Р. Р. Гайзатуллина на семинаре «Актуальные проблемы управления госу- дарственными финансами» 11 апреля 2008 года, г. Казань Программа

Вид материала

Семинар

Содержание Для достижения поставленных целей Программа реформирования региональных финансов Республики Татарстан включает 7 направлений работы. В настоящее время

Подобный материал:

• 20-21 апреля 2010 года, 35kb.
• Рабочая программа дисциплины введение в специальность для специальности, 180.75kb.
• Рабочая программа дисциплины банковские операции для специальности, 998.16kb.
• Программа учебной дисциплины «Контроллинг в системе управления корпоративными финансами», 178.54kb.
• Отчет о региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы образования, 65.98kb.
• Институт иностранных языков Студенческая Научная конференция 2008 Актуальные проблемы, 2195.21kb.
• Научная и инновационная деятельность кафедры социологии и специальных, 694.4kb.
• Не позднее 1 февраля 2012 года. Мы будем искренне рады Вашему участию в конференции, 46.7kb.
• Iii межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Актуальные проблемы, 76.64kb.
• Кирилла Юрьевича Лаврова 2- 11 апреля 2008 года Пресс-релиз программа, 150.93kb.

Доклад Министра финансов

Республики Татарстан

Р.Р. Гайзатуллина

на семинаре «Актуальные

проблемы управления госу-

дарственными финансами»

11 апреля 2008 года, г.Казань


Программа реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы: перспективы реализации


Республика Татарстан является одним из наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации. Обеспечение устойчивого роста невозможно без продуманного плана развития во всех отраслях, и в первую очередь, в области управления общественными финансами.

Совершенствование управления системой общественных финансов Республики осуществляется постоянно в процессе ее развития. Многие новые инструменты государственного и финансового управления, внедряемые на федеральном уровне, получили свое применение и у нас.

В настоящее время система управления финансами должна развиваться, с одной стороны, в соответствии с приоритетами, установленными Программой социально-экономического развития Республики Татарстан. С другой стороны, более высокого качества организации системы требуют также новации, введенные в 2007 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации.


Поэтому в ноябре 2007 года принята Программа реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы.

Планы преобразований, утвержденные на среднесрочную перспективу, позволяют увязать новшества в системе планирования, исполнения и контроля исполнения бюджета с инструментами программно-целевого бюджетирования и новыми организационно-правовыми механизмами оказания государственных услуг.

Важным шагом в области реформы является также повышение степени открытости финансовой системы с целью получения оценок проводимой органами власти Республики Татарстан бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения республики.


В настоящее время в Республике сформулированы следующие цели совершенствования процессов управления общественными финансами.

Во-первых, необходимо вывести на качественно новый уровень механизмы финансирования государственных услуг – распределять бюджетные средства в зависимости от оцененных потребностей населения при внедрении рычагов повышения качества оказания государственных услуг.

Во-вторых, необходимо перейти на трехлетнее бюджетирование, в том числе для создания основы долгосрочных финансовых взаимоотношений в государственном секторе.

В-третьих, предполагается развитие инструментов взаимодействия государственного и частного сектора в сфере общественных финансов.

В-четвертых, необходимо совершенствовать механизмы взаимодействия с муниципальным уровнем.


Для достижения поставленных целей в сфере общественных финансов предполагается решить следующие задачи:

- улучшить нормативно-правовую базу бюджетного процесса при переходе к трехлетнему бюджету;

- модернизировать бюджетный процесс путем внедрения новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- стандартизировать государственные услуги и развивать альтернативные способы их оказания, в первую очередь путем перевода бюджетных учреждений в автономные;

- внедрить передовые методы управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат;

- повысить прозрачность бюджетных процессов;

- оптимизировать состав и повысить эффективность использования собственности республики;

- развивать инструменты управления бюджетными инвестициями;

- повысить объективность и прозрачность механизмов распределения финансовой помощи местным бюджетам и качество управления финансами муниципальных образований республики;

- увеличить эффективность работы аппарата управления;

- обеспечить режим открытости информации об использовании общественных ресурсов и учет общественного мнения при определении направлений бюджетной политики.


Программа реформирования региональных финансов Республики Татарстан включает 7 направлений работы.

В качестве ключевого направления выделена группа мероприятий по совершенствованию системы организации и финансирования процесса оказания государственных услуг.

Здесь нам предстоит осуществить работу, направленную на стандартизацию процесса оказания государственных услуг и реализацию системы мер по достижению установленных стандартов качества за счет внедрения нормативного финансирования.

Работа будет вестись по трем ориентирам.

