О. В. Бессчетнова Приемная семья: социально-демографический анализ Монография
| Вид материала | Монография |
- Н. Г. Чернышевского О. В. Бессчетнова, О. М. Никулина Педагогическая практика, 771kb.
- Контрольная работа по дисциплине «Социология» на тему: «Социолого-демографический анализ, 133.62kb.
- Отчет о научной работе профессорско-преподавательского состава, 961.46kb.
- О. В. Бессчетнова Культура и образование: формы и методы взаимодействия Учебное пособие, 2058.48kb.
- Семейные формы воспитания: патронат, опека, приемная семья, 62.37kb.
- В. А. Станкевич социально-экономические проблемы горных территорий рсо алания и пути, 54.12kb.
- Социально-демографический профиль, факторы и формы проявления бедности российского, 752.5kb.
- Методические рекомендации специалистам органов опеки по вопросу защиты имущественных, 1426.7kb.
- П. С. Гуревич новые книги наших коллег неповторимое своеобразие человека мень, 28.26kb.
- Риа новости: Либо любовь, либо семья, 811.61kb.
Глава 4. Система социальной защиты приемной семьи
в рамках семейной политики
современного российского государства
4.1. Историко-логический анализ становления
и развития системы социальной помощи семье
Неустойчивость и противоречивость социально-экономических процессов переходного периода развития страны, не снижающиеся масштабы бедности и обнищания значительной части населения, сложность его адаптации к новым социально-экономическим условиям серьезно ослабили потенциал семьи, ее важнейшую роль как социального института социализации детей, затруднили выполнение ею своих основополагающих функций.
Падение уровня жизни населения, поляризация доходов различных его групп, стрессовое состояние сотен тысяч семей усугубили развитие негативных тенденций в сфере брачно-семейных отношений, крайне отрицательно отразились на качестве семейного образа жизни, социальном самочувствии семьи, способствовали отчуждению родителей от детей, ослаблению социальных связей детей с семьей, деформации их ценностей, идеалов, установок.
Это сказывается на физическом, психическом и нравственном здоровье детей, их социальном поведении, становится фактором, деформирующим их индивидуальное развитие. Достижение важнейшей задачи повышения эффективности политики социальной защиты семей в современных условиях, реализация на практике важнейшего ее принципа — принципа адресности социальной помощи — немыслимы без динамичного развития социального обслуживания семьи и детей.
Реализация социальных услуг различным категориям семей и детей является одним из динамично растущих секторов экономики и социальной сферы в постиндустриальных обществах. В России становление этого вида профессиональной деятельности было обусловлено не только социально-экономическими трудностями переходного периода, поиском адаптационных механизмов, позволяющих минимизировать последствия
и издержки радикальных социально-экономических преобразований, проводимых в стране, но и построением демократического общества, ростом внимания к социальной субъектности каждого индивида и семьи.
Укрепление гуманистических представлений, возрастание ценности каждой личности, широкое ознакомление российских сотрудников органов социального управления и исследователей социальной сферы с опытом деятельности системы учреждений зарубежных, развитых в социальном отношении государств, стимулировали развертывание сферы социальных услуг, адресованных семье и детям, в российских условиях.
Истоки современной системы социального обслуживания и социальной защиты населения следует искать в развитии и формировании благотворительности на Руси на протяжении нескольких столетий. Первым письменным документом, содержащим в себе моменты социальной работы, был договор 911 г. Князя Олега с греками. С принятием в 988 г. христианства на Руси стала активнее развиваться традиция личной благотворительности русских князей, которая носила уже религиозный характер. Особо следует отметить благотворительную деятельность князя Владимира,
в лице которого объединились личная и государственная благотворительность. Его начинания продолжил его сын Ярослав, который прославился помимо прочего составлением первого письменного русского свода законов — «Русской Правды», который кроме статей уголовного характера содержал статьи социальной направленности, что было нехарактерно для молодых государств Европы того времени. Следует особо отметить тот факт, что из 37 статей этого закона 8 целиком были посвящены проблемам детской защищенности. Последующие своды законов во многом строились по образу и подобию «Русской Правды», поэтому в русской юридической практике с самого начала прочно утвердились основы социальной политики.
На протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и монастыри, которые осуществляли заботу о наименее защищенных категориях населения. В период своего правления Петром I были изданы ряд правил и указов, предшествующих созданию системы общественного призрения. В частности, Указ 1712 г. «О воспрещении нищенства»,
о строительстве и содержании больниц, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев и т. д. К эпохе царствования Екатерины II относится становление системы общественного призрения. Так, указ от 7 ноября 1775 года предписывал в каждой губернии открыть под «председательством гражданских губернаторов особые приказы Общественного призрения»192. На эти приказы были возложены обязанности — устраивать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, работные и смирительные дома. Свое окончательное развитие система общественного призрения получила при Александре I, по указу которого призрение в России передавалось организациям и ведомствам, разделенным на несколько типов, включая государственную
и общественную помощь. Таким образом, к тому времени в России была создана гибкая, дифференцированная и эффективная система государственно-общественного призрения, которая служила примером для других развитых стран.
В дореволюционный период были широко развиты социальные службы семье и детям. Действовали такие социальные учреждения, как воспитательные дома, приюты для призрения незаконнорожденных и сирот, исправительно-воспитательные приюты и колонии для несовершеннолетних правонарушителей, учреждения для обучения и воспитания детей
с физическими недостатками, дома трудолюбия для женщин и детей, убежища св. Марии Магдалины, бесплатные больницы и амбулатории, патронаж над воспитанниками, вышедшими на свободу. Действовали Российское общество охраны женщин, «Союз борьбы с детской смертностью», Всероссийское попечительство об охране материнства и мла-денчества, организация защиты детей от жестокого обращения со стороны родителей и общества. В приютах и колониях была разработана система перевоспитания, основанная на сочетании материальных и моральных стимулов, доверия и ответственности, оказания помощи в получении профессии и поиска работы после освобождения 193.
Родившись в начале 1990-х гг., социальное обслуживание семьи и детей за короткий срок стало полноправным сектором социальной сферы, сыграло заметную роль в блокировании социальной эрозии в обществе, снижении социальной напряженности, в достижении социальной стабильности в стране. Всего за несколько лет были созданы предпосылки для нормального функционирования социального обслуживания семьи
и детей: развивается разветвленная структура социальных служб, предоставляющих широкий спектр разнообразных социальных услуг различным категориям семей и детей. Вопросы дальнейшего развития социальных служб помощи семье и детям являются непременной составной частью федеральных и региональных программ социальной защиты семьи и детства, концепций и программ семейной политики, принятых в значительной части субъектов РФ.
Современная политика государства по социальной защите населения от различных социальных рисков представляет собой сложное и малоизученное явление, функционирование и развитие которого обременено,
в частности, отсутствием единого понимания содержания, специфической терминологии, смешением или подменой одних понятий другими. На наш взгляд, для более четкого понимания целей, задач и основных направлений государственной социальной политики необходимо разграничить такие понятия, как «социальная защита населения», «социальное обслуживание», «социальная помощь», «социальная поддержка», «социальное обеспечение», входящие в понятийно-категориальный аппарат ряда социальных наук.
Анализ научной литературы по социологии, социальной работе и социальному праву показывает отсутствие одной единой концепции в понимании научных терминов и категорий, обнаруживая существенные расхождения в их употреблении и толковании содержания. Отправной точкой, на наш взгляд, служит понятие «социальная политика», которое можно рассматривать как систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств государственного бюджета. Именно она призвана аккумулировать, фокусировать и отражать обстановку
в стране и ситуацию в обществе, определять потребности и цели социального развития общества.
Например, известный немецкий исследователь Ю. Хабермас трактует социальную политику как «атрибут современной системы отношений, регулируемых демократическими нормами», указывая на важность процесса коллективных переговоров и социального партнерства, становление системы социального страхования, которые не затрагивают неравенства собственности, дохода и власти внутри социальной структуры общества194.
Сегодня социальная политика понимается как определенная система мер по оптимизации социального развития общества, гармонизации отношений социальных групп; как деятельность по созданию оптимальных условий для удовлетворения жизненных потребностей представителей разных социальных групп. Она все чаще рассматривается как координация деятельности общественных институтов и социальных групп населения по поводу активизации самозащитных действий различных групп населения, особенно тех, которые находятся в сложной жизненной ситуации, а также оказания помощи тем, кто не может себя защитить195.
Социальная политика направлена на разрешение противоречий между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими интересами его социальных слоев и реализуется через разработку
и осуществление государственных долго-, средне- и краткосрочных направлений и программ социально-экономического развития страны, реализацию программ общественных объединений и политических партий, реализацию социально-экономического потенциала семей и каждого человека196.
