Ежегодный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Данный доклад ежегодный отчет моу «Хумушская оош» за 2008-2009 учебный год Составители, 429.67kb.
- Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу, 718.12kb.
- Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад, 435.65kb.
- Environmental Working Group (ewg) Яблоки возглавляют список, клубника на третьем, 45.95kb.
- Ежегодный публичный доклад Государственного бюджетного образовательного учреждения, 591.03kb.
- Публичный ежегодный доклад муниципального образовательного учреждения средней (полной), 684.99kb.
- Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям, 751.22kb.
- Публичный доклад, 234.43kb.
- Пермского края, 24.58kb.
- Ежегодный доклад, 589.96kb.
2.5. Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты
В 2008 году ситуация с получением гарантированной внесудебной защиты в различных районах, городах и ведомствах Краснодарского края имела незначительную динамику. В некоторых случаях граждане получали внесудебную защиту своих законных прав. Но распространённым явлением продолжали оставаться факты необоснованного отказа органами внутренних дел, прокуратуры и подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации во внесудебной защите прав граждан, в том числе потерпевших от преступлений.
Внесудебная защита прав граждан – это один из способов защиты нарушенных прав, связанный с деятельностью несудебных юрисдикционных органов. Государственная защита прав и свобод гарантируется Конституцией РФ (ч.1ст.45). Согласно УПК РФ, регистрация сообщений о совершенных преступлениях и возбуждение уголовных дел производится должностными лицами прокуратуры и органами внутренних дел в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством.
Часто гражданам отказывают в приеме и регистрации сообщений о преступлениях, мотивируя это незначительностью дел и возможностью урегулировать ситуацию без вмешательства правоохранительных органов. Это само по себе является нарушением уголовно-процессуального закона, обязывающего соответствующее должностное лицо принять и проверить любое сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
На территории Краснодарского края открытые отказы в приеме жалоб и заявлений граждан, в их рассмотрении и даче мотивированного ответа встречаются редко, чаще всего с гражданином проводят беседу, разъясняя, что подобные заявления не имеют эффекта или, что в данное заявление необходимо внести коррективы, и после этого оно будет принято.
Работники правоохранительных органов не высылают заявителям копии постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения заявления о возбуждении уголовного дела, считая своим долгом только «сообщить» результат. При этом истекают сроки на обжалование лицом постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, пока гражданин добивается выдачи ему копии постановления.
Если деятельность органов внутренних дел и других специальных служб оставалась поднадзорной органам прокуратуры, то в связи с произошедшими изменениями в федеральном законодательстве органы прокуратуры и Следственного комитета при прокуратуре РФ по Краснодарскому краю имели, лишь внутриведомственный контроль. По мнению правозащитников, это обозначило усиление некоторых негативных тенденций в этих органах. Массив информации, полученной, в 2008 году от органов прокуратуры и следственного комитета при прокуратуре РФ по Краснодарскому краю даёт основание прийти к выводу, что в этих органах имеют деяния, имеющие признаки злоупотреблений должностными полномочиями.
Получение внесудебной защиты в определённой степени зависит от качества и стоимости адвокатской помощи. В Краснодарском крае есть опытные, профессионально грамотные адвокаты. Вместе с этим, профессионализм отдельных адвокатов оставляет желать лучшего. Исследование, проведённое методом включённого наблюдения, даёт основание прийти к выводу, что применяемый в Адвокатской палате Краснодарского края порядок сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката не соответствует требованиям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и решениям Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.
Выводы и рекомендации:
1. Прокурору Краснодарского края усилить надзор за законностью в поднадзорных ведомствах;
2. Управлению Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю принять меры к приведению порядка сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката в Адвокатской палате Краснодарского края в соответствие с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
2.6. Соблюдение права на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления
Право граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления установлено статьей 3 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления... Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления».
Указанный Закон определяет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. При этом Закон определяет, что «наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах». Соблюдение права граждан на осуществление местного самоуправления, расширение возможностей такого участия является в настоящее время для Краснодарского края механизмом обеспечения эффективности муниципального управления, что чрезвычайно актуально в условиях экономического кризиса.
Важным шагом на пути повышения эффективности участия населения в реализации местного самоуправления стал Указ Президента РФ от 28.04.2008г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», которым введена новая ежегодная количественная оценка эффективности муниципальной власти. Особенно важно, что в Указе предусмотрена оценка ряда показателей на основе выявления мнения населения муниципальных образований. Первый доклад о состоянии дел в муниципалитетах их главы должны будут представить за 2008 год главе администрации Краснодарского края к 01.05.2009г. Данный Указ фактически предусмотрел создание системы государственного мониторинга эффективности работы органов местного самоуправления. Качественное исполнение требований Указа президента России №607 невозможно без общественного контроля за процедурой определения количественных показателей ежегодного доклада главы каждого муниципального образования, особенно в части выявления мнения населения муниципалитетов.
Возможности граждан на реализацию данного права в значительной степени определяются качеством муниципальных и краевых нормативных актов, которые должны быть разработаны и приняты на основе норм указанного Федерального закона. Среди таких актов – муниципальные положения о порядке проведения публичных слушаний; о правотворческой инициативе граждан; о порядке организации и проведения конференций и собраний граждан и т.д. Ряд представительных органов местного самоуправления на территории края предусмотрели в таких нормативных актах нормы, необоснованно ограничивающие возможности граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. В то же время в системе законодательства Краснодарского края отсутствует закон, регламентирующий процесс обеспечения таких гарантий.
Выводы и рекомендации:
Главе администрации (губернатору) Краснодарского края рекомендовать главам муниципальных образований содействовать организации в рамках реализации административной реформы общественного мониторинга соблюдения права на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления, включая общественный контроль за подготовкой ежегодных докладов о положении дел в муниципальных образованиях губернатору края. Рекомендовать главам муниципальных образований создать комиссии по подготовке ежегодного доклада за 2008 год, включив в их состав представителей гражданского общества.
- Главе администрации (губернатору) Краснодарского края инициировать разработку и внести в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание проект закона Краснодарского края «О государственных гарантиях права населения на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях Краснодарского края».
- Комиссии по проведению административной реформы в Краснодарском крае с привлечением представителей Совета при главе администрации краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека провести анализ практики разработки административных регламентов оказания муниципальных услуг в муниципальных образованиях края и подготовить рекомендации для муниципальных образований по совершенствованию нормативных документов, определяющих процедуру публичных слушаний.