Во-первых, основное содержание стандартов государственных услуг в социально значимых отраслях будет закреплено законодательно и раскрыто в нормативных правовых актах Кабинета Министров, министерств и ведомств. Также будет создана система мониторинга исполнения установленных стандартов.

Система стандартизации качества предоставления государственных услуг уже осуществляется в Республике Татарстан по отраслевому принципу.

В сфере социального обеспечения стандартизация практически завершена. На уровне Республики установлены основные параметры государственных стандартов социального обслуживания населения, утвержден порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам.

В процессе реализации Программы стандартизация будет осуществляться и в остальных социально значимых отраслях.

Долю государственных услуг, для которых утверждены стандарты качества, планируется довести как минимум до 50-ти процентов расходов бюджета (без учета межбюджетных трансфертов и расходов на обслуживание долга).

Во-вторых, будут совершенствоваться процедуры мониторинга потребности в государственных услугах. Будет обеспечено окончательное внедрение механизмов формирования объемов расходов на финансирование услуг на уровне, максимально близком к потребности, в том числе путем перехода на нормативное финансирование в соответствии с установленными стандартами.

Следует отметить, что уже до принятия комплексной Программы реформирования была проведена большая работа по совершенствованию системы организации и финансирования процесса оказания государственных услуг. В Республике Татарстан сформирована система учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве оказания государственных услуг. Система складывалась постепенно , с 2000 года в рамках развития методов индикативного управления экономикой. Система мониторинга потребности, как в натуральных показателях, так и в стоимостном выражении, формализована в нормативно-правовых актах.

У нас в республике в 2007 году осуществлен переход на нормативное финансирование учреждений социального обслуживания, а с 1 января текущего года – и общеобразовательных школ. Законодательно приняты нормативы по республиканским субвенциям, нормативы по содержанию имущества приняты муниципальными образованиями.

В сфере здравоохранения в рамках реализации «пилотного» проекта большинство учреждений здравоохранения переведено на одноканальное финансирование. В ближайшее время мы планируем провести работу, направленную на анализ эффективности использования бюджетных средств и повышения качества предоставления медицинских услуг. Средства на этой основе должны будут перераспределиться в приоритетные направления развития и оказания медицинской помощи без изъятия из системы здравоохранения. В результате будет выполнена главная задача нормативного финансирования по приоритетному направлению средств в те учреждения, где услуги медицины наиболее востребованы и оказываются с лучшим качеством.

Остальные отрасли социальной сферы мы должны перевести на нормативное финансирование в течение 2008 года, это - детские дошкольные учреждения, учреждения дополнительного образования, культуры, молодежной политики и спорта.


Следующий серьезный шаг после внедрения нормативного финансирования – переход всех отраслей бюджетной сферы на отраслевые системы оплаты труда. Эта задача жестко поставлена Президентом Республики Татарстан и обозначен конкретный срок – 1 июля 2008 года. При этом министерства при отработке мер перехода на отраслевые системы оплаты труда должны обеспечить условия для роста уровня зарплаты в подведомственной сфере до уровня 80% от среднереспубликанской уже к концу этого года.

Повышение стандартов оказания государственных услуг потребует серьезной дополнительной нагрузки на бюджет и не может внедряться без дополнительных инструментов повышения эффективности государственных расходов.

Поэтому третьей задачей в данном блоке будет активное развитие альтернативных уже существующим в настоящее время механизмов оказания государственных услуг. К таким механизмам относится финансирование государственных заданий создаваемым автономным учреждениям (помимо традиционного финансирования сети бюджетных учреждений).

В Республике Татарстан давно проводился поиск альтернативных бюджетным учреждениям механизмов оказания государственных услуг. Однако реальная с организационной и финансовой точки зрения альтернатива бюджетным учреждениям появилась только с введением в гражданское законодательство новой организационно-правовой формы автономных учреждений (после приятия федерального закона «Об автономных учреждениях»).

В 2007 году в Республике Татарстан активно начат процесс изменения типа существующих государственных учреждений и перевода их в автономные учреждения. В течение марта – апреля 2007 года проведена оценка возможности изменения типа государственных учреждений Республики Татарстан в автономные учреждения, в первой половине 2007 года утверждены все необходимые нормативно-правовые основы для создания автономных учреждений, разработка и принятие которых находится в компетенции республики. На сегодняшний день на региональном уровне функционируют 64 автономных учреждения. Кроме того, предполагается развивать и другие альтернативные механизмы оказания государственных услуг. С этой целью планируется определить перечень услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. Фактически оказание государственных услуг на контрактной основе уже ведется в сфере здравоохранения (закупка услуг гемодиализа у коммерческого предприятия «Евромедик»).

