоставление какого-либо од­ного права или свободы какому бы то ни было другому. Этот прин­цип не может противостоять таким основополагающим принципам международного права, как уважение государственного суверените­та, невмешательство государств во внутренние дела друг друга, по­скольку будет нарушен общий принцип - уважение прав человека и основных свобод, т. е. принцип универсальности нрав человека.

Согласно принципу всеобщего уважения прав и свобод че­ловека их обеспечение и защита перестали быть исключительно внутренним делом государств. Он налагает на государства соот­ветствующие обязательства по соблюдению международных стандартов защиты прав человека и предполагает сотрудничество i осударств в этой сфере, вплоть до взаимного контроля. Правовая система государства должна строиться таким образом, чтобы не только не расходиться с общепризнанными принципами и нор­мами, но и содействовать их реализации. Принцип уважения прав человека может быть реализован только в условиях демократии, важнейшим элементом которой является господство права.

Принцип уважения прав человека и основных свобод отра­жен в документах ряда региональных организаций. Принятый в 1949 г. Устав Совета Европы установил, что членом Совета мо­жет быть лишь государство, которое способно и стремится соот­ветствовать установленным Уставом принципам, а именно прин­ципу верховенства права и принципу, в соответствии с которым


182

183

все лица, находящиеся под ею юрисдикцией, пользуются права­ми человека и основными свободами (ст. 3).

Утверждение принципа уважения прав человека существен­но повлияло на прогрессивное развитие теории международного права. Нормы, определяющие обязанности государств по обеспе­чению всем людям, независимо от расы, языка, религии, пола, основных прав и свобод, выделяются в особую отрасль права. Аналогичная отрасль развивается и в рамках государственного (конституционного) права стран мира. Она состоит из совокупно­сти принципов и норм, определяющих обязанность государств по обеспечению и соблюдению без всякой дискриминации как в мир­ное время, так и в период вооруженных конфликтов, основных прав и свобод человека, объединяет институты личных прав, по­литических прав и социально-экономических прав, а также уста­навливающих ответственность за преступное нарушение этих прав. Принцип уважения прав и основных свобод человека и гражданина является консолидирующим началом сближения конституционного и международного права в важнейших вопро­сах построения как отдельных правовых государств, так и укреп­ления основ цивилизованного миропорядка. На основе этого принципа регулируется сотрудничество государств по обеспече­нию и защите прав человека и гражданина и осуществляется все более тесное взаимодействие международного права с различны­ми сферами национального права. Появляются его новые формы, видоизменяются существующие.

Конституция Российской Федерации (ст. 15) включила принцип всеобщего уважения прав и свобод человека и гражда­нина, наряду с другими принципами международного права, в национальную правовую систему, придав ему силу прямого дей­ствия на всей территории страны. Кроме того, Конституция (ст. 17) провозглашает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права». На основании этого принципа Конституция (ст. 2) объявила, что уважение и соблюдение конституционных прав является обязан­ностью государства.

Положение, объявляющее принцип всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина частью правовой системы России, открывает возможность его прямого действия и приме­нения норм международного права органами власти, в том числе судами. Заинтересованные физические и юридические лица мо­гут ссылаться прямо на нормы международного права при разре­шении споров между собой и с государственными органами, уч­реждениями и организациями. Нормы международного права мо­гут быть использованы субъектами правоприменения в качестве источника права.

Становятся реальностью слова выдающегося российского юриста, одного из корифеев международного права Г.И.Тункина, сказанные незадолго до его смерти. Он назвал появление в со­временном международном праве прав человека великим перево­ротом, разрушившим классическое представление о том, что су­веренитет государства является непроницаемой границей для международного права, а человек должен оставаться в неограни­ченном подчинении государству. Лишь современное междуна­родное право, по мнению ученого, «взяло человека под свою за­щиту» и обязало государство обеспечить права и свободы всем людям, проживающим на его территории¹. Начало этому перево­роту положила Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

2. Историческое значение Всеобщей декларации прав человека. Международный билль о правах

Решение о выработке для всех государств единого стан­дарта в подходах к правам и основным свободам человека было принято на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходив­шей в Лондоне в 1946 г. Было подтверждено, что ООН и страны, являющиеся ее членами, несут особую ответственность за обес­печение и защиту этих прав. Подготовка Международного билля о правах человека представляла собой предмет особой заботы Объединенных Наций, однако процесс выработки Билля растя-

См.: Тункин Г.И. Международное право: наследство XX века // Рос­сийский ежегодник международного права. СПб., 1994. С. 18.


