О. В. Бессчетнова Приемная семья: социально-демографический анализ Монография

Вид материала

Монография

Содержание 4.5. Роль общественных и благотворительных организаций в защите прав и интересов детей в РФ Автономной некоммерческой организацией Общественное движение — Общественным учреждением Органом общественной самодеятельности Союзы (ассоциации) общественных объединений

Подобный материал:

• Н. Г. Чернышевского О. В. Бессчетнова, О. М. Никулина Педагогическая практика, 771kb.
• Контрольная работа по дисциплине «Социология» на тему: «Социолого-демографический анализ, 133.62kb.
• Отчет о научной работе профессорско-преподавательского состава, 961.46kb.
• О. В. Бессчетнова Культура и образование: формы и методы взаимодействия Учебное пособие, 2058.48kb.
• Семейные формы воспитания: патронат, опека, приемная семья, 62.37kb.
• В. А. Станкевич социально-экономические проблемы горных территорий рсо алания и пути, 54.12kb.
• Социально-демографический профиль, факторы и формы проявления бедности российского, 752.5kb.
• Методические рекомендации специалистам органов опеки по вопросу защиты имущественных, 1426.7kb.
• П. С. Гуревич новые книги наших коллег неповторимое своеобразие человека мень, 28.26kb.
• Риа новости: Либо любовь, либо семья, 811.61kb.

4.5. Роль общественных и благотворительных организаций
в защите прав и интересов детей в РФ

Надежным партнером в решении проблем по вопросам защиты материнства, отцовства и детства, большинства других социальных задач
выступает третий сектор — некоммерческие организации. Тенденция привлечения к оказанию социальной помощи семье и детям различных общественных сил уже давно оправдала себя в самых разных странах — Великобритании, США, ФРГ, Австрии и др. Непосредственное вмешательство государства в процесс оказания социальной помощи и поддержки происходит лишь после того, как оказываются задействованными возможности ближайшего окружения клиента, общины, неправительственных структур. Передача им части своих полномочий наглядно демонстрирует наличие функциональной децентрализации. На наш взгляд, важным является инициатива самих граждан в вопросах социального развития общества.
В современном мире невозможно достичь единого баланса, высокого качества жизни, решить множество существующих проблем без участия
в ней гражданского общества.

Соглашаясь с выводами о неразвитости в нашей стране традиций гражданской жизни, следует, однако, учитывать и использовать имеющийся отечественный опыт общественной самодеятельности. Нельзя забывать, что в России более века назад происходил сложный процесс формирования гражданского общества, одним из проявлений которого было создание широкой сети общественных организаций, удовлетворяющих разнообразные интересы российских граждан.

Так, в конце XIX в. только в Москве насчитывалось более 120 обществ, комитетов и попечительств, которые занимались судьбами беспризорных детей, при отсутствии какой-либо административной системы. Благотворительное общество попечения о беспризорных детях до 1917 г. действовало при Управлении московского градоначальника. В здании исторического музея находилось общество попечения о неимущих и нуждающихся в защите детях под покровительством великой княгини Елизаветы Федоровны, под председательством княгини Софьи Александровны Голицыной, а также окружного военного инспектора Московского военного округа В. П. Миртова.

Основной особенностью московских благотворительных учреждений было то, что они, как правило, обходились без штатных сотрудников: вся текущая работа, вплоть до ежедневных приемов просителей и осмотра их жизненных условий, проводилась самими членами, поскольку считалось недопустимым тратить собираемые средства на делопроизводителей,
а кроме того, был необходим был контроль за целенаправленным расходованием финансовых средств.

Несколько позже возникает Общество попечения о бедных и беспризорных детях города Москвы и ее окрестностей, основывающее собственные приюты. Еще большими возможностями располагало Городское попечительство о бедных, в каждом из 10 отделений которого находились многочисленные детские отделения.

Кроме того, дети беднейшей части московского населения могли рассчитывать на социальную помощь и поддержку при получении образования в детских садах и учебных заведениях III разряда. Суть этих заведений заключалась в том, что работавшая мать могла за небольшую плату доверить своего ребенка воспитательнице детского сада, имеющей диплом домашней учительницы, а по прошествии времени подготовить ребенка к старшим классам городского училища или гимназии. Способности ребенка позволяли рассчитывать на бесплатное обучение или получение значительных скидок на приобретение учебников, формы, лекарств.

Частные учебные заведения III разряда предназначались как для раздельного, так и совместного обучение детей. Как правило, обучение
в высших и низших городских училищах было бесплатным, с 4—5-летним курсом обучения.

Каждое учебное заведение имело при себе Общество вспомоществования нуждающимся учащимся, которые были открыты при государственных и частных гимназиях и реальных училищах. Суть их программы заключалась в помощи учащимся при взносе платы за обучение; кроме того, некоторым ученикам назначалось единовременное пособие, другие получали за счет общества завтраки и деньги на покупку платья и учебных пособий»²⁷⁵.

Выпускники учебных заведений, также могли рассчитывать на поддержку своей бывшей школы. Среди прочих, в то время существовали Вспомогательное общество бывших воспитанников и воспитанниц Московских мещанских училищ, Общество для пособия нуждающимся студентам Московского университета, Общество вспомоществования недостаточным учащимся Строгановского центрального художественно-промышленного училища, кроме того, некоторые бывшие воспитанники могли рассчитывать на место в общежитии, как, например, воспитанники Елизаветинского института.

Идеи благотворительности затронули не только Москву и Санкт-Петербург, но и другие российские губернии. Так, в 1811 г. купец К. В. Злобин открыл первый в Саратовской губернии частный пансион, в котором содержал на собственные средства 20 человек. Аналогичные пансионы, отдельные для мальчиков и девочек, в 1821 г. были открыты князем Ф. С. Галициным в его имении Зубриловке. Они предусматривали места для 160 человек, 50 из которых содержались на средства князя.

Третьего октября 1843 г. в Саратове открылся первый детский приют вначале для 50 детей, но уже через год в нем содержалось 130 детей. На создание приюта были собраны пожертвования как от Саратовского городского общества — 1 714 рублей серебром, так и от частных лиц: купца П. И. Зейферта — 1 428 рублей и купца Ф. Тюльпина — 767 рублей серебром, который, ко всему прочему, обязался содержать на свои средства 4-х детей в течение четырех лет²⁷⁶.

