Ежегодный доклад
| Вид материала | Доклад |
Содержание2.7. Право на приемлемые условия труда и заработной платы Выводы и рекомендации 2.8. Гендерное равенство Выводы и рекомендации 2.9. Право на образование Выводы и рекомендации |
- Данный доклад ежегодный отчет моу «Хумушская оош» за 2008-2009 учебный год Составители, 429.67kb.
- Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу, 718.12kb.
- Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад, 435.65kb.
- Environmental Working Group (ewg) Яблоки возглавляют список, клубника на третьем, 45.95kb.
- Ежегодный публичный доклад Государственного бюджетного образовательного учреждения, 591.03kb.
- Публичный ежегодный доклад муниципального образовательного учреждения средней (полной), 684.99kb.
- Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям, 751.22kb.
- Публичный доклад, 234.43kb.
- Пермского края, 24.58kb.
- Ежегодный доклад, 589.96kb.
2.7. Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Рыночная экономика в условиях кризиса вносит суровые и жестокие поправки в существовавший порядок.
Одной из самых незащищенных категорий населения в этой ситуации оказывается молодежь. Несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики и структуре имеющихся вакансий; отсутствие механизма, обеспечивающего взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг; отсутствие вакансий для молодежи, не имеющей опыта трудовой деятельности и высокой квалификации; несформированность трудовой мотивации приводят к неконкурентоспособности этой категории населения на рынке труда.
В связи с отсутствием долговременных прогнозов социально - экономического развития и слабой связью с заказчиками кадров образовательные учреждения вынуждены ориентироваться на потребности молодежи в образовательных услугах без учета потребностей экономики края.
Устранение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы требует новых подходов в деятельности учебных заведений, их ориентации на реальное положение в сфере занятости и прогнозные характеристики рынка труда.
Эта ситуация обостряется на фоне массового высвобождения и может породить массу сложностей на рынке труда.
Необходимы всестороннее изучение и анализ, глубокие расчеты и выверенные действия, как со стороны органов исполнительной власти, так и со стороны гражданского общества, от которого также требуется новое видение и новые подходы к решению новых проблем.
Как показывает анализ обращений граждан в общественные юридические приемные, увеличилось количество нарушений трудового законодательства со стороны работодателей: сокращение рабочей недели, уменьшение заработной платы, принуждение к увольнению по собственному желанию без соблюдения правовых процедур, предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации, и т.п. Чаще всего эти негативные явления испытывают на себе молодежь, женщины и инвалиды.
В этих условиях экономического кризиса, социальные последствия которого нам еще предстоит ощутить, особенно востребована помощь НКО, которым необходимо не отказываться от программ, ставших визитной карточкой организации, а шире использовать добровольческий ресурс молодежи и развивать практику частных пожертвований.
Деятельность некоммерческого сектора в условиях кризиса способствует снижению социальной напряженности в обществе, связанную с массовым высвобождением работников. Необходимо действовать согласованно и повышать авторитет НКО.
Выводы и рекомендации:
- Совету инициировать среди некоммерческих организаций Краснодарского края необходимость вести разъяснительную работу в своих организациях, укреплять взаимодействие с государственной инспекцией по труду, использовать добровольческий ресурс студентов старших курсов юридических факультетов для ведения бесплатных консультаций и бесед.
- Администрациям муниципальных образований совместно с некоммерческим организациям организовывать горячие телефонные линии, а также объединения самопомощи граждан по психологической поддержке и организации дополнительного заработка.
2.8. Гендерное равенство
Как известно, принцип равноправия мужчин и женщин в России законодательно закреплён статьёй 19 Конституции. На Кубани его реализации способствовало постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 1122 от 29.11.2005 г. о плане действий по обеспечению гендерного равенства мужчин и женщин на 2006-2008 годы.
Структурой, призванной эффективно координировать деятельность различных ведомств и организаций, задействованных в решении комплекса вопросов по улучшению положения женщин, является краевая комиссия по гендерному равенству. Внимание комиссии было сосредоточено на мероприятиях по обеспечению равноправного статуса женщин и мужчин, созданию условий для его реализации.
В условиях обострившегося во второй половине 2008 года финансово-экономического кризиса проблема феминизации бедности стала особенно очевидна. Низкие доходы работающих женщин, учитывая дополнительную социальную нагрузку по воспитанию детей, не позволяют им выйти на приемлемый прожиточный минимум. Наиболее уязвимыми на рынке труда являются многодетные и одинокие матери, матери, имеющие детей-инвалидов и малолетних детей, молодые женщины, впервые ищущие работу, а также женщины, достигшие предпенсионного возраста.