184

185

нулся на многие годы. Различные по социально-политическому устройству и господствующим идеологиям государства - члены ООН не хотели связывать себя обязательствами в сфере, которая многим казалась внутренним делом государств. После жарких дискуссий было принято решение в качестве первого документа Билля принять декларацию, в которой определялись бы задачи, к выполнению которых должны стремиться все народы и все госу­дарства во имя содействия уважения прав и свобод человека, реа­лизации заложенного в Уставе ООН принципа «поощрения и раз­вития уважения к правам человека и основным свободам» (п. 3 ст. 1).

Всеобщая декларация прав человека была принята 10 декаб­ря 1948 г. 48 голосами при 8 воздержавшихся. СССР при голосо­вании воздержался. Формально Декларация не является между­народным договором и поэтому не имеет обязательной юридиче­ской силы. Однако ее принятие стало поистине историческим со­бытием, а день принятия отмечается практически всеми странами мира как День прав человека. Конституции многих государств мира содержат перечень фундаментальных прав, которые вос­произведены из положений Декларации или включены под ее влиянием.

По существу Декларация явилась первым международным актом, признавшим, что права человека принадлежат ему от рож­дения, без которых он не может реализовать себя как личность. И какое бы ни было по своему устройству государство, оно обязано уважать права человека, признавать их и обеспечивать.

Декларация впервые четко назвала эти права, главными сре­ди которых являются право на жизнь, человеческое достоинство, свобода от рабства и пыток, право на свободу мысли, убеждений, совести и религии, право на участие в управлении своей страной и доступа к государственной службе. Декларация провозгласила право каждого человека на правосубъектность, равенство всех перед законом, презумпцию невиновности. Декларация встала на защиту человека от вмешательства в его личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции. Было закреплено право ка­ждого человека выбирать местожительство в пределах своего или

другого государства, покидать любую страну, включая свою соб­ственную, и возвращаться в нее. Во Всеобщей декларации прав человека содержится категорический запрет на произвольное лишение государством гражданства. Декларация провозгласила целый набор социальных, экономических и культурных прав: право на труд, образование, а также социальное обеспечение. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, кото­рый необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай без­работицы, болезни, инвалидности, наступления старости.

Продолжением работы над Международным биллем о пра­вах человека занялась по поручению Генеральной Ассамблеи ООН созданная в 1948 г. под эгидой Экономического и социаль­ного совета ООН (ЭКОСОС) Комиссия по правам человека. Пре­жде всего речь шла о выработке международного договора, кото­рый придал бы уже декларированным стандартам в сфере защиты прав человека юридическую силу и консолидировал усилия от­дельных государств для внедрения их в жизнь. Уже в начале ра­боты Комиссия констатировала различные подходы государств к правам экономическим, социальным, культурным и правам граж­данским и политическим. Генеральная Ассамблея ООН согласи­лась с предложением Комиссии разработать проекты двух меж­дународных договоров, отделив гражданские и политические права от социальных, экономических и культурных. В 1966 г. по­сле максимально широкого обсуждения в государствах - членах ООН оба пакта - Международный пакт об экономических, соци­альных и культурных правах и Международный пакт о граждан­ских и политических правах, а также Факультативный прото­кол к Пакту о гражданских и политических правах, в соответст­вии с которым жертва нарушения какого-либо из прав, изложен­ных в Пакте, имеет право обратиться в Комитет по правам чело­века, были одобрены 21-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН. 16 декабря 1966 г. они были открыты для подписания, ратифика­ции и присоединения. Оба пакта, а также Факультативный прото­кол вступили в силу в 1976 г.

Пакты, в отличие от Всеобщей декларации прав человека, наделены волей государств обязательной юридической силой.


186

187

Все четыре документа составляют Международный билль о пра­вах человека, который закрепляет обязанность государств сооб­щества их уважать, защищать и гарантировать определенные в них основные права и свободы человека.

Сторонами Международного пакта об экономических, соци­альных и культурных правах являются 142 стран мира. Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах - 144.

95 государств - участников Пакта о гражданских и полити­ческих правах - присоединились к Факультативному протоколу и признали компетенцию Комитета по правам человека принимать и рассматривать сообщения от подлежащих их юрисдикции лиц.

Россия продолжает обязательства СССР по указанным меж­дународным договорам.

США не являются участниками Пакта об экономических, социальных и культурных правах, не присоединились к Факуль­тативному протоколу к Пакту о гражданских и политических правах, к ряду других важнейших международно-правовых актов в сфере защиты прав человека, в частности прав женщин.