В современной социальной науке существует несколько подходов
к пониманию сущности социальной политики. Одни исследователи рассматривают социальную политику как действия по решению проблем, затрагивающих все общество и способствующих достижению его целей. Другие основной акцент делают на социально-трудовые отношения, их стабилизацию, регламентирование взаимодействия труда и капитала, устранение радикальных вариантов в разрешении противоречий. Третьи главную цель социальной политики видят в оказании социальной помощи и поддержки наиболее уязвимым слоям населения для обеспечения им минимально приемлемого уровня жизни, и, как следствие, снижения социальной напряженности в обществе. Четвертые считают ее инструментом, смягчающим негативные последствия индивидуального и социального неравенства, осуществляемую посредством системы налогообложения,
а также через государственные, общественные перераспределительные мероприятия. Пятый подход основан на принципах социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и правового государства, которые заложены
и реализуются, в частности, в ряде стран Западной Европы.
Таким образом, социальная политика включает в себя такие понятия как «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение». Исходя из вышесказанного, можно согласиться с утверждением, что «социальная защита является как бы результатом практической деятельности, посредством которой государство осуществляет свою социальную политику»197.
Понятие «социальная защита» имеет различное толкование в научной среде. Так, одними авторами оно рассматривается как «политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения»198. Другие ученые утверждают, что «социальная защита представляет собой систему приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных правовых и экономических гарантий граждан, органов управления всех уровней и иных институтов, а также систему социальных служб, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижение социально-приемлемого уровня жизни населения, в соответствии с конкретными условиями общественного развития»199. Третьи рассматривают социальную защиту, как «систему мероприятий, осуществляемых обществом
и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения
и деятельного существования человека»200.
Анализ данных определений позволяет говорить о необходимости понимания термина «социальная защита» в широком и узком значении слова. Так, с точки зрения широкого понимания, социальная защита представляет собой комплекс мер государства, обеспечивающий каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. В узком смысле — это комплекс целенаправленных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.
В настоящее время в современном мире существуют в основном две модели социальной защиты населения: социал-демократическая — с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления,
и неолиберальная — с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы. Исходя из указанных приоритетных моделей, выделяют государственную и частную системы социальной защиты. Государственная модель опирается на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности, в основе которой лежит дифференцированный подход и льготное предоставление социальной помощи малообеспеченным категориям населения. Частная система социальной защиты базируется на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу, собственной трудовой и предпринимательской деятельности, доходах и личных сбережениях, составляющих основу частного социального страхования.
Система социальной защиты является общефедеральной системой
более высокого порядка и включает в себя в качестве составных частей системы социального обеспечения и социального обслуживания населения. Государственное социальное обеспечение является одной из гарантий социальной защиты населения, перечень которых содержится в ст. 7 Конституции РФ. К ним, в частности, относятся: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а также инвалидов
и пожилых граждан; развитие системы социальных государственных служб; государственные пенсии, пособия, компенсации, льготы и т. д. Кроме того, социальное обеспечение представляет собой комплекс социально-экономических и правовых мер, гарантирующих социальную защиту граждан и может быть определено, как совокупность отдельных правовых актов, мероприятий и учреждений, целевое назначение которых направлено на поддержание устойчивости имущественного положения определенных слоев населения и его социальную защиту от возможных негативных последствий в условиях перехода к рыночным отношениям201.
Федеральный закон конкретизировала п. 1 ст. 7 Конституции РФ,
в котором не было раскрыто содержание термина «социальная защита», принципы и порядок ее организации в субъектах РФ202. Помимо прочего, немаловажным фактом явилось и то, что Федеральный закон дал определения основным понятиям, связанным с деятельностью социальных служб. Социальные службы — это предприятия и учреждения всех форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Клиент социальной службы — гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. Социальные услуги — действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом. Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица; отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество
и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно203. Кроме того, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» закрепил систему социальных служб, принципы социального обслуживания, включавшие адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность представления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
С учетом степени нуждаемости граждан адресная помощь оказывалась в следующих формах: а) денежная помощь в виде единовременных пособий; пособий для оплаты транспортных услуг, оказания помощи при экстремальных ситуациях, повлекших крупные единовременные расходы, дотации на оплату жилья, льготных ссуд и кредитов; б) бесплатное питание, снабжение топливом, обеспечение предметами первой необходимости, ремонт жилья, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; в) гуманитарная помощь; г) оказание различных услуг и льгот: направление в реабилитационные центры, центры социально-психологической помощи, дома-интернаты, устройство в пансионаты для престарелых, организация надомного социально-бытового обслуживания на платной и бесплатной основах, прикрепление к магазинам по продаже продуктов питания
и предметов первой необходимости по низким ценам; предоставление льгот по оплате коммунально-бытовых услуг, бесплатное ночное проживание бездомных граждан, обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими, организация помощи семьям с «лежачими больными», создание специальных аптек или отделов в аптеках для инвалидов
и малоимущих; д) правовая, информационно-аналитическая, психологическая помощь, содействие в трудоустройстве на работу.
