О. В. Бессчетнова Приемная семья: социально-демографический анализ Монография

Вид материала

Монография

Содержание 4.2. Нормативно-правовое обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Всемирная декларация прав человека Декларация прав ребенка Конвенция ООН о правах ребенка

Подобный материал:

• Н. Г. Чернышевского О. В. Бессчетнова, О. М. Никулина Педагогическая практика, 771kb.
• Контрольная работа по дисциплине «Социология» на тему: «Социолого-демографический анализ, 133.62kb.
• Отчет о научной работе профессорско-преподавательского состава, 961.46kb.
• О. В. Бессчетнова Культура и образование: формы и методы взаимодействия Учебное пособие, 2058.48kb.
• Семейные формы воспитания: патронат, опека, приемная семья, 62.37kb.
• В. А. Станкевич социально-экономические проблемы горных территорий рсо алания и пути, 54.12kb.
• Социально-демографический профиль, факторы и формы проявления бедности российского, 752.5kb.
• Методические рекомендации специалистам органов опеки по вопросу защиты имущественных, 1426.7kb.
• П. С. Гуревич новые книги наших коллег неповторимое своеобразие человека мень, 28.26kb.
• Риа новости: Либо любовь, либо семья, 811.61kb.

4.2. Нормативно-правовое обеспечение
защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей

Защита прав и интересов детей осуществляется на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Международное законодательство по защите прав и интересов детей представлено Декларацией прав человека, Декларацией прав ребенка, Конвенцией по правам ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты
и развития детей, Хартией детства.

Всемирная декларация прав человека, провозглашенная Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., определяет основные права и свободу всех людей, охватывая при этом гражданские, половые, экономические, социальные и культурные права. Декларация признает право детей на особую заботу и помощь; семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех его членов и особенно детей — предоставление необходимых защиты и содействия, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества; ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимость расти в семейном окружении, атмосфере счастья, полную его подготовленность к самостоятельной жизни в обществе и воспитание в духе идеалов в соответствии с уставом ООН.

Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 г., признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 23, 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 10). Декларация прав ребенка призывает государство и родителей соблюдать ее принципы по отношению к детям. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей была принята в 1990 г., ее основной целью является обеспечение детям счастливого детства и полноценного развития, без эксплуатации и насилия.

Конвенция ООН о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., является одним из основополагающих международно-правовых документов, в котором права ребенка рассматривались на уровне международного права и содержали обоснование и описание основных его прав, гарантируя любому ребенку право на жизнь, здоровье, образование, полноценный присмотр и уход.

Конвенция ООН о правах ребенка говорит в том числе и о правах детей, лишенных семейного окружения. Конвенция обязывает государства-участников: обеспечивать усыновление «в наилучших интересах ребенка»; защищать детей «от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или
небрежного обращения, грубого обращения»; предоставлять реабилитационный уход и лечение детям, подвергнувшимся жестокому обращению или пренебрежению.

В ст. 20 Конвенции провозглашаются следующие принципы:

«1. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

2. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.

3. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык».

Статья 21 Конвенции гласит: «Государства-участники, которые признали и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:

а) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;

б) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

в) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;

г) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод, связанными с этими лицами;

д) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами».

Статья 25 Конвенции гласит: «Государства-участники признают право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического, либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке»²¹⁸.

Отличительной особенностью Конвенции является то, что она закрепляет только самые насущные права ребенка. Это как бы самый низкий стандарт в области прав ребенка, тот минимум, который должен иметь каждый ребенок. Законы государств-участников могут и должны в большей степени способствовать осуществлению прав ребенка (ст. 41).

Хартия детства обеспечивает максимальную защиту интересов ребенка, призывает создавать условия, при которых дети могут принимать активное и творческое участие в жизни своих стран, защищает детей от всех форм эксплуатации.