Международный пакт о гражданских и политических правах был ратифицирован США лишь 8 июня 1992 г. с рядом оговорок к отдельным статьям. Кроме того США сделали заявление, что статьи Пакта, определяющие основные гражданские и политические права, которые участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить, не являются самоисполнимыми. Тем самым была подчеркнута при­оритетная роль норм Конституции США. В представленном и 1994 г. Комитету по правам человека первом докладе о выполнении Пакта Соединенные Штаты еще раз подчеркнули, что «свои обяза­тельства они будут постоянно соизмерять с федеральной формой правления своего государства», ни в коей мере не ущемляя при этом права штатов и местных властей.

Согласно Международному пакту о гражданских и поли­тических правах 1966 г. государства-участники обязуются обес­печить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными В Пакте. Этот каталог прав, состоящий из 27 статей, включает пре­жде всего:

право народов на самоопределение, в силу которого они свободно устанавливают свой политических статус и обеспечи­вают свое экономическое, социальное и культурное развитие;

право на жизнь, как неотъемлемое право каждого человека;

запрет пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни­жающих достоинство обращений и наказаний;

запрет рабства и работорговли во всех видах, запрет прину­ждения к принудительному и обязательному труду;

право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту и содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на та­ких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом; право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности;

запрет лишения свободы на основании невыполнения дого­ворного обязательства;

право на свободное передвижение и свободу выбора место­жительства, право свободно покидать любую страну, включая свою собственную;

равенство перед судами и трибуналами, включающее ряд процессуальных гарантий; право каждого человека на признание его правосубъектности;

право на неприкосновенность личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, запрет незаконных посягательств на честь и репутацию;

право на свободу мысли, совести и религии;

право на свободное выражение своего мнения, включающее свободу искать, получать и распространять всякого рода инфор­мацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору;

право на мирные собрания;

право на свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов;

право на защиту семьи со стороны общества и государства;

право и возможность принимать участие в ведении государ­ственных дел как непосредственно, так и через свободно выбран-


188

189

ных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспе­чивающих свободное волеизъявление избирателей;

право на равный доступ к государственной службе;

право на равную защиту закона.

Основным международно-правовым источником экономи­ческих, социальных и культурных прав является Международ­ный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В преамбуле к Пакту признается, что «согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой лично­сти, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и по­литическими правами».

Существует точка зрения, согласно которой экономические, социальные и культурные права в отличие от гражданских и по­литических не носят юридически обязательного характера, а представляют собой цель, к которой должны стремиться участ­ники. Бесспорно, уважение гражданских и политических прав яв­ляется непременным условием реализации всех прав человека. Однако стабильное развитие не может происходить без учета на­сущных потребностей людей и надлежащего осуществления эко­номических, социальных и культурных прав. В связи с этим Паю накладывает на государства обязательство «обеспечить посте­пенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав». Это означает признание объективного факта, что полное осуществле­ние всех экономических, социальных и культурных прав, призна­ваемых в Пакте, не может быть достигнуто за короткий промежу­ток времени. Пакт в данном случае устанавливает обязательство в отношении как можно более быстрого и эффективного продви­жения к цели, а любой прогресс в этой области, как правило, ста­новится предметом тщательного рассмотрения в органах ООН, действующих в сфере защиты прав человека. Ссылки на отсутст­вие необходимых средств не должны приниматься во внимание, так как Пакт накладывает на участников обязательство прини-

мать необходимые меры «в максимальных пределах имеющихся ресурсов».

К международным инструментам защиты прав человека, в которых содержатся нормы, регулирующие сотрудничество госу­дарств в этой области, относятся десятки других договоров (кон­венций). Они нацелены на защиту жертв геноцида, расовой дис­криминации, рабства, апартеида, беженцев, лиц без гражданства, женщин, детей, молодежи, инвалидов и других потенциальных жертв нарушения прав человека. Эти международно-правовые акты чаще всего называются «пактами», «конвенциями», «прото­колами». Их появлению, как правило, предшествуют декларации, которые не имеют обязательной юридической силы, однако кон­статируют актуальность и остроту проблемы, априори выражают готовность государств сотрудничать во имя ее разрешения. В принимаемых впоследствии конвенциях или других юридически обязательных документах конкретизируют обязательства госу­дарств, определяются параметры сотрудничества, процедуры вы­работки международных инструментов в сфере защиты прав че­ловека.