К 2009 году доля государственных услуг, предоставляемых с использованием механизмов, альтернативных бюджетным учреждениям, будет доведена в сфере образования, социального обслуживания и культуры как минимум до 20% от объема расходов на оказание соответствующих услуг.


Вторым направлением реформирования является развитие программно-целевых методов бюджетирования.

Мероприятия Программы реформирования данного раздела будут направлены на реальное внедрение в бюджетный процесс индикаторов в составе Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и ведомственных целевых программ.

В Республике Татарстан (также как и на федеральном уровне) в качестве основного механизма для обоснования расходов при бюджетно-целевом планировании предусмотрена разработка Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. В Докладах, формируемых в Республике с 2006 года, проводится оценка целей и задач деятельности субъектов бюджетного планирования, плановых результатов их деятельности и планирование объемов бюджетных расходов на соответствующие цели и задачи для достижения результатов. На основе Докладов субъектов бюджетного планирования Министерством экономики разрабатывается Сводный доклад субъектов бюджетного планирования Республики Татарстан.

Однако до настоящего времени процесс составления Докладов и ведомственных целевых программ не был увязан напрямую с бюджетным процессом республики.

Поэтому целью реформирования является использование результатов достижения показателей, обозначенных в Докладах, при распределении средств между субъектами бюджетного планирования, а также государственными учреждениями внутри субъекта бюджетного планирования, для достижения поставленных показателей результатов. Также планируется, что бюджет на 2009-2011 годы будет сформирован на базе ведомственных целевых программ, которые будут покрывать не менее половины расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Республика планирует внедрять новации Бюджетного кодекса Российской Федерации, позволяющие разрабатывать и принимать порядок заключения государственных контрактов на срок действия республиканских долгосрочных целевых программ. (объем бюджетных расходов, предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию долгосрочных региональных целевых программ к 1 июля 2009 года составит не менее 60 % от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации)


Также планируется серьезный блок мероприятий по переходу со следующего финансового года на трехлетний бюджет, реализованный по принципу «скользящей трехлетки».


Следующим разделом Программы реформирования является набор мероприятий, посвященных оптимизации бюджетно - налоговых механизмов стимулирования развития экономики Республики Татарстан.

Фактически данные механизмы в республике уже сформированы.

Будет и дальше сохранена практика полной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг при бюджетной поддержке наименее обеспеченных слоев населения путем предоставления адресных жилищных субсидий. Предприятия жилищно-коммунального комплекса будут по-прежнему освобождены от несвойственных им социальных функций.

В Татарстане установлен законодательный запрет на перекрестное субсидирование. Перекрестное субсидирование сохраняется лишь на тех предприятиях, тарифы на услуги которых регулируются на федеральном уровне, на остальных предприятиях – «перекрестка» полностью ликвидирована.


В части государственных капитальных вложений будут созданы и внедрены процедуры оценки социальной и бюджетной эффективности планируемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов. Внедрение указанных процедур позволит сконцентрировать капитальные вложения в тех сферах, инвестиции в которые не могут быть обеспечены негосударственным сектором.

Сфера применения налоговых льгот будет ограничена только теми категориями плательщиков, для которых их применение будет социально и экономически эффективным.

Будут продолжать развиваться методы поддержки субъектов малого предпринимательства. В республике реализуются следующие основные меры государственной поддержки малого бизнеса :

- создана инфраструктура поддержки предпринимательства: Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан, Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, инновационные технопарки и индустриальные парки, бизнес-инкубаторы, лизинговая компания малого бизнеса,

- действуют программы финансовой поддержки: льготное кредитование, лизинг, гарантийные и компенсационные механизмы, гранты и др.,

- разработаны нормативно-правовые акты республики, направленные на минимизацию административных барьеров,

- оказывается информационно-консультационная поддержка по вопросам ведения бизнеса. В республике сформирована и действует целостная инфраструктура информационного обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства. Она включает в себя печатные, электронные и мультимедийные средства массовой информации.

С 2005 года республика участвует и становится победителем в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, на предоставление средств федерального бюджета для финансирования мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации.

В результате сложившейся системы мер поддержания деловой активности доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте Республики Татарстан постоянно растет и составила в 2007 году 21% (по сравнению с 16% в 2004 году). Президентом Республики поставлена задача по доведению этого показателя к 2010 году – до 30 процентов.


Программа реформирования также содержит отдельный блок мероприятий по повышению эффективности управления собственностью Республики Татарстан

Среди механизмов совершенствования управления собственностью, которые будут создаваться в процессе реализации Программы реформирования, следует отметить, в первую очередь, формализацию критериев сохранения государственных унитарных предприятий и критериев участия Республики Татарстан в акционерных обществах.

