Программа реформирования системы управления региональными финансами вологодской области на 2001-2002 годы Содержание
| Вид материала | Программа |
Содержание3.2. Оценка стоимости проведения мероприятий и их обоснование. 3.3. Альтернативные варианты |
- Р. Р. Гайзатуллина на семинаре «Актуальные проблемы управления госу- дарственными финансами», 158.28kb.
- Постановление правительства белгородской области от 9 июня 2006 г. N 135-пп Белгород, 2261.33kb.
- Американский Правовой Консорциум (rarolc) суды вологодской области 19 Ноября, 2009, 770.46kb.
- Публичный доклад о деятельности управления образования Сокольского муниципального района, 736kb.
- Здравоохранения вологодской области, 365.11kb.
- Положение Опроведении Первенства Вологодской области по самбо среди: юношей 1996 1997, 50.15kb.
- Финансовое планирование, прогнозирование как формы управления финансами. Основные функции, 55.93kb.
- Финансовое планирование и прогнозирование, направления совершенствования в условиях, 64.93kb.
- Законодательного Собрания Вологодской области, 43.93kb.
- Региональная целевая программа Информатизация системы образования Ленинградской области, 1115.91kb.
3.2. Оценка стоимости проведения мероприятий и их обоснование.
Расходы по созданию областного казначейства включают в себя стоимость приобретения административных зданий, компьютерной и оргтехники, мебели транспортных средств. Весомую часть этих расходов составляет стоимость помещений для размещения областного казначейства и его филиалов в муниципальных районах. Необходимость финансирования данных расходов обусловлена стремлением достижения полной независимости органов казначейства от объектов финансового контроля, избежания размещения казначейства в арендованных помещениях, находящихся в их собственности. Затраты на создание казначейства по времени направлены в 2001 году – на создание и оснащение головного офиса и наиболее крупных филиалов, в 2002 году – на создание и оснащение полной филиальной сети в районах.
Значительный объем расходов на техническую модернизацию районов обусловлен низким уровнем автоматизации финансовых процессов, недостатком программного обеспечения, слабой материальной базой финорганов. Включение расходов на закупку транспортных средств объясняется большой протяженностью территории Вологодской области. Для обеспечения надлежащего финансового контроля решение транспортной проблемы имеет первоочередной характер.
Расходы средств на присвоение кредитных рейтингов и их поддержание запланировано исходя из необходимости получения рейтинга области у экспертного агентства международного класса, а рейтингов трех-четырех наиболее крупных муниципальных образований у российского рейтингового агентства, работающего по мировым стандартам. Кредитные рейтинги области и города Череповец на сегодня присвоены агентствами в инициативном порядке и могут быть в любой момент сняты.
В рамках программы предусматривается централизованная разработка привлеченным консультантом пакета типовых нормативно-правовых актов, регулирующих систему общественных финансов области и муниципальных образований и отражающих требования программы реформирования. По разработке материалы будут направлены во все муниципальные образования, что сэкономит время на их принятие и улучшит качество нормативно-правовой базы.
Внедрение процедуры мониторинга нормативно-правовой базы общественных финансов также потребует определенных расходов. Данное направление расходов обусловлено тем, что на сегодня областная и муниципальные администрации имеют незначительную численность работников в юридических подразделениях, основная нагрузка на которых приходится на проведение правовой экспертизы принимаемых законодательных и иных нормативно-правовых актов, правовое обеспечение текущей деятельности других подразделений администраций. В рамках мониторинга подразумевается составление свода нормативно-правовых актов в области общественных финансов, проведение инвентаризации «наведенных» расходов и скрытых льгот с формированием реестров, что предполагает значительный объем работ. К выполнению этих работ требуется привлечение сторонних организаций.
В равной степени вышеперечисленное относится и к проведению других видов мониторинга, которые на первых этапах реализации программы будут проводится в альтернативных режимах к сложившейся системе сбора и обработки информации. По мере развития и привыкания к новой мониторинговой системе она будет адаптироваться к практическому применению непосредственно в самих финорганах и других подразделениях администрации.
Для разработки качественных планов реформирования муниципальных финансов необходимо произвести диагностику их состояния, как это делалось в отношении трех муниципальных образований. Наличие отработанной методики удешевит эту процедуру, но в условиях высокой текущей загрузки финансовых служб администрации проведение ими самостоятельно качественной диагностики маловероятно.
Расходы на управление программой мотивируются жесткими сроками ее реализации и необходимостью оказания консультационной поддержки муниципальным образованиям.
Закрепление результатов, полученных в ходе реализации программы в практике финансового процесса, зависит, прежде всего, от уровня квалификации специалистов финорганов. Нехватка высококвалифицированных специалистов, особенно на уровне муниципальных администраций, ощутима. Их подготовка, повышение квалификации в нынешних условиях связана с несением затрат.
Расходов потребует и реализация концепции управления государственной собственностью. Страхование, паспортизация, инвентаризация объектов собственности, аудит государственных и муниципальных предприятий требует значительных расходов.
Одним из элементов финансового оздоровления является погашение долговых обязательств перед кредитными учреждениями и естественными монополиями. Муниципальным образованиям, наиболее активно участвующим в реализации программы, будет оказана помощь в гашении долгов при условии софинансирования этого мероприятия из местных бюджетов. Приложение №6.
3.3. Альтернативные варианты
В случае, если сумма гранта, выделяемого из Федерального фонда развития региональных финансов по итогам рассмотрения заявки Вологодской области, будет ниже запланированной величины или грант не будет выделен вообще, предусматриваются следующие варианты финансирования программы.
Прежде всего будут сокращены расходы на оплату услуг сторонних консультационных организаций. Разработка нормативно-правовой базы, методик и проведение мониторингов будет возложено на определенные структуры областной и муниципальных администраций.
Диагностика состояния муниципальных финансов будет проведена финансовыми службами администрации муниципальных образований. Расходы на реализацию концепции управления собственностью будут минимизированы. Содействие администрациям в реализации программы реформирования будут осуществляться компаниями-поддержки в пределах первоначально запланированных или сокращенных ассигнований.
Расходы на присвоение кредитных рейтингов будут сокращены до размера стоимости оценки кредитоспособности Вологодской области, кредитные рейтинги для муниципальных образований могут присваиваться за счет оплаты услуг со стороны местных бюджетов по их усмотрению.
Расходы по созданию областного казначейства могут минимизироваться за счет исключения из расчетов затрат на приобретение помещений. А расходы на модернизацию финансовых органов будут сокращены на сумму затрат по приобретению транспортных средств.
Погашение долговых обязательств в плане финансирования будет сохранено в отношении областного долга. Задолженность муниципальных образований будет погашаться в пределах средств их бюджетов.
В качестве альтернативы, заложенной в программу, системы стимулирования в проекте бюджета 2002 года будет предусмотрена система целевых грантов (субвенций) на капитальное строительство (ремонт) объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории муниципальных образований. Эти субвенции будут распределены между наиболее активными участниками программы реформирования.