Программа реформирования системы управления региональными финансами вологодской области на 2001-2002 годы Содержание
| Вид материала | Программа |
- Р. Р. Гайзатуллина на семинаре «Актуальные проблемы управления госу- дарственными финансами», 158.28kb.
- Постановление правительства белгородской области от 9 июня 2006 г. N 135-пп Белгород, 2261.33kb.
- Американский Правовой Консорциум (rarolc) суды вологодской области 19 Ноября, 2009, 770.46kb.
- Публичный доклад о деятельности управления образования Сокольского муниципального района, 736kb.
- Здравоохранения вологодской области, 365.11kb.
- Положение Опроведении Первенства Вологодской области по самбо среди: юношей 1996 1997, 50.15kb.
- Финансовое планирование, прогнозирование как формы управления финансами. Основные функции, 55.93kb.
- Финансовое планирование и прогнозирование, направления совершенствования в условиях, 64.93kb.
- Законодательного Собрания Вологодской области, 43.93kb.
- Региональная целевая программа Информатизация системы образования Ленинградской области, 1115.91kb.
2.5Оценка рисков осуществления реформы и чувствительности программы к воздействиям внешних факторов.
Факторы, воздействующие на процесс реализации программы и определяющие риск осуществления реформ условно подразделяются на две группы: внешние факторы и внутренние факторы.
К группе внешних факторов воздействия относятся:
- возможность политических изменений как на федеральном так и на региональном уровне;
- возможность изменений финансово-экономической ситуации;
- возможность изменения социальной обстановки;
- стихийные бедствия, катастрофы.
К группе внутренних факторов относятся:
- фактор ограниченности сроков;
- технический фактор;
- ограниченность финансирования.
2.5.1Анализ рисков под воздействием внешних факторов
На момент начала реализации программы сложилась благоприятная политическая ситуация как на федеральном так и на региональном уровнях. В конце 1999 года прошли выборы в Государственную Думу РФ, выборы губернатора Вологодской области, плановая ротация 50% депутатского корпуса Законодательного Собрания Вологодской области.
В течение 2000 года завершились выборы Президента РФ и большинства глав муниципальных образований Вологодской области. Высшие должностные лица страны, области и абсолютного большинства муниципалитетов продекларировали приверженность к курсу реформ, частью которых является и реформа финансовой системы. Относительно благоприятная социально-экономическая обстановка дает основание считать вероятность смены руководства страны и Вологодской области в ближайшие два года незначительной.
Отношения депутатов Госдумы РФ, Законодательного Собрания Вологодской области носят в целом конструктивный характер, то есть можно сделать вывод о маловероятности сопротивления большинства законодателей проведению финансовых реформ.
По сравнению с политической ситуацией нельзя с уверенностью утверждать о сохранении в ближайшие годы благоприятного финансово-экономического состояния области и страны. Высокая экспортная зависимость в совокупности с моноотраслевой структурой экономики Вологодской области может явиться дестабилизирующим фактором вследствие даже незначительных колебаний рынков, соотношения курсов рубля и иностранных валют. Ухудшение экономической ситуации в значительной степени может подорвать доходную базу бюджета Вологодской области.
Однако направленность мероприятий программы на повышение эффективности использования денежных средств, усиление контроля за их расходованием и другие аналогичные цели в случае ухудшения финансовой ситуации будут носить еще более ярко выраженный антикризисный характер, а необходимость их проведения усилится. При этом, поскольку основная масса программных мероприятий планируется к финансированию за счет средств валютного займа Минфина РФ, валютные риски отсутствуют, а размер софинансирования является незначительным, порядка 0,1-0,3% от объема собственных доходов консолидированного бюджета области.
Наиболее существенным является риск неполучения гранта из фонда федеральной поддержки развития региональных финансов. В этом случае большую часть работ по программе придется проводить собственными силами, что в условиях высокой текущей загрузки работников администрации скажется на качественной стороне и сроках выполнения отдельных мероприятий. Кроме того, будет сокращен объем финансирования расходов на техническое перевооружение финорганов.
Социальная обстановка в области на сегодня благоприятствует реализации программных мероприятий: заработная плата выплачивается вовремя, постоянно индексируется, задолженность по пособиям сокращается, социальные льгот и гарантии населению предоставляются в полном размере.
Вероятность изменения социальной обстановки находится в прямой корреляционной связи с характером проходящих экономических процессов. В условиях сжатых сроков реализации программы неблагоприятные изменения социальной обстановки не успеют привести к политическим последствиям и, следовательно, свертыванию программы. Кроме этого, основная цель программы реформирования – укрепление бюджета, как главного гаранта благосостояния и качества жизни населения Вологодской области, наоборот направлена, в конечном счете, на стабилизацию социального климата. Негативное влияние этого фактора во многом снимается за счет подготовки и создания общественного мнения населения области в необходимости реформ.
Географическое расположение Вологодской области свидетельствует о крайне незначительной возможности природных катаклизмов и вызванного ею риска для реализации программы. Основа бюджета и экономики области – промышленность, а не сельское хозяйство, то есть неблагоприятные погодные последствия не окажут значительного влияния на финансовые процессы. Вероятность катастроф на модернизированных современных металлургическом и химических производствах невелика, и носит скорее экономический характер.
2.5.2Анализ рисков под воздействием внутренних факторов.
Программа реформирования системы общественных финансов Вологодской области построена исходя из принципа реалистичности реализации мероприятий в двухгодичный срок, то есть из нее исключены все сомнительные на выполнение за это время мероприятия.
Несколько более высокую степень риска имеет принятие новых нормативно-правовых актов на законодательном уровне из-за сложности процедуры законотворческого процесса и своевременности принятия основы для действия новых региональных законов на федеральном уровне.
Повышенный риск в реализации программных мероприятий создает высокая загруженность финансовых органов Вологодской области текущей работой. На устранение влияния этого фактора направлена разработка методических, проектно-нормативных материалов привлеченными консультантами.
В целом в финансовой системе Вологодской области сложился квалифицированный кадровый потенциал, что благоприятствует проведению реформ. Несколько ниже квалификация кадров в муниципальных образованиях, но в данном случае минимизация риска должна произойти за счет привлечения к работе по поддержке программы на муниципальном уровне компании-консультанта.
Несмотря на то, что финансирование программы реформирования общественных финансов ограничено объемом бюджетных назначений, использование механизма конкурса при размещении заказов на выполнение работ и услуг позволит уложиться в определенные сметы расходов. Значительная часть финансирования по программе направляется на техническую модернизацию финансовых органов, валютные риски при приобретении высокотехнологичного оборудования минимизируются по причине выделения основной части финансирования в валютном исчислении.
Таким образом, можно сделать вывод о низкой чувствительности программы реформирования общественных финансов Вологодской области к воздействию внешних и внутренних факторов и незначительной степени риска присутствия этих факторов для реализации реформ.