Geum.ru

Ежегодный доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


1.6. Участие общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления
Выводы и рекомендации
1.7. Общественное участие в противодействии коррупции
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

1.6. Участие общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления



В 2008 году сохранялась высокая актуальность создания условий для участия общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления. Норма п. 1 статьи 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» остается в Краснодарском крае реализованной далеко не во всей полноте. Право граждан на непосредственное участие в управлении делами государства не сводится к возможностям взаимодействия с органами власти, поскольку это право должно реализовываться даже в условиях, когда органы власти не хотят взаимодействовать с гражданами. В настоящее время в Краснодарском крае созданы определенные возможности для взаимодействия гражданского общества и власти. В ряде городов и районов Краснодарского края существуют общественные советы при главах местных администраций. Эти советы, как правило, выполняют функцию легитимации принимаемых главой администрации решений путем их обсуждения, внесения предложений и поправок.

В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 28.04.2008г. №298-р «О реализации административной реформы в муниципальных образованиях» в муниципалитетах края созданы комиссии по административной реформе и советы по противодействию коррупции, утверждены планы реализации административной реформы. Однако пункты таких планов, посвященные повышению эффективности взаимодействия муниципальной власти и гражданского общества, подготовлены, как правило, формально и не предусматривают улучшения возможностей для граждан участвовать в реализации местного самоуправления. Не во всех муниципалитетах в состав комиссий по проведению административной реформы включены представители гражданского общества.

До настоящего времени в муниципальных образованиях края не приняты нормативные акты, определяющие порядок решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этим определяется сохранение обширной сферы так называемого «административного усмотрения», то есть должностного произвола сотрудников органов местного самоуправления. Практически во всех муниципалитетах отсутствуют также регламенты оказания услуг населению органами местного самоуправления. К разработке таких регламентов, как правило, не привлекаются представители гражданского общества. Многие уже принятые в муниципальных образованиях регламенты оказания услуг подготовлены без учета интересов получателей подобных услуг (не детализирована процедура оказания услуги, не введены ограничения времени на ожидание граждан в очередях и т.д.).

В течение 2008 года в Краснодарском крае не предпринимались должные усилия по созданию условий для реализации установленного Конституцией России права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства в части полномочий органов государственной власти края. Таким образом, в настоящее время актуально не столько развитие форм взаимодействия гражданского общества и власти, сколько создание условий для реализации права граждан на непосредственное участие в управлении.

Выводы и рекомендации:

  1. Администрации Краснодарского края (департамент по взаимодействию с органами местного самоуправления) провести анализ практики взаимодействия муниципальных органов власти с общественностью в ходе публичных слушаний по вопросам местного значения с целью совершенствования муниципальных нормативных актов, определяющих процедуру подобных слушаний; анализ практики взаимодействия в ходе реализации мероприятий административной реформы на муниципальном уровне.
  2. Органам местного самоуправления на территории края приступить к разработке и принятию в муниципальных образованиях системы местных нормативных актов, определяющих порядок решения вопросов местного значения. Предусмотреть участие в процессе разработки этих нормативных актов экспертов из числа представителей гражданского общества. Администрации края подготовить методические рекомендации для муниципалитетов по разработке нормативных актов, определяющих порядок решения вопросов местного значения.
  3. Совету муниципальных образований Краснодарского края привлечь журнал «Местное самоуправление Кубани» к выполнению функции информационного обеспечения административной реформы на муниципальном уровне, популяризируя через журнал эффективные нормативные акты и модельные документы.
  4. Администрации края (департамент по финансам, бюджету и контролю) предусмотреть в соответствии с рекомендацией публичных слушаний проекта краевого бюджета на 2009 год и последующий период финансирование из бюджета Краснодарского края в 2009 году работы по общественной экспертизе утвержденных регламентов оказания услуг органами государственной власти Краснодарского края с целью выявления соответствия данных документов интересам населения в части сроков и качества оказываемых услуг.


1.7. Общественное участие в противодействии коррупции

Коррупция, как одно из самых пагубных явлений для любого государства, стала для России основным препятствием для политического, экономического, общественного и духовного развития, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны и главный тормоз на пути общественных преобразований.

Условия для возникновения коррупции в России:

1) отсутствие до недавнего времени действующего федерального закона по противодействию коррупции;

2) отсутствие действенного механизма ответственности государственных и  муниципальных служащих за результаты, к которым приводит их действия или бездействие;

3) не закреплены нормативно и не применяются положения этических кодексов государственных и муниципальных служащих;

4) отсутствие системы общественного контроля за соблюдением законодательства и деятельностью органов власти любого уровня;

5) организации гражданского общества фактически отстранены от практического участия в реализации административной реформы.

Общественные организации Краснодарского края, занимающие активную гражданскую позицию в местном сообществе, решили объединить свои усилия для того, чтобы вести согласованную просветительскую деятельность, вырабатывать рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, вести мониторинг проявлений коррупции, проводить публичные акции. Весной 2007 года был создан Антикоррупционный консорциум общественных объединений Краснодарского края, основной целью которого является продвижение общественных инициатив граждан по противодействию коррупции в органах власти, судебных, правоохранительных и контролирующих органах, в быту и политике. Инициаторами антикоррупционного консорциума стали Краснодарская краевая общественная организация выпускников российских вузов, Краснодарская краевая общественная организация «Творческий союз «Южная волна», Краснодарская краевая общественная правозащитная организация «Гражданский Голос».