В 1858 г. купец Д. Ф. Тюльпин открыл убежище Святого Хрисанфа,
в котором нашли приют более 60 девочек из бедных семей. В том же году в Вольске купцом А. А. Брюхановым был пожертвован дом под детский приют, а также 50 000 рублей серебром на его содержание, где проживали около 70 детей.

В частном заведении саратовского купца Анисимова «Муравейник» дети изготавливали патроны для папирос, при этом бесплатно обучались грамоте, жили на полном обеспечении, а на третий год пребывания получали заработную плату.

В 1869 г. в Саратове был открыт учебно-заработный дом, который содержался на средства городской Управы, обществ купцов и мещан, а также частных пожертвований горожан. Это позволило увеличить число опекаемых детей от 20 в начале его открытия до 157 в 1888 г.

В 1889 г. начал действовать саратовский Дом трудолюбия, на учреждение которого было собрано 3 740 рублей «доброхотных пожертвований». Он давал приют и посильный заработок как взрослым, так и детям. Выручка от продажи столярных, швейных, сапожных и других изделий также шла на содержание дома. В 1891 г. численность проживающих там людей составляла 30 000 человек²⁷⁷. Кроме того, на пожертвования купцов М. П. Кокуева и И. Г. Кузнецова в доме был оборудован детский ночлежный приют.

В 1911 г. в горной части Саратова был открыт приют и дом призрения имени купцов Егоровых, завещавших на благотворительные цели 40 000 рублей и корпус лавок, приносящих 8 000 рублей ежегодного дохода.

В 1832 г. дворянин Балашовского уезда майор С. В. Колычев составил духовное завещание, по которому 2 476 десятин земли передал для получения доходов на содержание детей из обедневших дворянских семей, обучающихся в казенных учебных заведениях, основав тем самым, «колычевские стипендии». В 1890 г. таких стипендиатов было уже 55 человек, их ежегодная стипендия составляла 250 рублей.

Значительный вклад в дело образования и воспитания детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, в конце XIX в. внесли капитан А. Д. Пашканг, мещанин Д. Д. Грачев, известный терапевт и академик Г. А. Захарьин, учредившие стипендии в гимназиях, реальных училищах и других учебных заведениях того времени. Кроме того, следует назвать известные имена российских меценатов купцов Третьяковых,
Т. Е. Жегина, И. И. Зейферта, О. Вакуровой, помещиц А. Ф. Алексеевой, К. И. Радищевой и других.

Анализируя современное положение отечественных общественных организаций, на наш взгляд, необходимо обратиться к процессу их исторического развития, становления и функционирования на протяжении всего ХХ в. История российской общественности к началу ХХ в. имела уже более чем полуторавековую историю и переживала настоящий «бум» общественной самодеятельности, проявившейся в создании разветвленной сети добровольческих общественных организаций. По словам А. С. Тумановой, «в стране регистрировались сотни просветительских и научных обществ, тысячи благотворительных организаций, на формирование общественного движения оказали влияние десятки творческих союзов. Общества внесли весомый вклад в повышение материального состояния
населения страны, предвосхитили многие достижения в научно-техниче-ской и культурной областях, повлияли на формирование традиций либерализма и демократии»²⁷⁸. В сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, благотворительности, общественные организации существенно дополняли, а иногда и заменяли действия правительства и органов местного самоуправления. Тем самым, пытаясь оспорить у государства исторически принадлежащую ему роль единственного выразителя интересов народа, подрывали его монополию в области регулирования социальных отношений, способствовали формированию у населения чувства гражданского долга и ответственности, обеспечивая ему защиту, как от верховной власти, так и от чрезмерного влияния частного интереса.

В современной литературе встречаются различные названия объединений граждан, которые часто используются как равнозначные друг другу, однако, по сути, не являются таковыми: неформальные объединения (неформалы), добровольческие организации, добровольные ассоциации граждан, гражданские ассоциации, гражданские объединения, неправительственные организации (НПО), некоммерческие объединения (НКО), группы интересов, общественные объединения, любительские объединения.

Традиционным в отечественной литературе обозначение добровольных формирований граждан является «общественное объединение», которое включает в себя политические и неполитические общественные объединения, основанные на членстве и без такового, действующие на постоянной или временной основе. Термин «общественный» исторически трактовался как негосударственный, небюрократический, в силу чего под общественными организациями в начале ХХ в. понимали, помимо собственно добровольческих обществ, еще и органы местного и даже сословного самоуправления. Все общественные объединения начала прошлого века подразделялись на две группы: союзы публично-правовые, в которые входили местные и сословные органы самоуправления, и союзы частно-правовые, под которыми понимались общественные организации
в современном смысле этого слова, определяемые как «союзы лиц, основанные на начале свободного соглашения, для достижения объединенными силами общих целей»²⁷⁹.

Попытка определить понятие «общества» на законодательной основе первоначально была предпринята в проекте Гражданского уложения 1899 г., в XIX главе которого указывалось, что «обществом признается разрешенный властью союз лиц… которые, не имея целью получение прибыли, избрали предметом своей деятельности благотворительность, развлечения (клубы, общественные собрания), развитие наук, искусств, физических сил и ловкости и другие общеполезные цели»²⁸⁰. Позже во Временных правилах об обществах и союзах, принятых 4 марта 1906 г., было дано следующее определение общественных организаций: «под обществом понимается соединение нескольких лиц, которые, не имя задачею получения для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель»²⁸¹.

Таким образом, говоря современным языком, «общественное объединение» способно охватить большое разнообразие форм гражданской активности и общественной самодеятельности и поэтому может служить основой структурной организации гражданского общества. Для того чтобы общественное объединение имело действенный статус субъекта гражданского общества, оно должно быть независимым от государства не только в силу декларирования этой независимости в законе, а по юридическому содержанию этого закона. Важно, чтобы созданные добровольные объединения отвечали своему статусу, а не являлись гражданскими ассоциациями, созданными органами власти и призванными осуществлять контроль или использовать общественность для продвижения своих интересов.