С. И. Григорьев, Л. Г. Гуслякова, С. А. Гусова рассматривают социальное обеспечение как одно из направлений социальной политики, которое существует в двух формах: социального страхования и государственных вложений204. Истоки социального страхования появились еще в период античности в виде создания общих фондов помощи, например, взаимных касс профессиональных римских и военных коллегий, которые своим уставом обязывали рядовых членов производить периодические членские взносы. Простейшие формы взаимного страхования в Европе продолжали существовать в эпоху Средневековья в рамках ремесленных цехов
и гильдий, достигнув апогея своего развития в XV—XVII вв., когда сложилась обширная сеть страховых отношений, обслуживающих торговлю и мореплавание. Эпоха промышленного капитализма XIX — начала XX вв. определила дальнейшее развитие отношений организованной взаимопомощи, которое проявилось в выделении отдельных отраслей из общей совокупности страхования; предоставлении льгот и государственных субсидий малоимущим слоям для развития добровольного страхования;
а также в подготовке к переходу от добровольных форм взаимного страхования к обязательным205.
В настоящее время социальное страхование осуществляется в двух формах: обязательного и добровольного страхования. Добровольное
социальное страхование реализуется на добровольной основе негосударственными организациями. Согласно современному российскому законодательству, «обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию»206. Обязательное социальное страхование в России основано на статьях Трудового кодекса, ряде федеральных законов, в частности, № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998; № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999; № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» от 19.12. 2006; № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые
в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (ст. 6 п. 2). Видами социальных страховых рисков являются: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или
нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении
(ст. 7)207. Страховой фонд образуется за счет социальных взносов по социальному страхованию (налогов), которые взимаются как с отдельных граждан, так и с предприятий и организаций. Государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из республиканского, регионального и местного бюджетов.
Социальное обслуживание является составной частью социальной защиты населения и представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-меди-цинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации208. К социальному обслуживанию, среди прочего, относят: обеспечение и обслуживание
в домах-интернатах для престарелых и инвалидов; помощь на дому; протезирование; врачебно-трудовую экспертизу; профессиональное обучение, переобучение и трудоустройство лиц с ограниченной трудоспособностью; обеспечение специальными средствами передвижения; предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, трудовому устройству, обеспечению транспортными средствами и оплате проезда и другие.
Социальное обслуживание в своем развитии проходит путь от социального явления, конституированного управленческим решением
в определенный момент времени, до устойчивого социального института, выполняющего важные функции, воспроизводящегося в своем развитии, хотя его становление не закончено и даже сама необратимость его существования в настоящем виде порой ставится под сомнение.
В 1992 г. был создан Координационный комитет по делам семьи, охране материнства и детства при Президенте России, в задачах которого добиваться приоритетности решения проблем семьи. В 1994 г. был образован Национальный совет по подготовке Международного Года Семьи
в Российской Федерации, который занимался выработкой и утверждением нового подхода к семейной политике. При комитетах по делам молодежи всех уровней велись исследования и разрабатывались программы государственной и региональной политики по отношению к молодой семье. При Министерстве социальной защиты населения был создан Комитет социальной помощи семье и детям, одной из задач которого являлось развитие социальных служб. В рамках тех или иных структур в 64 регионах России, в 300 городах и районах были созданы службы помощи семье и детям с целью оказания помощи в организации семейного бизнеса, предпринимательства, юридического и психологического консультирования, медицинской помощи.
При всей внешней непохожести подходов различных авторов к вопросу о месте социального обслуживания в сложной системе социальных институтов исследователей роднит взгляд на социальное обслуживание как на деятельность, направленную на содействие лицам, оказавшимся
в трудной жизненной ситуации, в удовлетворении их основных социальных потребностей209.