В 2008 году в органы службы занятости населения обратились за содействием в трудоустройстве более 206 тыс. человек, из них 115,5 тыс. женщин, что составило почти 56% от общего числа обратившихся. В 4 квартале 2008 года за содействием в поиске подходящей работы обратились без малого 50 тыс. граждан (из них более 29 тыс. женщин или 58,3% от числа обратившихся), что почти на 16% больше аналогичного периода 2007 года.
За 2008 год безработными были признаны 47 тыс. человек (в 2007 – 42,8 тыс. чел.) из них 31,5 тыс. (67%) женщин, что на 12,5% больше показателей 2007 года. Трудоустроено было 105 тыс. человек, в т.ч. 56,5 тыс. женщин, или 53,8% от общего числа трудоустроенных.
Следует отметить, что структура спроса на регистрируемом рынке труда существенно отличается от имеющегося предложения не только по квалификационному и возрастному, но и по гендерному признакам. По состоянию на конец декабря 2008 года 69% всех заявленных работодателями вакансий составляли рабочие профессии, причём большинство из них предназначены для мужчин, тогда как в составе безработных граждан преобладают женщины. Так, на указнный период в Краснодарском крае было зарегистрировано 22,6 тыс. безработных граждан, из них 15,8 тыс. человек или 68,7% - женщины.
Наличие малолетних детей, потеря квалификации из-за длительного перерыва в работе по причине ухода за детьми увеличивает для женщин риск потерять или не найти работу. В 2008 году во всех муниципальных образованиях края с целью определения потребности в профессиональном обучении и повышении квалификации женщин, воспитывающих детей в возрасте до трёх лет, был проведён выборочный опрос свыше 4,5 тыс. женщин этой категории.
По результатам опроса сформирован портрет женщины с маленьким ребёнком. Это женщина от 20 до 39 лет с высшим или средним профессиональным образованием и стажем работы более 5 лет, которая находится в отпуске по уходу за ребёнком, нигде не подрабатывает, имеет двух детей, один из которых старше 3-х лет. Почти половина опрошенных женщин хотели бы приступить к трудовой деятельности до исполнения их ребёнку 3-х лет. Главным мотивом возвращения являются испытываемые финансовые затруднения.
С целью повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда в рамках краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Краснодарском крае на 2008-2010 годы» реализуется подпрограмма «Профессиональная адаптация на рынке труда женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет». Краснодарский край стал одним из первых субъектов Российской федерации, где существует программа по обучению женщин этой категории.
В 2008 году разработан и утверждён План действий по обеспечению гендерного равенства в Краснодарском крае на 2009-2011 годы, включающий такие разделы, как информирование населения о решении гендерных вопросов, обеспечение равных прав мужчин и женщин на рынке труда, стабилизация семейных отношений и повышение престижа отцовства и материнства.
Наряду с этим следует отметить, что более активное участие в решении смежных с вопросами гендерного равенства проблем могут и должны принимать общественные объединения края, имеющие для этого достаточный потенциал.
Выводы и рекомендации:
1. Исполнительным органам власти, органам местного самоуправления Краснодарского края оказывать всемерную поддержку деятельности общественных объединений в комплексном решении проблем гендерного равенства, женщин, семьи, материнства и детства;
2.Главам муниципальных образований шире привлекать к работе межведомственных комиссий по гендерному равенству представителей общественных организаций, используя опыт работы краевой комиссии по гендерному равенству;
3.Продолжать предусматривать в конкурсе грантов администрации края гендерную тематику.
2.9. Право на образование
Право на образование гарантировано российским гражданам статьёй 43 Конституции РФ. Гарантии государства для всех граждан России на общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования закреплены законами, законодательными актами и соответствующими Федеральными программами. Бесплатность других ступеней образования, включая первое высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении, гарантируется на конкурсной основе.
В Краснодарском крае право граждан на образование, выражающееся в общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования гарантировано и реализовано. Важную роль в закреплении этой гарантии сыграло принятие в 2008 году краевого Закона «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Краснодарском крае». В соответствии с действующим законодательством льготами при поступлении в высшие и средние профессиональные учебные заведения края воспользовались 3,6 тысячи человек (4,9% от числа поступивших), в том числе в вузы – 2,9 тысячи человек, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 650 человек, детей-инвалидов и инвалидов боевых действий – 361 человек, медалистов и победителей всероссийских и международных олимпиад – 2,3 тысячи человек.