Также будет уделено внимание вопросам публичности информации о собственности Республики Татарстан, так как закрытость этой информации отрицательно сказывается на рейтинге республики и создает реальные преграды для потенциальных инвесторов.


Важным блоком управления финансами Республики является совершенствование межбюджетных отношений.

Развитие механизмов взаимодействия различных уровней бюджетной системы будет идти по пути долгосрочного законодательного закрепления методик распределения и объемов финансовой помощи, в том числе благодаря переходу на трехлетние бюджеты.

Одновременно будет развиваться практика мониторинга качества управления финансами муниципальных образований, и будут внедряться различные (в том числе финансовые) механизмы стимулирования повышения качества управления финансами.

Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начата в Республике Татарстан с 1 января 2006 года.

В результате в Республике Татарстан определена структура муниципальных образований - 2 городских округа, 43 муниципальных района, 954 городских и сельских поселения.

Начиная с 2006 года законом о бюджете Республики Татарстан утверждаются дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений, полномочия по распределению дотаций из которого передаются на районный уровень, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидии на софинансирование расходных полномочий муниципалитетов по вопросам местного значения, субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий.

В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан «цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Татарстан, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение устанавливаются нормативными правовыми актами Кабинета Министров Республики Татарстан». Для повышения стабильности финансовых взаимоотношений с муниципальным уровнем власти основные принципы формирования методик предоставления и расходования субсидий местным бюджетам планируется закрепить на законодательном уровне. Сейчас мы готовим соответствующие изменения в Бюджетный Кодекс Республики Татарстан.

Принципы финансовых взаимоотношений с муниципалитетами строятся исходя из регулярного детального анализа социально-экономического положения муниципальных образований. В течение каждого финансового года Министерством финансов Республики Татарстан осуществляется анализ исполнения местных бюджетов, их платежеспособности, качества управления финансами и соблюдения бюджетного законодательства в ходе осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

В июле 2007 года было принято решение о необходимости финансового стимулирования повышения качества управления финансами муниципальных образований. В связи с этим Кабинетом Министров утверждена методика годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Результаты оценки будут использованы для выделения финансовой помощи из специально созданного в региональном бюджете на 2008 год фонда в объеме 700 млн.рублей. Оценка качества управления финансами муниципальных образований будет носить публичный характер. Сейчас мы готовимся подвести итоги за 2007 год.

Предполагается, что внедренные механизмы финансового стимулирования заинтересованности муниципальных образований в повышении платежеспособности и качества управления муниципальными финансами дадут положительный эффект, и средний уровень оценки качества управления финансами в муниципальных образованиях будет иметь положительную динамику.

На втором этапе реформирования будут обеспечены законодательное закрепление принципов распределения субсидий, публикация объемов предоставленной финансовой помощи и методик их расчета.

В бюджете, сформированном на 2009-2011 годы, на очередной финансовый год и плановый период будет распределено соответственно не менее 95% и 80% финансовой помощи (без учета финансовой помощи, распределяемой в течение года на конкурсной основе).


Для повышения публичности нормотворческой деятельности в сфере государственных финансов мы предполагаем ввести процедуру обязательной публичной независимой экспертизы всех законопроектов в указанной области.


Публичность проводимых в республике преобразований в области управления общественными финансами обеспечивается путем регулярного размещения в средствах массовой информации, в том числе и электронных подробных сведений о преобразованиях, происходящих в этой сфере.


После принятия Программы реформирования создана Межведомственная рабочая группа по ее реализации во главе с Премьер-министром Республики Татарстан. В состав рабочей группы вошли руководители органов исполнительной власти, участвующие в реализации Программы. Оперативную координацию исполнителей, ответственных за реализацию конкретных мероприятий Программы реформирования, осуществляет Министерство финансов Республики Татарстан


Решение поставленных в рамках Программы реформирования задач позволит достичь в ближайшие несколько лет следующие результаты:

• процесс управления бюджетом будет поднят на качественно более высокий уровень в интересах населения Республики Татарстан при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;
  
• повышение прозрачности долговой и инвестиционной политики будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику республики;
  
• будет достигнуто сокращение нерациональных бюджетных расходов в результате усиления конкуренции среди поставщиков государственных услуг и повышение экономической эффективности бюджетных расходов;
  
• повысится удовлетворенность потребителей государственных услуг вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг, будет усилена социальная защищенность населения республики и созданы условия для постепенного выравнивания доступа граждан к основным государственным услугам;
  
• повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии системы общественных финансов Республики Татарстан будет способствовать повышению прозрачности системы управления общественными финансами и ответственности за принимаемые решения;
  
• предполагается повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики.
  

Благодарю за внимание.