В советское время постановлениям ВЦИК и СНК РСФСР от 30 августа 1930 г. за самодеятельными объединениями было официально закреплено наименование «добровольное общество», а по Положению о добровольных обществах и их союзах, утвержденному 10 июля 1932 г., они были квалифицированы как «организации общественной самодеятельности»²⁸².

С позиции истории и права изучением проблемы общественных организаций занимались Ц. А. Ямпольская, А. И. Щиглин, Т. П. Коржихина, А. Д. Степанский и другие исследователи.

Так, Ц. А. Ямпольская под общественной организацией в СССР понимала «добровольное, но закрепленное формальным членством объединение советских граждан, которое, будучи построено на основе демократического централизма, самоуправления и самодеятельности, имеет своей задачей в соответствии с законными интересами и правами объединившихся лиц осуществление деятельности, направленной на достижение целей организации, а тем самым одновременно на участие в коммунистическом строительстве»²⁸³. По своей сути данное определение является, с одной стороны, довольно узким, во многом, политизированным и идеологизированным, а с другой стороны, отражает историческую реальность того времени.

Определение общественной организации, данное Т. П. Коржихиной, также носит яркий идеологический характер, хотя по своей сути представляет собой более емкую трактовку: «общественная организация — это организация общественной самодеятельности граждан, связанных
в соответствии с их интересами, по их воле, на началах самоуправления, оформленные в соответствии с законодательством страны, участвующие в строительстве социализма и являются составной частью политической организации общества переходного периода»²⁸⁴.

Нейтрально окрашенным в политическом и идеологическом отношении представляется определение общественных организаций, данное
А. Д. Степанским, который определил общественные организации как «добровольные самоуправляющиеся, надлежащим образом оформленные объединения граждан, регулярно действующие для достижения определенных политических, социально-экономических и культурных целей непроизводственного и некоммерческого характера»²⁸⁵.

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях»²⁸⁶, под общественным объединением (организацией) понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, которое создается по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения.

В ст. 3 указанного федерального закона записано: «Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления… Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться… и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации…»²⁸⁷. Следует отметить, что количество учредителей не может быть менее трех физических лиц, достигших возраста 18 лет. В качестве учредителей могут выступать и иностранные граждане, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Так, ст. 30 Конституции РФ гарантирует свободу деятельности общественных объединений: «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов»²⁸⁸. В то же время, согласно ст. 13, «никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем»²⁸⁹. Запрещается «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»²⁹⁰.

Следует подчеркнуть, что, согласно ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации²⁹¹, учредители (участники) общественных объединений не имеют в отношении их имущественных прав, а получаемая прибыль не распределяется между участниками некоммерческой организации. Кроме того, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

В настоящее время наиболее распространенными формами общественных организаций (объединений) являются автономная некоммерческая организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, союз (ассоциация) общественных объединений, благотворительные организации.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, спорта и т. п.

Общественное движение — это массовое, не имеющее членства объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих объединений, фондов, не имеющий членства и ставящий своей целью формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на благо общества.

Общественным учреждением является не имеющее членства объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг (социальное агентство, юридическая контора, психологическая консультация и др.).

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства объединение, цель которого — решение различных социальных проблем, периодически возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его деятельность связана с удовлетворением потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы отражены в уставе
и связаны с реализацией программ этого объединения по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении тех или иных проблем и строит свою работу на основе самоуправления.

Союзы (ассоциации) общественных объединений создаются общественными объединениями на основе учредительных договоров и (или)
уставов, принятых союзами (ассоциациями) (например, Ассоциация социальных работников).

В современной России взаимодействие государственных структур
с общественными организациями имеет свою специфику. Быстрыми темпами развития различных общественных объединений и движений отмечено начало 1990-х гг. ХХ в. Общественные организации в России создавались и продолжают создаваться на федеральном, межрегиональном, региональном, местном уровнях, которые берут на себя часть функций государственных органов власти и учреждений. В настоящее время общее количество негосударственных предприятий (НГО) в России, по разным источникам, составляет от 300 до 500 тыс. По данным экспертов, примерно треть из них (100—150 тыс.) специализируется в области социального обслуживания²⁹².

Говоря о «неправительственных организациях» (НПО) следует отметить отсутствие четко установленных границ употребления данного понятия. Как правило, оно используется для обозначения всех добровольных формирований граждан, отдельных от государственной власти и ее органов, не имеющих членской структуры и созданных для выражения широких общественных интересов: социального развития; защиты окружающей среды; прав человека; оказания социальной помощи нуждающимся, благотворительной деятельности.

Обострение в обществе социальных проблем, непосредственно связанных с состоянием социального статуса семьи и детей, возрастание роли негосударственных организаций, способных быстро реагировать на возникший кризис и предлагать новые виды социальных услуг, часто с отработанной методикой и практикой их предоставления, объективно актуализируют проблему взаимодействия государственных структур в сфере социальной работы. Традиционно общественные объединения занимаются вопросами защиты интересов различных групп населения — женщин, детей, инвалидов, несовершеннолетних правонарушителей и т. д.

В последнее десятилетие в Российской Федерации довольно интенсивно развивался как государственный, так и негосударственный сектор социальной работы. Осуществлялся напряженный поиск оптимальных моделей как долговременных, так и кратковременных видов помощи
и поддержки различных категорий населения и, прежде всего, семей. Создана сеть государственных учреждений — комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей и т. д.

Однако принятая, остающаяся неизменной и базирующаяся на конкретном запросе и осознанном отношении клиента к своим проблемам модель социальной работы оказалась в ряде случаев неэффективной для семей, попавших в особо трудные жизненные ситуации. Альтернативой ей должно стать тесное взаимодействие между государственными и общественными организациями для оказания помощи семье, формирующееся на основе ее долгосрочного обслуживания и предоставления комплекса услуг. Координация взаимодействия сопряжена с рядом трудностей, которые помимо прочего, включают недостаток материальных
и человеческих ресурсов, необходимых для осуществления социального патроната семей, находящихся в социально опасном положении; невозможность либо нежелание государственных структур, относящихся к различным ветвям власти, подчиняющимся департаментам (комитетам) социальной защиты населения, образования, комитетам по делам молодежи и другим ведомствам, скоординировать усилия, направленные на поддержку кризисных семей. Выход из создавшегося положения — в сотрудничестве государственных организаций и различных общественных объединений, оказывающих помощь семье и способных в отдельных случаях брать на себя роль ее организаторов.