Особо следует выделить Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., содержащую нормы о пра­вах человека в области отправления правосудия, защиты прав лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению¹. Практика пыток была первоначально запрещена ст. 5 Всеобщей декларации прав человека и ст. 7 Международного пакта о граж­данских и политических правах. Конвенция против пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания была принята в целях повышения эффек­тивности борьбы против названных видов преступлений.

Под пыткой в ст. 1 Конвенции понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняются сильная боль или страдание, физическое или нравственное, с целью полу­чить от него или от третьего лица сведения или признания, нака­зать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или

Конвенция ратифицирована СССР 3 марта 1987 г.


190

191

принудить его или Третье лицо, или по любой причине, основан­ной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согла­сия. Боль и страдания, возникающие в результате законных санк­ций, неотделимые от этих санкций или вызванные ими случайно, не включаются в данное определение. Каждое государство-участник должно предпринять эффективные законодательные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой тер­ритории под его юрисдикцией (п. 1 ст. 2 Конвенции). Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, не мо­гут служить оправданием пыток (п. 2 ст. 2). Важно также обра­тить внимание на условие, содержащееся в п. 1 ст. 3 Конвенции: «Ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если суще­ствуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток».

Эти положения имеют особенно большое значение для Рос­сийской Федерации, где условия содержания заключенных зна­чительно отличаются от международных стандартов. Наша стра­на должна разработать эффективные законодательные, админист­ративные и другие меры для предупреждения актов пыток на лю­бой территории, находящейся под ее юрисдикцией. С этой целью государство обязано гарантировать:

рассмотрение пыток в соответствии со своим уголовным за­конодательством как преступления;

право на быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются основания полагать, что к какому-либо лицу была при­менена пытка;

право на предъявление жалобы о пытках компетентным вла­стям государства и беспристрастное рассмотрение ими такой жа­лобы;

право жертвы пыток на получение возмещения, на справед­ливую и адекватную компенсацию (подкрепляемое правовой санкцией), включая средство для возможно более полной реаби­литации;

любое заявление, сделанное под пыткой, не должно исполь­зоваться в качестве доказательства в ходе любого судебного раз­бирательства.

В случае смерти жертвы в результате пытки право на ком­пенсацию предоставляется его иждивенцам. Государство обязано предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или уни­жающего достоинство обращения и наказания, которые не под­падают под определение пытки, когда такие акты совершаются должностным лицом или иным лицом, выступающим в офици­альном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия и др.

В 1965 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Междуна­родную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискримина­ции . Целями Конвенции являются: принятие необходимых мер для скорейшей ликвидации расовой дискриминации во всех ее формах и проявлениях; несовершение в отношении лиц, групп и учреждений каких-либо актов и действий, связанных с расовой дискриминацией. Конвенция призвана не допускать, не поощ­рять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами и организациями. В соответствии с основными целями Конвенции государства-участники должны обеспечить равноправие каждого человека пе­ред законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуще­ствления права на:

равенство перед судом и всеми другими органами, отправ­ляющими правосудие;

личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия и телесных повреждений, причиняемых как правитель­ственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями;

обеспечение политических прав - права участвовать в выбо­рах, голосовать и выставлять свою кандидатуру и других граж­данских прав;

¹ Ратифицирован;] СССР 22 января 1969 г.


192

193

эффективную защиту и средства защиты через компетент­ные национальные суды и другие государственные институты в случае любых актов расовой дискриминации;

справедливое и адекватное возмещение или удовлетворение за любой ущерб, понесенный в результате расовой дискримина­ции.

Государства-участники Конвенции обязаны также предпри­нимать эффективные меры в области преподавания, воспитания, культуры, информации с целью искоренения расовой дискрими­нации, поощрения взаимопонимания, дружбы и терпимости меж­ду нациями и расовыми или этническими группами.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отно­шении женщин 1979 г.¹ придала юридическую силу принимав­шимся в ООН документам ненормативного характера по вопро­сам прав женщин; внесла новые положения в их международно-правовой статус; обобщила существующие международно-правовые нормы в данной области.

Конвенция стала первым документом ООН, в котором по­ставлены проблемы тендерного равенства и равноправия. Пред­шествующие ей документы - Всеобщая декларация прав челове­ка, Международный пакт о гражданских и политических правах. Международный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах - ограничивались констатацией того, что мужчины и женщины имеют равные права.

