Программа реформирования системы управления региональными финансами вологодской области на 2001-2002 годы Содержание

Вид материалаПрограмма

Содержание


1Концепция и направления реформирования общественных финансов Вологодской области 1.1Общий подход к программе реформирования
1.2Цели и задачи, направления реформирования
1.3Исходное состояние
1.4Основные направления реформирования
Система текущего исполнения бюджетов
Система отчетности и контроля исполнения бюджетов
1.4.2Система межбюджетных отношений
1.4.3Налоговая база
1.4.4Тарифная политика
1.4.5Управление долгами
1.4.6Управление собственностью
1.4.7Система критериев в отношении расходования бюджетных средств и предоставления информации о региональных финансах. Управлени
1.4.9Развитие информационной инфраструктуры финансовой системы
2План реформирования. Обоснование мероприятий (направлений). 2.1План реформирования системы региональных финансов Вологодской об
2.1.2Содержание этапа первоочередных мероприятий.
2.1.3Результаты этапа первоочередных мероприятий
2.1.4Этап реализации программы реформирования.
2.2Результаты реализации программы.
2.3Анализ временных затрат
2.4Примерный анализ стоимости программы.
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16


Утверждаю:

Губернатор Вологодской области


_______________В.Е.Позгалев

“29” декабря 2000г.









ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ на 2001-2002 годы


Содержание

1 Концепция и направления реформирования общественных финансов Вологодской области 4

1.1 Общий подход к программе реформирования 4

1.2 Цели и задачи, направления реформирования 4

1.3 Исходное состояние 5

1.4 Основные направления реформирования 12

1.4.1 Бюджет и бюджетный процесс 12

Система планирования и утверждения бюджетов 12

Система текущего исполнения бюджетов 13

Система отчетности и контроля исполнения бюджетов 14

1.4.2 Система межбюджетных отношений 15

1.4.3 Налоговая база 15

1.4.4 Тарифная политика 16

1.4.5 Управление долгами 16

1.4.6 Управление собственностью 17

1.4.7 Система критериев в отношении расходования бюджетных средств и предоставления информации о региональных финансах. Управление расходами. 18

1.4.8 Аудит 19

1.4.9 Развитие информационной инфраструктуры финансовой системы 19

2 План реформирования. Обоснование мероприятий (направлений). 21

2.1 План реформирования системы региональных финансов Вологодской области. 21

2.1.1 Этапы реформирования. 21

2.1.2 Содержание этапа первоочередных мероприятий. 22

2.1.3 Результаты этапа первоочередных мероприятий 25

2.1.4 Этап реализации программы реформирования. 27

2.2 Результаты реализации программы. 28

2.3 Анализ временных затрат 31

2.4 Примерный анализ стоимости программы. 32

2.5 Оценка рисков осуществления реформы и чувствительности программы к воздействиям внешних факторов. 34

2.5.1 Анализ рисков под воздействием внешних факторов 34

2.5.2 Анализ рисков под воздействием внутренних факторов. 36

2.6 Экономическая эффективность реформы. 36

3 Финансовое обеспечение программы реформирования. 39

3.1 План использования средств на финансирование программы реформирования системы общественных финансов Вологодской области. 39

3.2. Оценка стоимости проведения мероприятий и их обоснование. 42

3.3. Альтернативные варианты 43

4 Управление программой 44

4.1 Общая схема управления программой 44

4.2 Структура управления программой. 45

4.2.1 Координационный совет. 45

4.2.2 Администрация программы. 46

4.2.3 Поддержка программы. 47

4.3 Механизм взаимодействия администрации области и муниципальных образований. 47

4.4 Система стимулирования 49

5 Статус программы. 50

5.1 Этапы утверждения программы 50

5.2 Описание статуса программы и планов реформирования муниципальных финансов. 50

ПРИЛОЖЕНИЯ 53



1Концепция и направления реформирования общественных финансов Вологодской области

1.1Общий подход к программе реформирования




Предлагаемая программа реформирования системы управления региональными финансами Вологодской области разработана на основе фактической исходной ситуации и приоритетов администрации Вологодской области, с учетом модели, заложенной в материалах Министерства финансов Российской Федерации в рамках Проекта “Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне”, с целью определения направлений реформирования системы управления общественными финансами на ближайшие годы и участия Вологодской области во втором этапе Проекта реформирования системы региональных финансов.

Под региональными финансами Вологодской области понимается совокупность денежных и имущественных активов, объединяющая:
  • консолидированный бюджет области с разделением на областной и местные бюджеты с выделением целевых бюджетных фондов;
  • бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов, созданных в соответствии с федеральным законодательством;
  • внебюджетные фонды, созданные и управляемые региональной и местными органами исполнительной власти;
  • другие внебюджетные средства, контролируемые администрацией области и органами местного самоуправления;
  • имущество, закрепленное за государственными учреждениями Вологодской области и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;
  • активы областных государственных и муниципальных унитарных предприятий, доли и пакеты акций хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Вологодской области (далее государственной собственности) и муниципальной собственности.

1.2Цели и задачи, направления реформирования



Основными целями реформирования системы управления региональными финансами Вологодской области являются:
  • достижение стабилизации бюджетной системы Вологодской области, максимальной мобилизации финансовых резервов для обеспечения дальнейшего социального развития области, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и повышение уровня жизни жителей Вологодской области;
  • создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций;
  • получение положительных оценок проводимой органами государственной власти области бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения области.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
  • формирование бюджетно-финансовой политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг и сбалансированности областных целевых программ с реальными финансовыми ресурсами;
  • обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов;
  • формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям;
  • совершенствование нормативной правовой базы организации бюджетного процесса;
  • внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами, в частности, поэтапный переход к казначейскому исполнению бюджетов, разделение текущих и капитальных расходов, использование среднесрочного финансового и инвестиционного планирования, создание системы управления государственным областным и муниципальным долгами области, конкурентных механизмов и муниципальных закупок;
  • инвентаризация (в том числе паспортизация) государственного и муниципального имущества;
  • независимая оценка рыночной стоимости государственного и муниципального имущества, вовлекаемого в гражданский оборот;
  • унификация отчетности с международными системами учета и отчетности;
  • внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами региона и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

Учитывая задачи реформирования, выделены следующие основные направления реформирования системы управления региональными финансами области:
  • повышение эффективности организации бюджетного процесса;
  • совершенствование межбюджетных отношений;
  • оптимизация управления налоговой базой;
  • совершенствование тарифной политики;
  • совершенствование долговой политики, методов управления государственным областным и муниципальным долгом;
  • совершенствование механизмов эффективного управления государственным и муниципальным имуществом;
  • разработка комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расходов;
  • обеспечение независимых гарантий достоверности информации в сфере общественных финансов;
  • совершенствование системы государственных закупок, предоставления дотаций, льгот;
  • развитие информационной инфраструктуры финансовой системы области.