В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»²⁹³ эти структуры могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленче-ских целей, для охраны здоровья населения, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также
в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Клиентами общественных социальных учреждений и объединений могут быть все категории семей: одиноких малоимущих матерей; с детьми-инвалидами; с родителями-инвалидами; патронатные, взявшие детей под опеку (попечительство); бедные; многодетные; беженцев и вынужденных переселенцев; длительно безработных, имеющие несовершеннолетних детей; семьи, со случаями домашнего насилия; дисфункциональные
(алкоголиков, наркоманов, правонарушителей и др.).

Организуя взаимодействие с общественным формированием, государственное учреждение должно принимать во внимание организационно-правовую форму объединения; категорию граждан, с которой оно работает; состав его членов (наличие определенных специалистов); место
расположения, наличие или отсутствие на территории обслуживания социальных учреждений государственного типа; основное направление деятельности; формы и виды оказываемой помощи.

Взаимодействие государственных структур и общественных организаций предусматривает следующие основные направления:

• оказание различных видов социальной помощи семьям групп особого риска;
  
• проведение совместных мероприятий и общественных акций;
  
• выдвижение законодательных инициатив, лоббирование интересов клиентов;
  
• работа со средствами массовой информации;
  
• обучение специалистов приемам и методам работы с клиентом, консультирование специалистов, супервизия;
  
• установление контактов с партнерами из других регионов России
  и из-за рубежа;
  
• привлечение дополнительного финансирования из благотворительных и спонсорских средств;
  
• фандрайзинговая деятельность совместно с персоналом госучреждений;
  
• участие в конкурсах социальных проектов; обучение составлению социальных проектов;
  
• предоставление общественным организациям материально-технической базы, в том числе возможности использования средств связи.
  

Помимо общественных объединений и организаций существенное место в решении социальных проблем семьи и детей занимает благотворительность. Для возрождения общественной и частной благотворительности в русле российских дореволюционных традиций в конце 1990-х гг. прошлого века нужна была правовая регламентация этой деятельности.
В связи с необходимостью регламентации в данной сфере в 1994 г. был принят Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», который дал определение благотворительной деятельности, как «добровольной деятельности граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки»²⁹⁴.

В п. 1 ст. 2 этого закона дан исчерпывающий перечень целей благотворительной деятельности, среди которых социальная поддержка, защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических и иных катастроф и многое другое.

Благотворительность в историческом развитии приобрела широкий спектр смыслов: от милостыни до системы актов, организованных государственным законодательством. Сегодня благотворительность понимается в основном как безвозмездная, материальная, финансовая помощь нуждающимся и социально незащищенным слоям населения.

Говоря о современном институте российской благотворительности, следует отметить, что речь не идет о воссоздании тех форм благотворительности, которые были в дореволюционной России. До 1917 г. возникновение благотворительных организаций в России протекало на фоне политического и экономического прогресса, порожденного отменой крепостного права, реформой административного управления страной и интенсивным ростом городского самоуправления и земств. Все это вместе взятое послужило мощным стимулом возникновения сети общественных благотворительных организаций, функционировавшей и развивавшихся вплоть до революции 1917 г. Однако именно традиции дореволюционной благотворительности, их использование в современных условиях могли дать мощный импульс для развития ее современных форм.

С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»²⁹⁵. Этим законом были отменены некоторые нормы Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности в благотворительных организациях»²⁹⁶, касающиеся государственной поддержки благотворительной деятельности и благотворительных организаций.

Согласно п. 3. ст. 18 ФЗ № 122: (а) «Органы государственной власти
и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в форме предоставления в соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных
и иных сборов и платежей и других льгот». Это положение носит декларативный характер, поскольку отсылает к иным федеральным законам.
В том, что касается, например, льгот по федеральным налогам, то в соответствии с налоговым законодательством эти льготы предоставляются нормами Налогового кодекса РФ. Такие льготы имеют место, например, освобождение от НДС операций по безвозмездной передаче и имущества (работ, услуг) в рамках благотворительной деятельности (подп. 12 п. 3
ст. 149 НК РФ).

(б) «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут предоставлять участникам благотворительной деятельности налоговые и иные льготы в пределах их компетенции». Компетенция органов власти различного уровня в части предоставления налоговых льгот определена Налоговым кодексом РФ. Так, например, п. 2 ст. 372 НК РФ предоставляет право органам представительной власти субъектов РФ устанавливать льготы по налогу на имущество организаций.

(в) «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в форме: материально-техническое обеспечения и субсидирования благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления; финансирования на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями; размещения на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов».

Очевидно, что материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций является не целью, а средством для решения каких-то социально значимых задач. Федеральный закон от
4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“»²⁹⁷ (далее — ФЗ № 95) и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»²⁹⁸, устанавливая закрытые перечни компетенции органов власти различного уровня, не регулируют механизмы решения различных задач в рамках их компетенции.

Таким образом, органы власти различного уровня самостоятельны
и свободны в выборе подходящих механизмов для решения этих задач. Например, к вопросам местного значения ФЗ № 131 отнесено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Если органы местного самоуправления считают, что для решения этой задачи наиболее эффективным является предоставление муниципального гранта благотворительной организации, занимающейся проблемами досуга подростков, или формированием социального заказа для немуниципальных учреждений культуры, ничто
в законодательстве не препятствует реализовать указанные механизмы. Аналогичным образом решается вопрос с предоставлением льгот по арендной плате. Муниципальное образование самостоятельно решает вопросы распоряжения местной собственностью.

Постепенно возрождается находившаяся длительное время под запретом церковная благотворительность. Около 30 из 200 действовавших
в Москве в 1993 г. храмов и монастырей взяли на себя патронаж над домами ребенка, детскими больницами, школами-интернатами, пансионатами для ветеранов труда, уход за больными, оказание гуманитарной, медицинской и духовно-просветительской помощи прихожанам.

