Программа реформирования системы управления региональными финансами вологодской области на 2001-2002 годы Содержание
| Вид материала | Программа |
Содержание2.2Результаты реализации программы. |
- Р. Р. Гайзатуллина на семинаре «Актуальные проблемы управления госу- дарственными финансами», 158.28kb.
- Постановление правительства белгородской области от 9 июня 2006 г. N 135-пп Белгород, 2261.33kb.
- Американский Правовой Консорциум (rarolc) суды вологодской области 19 Ноября, 2009, 770.46kb.
- Публичный доклад о деятельности управления образования Сокольского муниципального района, 736kb.
- Здравоохранения вологодской области, 365.11kb.
- Положение Опроведении Первенства Вологодской области по самбо среди: юношей 1996 1997, 50.15kb.
- Финансовое планирование, прогнозирование как формы управления финансами. Основные функции, 55.93kb.
- Финансовое планирование и прогнозирование, направления совершенствования в условиях, 64.93kb.
- Законодательного Собрания Вологодской области, 43.93kb.
- Региональная целевая программа Информатизация системы образования Ленинградской области, 1115.91kb.
2.2Результаты реализации программы.
Мероприятия, проводимые в рамках реализации программы реформирования, должны обеспечить достижение к 2003 году существенных результатов в повышении качества управления финансами Вологодской области, ее имущественными активами и дать конкретный стоимостной эффект.
Обеспечивается своевременное, до начала финансового года, принятие закона об областном бюджете. При этом количество поправок в данный закон ограничивается четырьмя поправками в течение года в 2001 году и двумя – в 2002 году. Улучшается качество планирования, за счет чего обеспечивается в 2002 году отклонение фактических параметров бюджета от первоначально запланированных не более, чем на 10%. Разработка прогноза бюджета осуществляется на основе среднесрочного плана экономического развития и среднесрочного прогноза финансовых показателей регионального бюджета.
В 2002 году будет проведена полная финансовая оценка потерь бюджета от предоставления льгот, скрытых субсидий и дотаций; начат переход на выплату пособий вместо предоставления региональных и местных льгот отдельным категориям населения.
К 2003 году планируется окончательно закрепить разделение капитального и текущих бюджетов. В 2002 году законом области закрепляется положение о ведение раздельного учета этих бюджетов, расчета и управления их дефицитом.
Планируется обеспечить соблюдение ограничений по объему дефицита, предусматриваемого Бюджетным кодексом РФ по всем муниципальным образованиям Вологодской области, полное отсутствие просроченных долговых обязательств, сокращение объема бюджетных кредитов до 3% общих расходов бюджета. Общий объем государственного долга Вологодской области к этому сроку не превысит его доходы, а расходы на обслуживание долговых обязательств будут находиться в пределах 15% расходов областного бюджета.
Планируется обеспечить полную консолидацию внебюджетных средств в областном бюджете, включая средства спецсчетов и счетов «суммы по поручениям».
За счет развития системы областного казначейства к концу 2002 года обеспечивается финансирование организаций бюджетополучателей и подразделений администрации через эту систему. При этом заключительные обороты будут осуществляться в течение недели после окончания финансового года.
Зримые изменения произойдут и в системе межбюджетных отношений. Распределение трансфертов из областного бюджета будет осуществляться по формуле, сочетающей элементы выравнивания бюджетной обеспеченности населения муниципального образования социально - значимыми услугами и стимулирования роста налогового потенциала территорий. В случае принятия федеральным центром законодательного акта, предусматривающего детальное разграничение расходных полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также закрепление длительных достаточных нормативов отчислений от регулирующих налогов в Вологодской области. Будет разработан и принят закон по вопросам межбюджетных отношений и разграничения полномочий между областью и муниципальными образованиями.
В этом законе будет предусмотрено детальное разграничение всех расходных полномочий между региональным и местными уровнями власти по принципу соответствия уровня, на котором производятся расходы, области размещения потенциальных пользователей производимого блага. Закон будет нацелен на достижение максимальной эффективности предоставления бюджетных услуг. В законе будут обозначены средневзвешенные нормативы отчислений от регулирующих доходов для всех муниципальных образований не ниже закрепленных в федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления» с их закреплением на срок минимумом в 3 года. При условии закрепления федеральным законодательством стабильных на ряд лет нормативов отчислений от регулирующих доходов для субъектов Российской Федерации.
В 2002 году планируется законодательно закрепить критерии для предоставления субсидий и субвенций из областного бюджета муниципальным образованиям, внедрить элементы конкурсности при их распределении. При этом условием финансирования целевых программ из областного бюджета будет обязательное их софинансирование из муниципальных бюджетов и наличие экономического обоснования их заявок.
Результатом проводимой в области политики на укрепление налоговой базы в 2002 году явятся сокращение налоговой недоимки на 25%, стопроцентное поступление налоговых доходов в денежной форме. В рамках федеральной политики планируется сокращение доли, а по возможности полный отказ от налогов с оборота, а также разделение налогов исключительно на региональные и местные налоги без регулирующих.