По мнению Э. А. Манукян, «социальное обслуживание — это осуществляемая в форме предоставления услуг деятельность социальных служб по оказанию помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, препятствующей их нормальному социальному функционированию. В идеале эти услуги должны оказываться всем гражданам, нуждающимся в помощи — именно на этих основах строится социальное обслуживание в экономически развитых социальных государствах»210.
Важную роль в становлении концептуальных основ социального обслуживания населения, уточнения основных его ориентиров, обосновании базовых принципов, выявлении его реальных возможностей сыграла Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации, одобренная решением Коллегии Минсоцзащиты России
от 4 октября 1993 г., а также принятие федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»211.
Составными элементами системы социального обслуживания являются социальная поддержка и социальная помощь. Социальная поддержка представляет собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам трудоспособных граждан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении путем предоставления им информации, финансовых средств, кредитов, обучения и переобучения, правозащиты и других льгот. Отличительными признаками социальной поддержки являются временный или частичный характер; активное участие нуждающегося
в решении проблемы; использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств. Согласно российскому законодательству, «государственная социальная помощь, подразделяется на помощь, оказываемую
в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, а также государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Получа-телями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации» (ст. 7)212.
Реализация организационно-функционального обеспечения основных целей и задач социальной политики государства осуществляется через непосредственную деятельность социальных служб, которые функционируют как в системе социальной защиты населения, подведомственной Министерству здравоохранения и социального развития РФ, так и в структуре отраслей образования, культуры, юстиции и т. д., а также на предприятиях и в организациях.
Проведение эффективной социальной политики в России сдерживается рядом факторов, среди которых следует упомянуть: недостаточное финансирование мероприятий по осуществлению социальной политики государства и отраслей социальной сферы; безадресные социальные выплаты; высокий уровень инфляции; неудовлетворительная работа органов государственной власти и местного самоуправления, недостаток квалифицированных кадров в учреждениях социальной сферы. При формировании и реализации социальной политики следует учитывать социально-демографическую структуру общества, его природно-климатический, географический, культурный потенциал, необходимо создавать условия для эффективной занятости населения, способствовать снижению уровня бедности, выравниванию его экономических возможностей, увеличению заработной платы в бюджетной сфере, повышать качество предоставляемых гражданам социальных услуг.
Таким образом, эффективно организованная социальная политика государства призвана способствовать снижению уровня социального неравенства и напряженности в обществе, увеличению роста денежных доходов населения, повышению заработной платы, содействовать стабильности
и укреплению принципов гражданского общества и правового государства.
Анализ практики показал, что в процессе развития системы социального обслуживания в условиях обострения экономического кризиса и падения уровня жизни населения существовала необходимость ее дальнейшего реформирования. В ходе реформы вводились новые, дифференцированные подходы к реализации права на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных граждан в зависимости от индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности.
С учетом экономической, демографической ситуации социальная работа с семьей подразделялась на ряд видов и форм: экстренная, направленная на выживание семьи (экстренная помощь, срочная социальная помощь, немедленное удаление из семьи детей, находящихся в опасном положении или оставленных без попечения родителей); направленная на поддержание стабильности семьи; связанная с социальным развитием семьи, ее членов.
Социальное обслуживание представляло собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществлялось путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивало создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
В социальных службах предоставлялись социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание несовершеннолетним, другим членам семей, находившимся в трудной жизненной ситуации. Клиентам
социальной службы предоставлялись консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. Социальные службы оказывали помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.
Социальные службы основывались на различных формах собственности. Государственная система социальных служб состояла из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являвшихся федеральной собственностью и находившихся в ведении федеральных органов государственной власти, государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являвшихся собственностью субъектов Федерации и находившихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. К муниципальной системе социальных служб относились муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находившиеся в ведении органов местного самоуправления. Социальное обслуживание, в том числе через социальные службы, осуществлялось и предприятиями, учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимавшимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения, без образования юридического лица. Государство поддерживало и поощряло развитие социальных служб независимо от форм собственности213.
В рассматриваемые годы сложилась система государственных, муниципальных и негосударственных служб, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг. Должности социального работника и специалиста социальной работы были введены постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС214.