В последнее время в сфере социальной помощи, благотворительности государство проводит очень жесткую налоговую политику. Если до 2002 г., юридические лица, оказывающие социальную или благотворительную помощь, пользовались льготой, предусматривающей уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму взносов, направленных на благотворительные цели, но не более 3 % облагаемой налогом прибыли (в чернобыльские благотворительные организации не более 5 %), то с принятием обновленного Налогового кодекса РФ, вступившего в силу 1 января 2002 г., данная льгота была упразднена²⁹⁹.

Сегодня коммерческие структуры имеют право жертвовать средства только за счет чистой прибыли. Если фирма оказывает бесплатные услуги или безвозмездно передает свою продукцию, то ее расходы не уменьшают платежи в бюджет³⁰⁰. От налога на прибыль освобождаются только те компании, которые жертвуют деньги на культуру, науку или здравоохранение. Причем льготы они смогут получить только после того, как соответствующее министерство внесет их в список компаний, освобожденных от уплаты налога. Налог на добавленную стоимость фирмы могут не платить только в том случае, если они жертвуют не деньги, а товары или услуги. Впрочем, некоторые виды подобных доходов все же освобождены от налога, в частности, гранты для поддержки науки и образования, культуры и искусства (п. 6 ст. 217 НК РФ)³⁰¹. Граждане имеют право не платить налог, если они получили грант от одной из 72 организаций, перечень которых установлен Правительством РФ.

Если же коммерческие организации поддерживают бюджетные организации, работающие в сфере детского дошкольного образования, спортивно-оздоровительных детских лагерей, культуры и спорта, содержания домов престарелых и инвалидов, а также народного образования, то по Закону о прибыли на предпринимательскую деятельность они получают налоговые льготы, размеры которых устанавливают сами субъекты Российской Федерации.

В свою очередь, получатели благотворительной помощи также вынуждены платить с нее налог на прибыль (п. 8 ст. 250 НК РФ)³⁰². Но если они будут использовать пожертвования только в тех целях, на которые они их получили, то смогут избежать налогообложения (подп. 14 п. 1
ст. 251 НК РФ)³⁰³. При этом, если фонд передает пожертвование гражданину, последнему придется уплатить с его суммы 13 % подоходного налога. Как правило, налог перечисляет в бюджет фирма-благотворитель
(п. 1 ст. 226 НК РФ)³⁰⁴. Однако получатель дохода от нерезидента уплачивает его самостоятельно (подп. 3 п. 1 ст. 228 НК РФ)³⁰⁵.

Таким образом, в результате проведенного анализа установленных государством налоговых льгот субъектам благотворительной деятельности можно сделать следующий вывод. Государство сохранило налоговые льготы благотворителям — физическим лицам, однако юридическим лицам льготы по налогу на прибыль были отменены. Из-за высокой степени бюрократизации условий получения налоговой льготы, она носит декларативный характер, и благотворительная помощь практически во всех случаях облагается налогом. Все это говорит о том, что государство
не считает целесообразным предоставить льготы благотворителям и, тем самым, стимулировать благотворительное движение, фактически не освобождает от налогов доходы благополучателей. Такая политика, в свою очередь, ведет благотворительную деятельность от предпринимательства к сбору пожертвований, причем от пожертвований юридических лиц
к пожертвованиям граждан. Действующее налоговое законодательство РФ не отдает предпочтение благотворительным организациям, а также благополучателям — социально уязвимым категориям населения, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, многодетным и приемным семьям.

Развитие благотворительности — это не только формирование общественной, негосударственной части системы социальной защиты общества, дополнительных финансовых ресурсов на социальную поддержку малоимущих, людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Благотворительность — это атрибут развитого гражданского, демократического общества.

С этой целью необходимо пересмотреть существующее налоговое
законодательство в отношении благотворительных организаций, предоставить реальные льготы благотворителям, жертвующим на социальную помощь, а также упразднить взимание налога на доходы физических лиц с малоимущих семей и граждан, получающих социальную помощь от благотворительных организаций.

Наряду с общероссийскими общественными организациями, широкое распространение получили и региональные общественные и благотворительные организации. На рубеже 1980—1990-х гг. большинство из них были сосредоточены в Москве и Санкт-Петербурге, позже в Челябинске, Магнитогорске, Тольятти, Воронеже, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Иркутске, Саратове.

В науке принято подразделять провинциальные общественные организации на две большие группы: общества социально-культурного типа, действия которых направлены на формирование в своем регионе культурной среды, и общества социальной защиты, ориентированные на улучшение социально-бытовых условий жизни населения³⁰⁶. К первой группе относились просветительские, научные, культурные, здравоохранительные общества, ко второй — благотворительные организации и общества взаимопомощи. Так, в губерниях Центрального Черноземья наиболее развиты были сельскохозяйственные общества.

Динамичное развитие общественного сектора, бизнеса, становление органов местного самоуправления в Саратовской области во второй половине 1990-х гг. потребовало новых подходов и установления конструктивного диалога между субъектами гражданского общества. В 1991 г., после выхода закона «Об общественных объединениях», начало активно развиваться общественное движение, в том числе благотворительность
и милосердие. Одновременно большая доля параллельно возникающих общественных некоммерческих организаций, изначально нацеливалась на деятельность в сферах культуры, образования, ветеранского, женского движения и т. д.

Основным документом, определяющим новые подходы к сотрудничеству общественного, государственного секторов и бизнеса, стал Договор об общественном согласии в Саратовской области, подписанный 15 мая 1996 г. губернатором области. В январе 1997 г. появилась первая структура, в рамках которой был достигнут диалог между властью и обществом — Общественная палата, создание которой послужило стимулом для развития общественных объединений как формы реализации общественных интересов. Так, если в 1991 г. в Саратове было зарегистрировано только 29 некоммерческих организаций, то в 1995 г. их было уже 704. К середине 1990-х гг. во многих областных центрах появились общественные организации, курирующие местный добровольческий сектор в целом³⁰⁷.

Следующий этап в общественно-политической жизни Саратовской области (1998—1999 гг.) характеризовался тем, что наряду с традиционно влиятельными политическими организациями и массовыми организациями (профсоюзами, Советами ветеранов, Союзом товаропроизводителей, Союзом женщин) окрепли и стали активно заявлять о себе организации так называемого третьего сектора или некоммерческих организаций (НКО), занимающихся вопросами социальной поддержки различных категорий граждан.