С целью привлечения внимания местного сообщества, вовлечение граждан и организаций гражданского общества в процесс противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления 20 марта 2008 года в структуре Совета была создана комиссия по противодействию коррупции.

25 апреля 2008 года состоялся Антикоррупционный гражданский форум Краснодарского края. Организаторами этой масштабной публичной акции выступили: комиссия по противодействию коррупции Совета, Краснодарская краевая общественная организация выпускников российских вузов, Краснодарская краевая общественная организация «Антикоррупционный консорциум».

Участники форума приняли итоговый документ (Приложение №7), в котором нашли отражение следующие предложения:

1) провести общественную приёмку проекта краевой целевой антикоррупционной программы;

2) провести общественные слушания о деятельности УГИБДД по Краснодарскому краю по оказанию услуги приёма экзамена на выдачу водительских прав;

3) выступить с гражданской инициативой о внесении в закон Краснодарского края «О мировых судьях» дополнительной статьи о механизме общественного контроля подбора и назначения на должность мировых судей;

4) выступить организаторами переговорной площадки для обсуждения проблем водителей-профессионалов, связанных с оформлением документов в Управлении федеральных дорог по Краснодарскому краю;

5) продолжить общественную дискуссию о взаимодействии органов власти, правоохранительных органов и институтов гражданского общества;

6) провести второй Антикорруционный гражданский форум Краснодарского края 9 декабря 2008 года.

Материалы об антикоррупционной деятельности общественных организаций Краснодарского края опубликованы в книге «Борьба против коррупции в Краснодарском крае: законодательство, правоприменительная практика, общественные действия». Электронная версия книги размещена на сайте Краснодарской краевой общественной организации выпускников российских вузов www.kkoovrv.ru.

23 декабря 2008 года состоялся Второй антикоррупционный гражданский форум Краснодарского края участников дорожного движения. Тема форума: «Как понизить коррупциогенность и повысить безопасность на дорогах». Организаторами Форума выступили Совет при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественный совет при ГУВД по Краснодарскому краю, Антикоррупционный консорциум общественных объединений Краснодарского края.

В работе форума приняли участие Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае, представители прокуратуры Краснодарского края, ГУВД по Краснодарскому краю, УГИБДД ГУВД, департамента образования и науки, управление по взаимодействию с общественными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края, Роспотребназора, Федеральной антимонопольной службы, Управления Федеральных дорог по Краснодарскому краю, представители общественных организаций, граждане, руководители автошкол.

Предметом обсуждения участников Второго Форума стали проекты административных регламентов МВД РФ исполнения государственных функций.

Участники форума отметили, что публичное обсуждение проектов административных регламентов МВД РФ исполнения государственных функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения способствует профилактике коррупции, формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды. Указанные документы основаны на принципах законности, признания, обеспечения и защиты интересов граждан. В то же время проекты регламентов государственных функций требуют некоторой корректировки в целях расширения возможностей граждан в ходе их взаимодействия с сотрудниками ГИБДД.

Участники Форума констатировали, что решение проблемы коррупции на дорогах требует объединения усилий правоохранительных структур, органов государственной власти и гражданского общества.

Участники второго Антикоррупционного Форума приняли ряд рекомендаций, которые использованы при подготовке рекомендаций настоящей главы Ежегодного доклада (Итоговый документ форума – Приложение №8):
  1. Органам государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края при подготовке и принятии целевых программ развития гражданского общества включать такой компонент, как обучение ответственному гражданскому поведению, предусматривающему отказ от дачи взяток. Активизировать деятельность по правовому просвещению граждан в сфере противодействия коррупции.
  2. Управлению Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Краснодарского края:
    1. -принять меры по повышению активности и эффективности работы Общественного совета при УГИБДД;
    2. -организовать прием обращений граждан через официальный сайт УГИБДД;
    3. -размещать на официальном сайте административные регламенты по профилю своей деятельности. До принятия регламентов разместить на сайте действующие нормативные документы, определяющие порядок приема экзаменов на право управления автотранспортными средствами и решения других важных для граждан вопросов;
    4. -усилить контроль за фактами превышения полномочий должностными лицами УГИБДД;
    5. -усилить контроль за обеспечением одновременной работы необходимого количества сотрудников, принимающих документы на оформление в ходе регистрации автотранспортных средств.
  3. Управлению ГИБДД и департаменту образования Краснодарского края разместить на своих официальных сайтах перечень учебных заведений, осуществляющих подготовку водителей и имеющих соответствующие лицензии. Предусмотреть для перечня единый набор сведений о данных учебных заведениях.
  4. Органам местного самоуправления на территории Краснодарского края предусмотреть предоставление не менее 30% рекламной площади вдоль автодорог для размещения социальной рекламы, направленной на повышение безопасности дорожного движения.
  5. Главе муниципального образования «город Краснодар» представить Общественному Совету при главе администрации Краснодарского края информацию о нынешнем правовом статусе бывшего детского автогородка в Краснодаре.
  6. Совету при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края:
    1. - организовать проведение публичного обсуждения (круглого стола) по детальному обсуждению регламента по приёму квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами;
    2. - организовать проведение общественного правозащитного мониторинга соблюдения прав и интересов водителей в г. Краснодаре.