Конвенция конкретизировала, что государства-участники должны принимать меры во всех областях - в политической, соци­альной, экономической, культурной для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, гарантирующие им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами. В частности женщинам должны быть обес­печены на равных условиях с мужчинами права:

голосовать на всех публичных выборах и референдумах, из­бираться во все публично избираемые органы;

занимать государственные посты;

участвовать в работе международных организаций;

¹ Ратифицирована СССР 17 июля 1980 г.

в области приобретения, изменения или сохранения их гра­жданства;

в области образования, здравоохранения;

в области занятости;

на семейные пособия, получение займов, ссуд под недви­жимость и других форм финансового кредита;

на равенство перед законом;

на вступление в брак; одинаковые права и обязанности на период брака и при его расторжении;

как родителей в вопросах, касающихся их детей;

мужа и жены, в том числе право выбора фамилии, профес­сии и занятия;

супругов в отношении владения, пользования и распоряже­ния имуществом как бесплатно, так и за плату и др.

Права ребенка защищаются Конвенцией о правах ребенка 1989 г. , участниками которой являются 191 государство, в том числе и Россия.

Особенность обеспечения прав ребенка - постоянная и бы­страя изменчивость состава субъектов прав. Ежегодно часть де­тей переходит в разряд взрослых. Если государство не обеспечи­ло условий для соблюдения их прав и такие права были наруше­ны, то восстановить эти права уже невозможно. Дети не могут долго ждать принятия мер по реализации их прав.

Все решения органов государственной власти должны под­вергаться экспертизе с целью недопущения негативного влияния на положение детей, на их права, признанные Конвенцией о пра­вах ребенка. Это право каждого ребенка:

на жизнь и здоровое развитие;

на имя и на приобретение гражданства;

знать своих родителей и право на их заботу (насколько это возможно);

на сохранение своей индивидуальности;

не разлучаться со своими родителями, вопреки их желанию;

родители которого проживают в различных государствах, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями;

¹ Ратифицирована СССР is 1991 г.

свободно выражать свои взгляды но всем вопросам, затра­гивающим ребенка;

свободно выражать свое мнение, включая свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, в уст­ной, письменной или печатной форме, в форме произведений ис­кусства или с помощью других средств по выбору ребенка;

на свободу мысли, совести и религии; право на свободу ас­социаций и свободу мирных собраний;

на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, запрет незаконного посягательства на честь и репутацию ребенка;

на доступ к информации и материалам из различных нацио­нальных и международных источников, особенно к тем, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, здоровому физическому и психическому развитию;

постоянно или временно лишенного своего семейного ок­ружения, на особую защиту и помощь государства;

неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка, вести полноценную и достойную жизнь;

на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, средствами лечения болезней и восстановления здоровья;

пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование;

на уровень жизни, необходимый для физического, умствен­ного, духовного, нравственного и социального развития;

на образование;

на отдых и досуг, участие в играх и развлекательных меро­приятиях, соответствующих его возрасту, свободно участвовать I культурной жизни и заниматься искусством;

на защиту от экономической эксплуатации;

на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексу­ального совращения;

на защиту от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб благосостоянию ребенка;

на другие права, предусмотренные Конвенцией.

Положение ст. 4 Конвенции о правах ребенка обязывает го­сударство принимать «все необходимые законодательные, адми-

нистративные и другие меры для осуществления прав, признан­ных в Конвенции».

Всемирная конференция по правам человека, которая про­ходила в Вене в 1993 г., поставила вопрос об «универсальной ра­тификации» международных доюворов в сфере международной защиты прав человека, исходя из того, что только участие в них максимально большого числа государств превратят их в действи­тельные инструменты международного права.

Россия должна гарантировать защиту прав, предусмотрен­ных указанными выше международными договорами, всем ли­цам, находящимся под ее юрисдикцией. Все органы государства в своей деятельности обязаны руководствоваться не только внут­ренними законами, но и официально опубликованными и имею­щими для России юридическую силу международными догово­рами. Это принципиальное положение было подтверждено Кон­ституционным Судом РФ. В постановлении Суда от 31 июля 1995 г. говорится: «В соответствии с принципами правового го­сударства, закрепленными Конституцией Российской Федерации, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом»¹. Следовательно, согласно конститу­ционному признанию приоритета норм международного права, все международные договоры в области прав человека, участни­ком которых является Россия, имеют верховенство над внутрен­ним законодательством и должны учитываться судами. Примене­ние норм международного права, согласно ч. 4 ст. 15 Конститу­ции РФ, возможно как в дополнение к нормам российского права, так и в тех случаях, когда Конституция или законодательство во­обще не регулируют соответствующие отношения.