Новые общественно-политические реалии и подходы к взаимодействию власти и общества закреплены Общественным договором-2000 о согласии и социальном партнерстве в Саратовской области, который был подписан 2 ноября 2000 г. Этот Договор вывел на передний план задачу повышения социальной роли личности, реального участия граждан, их объединений в решении насущных социально-экономических и политических задач в регионе. К 2001 г. здесь насчитывалось более 1 000 действующих объединений граждан, обладающих юридическим статусом.

В 2001 г. 27 февраля Саратовской областной Думой был принят Закон «О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области»³⁰⁸, который определил основания, формы и порядок государственной поддержки общественных объединений на территории
области. Действие настоящего Закона распространяется на зарегистрированные в установленном порядке общественные объединения, осуществ-ляющие свою деятельность на территории области, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Согласно ст. 2 указанного Закона, «под государственной поддержкой общественных объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области в целях создания и обеспечения условий и стимулов деятельности общественных объединений, направленной на социально-экономическое развитие области, а также защиту экономических, социальных, политических и личных прав граждан. Органы государственной власти области гарантируют соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, установленных федеральным законодательством»³⁰⁹.

Исходя из ст. 6 Закона Саратовской области «О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области» от 08.12.2006 № 128-ЗСО³¹⁰, взаимодействие органов государственной власти области
и общественных объединений осуществляется в виде:

• создания комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; 
  
• проведения постоянно действующих совещаний, «круглых столов», конференций, семинаров, смотров, конкурсов общественно значимых (социальных) программ и проектов общественных объединений;
  
• создания общественных консультативных советов, комиссий при органах государственной власти области;
  
• привлечения представителей общественных объединений к работе с органами государственной власти области в качестве советников, консультантов, разработчиков отдельных проектов и программ;
  
• создания и развития соответствующей инфраструктуры взаимодействия;
  
• информирования и предоставления информации о программах развития региона, нормативных документах в сфере социально-экономической деятельности органов государственной власти области и общественных объединений.
  

Помимо этого, согласно ст. 8, правительство области вправе учреждать областные государственные гранты на финансирование общественно значимых (социальных) программ общественных объединений, на основе открытых публичных конкурсов.

В связи с принятием Постановления Саратовской областной Думой от 27 декабря 2002 № 5-168 «Об Общественном Совете при Саратовской областной Думе»³¹¹ был организован Общественный Совет как совещательно-консультативный орган для обеспечения взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти области
с общественными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке. Согласно п. 1.2. и п. 1.4. указанного Положения, Общественный Совет не обладает властными полномочиями по отношению
к общественным объединениям, его решения носят рекомендательный характер, основанные на принципах добровольности, равноправия всех членов и самоуправления. Основными целями Общественного Совета являются представление в Саратовской областной Думе интересов различных групп населения области через общественные объединения, входящие в Общественный совет, а также развитие общественной инициативы и становление гражданского общества в области (п. 2.1).

Среди основных задач Совета присутствуют: законотворческая деятельность государственных и общественных объединений; изучение и обобщение опыта общественной и благотворительной деятельности в области; формирование банка данных об общественных объединениях; координация и пропаганда деятельности общественных объединений области; формирование позитивного общественного отношения к проявлению гражданских инициатив, направленных на развитие партнерских отношений власти, бизнеса и некоммерческих объединений; методическая и юридическая поддержка общественных объединений; взаимодействие и обмен информацией с Общественной палатой Саратовской области, общественными советами в муниципальных образованиях области, а также аналогичными советами в других регионах Российской Федерации (п. 2.2).

Основными формами и видами деятельности Общественного Совета выступают: сбор, обработка, анализ, систематизация информации об общественных объединениях области (п. 3.1); внесение в областную Думу предложений по проектам законов и другим нормативным правовым актам области (п. 3.2); проведение заседаний Общественного совета, социологических исследований и опросов, «круглых столов», общественных слушаний по актуальным проблемам, затрагивающим интересы широких слоев населения области (п. 3.3); организация и проведение совместных благотворительных акций в поддержку малообеспеченных и социально
не защищенных слоев населения области (п. 3.4); представление к награждению активистов общественного движения, а также лиц, внесших наибольший вклад в развитие гражданского общества (п. 3.5).

Анализируя ситуацию, связанную с защитой прав и интересов семьи,
в том числе приемной, со стороны третьего сектора, необходимо отметить роль детских и молодежных общественных объединений и организаций в данной сфере. В России детское движение имеет свою давнюю историю и традиции, большой практический опыт. Включая своих участников в реальные общественно-экономические отношения, детские организации представляют ребенку уникальную возможность для адаптации
в новых условиях, для развития его личностного потенциала. В силу этого деятельность детских и молодежных объединений можно рассматривать как важный социальный ресурс, начальную ступень демократии
и проявления гражданственности уже в юном возрасте. Начиная с 1990-х гг. в деятельности детских и молодежных объединений произошли существенные изменения, адекватные политическим и экономическим реорганизациям. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, на начало 2004 г. было зарегистрировано 79 общероссийских и международных молодежных и детских общественных объединений.

Существенная поддержка государства является необходимым условием для реализации социальных функций молодежных и детских организаций и объединений. В связи с этим в 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»³¹² № 98-ФЗ, который способствовал бурному развитию молодежного движения на федеральном и региональном уровнях.

В ст. 4 п. 1 указанного федерального закона говорится, что «государственная поддержка оказывается зарегистрированным в установленном законом порядке и обратившимся за такой поддержкой к федеральным органам исполнительной власти: молодежным объединениям граждан
в возрасте до 30 лет, объединившимся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод; детским объединениям, в которых входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод»³¹³.