Вместе с тем, обозначилась тенденция сокращения численности учреждений высшего и среднего профессионального образования, сопровождающаяся снижением количества учащихся и студентов. В условиях начавшегося экономического кризиса это обстоятельство усугубило неравную доступность высшего профессионального образования для разных слоев населения в зависимости от доходов семьи, а также исходного уровня воспитания и образования.
В крае функционирует 320 учреждений (включая филиалы) профессионального образования (в т.ч. 35 вузов и 85 филиалов вузов), общий контингент студентов и учащихся в которых составляет 290,7 тысяч человек. Из этого числа 177 тыс. человек обучается в вузах, в том числе 62,2 тыс.(35%) – на бюджетной форме. В 2008 году количество учреждений среднего профессионального образования уменьшилось с 139 до 128, учреждений высшего профессионального образования – с 139 до 120. Хотя в профессиональные учебные заведения поступили 75,5 тыс. чел., что на 3,5% больше, чем в 2008 году, приём в вузы снизился на 5,5 тыс. человек. Общий же контингент обучающихся в учреждениях профессионального образования уменьшился на 11,5 тыс. человек.
В 2008 году бюджетный приём в вузы составил порядка 83% от уровня 2004 года. В этой связи мнение, что в Краснодарском крае вдвое превышен норматив количества студентов на 10 тыс. населения (354 против 170 определённых законом об образовании) не выдерживает критики. Во-первых, в целом по России этот показатель составляет 527 студентов на 10 тыс. населения. Во-вторых, за счёт бюджетных средств из этого числа студентов обучается от 35 до 40%, т.е. 124 в крае и 210 в России студентов на 10 тыс. соответственно. При этом следует учесть, что ещё в 1980/1981 учебном году за счёт бюджета в стране обучалось 219 студентов на 10 тыс. населения.
Анализ выпуска специалистов из учреждений высшего профессионального образования Краснодарского края в 2008 году показывает, что из общего числа выпускников (почти 30 тыс. чел.) выпускники, обучавшиеся платно, составляют две трети. При этом преобладающими в общем объёме выпуска специалистов являются представители таких наименее востребованных сегодня на рынке труда специальностей, как экономика, юриспруденция, управление. Внутри данной группы выпускников обучавшиеся на договорной (платной) форме обучения составляют более 80%.
Таким образом, затраты на обучение по указанным специальностям в государственных, а тем более в негосударственных вузах, несут сами обучающиеся, что позволяет направлять бюджетные средства на подготовку нужных, с точки зрения государства и общества, специалистов производственной сферы (инженеров, строителей и др. представителей востребованных реальной экономикой специальностей). Признавая приоритетной задачу рационального использования бюджетных средств с учётом запросов рынка труда, в то же время необходимо помнить о конституционном праве граждан на образование. Если гражданин намерен инвестировать свои собственные средства в получение высшего профессионального образования по избранной им специальности, государство должно гарантировать соблюдение его конституционных прав, контролируя качество предоставляемых образовательных услуг, но не ограничивая при этом доступность самого образования.
Особенностью вступительной кампании 2008 года явилось расширение участия учреждений высшего и среднего профессионального образования в эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). В нём приняли участие 61 ссуз, 8 вузов и 28 филиалов вузов края. Всего по результатам ЕГЭ было принято 10,6 тысяч человек, в том числе в вузы – 7,3 тысячи.
В этой связи необходимо отметить, что всеобщее обязательное введение использования результатов ЕГЭ в 2009 году как условия поступления в вузы и ссузы с применением так называемого порога успешности набранных баллов, в буквальном смысле слова оставит за порогом учреждений профессионального образования тысячи выпускников школ. Возможность их трудоустройства в кризисных условиях проблематична, а международный опыт показывает, что именно молодёжь может сыграть роль «детонатора» политического процесса в нестабильной экономической ситуации.
Выводы и рекомендации:
- В целях предотвращения эскалации экономического кризиса в социальный и политический рассматривать систему высшего и среднего профессионального образования не только как инструмент подготовки кадров для экономики, но и как эффективный механизм духовно-нравственного воспитания, социализации и занятости молодёжи.
- Активнее использовать институты гражданского общества в обеспечении высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы. Необходимо создать общественные механизмы, позволяющие развивать систему образования в целом, а не только в интересах той или иной корпорации образовательных учреждений.
- Совету совместно с департаментом образования и науки Краснодарского края проводить опережающую профориентационную работу с выпускниками школ 2009 года с целью ознакомления их с возможностью получения начального и дополнительного профессионального образования по востребованным в крае рабочим специальностям.