Ежегодный доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 2. положение с правами человека Выводы и рекомендации

Подобный материал:

• Данный доклад ежегодный отчет моу «Хумушская оош» за 2008-2009 учебный год Составители, 429.67kb.
• Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу, 718.12kb.
• Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад, 435.65kb.
• Environmental Working Group (ewg)   Яблоки возглавляют список, клубника на третьем, 45.95kb.
• Ежегодный публичный доклад Государственного бюджетного образовательного учреждения, 591.03kb.
• Публичный ежегодный доклад муниципального образовательного учреждения средней (полной), 684.99kb.
• Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям, 751.22kb.
• Публичный доклад, 234.43kb.
• Пермского края, 24.58kb.
• Ежегодный доклад, 589.96kb.

РАЗДЕЛ 2. ПОЛОЖЕНИЕ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА

2.1. Региональные и локальные законодательные и правовые акты в сфере соблюдения прав человека; соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству

При подготовке настоящего раздела доклада исследовались правовые нормативные акты, принятые в 2008 году Законодательным Собранием, администрацией и муниципальными образованиями Краснодарского края, а также правовые нормативные акты, принятые названными субъектами нормотворчества ранее и продолжавшие действовать на территории региона в 2008 году.

Анализ названных правовых актов позволяет сформулировать следующие выводы.

Правовые нормативные акты Краснодарского края в своей основной части соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и общепризнанным международным нормам в сфере прав человека. Однако проведённый анализ их содержания свидетельствует о том, что при формулировании субъектами регионального нормотворчества отдельных норм правовых актов не всегда соблюдается требование статьи 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой высшей ценностью являются человек, его права и свободы. В немногих случаях приоритет отдаётся защите интересов властей или других корпоративных групп. По мнению некоторых правозащитников, в 2008 году таковыми были отдельные нормы следующих правовых актов: Закона Краснодарского края от 2 июля 2004 г. N 735-КЗ «О реализации государственной политики по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Краснодарского края», Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Закона Краснодарского края от 31 мая 2005 г. N 879-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности», Закона Краснодарского края от 3 марта 1997 г. N 66-КЗ «О государственной поддержке средств массовой информации Краснодарского края», Закона Краснодарского края от 6 мая 2003 г. N 575-КЗ «О системе реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Краснодарского края» и некоторых других.

Неоднозначную оценку среди общественности вызвал Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 года №1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае».

С одной стороны, реализация закона построена на основе разработанного алгоритма взаимодействия всех сфер муниципального образования, включая представителей всех служб системы профилактики, муниципальных учреждений, общественности.

Данный алгоритм позволяет определить формы и методы организации рейдовых мероприятий по реализации закона, составлять ежемесячный план, внося в него коррективы с учетом обращений и сообщений граждан. Были:

1) разработаны и направлены в муниципальные образования Краснодарского края методические рекомендации по созданию в каждом муниципальном образовании (городском округе, муниципальном районе, городском и сельском поселении) «Молодежных Патрулей» по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (письмо департамента молодежной политики от 30.07.2008 N° 51-1592/08-11);

2) 5 августа 2008 года департаментом молодежной политики была проведена в г-к Анапа молодежная акция «Любить и беречь» в поддержку Закона. В акции приняли участие более 4 тысяч молодежи из всех муниципальных образований.

С 01.08.2008 года при органах по делам молодежи муниципальных образований в каждом муниципальном образовании начался процесс создания «Молодёжных Патрулей» по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (добровольное объединение молодежи возрастом от 18 до 35 лет, образованное для деятельности по выполнению задач, определенных Законом Краснодарского края от 21.07.2008 № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»), деятельность которых осуществляется по следующим направлениям:

1) информирование населения муниципального образования об основных положениях Закона с целью создания единого информационного пространства по данной проблеме (раздача тематических брошюр, информационных буклетов (в том числе с содержанием Закона), стикеров, флаеров и т.д.);

2) информирование населения муниципального образования об альтернативных способах проведения досуга несовершеннолетними и молодежью (информирование населения о деятельности на территории муниципального образования молодежных центров, клубов по месту жительства и т.п.);

3) участие в рейдовых мероприятиях в общественных местах с целью выявления фактов нарушений положения Закона. Кроме того, участники «Молодежных Патрулей» регулярно принимают участие в рейдовых мероприятиях вблизи торговых объектов на предмет продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним.

С другой стороны, не отрицая необходимость профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, некоторые правозащитные организации обратили внимание на некоторые несоответствие отдельных норм этого закона федеральному законодательству и выступили с критикой имеющегося в этом законе концептуального подхода к решению имеющейся проблемы. Так, в тексте Закона употребляется понятие «антиобщественные действия», которое не входит в понятие «правонарушения», а, следовательно, не наказуемо ни по Уголовному кодексу, ни по Кодексу об административных правонарушениях. В ст. 1 Федерального закона дано следующее определение, воспроизведённое и в рецензируемом законе: «антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц». Необходимо отметить, что не все из перечисленных действий нарушают права и законные интересы других лиц, а некоторые представляют собой правонарушения. По мнению некоторых правозащитников, понятие «антиобщественные действия» открывает возможность для милицейского или иного административного произвола.

В 2008 году не было отменено и продолжало действовать утверждённое Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 29 сентября 1994 г. N 53-П Положение о порядке организации и проведения предвыборных митингов в поддержку кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края и представительные органы местного самоуправления. По мнению некоторых правозащитников, это Положение не соответствует Конституции РФ и федеральным законам. В частности, пункты 4, 5 и 9 этого Положения нарушают конституционное право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Кроме того, пункт 4 названного Положения не соответствует Федеральному закону от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральному закону от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Тем не менее, фактов применения названного Положения в 2008 году не зафиксировано, а порядок организации и проведения митингов полностью регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Существующее в нынешней редакции статьи 1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений» определение понятия «общественная экспертиза» говорит о том, что власть придаёт такому взаимодействию заведомо неравноправный характер – только «…по инициативе органов государственной власти Краснодарского края». При этом сами органы государственной власти региона не проявляют необходимой инициативы по проведению общественной экспертизы принимаемых законопроектов, и это делает фактически «не работающей» статью 1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений». Взаимодействие в названной форме выглядит лишь формально задекларированным. Фактически же является невозможным из-за отсутствия необходимой для этого инициативы государственных органов и непредусмотренности инициативы социальных партнёров – общественных объединений. Такое положение даёт правозащитникам основание упрекать власти региона в создании лишь видимости её взаимодействия с общественными объединениями, в фактическом нежелании такого взаимодействия и создании законодательных препятствий для формально предусмотренного взаимодействия.


Выводы и рекомендации:

1. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края инициировать внесение изменений в статью 1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений», дополнив фразу «…по инициативе органов государственной власти Краснодарского края» словами «и общественных объединений».

2. Законодательному Собранию Краснодарского края создать систему заблаговременного информирования населения о содержании вносимых на его рассмотрение проектах законов Краснодарского края, а также использовать возможности общественной экспертизы вносимых на его рассмотрение проектов законов.

3. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края инициировать проверку органами прокуратуры и министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю утверждённого Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 29 сентября 1994 г. N 53-П Положения о порядке организации и проведения предвыборных митингов в поддержку кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края и представительные органы местного самоуправления на предмет его соответствия статье 31 Конституции РФ и Федеральным законам от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».