В состав государственной социальной службы были включены учреждения и предприятия, органы исполнительной власти, в компетенцию которых входили организация и осуществление социального обслуживания. В ведении муниципальной (местной) социальной службы находятся учреждения и предприятия социального обслуживания органов местного самоуправления, компетенция которых состоит в непосредственной организации социального обслуживания на территориальном уровне.
Негосударственные социальные службы включают в себя из учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными фондами, коммерческими структурами и частными лицами215.
В структуре органов Министерства здравоохранения и медицинской промышленности создавались медико-социальные службы по охране семьи, материнства, отцовства и детства. Молодые семьи обслуживали службы планирования семьи и репродукции. Во всех областных центрах и столицах республик существовали центры медико-психологических проблем подростковой беременности, центры детской гинекологии, которые, наряду с медицинскими задачами, решали вопросы социальной помощи несовершеннолетним. По линии министерства создавались центры по оказанию помощи подросткам и молодежи, склонным к употреблению алкоголя, токсических и наркологических веществ.
Министерство образования РФ во всех учреждениях образования ввело ставки психологов-педагогов, социальных педагогов, которые в соответствии со своими функциональными обязанностями оказывали социальную помощь и социальные услуги учащейся молодежи. В крупных городах создавались отдельные психологические службы системы образования: Учреждения внешкольной сферы (Центры детско-юношеского творчества, Дворцы и дома детей и молодежи) открывали подразделения социальных служб. Основные потребителями услуг которых являлась учащаяся молодежь.
В структуре Министерства культуры работали дома культуры для детей-инвалидов и молодых инвалидов, основными направлениями деятельности которых была психологическая помощь и досуговая работа.
Федеральная служба занятости в рамках своих стационарных служб занятости осуществляла программы по предотвращению молодежной безработицы (ярмарки вакансий для молодых, переобучение и обучение
и др.), занималась временным, сезонным трудоустройством молодежи, преимущественно учащейся, на период летних каникул. Основные категории молодежи, на которых сосредоточено внимание социальных служб, городская безработная молодежь и учащаяся молодежь, основные направления деятельности состояли в оказании помощи в поиске постоянной или временной работы.
В структуре Министерства внутренних дел действовало 34 приемника-распределителя для несовершеннолетних (Центры временной изоляции для подростков-правонарушителей). Основные категории молодежи, на которых было сосредоточено внимание социальных служб, — несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей и подростки-девианты, основные направления деятельности включали психологическую помощь и досуговую работу216.
В новых условиях широкими полномочиями в работе с подростками обладали государственные комитеты по делам молодежи. С начала 1990-х гг. большая работа по созданию социальных служб для подростков и молодежи проводилась структурами исполнительной власти по делам молодежи.
Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике устанавливал такую номенклатуру бюджетных учреждений органов по делам молодежи: Центр социально-психологической помощи для подростков и молодежи; Центр информации для подростков и молодежи; Центр ресоциализации подростков и молодежи; Приют для подростков
и молодежи; Подростковый и молодежный клуб по месту жительства граждан; Дворец (Дом молодежи); Детское оздоровительно-образователь-ное учреждение (молодежный лагерь, детский лагерь, лагерь труда и отдыха и т. д.); Центр экстренной социально-психологической помощи; Молодежный центр по планированию семьи; Центр консультаций для подростков и молодежи; Центр по профессиональной ориентации, профподготовке и трудоустройству; Молодежный бизнес-инкубатор; иные учреждения, находящиеся в управлении органов по делам молодежи.
Наиболее распространенной услугой, оказываемой социальными службами, стало психолого-педагогическое консультирование подростков и молодежи. Такую социальную помощь осуществляли 206 центров, из них 10 % служб оказывали экстренную психологическую помощь по «телефону доверия», около 6 % центров занимались социальной реабилитацией, 19,5 % предоставляли социокультурные услуги; 13,5 % вели работу по профориентации и трудоустройству молодых людей; около 1 % оказывали правовую и почти 5 % — информационную помощь молодым людям217. Все эти меры способствовали тому, что Россия сделала важный шаг вперед на пути восхождения в сообщество демократических цивилизованных стран, где право человека на социальное обслуживание, предоставление ему социальных услуг — непременная составная часть не только социальной политики, но и гражданской позиции, свидетельство уважения человеческого достоинства.
