Ежегодный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Данный доклад ежегодный отчет моу «Хумушская оош» за 2008-2009 учебный год Составители, 429.67kb.
- Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу, 718.12kb.
- Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад, 435.65kb.
- Environmental Working Group (ewg) Яблоки возглавляют список, клубника на третьем, 45.95kb.
- Ежегодный публичный доклад Государственного бюджетного образовательного учреждения, 591.03kb.
- Публичный ежегодный доклад муниципального образовательного учреждения средней (полной), 684.99kb.
- Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям, 751.22kb.
- Публичный доклад, 234.43kb.
- Пермского края, 24.58kb.
- Ежегодный доклад, 589.96kb.
2.2. О соблюдении законности и прав человека в системе ГУВД Краснодарского края
В настоящее время в Краснодарском крае функционирует 47 ИВС,
10 специальных учреждений для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, 9 медицинских вытрезвителей. ГУВД по Краснодарскому краю проводит постоянную работу по улучшению, как условий содержания, так и отношения сотрудников спецучреждений к лицам, содержащимся в них. В каждом специальном учреждении введены должности фельдшера. В период с 2002 по 2008 год главам местного самоуправления Краснодарского края направлено 1872 письменных ходатайств об оказании финансовой помощи для укрепления материально-технической базы, строительства новых и реконструкции имеющихся ИВС. В ведомственную целевую программу по строительству и реконструкции ИВС, их капитальному и текущему ремонту на 2009-2011 годы включены 6 районов. Ранее в программу по строительству и реконструкции изоляторов временного содержания на 2007-2009 годы включены 3 района.
В план проведения текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений подразделений и горрайорганов ГУВД по Краснодарскому краю на 2008 год включены 28 изоляторов временного содержания, подлежащие ремонту в первоочередном порядке. Из федерального бюджета для этих целей выделено и освоено 12 млн. рублей.
В городских и районных больницах края на 01.01.2009 года имеется 45 палат для содержания 85 больных из числа спецконтингента, соответствующим образом оборудовано 36 палат.
На настоящий момент из 47 ИВС только 2 (ОВД по Лазаревскому внутригородскому району г-к Сочи, ОВД по Кавказскому району) соответствуют требованиям Федерального закона № 103-1995 г..
Для обеспечения нормального функционирования изоляторов временного содержания имеются следующие проблемы: не оборудованы режимными территориями 14 изоляторов, 32 – карцером, в 9-ти нет изолятора для содержания больных, в 14-ти – прогулочных дворов для спецконтингента, в 4-х – комнат для подогрева пищи, в 2-х – водопровода, в 13-ти – водопровода в камерах, в 6-ти – канализации, в 12-ти – канализации в камерах, в 17-ти – санпропускников, в 16-ти ИВС отсутствуют или не подключены дезинфекционные камеры, в 6-ти отсутствуют кладовые для хранения личных вещей содержащихся, кладовые для хранения постельного белья имеются только в 19-ти ИВС, помещения для свиданий имеются лишь в 7-ми ИВС.
Кардинально изменить ситуацию в Краснодарском крае к лучшему можно только в том случае, если будут приняты неотложные меры на Федеральном и краевом уровнях.
Выводы и рекомендации:
- ГУВД по Краснодарскому краю продолжить начатую работу по созданию открытости в специальных учреждениях, поддерживать идеи общественного контроля, взаимодействия и сотрудничества с общественными организациями в рамках совместных проектов.
- Администрации Краснодарского края рекомендовать принятие краевой комплексной программы по приведению системы специальных учреждений органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации к международным стандартам.
- Законодательному собранию Краснодарского края рекомендовать принятие Закона о специальных учреждениях для иностранных граждан и лиц без гражданства, о медицинских вытрезвителях и других специальных социальных учреждениях в Краснодарском крае.
2.3. О состоянии законности и прав человека в уголовно-исполнительной системе Краснодарского края
В 2008 году заметно улучшились условия содержания спецконтингента в учреждениях уголовно-исполнительной системы края. В следственных изоляторах края продолжается работа по приведению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических нормативов. Проведена комиссионная паспортизация помещений для содержания спецконтингента, результаты которой оформлены в форме актов санитарно-гигиенического состояния. Основным недостатком является несоответствие норм жилой площади на одного человека в связи имеющимся очень незначительным перелимитом спецконтингента (то есть количество людей, содержащихся в следственных изоляторах края, превышает допустимую норму). На 01.12.2008 года перелимит составил всего 4,2% или 804 человека. Недостатки, выявленные в ходе комиссионного обследования камер, требующие значительных материальных затрат, включены в планы работы учреждений на 2009 год.