Функциями защиты детей и молодежи в деятельности детских и молодежных объединений являются:

• функция формирования социальных знаний и умений, которая
  опирается на подход, предполагающий единство социальной защиты
  и социальной самозащиты;
  
• функция создания условий для выбора сферы социальной деятельности и подготовки к этой деятельности, для чего необходима диагностика индивидуальных особенностей каждого и ознакомление детей и молодежи с вариантами выбора будущей деятельности, соответствующими их возможностям;
  
• педагогическая коррекция социального поведения и социальных связей, которая предполагает использование оптимальных педагогических средств для подготовки детей к цивилизованному социальному общению, разрешению конфликтных ситуаций, участию в различных формах социальной активности;
  
• профилактика асоциального поведения;
  
• помощь в определении стратегических жизненных планов;
  
• организация взаимодействия социальных институтов в оказании адресной помощи объектам социальной защиты с целью создания благоприятной атмосферы для подрастающего поколения.
  

Современное молодежное и детское движение в Саратовской области может быть классифицировано по следующим признакам:

• деятельность молодежных и детских общественных объединений — правопреемников комсомола и пионерской организации, представленных ныне Российским Союзом Молодежи (РСМ) и Союзом пионерских организаций — Федерацией детских организаций (СПО — ФДО);
  
• деятельность региональных отделений зарубежных либо международных организаций (скаутские организации, Ассоциация студентов
  и молодых специалистов, занимающихся экономикой и управлением);
  
• деятельность молодежных фракций политических партий и движений России («Единая Россия», «ЛДПР», «Наш дом — Россия», «Яблоко» и др.)»;
  
• деятельность организаций, возникших в условиях распада тотальных общественных объединений, как правило, созданных, по профессиональному принципу (спортивные, досуговые, образовательные, научные и др.).
  

Общественное движение на современном этапе можно характеризовать как демонополизированное, вариативное по направленности деятельности (профессиональная, творческая, реализация интересов, спортивная, экологическая, военно-патриотическая, гражданско-патриотическая, благотворительная и т. д.), разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ и проектов. Деятельность более половины общественных объединений можно охарактеризовать как разноплановую, поскольку эти организации объединяют представителей разных социальных групп детей и молодежи. Деятельность большинства организаций направлена на решение конкретных проблем общества, детей и молодежи. Многие из них реализуют программы по созданию социальных молодежных служб, бирж труда, развитию детского и молодежного предпринимательства, спорта, выявлению и поддержке молодых талантов, национально-куль-турному возрождению, летнему отдыху, решению жилищных проблем и т. д.

Важной характеристикой современного общественного молодежного движения является его неравномерное распределение по стране. Большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в крупных городах — Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Волгограде, Саратове, в некоторых других крупных экономических центрах, в столицах республик, входящих в состав Российской Федерации.

Таким образом, этап формирования молодежного и детского общественного движения, основанного на многообразии форм и широте возможностей для выбора молодым человеком своей организации, начавшийся в 1990-е гг., в основном завершен. Возврат к модели единого
и единственного союза молодежи или детей (каким долгое время были пионерская организация и комсомол) в обозримой перспективе невозможен: эта идея не популярна среди молодежи и молодежных организаций
и противоречит изменившимся общественным условиям.

Характерным признаком современного развития молодежного и детского общественного движения является добровольность вступления
в организации, что должно оставаться безусловной нормой их деятельности. Однако свобода выбора молодым человеком своей организации на данном этапе проявляется для большинства молодежи как свобода не выбирать ни одной из них, что существенно затрудняет диалог государственных и общественных структур с подрастающим поколением. Лишь немногие из молодежных объединений предусматривают массовое членство в них молодых людей. Характерно, что из молодежных и детских объединений федерального уровня только 30 являются организациями, предусматривающими фиксированное членство, 27 представляют собой ассоциации объединений, движения, союзы организаций, не предусматривающие фиксированное членство.

Данные о численности членов организаций нередко преувеличиваются. По экспертным оценкам, зарегистрированными органами юстиции общественными объединениями охвачены от 2—4 % молодых людей. Наиболее слабо объединительные процессы представлены в малых городах и в сельской местности.

В середине 1990-х гг. началось оформление молодежных консультативно-совещательных структур, действующих при органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (общественные молодежные палаты, парламенты, правительства, советы и т. д.), являющихся добровольными, самоуправляемыми формированиями, созданными по инициативе молодых людей, действующих с соблюдением принципов выборности и легитимности.

В целом, только за 1999—2000 гг. благотворительные организации региона привлекли в социальную сферу Саратовской области более 2 млн 400 тыс. р. из внебюджетных источников финансовых средств, без учета стоимости техники и волонтерского труда. Численность этого сектора увеличилась за 20 лет примерно в 50 раз, число граждан, получивших поддержку от этих организаций, выросла с 2 тыс. человек в 1991 г. до 200 тыс. в 2000 г. В организациях общественной благотворительности от 2 до 5 штатных сотрудников, что составляет более 4 тыс. рабочих мест, не считая политические, профсоюзные и религиозные организации³¹⁴.

Изучив общественную и частную благотворительность в Саратовской области, можно отметить, что часть общественной благотворительности реализуется в деятельности территориальных фондов социальной поддержки населения, которые в зависимости от источников финансирования могут осуществлять функцию государственной социальной помощи
и благотворительности. В Саратовской области эти фонды, в основном составляют звено государственной поддержки, в отличие от Волгоградской, где приоритет в деятельности этих фондов принадлежит общественным организациям.

По инициативе представителей крупнейших российских и зарубежных благотворительных организаций 2006 г. был объявлен в России Годом Благотворительности. Одной из активных групп благотворителей являются некоммерческие организации, которые в большинстве своем созданы
и функционируют для решения социальных проблем: оказывают материальную помощь и бесплатные услуги различным категориям организаций и граждан, среди которых значительна доля социально незащищенных категорий населения. Во многих случаях некоммерческие организации оказывают не прямую поддержку, а разными способами стимулируют создание условий для решения экономических и социальных проблем, часто привлекая к своей работе добровольцев-волонтеров. НКО иногда
и сами являются получателями благотворительной поддержки от граждан, российских и зарубежных грантодателей.

Анализируя возрождение благотворительности в российских регионах, мы сталкиваемся, прежде всего, с двумя проблемами: во-первых, с отсутствием информации о реальной социальной поддержке населения, предоставляемой общественными организациями; во-вторых, с трудностями
в определении общественной благотворительности, которая по дореволюционным российским традициям не финансируется государством и не входит в систему государственной социальной помощи.