Анализ практики показывает, что в процессе становления и развития новой системы социальной защиты отечественные ученые, специалисты, практические работники социальных служб, управленцы федеральных
и региональных органов власти пришли к выводу о необходимости коррекции сложившихся к середине 1990-х гг. социальных форм и системы социального обслуживания населения. Проблема государственной стандартизации, как относительно нового способа обеспечения качества социальных услуг и социальной безопасности населения, нашла отражение
в практической деятельности в регионах.
Для современного этапа становления системы социального обслуживания семьи и детей характерна большая вариативность в региональных подходах. Это касается выбора типов учреждений, их структурно-функциональных схем и правового статуса, ассортимента услуг, ориентации на социально-демографические группы населения. В отечественной социологической литературе эти проблемы изучены крайне слабо.
Логично предположить, что в ближайшие годы интегрирующая роль социального обслуживания семьи и детей значительно возрастет, и соцслужбы будут больше уделять внимания вопросам повышения потенциала семьи и культуры ее поведения, становления молодой семьи, укрепления семьи как психологического убежища, прежде всего для детей, легко теряющих ориентацию в социальном пространстве, изучению глубинных социокультурных процессов, влияние которых на личности ребенка изучено пока слабо.
Осмысление регионального опыта развития социальных служб помощи семье и детям, социологический анализ складывающейся в субъектах РФ системы учреждений социального обслуживания семьи и детей дает возможность обозначить оптимальные модели данной системы, наметить пути расширения оказываемых семье и детям услуг, обосновать целесообразность создания новых типов учреждений, пути совершенствования структур действующих учреждений социального обслуживания семьи
и детей. Кроме того, место социальных услуг семье и детям в системе современного общества, построенного на обмене деятельностью и услугами, нуждается в исследовании с точки зрения его российской специфики.
Таким образом, формирование системы социального обслуживания семьи и детей в нашей стране только формируется. Уже накоплен профессиональный опыт работы специалистов-практиков, ученых-теоретиков в области оказания квалифицированной помощи различным категориям населения, в том числе и семье. В настоящее время структуры социальных служб становятся более гибкими и подвижными, растет численность социально-реабилитационных центров и разнообразие оказываемых ими услуг для несовершеннолетних, в структуру которых входят приюты, центры помощи семье и детям, где на правах структурных подразделений действуют кризисные отделения для женщин; освоение новых форм
социальной работы — участковой, уличной, социальный патронаж, супервизерство-наставничество и т. д. Тем не менее процесс становления системы социального обслуживания семьи и детей имеет и свои трудности. В частности, пока слабо развита его информационная функция,
не отработан механизм получения более полной информации, социальные службы, учреждения социального обслуживания семьи и детей не всегда находят ей применение. Отсутствие специалистов из различных областей знаний, осознание необходимости в их тесном сотрудничестве требует координации усилий по межведомственному взаимодействию в деятельности социальных служб, органов управления ими.
С учетом определенной размытости содержательного поля, в котором действуют социальные службы помощи семье и детям, необходимо скорейшее принятие нормативных, правовых, ведомственных актов, предельно четко очерчивающих границы действий разнопрофильных специалистов системы здравоохранения, образования, работающих в социальных службах помощи семье и детям, их функциональное назначение
и обязанности.
Российский вариант развития социального обслуживания демонстрирует как противоречия между объективной потребностью семьи и детей
в социальных услугах и реальным потенциалом существующей системы, так и между специфическими семейными потребностями и нуждаемостью индивидов в общей социальной и социально-экономической поддержке.
В современных условиях потребности социального обслуживания семьи и детей обусловливают необходимость формирования системы социальных служб, не сводимой к простой численности учреждений и сумме услуг. Системный характер потребностей населения требует формирования на уровне регионов единого социального пространства с устойчивыми
и гибкими связями и взаимозависимостями, обеспечивающего комплексное социальное обслуживание семьи и детей. Для реализации этого процесса необходимо исследование специфики регионального сообщества, формирование единого информационного пространства на уровне региона, создание организационных институтов координации деятельности. Несоответствие функциональной структуры социальных служб задачам личностной помощи и реабилитации семей блокирует возможность организации эффективного социального обслуживания. Повышение эффективности социальной и семейной политики на уровне регионов, оптимизация деятельности социальных служб требует среднесрочного прогнозирования, развития системы социального обслуживания, тесной координации региональных программ социальной защиты населения и развития социальных служб, а также обоснованного перераспределения финансовых средств внутри региона в пользу открытия социальных служб.