В уголовно-исполнительной системе Краснодарского края продолжается работа по обеспечению прав и законных интересов спецконтингента в получении общего и профессионального образования. В настоящее время функционируют 6 вечерних (сменных) общеобразовательных школ при ИУ, 1 средняя школа при Белореченской воспитательной колонии, 4 учебно-консультационных пункта. В следственных изоляторах учебным процессом охвачены все несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые. Во всех колониях, кроме попечительских советов и родительских комитетов, были созданы общественные советы.
В следственных изоляторах края и в воспитательной колонии злостных нарушений допущено не было. Все случаи применения специальных средств связаны с пресечением противоправных действий со стороны спецконтингента и осуществлялись в строгом соответствии с требованиями Российского законодательства. Случаев неправомерного применения спецсредств в учреждениях края не зарегистрировано, жалоб со стороны спецконтингента по данному вопросу в ГУФСИН края и прокуратуру не поступало. Осужденные, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, своевременно отправлялись по этапу из следственных изоляторов в исправительные учреждения края.
Для улучшения показателей по трудозанятости осужденных в прошедшем году ГУФСИН края приняты меры по максимальному использованию собственных ресурсов в выпуске продукции для внутрисистемного потребления. Это позволило создать новые рабочие места для осужденных, проведена соответствующая работа с администрацией и Законодательным собранием Краснодарского края по вопросам оказания помощи предприятиям уголовно-исполнительной системы края по загрузке производственных мощностей государственными заказами для нужд края.
За отчетный период 2008 года в ГУФСИН края не зарегистрированы жалобы осужденных на неправомерные действия администрации исправительных учреждений. Всего за год направлено 25497 обращение. На все поступившие обращения руководством ГУФСИН края в соответствии с Российским законодательством в установленные сроки были даны исчерпывающие ответы и разъяснения. Повторных обращений со стороны граждан и спецконтингента по рассмотрению уже ранее изложенных ими вопросов в течение 2008 года не зарегистрировано.
По всем фактам, изложенным в представлениях прокуратуры о нарушении законности, проведены расширенные оперативные и служебные совещания, разработаны меры по устранению недостатков, ряд должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законности, привлечены к дисциплинарной ответственности.
Для улучшения результатов данной работы, а также в целях контроля за соблюдением законности и прав человека в уголовно-исполнительной системе края, руководители подразделений в установленные сроки представляют в ГУФСИН края копии актов прокурорских проверок, планов устранения указанных недостатков, принятых мерах дисциплинарного характера к виновным должностным лицам.
В 2008 году в ГУФСИН России по Краснодарскому краю осуществлены мероприятия в рамках исполнения плана ФСИН России по взаимодействию с неправительственными общественными организациями. Члены Общественного совета неоднократно участвовали во всероссийских видеоконференциях, где была отмечена хорошая работа. Совместно с депутатами и членами благотворительных фондов проводится программа адаптации детей из Дома ребёнка при женской исправительной колонии № 3 посёлка Двубратский. Становится традиционным проведение праздника «День матери» в Белореченской воспитательной колонии. В ФБУ ИЗ 23/2 г. Армавира членами общественного совета совместно с госнаркоконтролем и АГООМ «Жизнь без наркотиков» осуществляется программа «Выбор» по профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения.
В 2008 году ГУФСИН России по Краснодарскому краю вошёл в тройку лучших. На сегодняшний день в исправительных колониях УИС Краснодарского края насчитывается 962 осужденных, принявших православную веру, действуют 4 храма, 1 строящийся, 3 домовые церкви, 10 молитвенных комнат, 16 библиотек которые посещают 1560 осужденных.
Выводы и рекомендации:
- ГУФСИН Краснодарского края совместно с Советом и представителями благотворительных организаций продолжить программу адаптации детей, находящихся в Доме ребёнка при женской исправительной колонии № 3 пос. Двубратский Усть-Лабинского района.
- Краснодарскому краевому отделению Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство» провести цикл встреч с воспитанниками Белореченской воспитательной колонии в целях повышения качества воспитательной работы.
- ГУФСИН Краснодарского края рекомендовать распространить опыт сотрудничества с Екатеринодарской епархией на традиционные для Кубани конфессии.
2.4. Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства
Фактов создания или действия в Краснодарском крае в 2008 году чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных федеральным законодательством, авторами доклада не выявлено.