Особенно активно работают благотворительные организации, деятельность которых направлена на работу с детьми. Из более 120 разных по форме и статусу объединений Саратовской области с различными целями и видами деятельности — 40 благотворительных фондов, а деятельность 53 фондов и обществ направлена на поддержку нового поколения. Хотя еще несколько лет назад их было значительно больше, поскольку многие вынуждены были свернуть свою деятельность из-за установления высокой арендной платы за помещения фондов, от которой они раньше были освобождены. Благотворительные организации фактически приравняли к коммерческим, и для многих арендная плата оказалась непосильной.

Среди наиболее известных общественных и благотворительных организаций Саратовской области следует назвать региональный общественный благотворительный фонд «Источник надежды», Саратовское отделение Российского детского фонда, детский общественный благотворительный фонд «Савва», Союз помощи заключенным и брошенным детям, Фонд «Новое поколение», Ассоциации приемных семей Саратовской области.

Так, Саратовский региональный общественный благотворительный фонд «Источник надежды» оказывает помощь по улучшению материального положения малообеспеченных, социальной реабилитации безработных, инвалидов и иных лиц, которые не могут в силу определенных
обстоятельств реализовать свои права и законные интересы, помощь
пострадавшим в результате стихийных бедствий и катастроф, беженцам. Оказывает содействие в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности, профилактики и охраны здоровья граждан, по охране окружающей среды и животных, исторических, природоохранных и культурных ценностей.

Детский общественный благотворительный фонд «Савва» оказывает помощь детям из числа семей группы риска в становлении полноправными членами общества. Среди основных направлений деятельности Фонда: защита прав ребенка; духовное, гражданское и правовое воспитание подрастающего поколения; психологическая и юридическая помощь подросткам, преступившим закон; профилактика наркомании среди молодежи; работа с подростками девиантного поведения.

Саратовское отделение Российского детского фонда имеет своей
целью защиту прав детей и подростков в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, упрочение социального статуса детства в обществе. Приоритетными задачами Фонда являются: объединение людей для проведения общественных акций, направленных на защиту здоровья, интересов и прав детей, улучшения их социального положения; разработка и реализация долгосрочных программ по оказанию помощи
и поддержки разным категориям детей и подростков; привлечение внимания органов государственной власти, экономических структур, общественных объединений к проблемам воспитания детей в семье; фандрайзинг; выявление, изучение и пропаганда полезных инициатив граждан, государственных и общественных организаций, банков и коммерческих структур, направленных на создание гармоничных условий для развития детей.

В настоящее время детский фонд работает по пяти долгосрочным программам — «Здоровье», «Соучастие в судьбе», «Семья», «Юные таланты» и «Духовная защита». В ходе реализации этих программ оказывается помощь и поддержка детям-инвалидам, детям-сиротам, несовершеннолетним правонарушителям, назначается стипендия талантливым детям из социально-незащищенных семей, оказывается помощь семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В качестве негативных сторон деятельности общественных объединений выделяются следующие:

• низкий уровень профессиональной подготовки руководства и персонала;
  
• отсутствие правовых знаний;
  
• недостаточное взаимодействие с исполнительными и законодательными ветвями государственной власти, органами местного самоуправления и частным бизнесом;
  
• отсутствие материально-технической базы и опыта по ее формированию;
  
• неадекватное восприятие населением;
  
• отсутствие информационной поддержки, необходимой для создания благоприятного имиджа благотворительного сектора для местного сообщества и внутреннего развития.
  

Благотворительные объединения, имеющие традиционные для российского общества нормы, в условиях рыночных отношений страдающие отсутствием гарантированного финансирования и нехваткой кадров, владеющие современными управленческими подходами, испытывают потребность во всевозможных формах поддержки со стороны власти.

Однако, на наш взгляд, нельзя отрицать тот факт, что наряду с эффективно работающими организациями есть объединения, существующие номинально и использующие статус благотворительной организации как прикрытие. Что же касается Саратовской области, то здесь из 86 зарегистрированных благотворительных фондов действует около 40, а ощутимо помогают социально незащищенным слоям населения только 21.

В Саратовской области помимо общественной благотворительности есть и частная. Следует отметить деятельность предпринимателей В. Я. Кайнова, О. И. Козлова, С. В. Капустина. Анализируя частную благотворительность, как в Саратовской области, так и в целом по России, необходимо сделать акцент на то, что частная благотворительность как идеология и систематическая деятельность пока не сложилась и представляет собой в основном набор не связанных между собой акций, результаты которых, как правило, не фиксируются и не изучаются. Контроль за благотворительной деятельностью осуществляют преимущественно собственники фирм, которые и определяют направления финансовых потоков и иных благ. Большинство экспертов сходятся во мнении о том, что развитие благотворительности прямо зависит от изменения налоговой системы России
и повышения рентабельности предприятий. Как показывает зарубежный опыт, для действительного стимулирования меценатства льготы должны составлять 5—10 %. В развитых странах система налогообложения устроена таким образом, что на благотворительность жертвовать денежные средства почетно и экономически необременительно — государство эти суммы засчитывает в счет налогов, тем самым, побуждая граждан делать пожертвования.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время благотворительность рассматривается как единая, разовая помощь малоимущим слоям населения. Тем не менее намечается тенденция
к формированию устойчивой системы благотворительной деятельности,
о чем говорит тот факт, что даже фонды социальной поддержки населения пытаются изменить свой статус и не зависеть от государственных органов, которые уклоняются от их финансирования и пытаются переложить ответственность на общественные организации и бизнес. Среди проблем, тормозящих развитие благотворительности в Саратовской области, как и в целом по России, следует назвать следующие:

• низкое качество жизни населения;
  
• отсутствие налоговых льгот для меценатов, спонсоров и благотворителей;
  
• сложная бюрократическая процедура оформления безвозмездной помощи;
  
• нежелание привлекать к себе внимание налоговых органов;
  
• частые случаи мошенничества;
  
• отсутствие «адресности» при перечислении денежных средств на расчетные счета детских домов, приютов, интернатов и т. д.;
  
• отсутствие должного контроля за распределением средств нуждающимся.