В случае принятия соответствующего федерального законодательства в 2002 году планируется реализовать процесс выдачи лицензии по принципу «одного окна».
К концу 2002 года повысится уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, который будет ниже федерального стандарта не более чем на 10%. При условии принятия федерального законодательства о регулировании деятельности локальных монополий будет определена формальная процедура пересмотра тарифов на услуги. Сократиться практика перекрестного субсидирования. Разница в тарифах на коммунальные услуги не превысит пятикратного предела.
По реализации программы будет обеспечен консолидированный аналитический учет долговых обязательств Вологодской области и муниципальных образований. Принятие закона области «О долговой политике» определит основы управления рисками, приоритетность расходов бюджета на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе недопустимость их секвестирования.
В ходе реализации программы будет обеспечено проведение независимыми экспертами регулярных оценок кредитоспособности администрации. Для улучшения работы по анализу долговой нагрузки на бюджет будет внедрена практика применения методов дисконтирования для определения приведенной стоимости долга на основе прогнозов ставки рефинансирования ЦБ РФ.
К концу 2002 года планируется завершить работу по оценке финансово-экономического потенциала государственного имущества, обеспечить полную реализацию концепции управления собственностью.
Параллельно с этим в области будет создана информационная база по рынку недвижимости и реестр недвижимости.
Будет сформирован единый расчетно-аналитический баланс активов и пассивов Вологодской области, включающий в себя активы и обязательства государственных и муниципальных предприятий, а также муниципальных образований.
Одним из результатов реализации концепции должно явиться использование системы критериев оценки расходования бюджетных средств. Будет законодательно закреплен перечень сфер деятельности, для развития которых администрация может использовать бюджетные средства. При формировании бюджета будет использоваться приоритетный перечень направления бюджетных расходов, который определяется Бюджетным кодексом области и публикуется в СМИ. В целом итогом реализации программы должно послужить равномерное исполнение всех расходных статей бюджета, допустимые отклонения не будут превышать 10%.
Совершенствование управления бюджетными расходами проявится в создании и использовании системы оценки эффективности производимых расходов на основании законодательно утвержденной формализованной методики, которая в том числе будет предусматривать межрегиональные и межмуниципальные сравнения эффективности расходов.
Основная доля бюджетных дотаций населению будет распределяться через систему адресной социальной помощи. Будут предприняты все меры по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.
В законодательном порядке будут закреплены критерии общественной значимости и общественной полезности инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета, требования обязательного сопровождения инвестиционных проектов бизнес-планами и предельное значение соотношения рентабельности проекта его общественной значимости и структуре риска. В 2002 году все инвестиционные проекты, финансируемые из бюджета, будут соответствовать этим критериям.
Результатом реализации программы послужит дальнейшее совершенствование механизма предоставления бюджетных гарантий. С 2002 года гарантии будут предоставляться исключительно на конкурсной основе и только на часть заемных средств. Будет установлен четкий формальный алгоритм предоставления гарантии. Допускаются иные варианты выдачи гарантий только в случае, если их предоставление обусловлено требованиями федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ.
К 2002 году планируется законодательно закрепить и с этого периода обеспечить использование перечня аналитических индикаторов состояния бюджета, а также их публикацию в средствах массовой информации. Планируется отладить процедуру мониторинга и распространения информации о бюджете и долге администрации, которая будет закреплена законодательно. Планируется обеспечить широкомасштабное использование средств массовой информации и сети Интернет в целях публичного и регулярного распространения информации о бюджете, долге, состоянии активов администрации.
В области совершенствования процедур контроля к 2003 году должен быть разработан и реализован механизм внутреннего аудита, обеспечены систематические проверки бухгалтерской отчетности администрации области представителями счетной палаты и КРУ. В 2002 году будут сделаны первые шаги по подтверждению независимыми аудиторами отчетов об исполнении муниципальных бюджетов. Будет осуществлена разработка и использование методики хозяйственного аудита. Результаты аудиторских проверок будут шире освещаться в средствах массовой информации.
В ходе реализации концепции будет осуществлено полное развертывание механизма государственного и муниципального заказа при приобретение товаров, работ и услуг. Система заказа охватит и все муниципальные образования. Положения областного закона о конкурсной системе закупок распространятся по всей территории области. Будет обеспечено широкое распространение информации о проводимых конкурсах.
В результате реализации предлагаемых мероприятий к концу 2002 года должна быть сформирована единая система управления финансовыми ресурсами области, включая местные бюджеты, что обеспечит повышение эффективности работы органов государственной власти в финансовой сфере.
Будет обеспечено создание современной информационной инфраструктуры, программно-технической и методологической базы информатизации финансовых органов и совместимость на требуемом для взаимодействия уровне информационных ресурсов финансовых, налоговых и казначейских органов.
При этом должен быть предусмотрен ряд мероприятий организационного и технического характера, направленный на обеспечение информационной безопасности системы управления региональными финансами, включая использование сертифицированных средств защиты информации, предотвращение попыток несанкционированного проникновения в систему, регламентацию деятельности персонала и подготовку кадров в данной области.