В истекшем году общий характер правосудия в Краснодарском крае не вызывал каких-либо массовых волнений в регионе, позволял в определённой степени разрешать гражданские споры и регулировать общественные отношения. Вместе с этим были зафиксированы множественные несоответствия местной судебной практики общепризнанным международным стандартам. У правозащитников вызывают обеспокоенность следующие обстоятельства:
Там, где предмет жалобы или иска не затрагивает интересы властей, каких-либо влиятельных лиц или групп, судебные разбирательства более или менее соответствуют требованиям закона. В тех случаях, когда предмет жалобы или иска в какой-либо мере затрагивает интересы властей, влиятельных лиц или групп, правосудие использует другие стандарты, выходит за рамки правового поля и приобретает характер не соответствующего требованиям закона произвола, которому видимость законности придаётся лишь судебным характером решений.
Анализ динамики состояния правосудия в Краснодарском крае позволяет прийти к выводу о том, что если в 2007 году наиболее распространёнными способами нарушения отдельными судьями прав граждан на судебное разбирательство являлись замалчивание и не рассмотрение поступающих в суд жалоб, то в 2008 году чаще практиковался возврат судьями жалоб заявителям без рассмотрения – по не предусмотренным законом, то есть надуманным основаниям.
Метод включённого наблюдения позволил выявить встречающиеся при осуществлении правосудия факты нарушения принципов законности, справедливости, публичности правосудия, состязательности сторон, презумпции невиновности. Обеспокоенность правозащитников вызывает то обстоятельство, что вышестоящие судебные инстанции Краснодарского края не всегда принимают меры к устранению нарушений принципов законности и справедливости судебных постановлений. В истекшем году это привело к росту жалоб против России, поступивших в Европейский Суд по правам человека от жителей Краснодарского края. Экспертный анализ отдельных жалоб и практика Европейского Суда по правам человека позволяют прийти к выводу, что в недалёком будущем расходы государственного бюджета на выплату компенсаций жертвам нарушений прав человека могут существенно возрасти.
В 2008 году в значительной части судов региона улучшилось положение с доступом граждан в здания судов. Этому способствовало приведение в соответствие с требованиями закона порядка деятельности судебных приставов, регулирующих доступ граждан в здания судов. Вместе с этим, основными формами, способствующими нарушениям принципа публичности судебных разбирательств, в 2008 году продолжала оставаться всё ещё широко распространённая практика рассмотрения многих гражданских, уголовных и административных дел не в открытых для публики залах судебных заседаний, а в кабинетах судей, куда имеют доступ обычно только участники судопроизводства. Отсутствие публики в судебных заседаниях в Краснодарском крае является фактором, который позволяет судьям чувствовать себя психологически комфортно и уверенно, допуская вопиющие нарушения принципов законности и справедливости правосудия.
Вызывает обеспокоенность ставшая заметной в 2008 году тенденция создания администрацией отдельных судов препятствий гражданам в их обращении в суд и в доведении судебных постановлений до сведения заявителей. Например, метод включённого наблюдения позволил установить, что в Советском районном суде города Краснодара сотрудники канцелярии и отдела делопроизводства категорически отказывали обращающимся в приёме и регистрации входящей корреспонденции, в том числе исковых заявлений, ходатайств и жалоб, систематически предлагали гражданам отсылать обращения в суд по почте. Попытки граждан обжаловать такую практику специалисту суда по делопроизводству, заведующему отделом делопроизводства, дежурному судье или председателю Советского районного суда сталкивались с отсутствием названных должностных лиц на рабочих местах. Какая-либо наглядная информация о порядке приёма входящей корреспонденции в здании Советского районного суда города Краснодара в периоды проводившихся проверок отсутствовала. Такая ситуация вызывает у населения неуверенность в законности и справедливости кубанского правосудия.
Грамотность и профессиональная подготовка отдельных судей оставляют желать лучшего. Механизмы назначения на должности мировых и федеральных судей не прозрачны для населения. Отбор кандидатов и назначение на должности мировых и федеральных судей осуществляется узким кругом чиновников и членов Квалификационной коллегии судей Краснодарского края. Общественный контроль над этим процессом фактически отсутствует. Это является благоприятным условием для коррупции и влияет на профессионализм состава судов.
Выводы и рекомендации:
1. Руководству Краснодарского краевого суда и Судебного департамента Краснодарского края принять меры к повышению качества правосудия в Краснодарском крае и к приведению делопроизводства в судах общей юрисдикции и судебных участках Краснодарского края в соответствие с требованиями федеральных законов и ведомственных инструкций;
2. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края в порядке законодательной инициативы направить в Законодательное Собрание Краснодарского края предложения о внесении изменений в Закон Краснодарского края «О мировых судьях Краснодарского края», которые обеспечили бы общественный контроль и прозрачность в процессе отбора и назначения на должности мировых судей.