В Послании Международной организации труда (МОТ) по вопросам детского труда, в глобальном докладе «Будущее без детского труда» от 06.05.2002 г. говорится, что «включение задачи искоренения детского труда в Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах
в сфере труда, которая была принята в 1998 г., отражает единодушие во всем мире относительно того, что детский труд представляет серьезную угрозу устойчивому экономическому и социальному развитию»²¹⁹. По данным за 2000 г., примерно 180 млн детей в возрасте от 5 до 17 лет (или 73 % работающих детей) занято в настоящее время опасными видами работ и наихудшими формами детского труда, включая принудительный труд, рабство, незаконный оборот наркотиков, долговую кабалу, участие в вооруженных конфликтах, проституцию и порнографию²²⁰.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций (ООН) для предупреждения преступности среди несовершеннолетних в части IV «Процессы подготовки к жизни в обществе», в разделе «Семья» гласят:

«1. Каждое общество должно придавать первостепенное значение
потребностям и благополучию семьи и всех ее членов.

2. Поскольку семья является основной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе, правительственным и общественным учреждениям следует прилагать усилия для сохранений
целостности семьи, в том числе расширенной семьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты
и в укреплении их физического и психического здоровья. Должны быть предусмотрены надлежащие меры, в том числе уход за детьми и в дневное время.

3. Правительствам следует вырабатывать политику, способствующую воспитанию детей в условиях стабильной и благополучной семьи. Семьям, нуждающимся в помощи для преодоления внутренней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предоставляться необходимые услуги.

4. Когда в семье нет стабильности и благополучия, когда усилия общества по оказанию родителям помощи в этой связи не имеют успеха
и когда нельзя рассчитывать, что эту роль выполнит расширенная семья, необходимо рассматривать возможность использования альтернативных мест проживания, в том числе передачу детей на воспитание в учреждения или в другие семьи для усыновления. Условия проживания в таких местах должны быть в максимально возможной степени приближены
к условиям стабильной и благополучной семьи и в то же время должны создавать у детей ощущения постоянной заботы, что позволит избежать возникновения проблем, связанных с «переселением» из одного места
в другое»²²¹.

Таким образом, ратификация Россией основных положений международного законодательства по вопросам защиты, семьи, материнства
и детства позволит укрепить позиции нашей страны на международной арене, снимет еще один барьер на пути равноправного сотрудничества со странами мирового сообщества.

В настоящее время законодательство Российской Федерации предусматривает защиту семей с детьми на внутригосударственном уровне посредством ряда нормативно-законодательных актов: Конституции РФ, Гражданского, Трудового, Семейного Кодексов РФ, федеральных законов, Постановлений Правительства, Указов Президента, распоряжений региональных и местных органов власти.

Так, в п. 1 ст. 38 Конституции РФ говорится: «Материнство и детство, семья находится под защитой государства»²²². Государство и общество заинтересованы в том, чтобы дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, получили необходимую социальную помощь и поддержку, надлежащие условия содержания и воспитания, получения образования
и становления достойным гражданином общества.

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. Согласно ст. 1 данного ФЗ, ребенком признается лицо до достижения им возраста 18 лет, т. е. совершеннолетия. Кроме того, впервые ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет сущность и содержание понятия «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации»
и включает в него следующие категории детей: дети, оставшиеся без
попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети-жертвы вооруженных
и межнациональных конфликтов; экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспита-тельных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети
с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи²²³.

Согласно ст. 15 п. 1. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни общества²²⁴.

Кроме того, согласно ст. 15 п. 3, защита прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется общественными объединениями и организациями, а также другими некоммерческими организациями, в том числе и международными объединениями (организациями) в лице своих отделений в РФ, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законодательством РФ и ее субъектов. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми²²⁵.

Каждому ребенку должно быть обеспечено право на воспитание, которое является одним из важнейших. Как правило, детей воспитывают их родители, но если последние по каким-либо причинам не могут это делать, то заботу о детях, их устройстве, содержании и воспитании берет на себя государство. Непосредственное выполнение этой обязанности возлагается на органы опеки и попечительства²²⁶.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (п. 2 ст. 121 СК РФ), которые назначаются в целях содержания, образования и воспитания детей, а также для защиты их прав и интересов (ч. 1 ст. 145 СК РФ, ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). На указанные органы возлагается защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, которые закреплены в п. 1 ст. 121 СК РФ и включают в себя:

• выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
  
• учет детей, оставшихся без попечения родителей;
  
• выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
  
• осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей²²⁷.
  

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается ст. 122 СК РФ:

1. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных и лечебных учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, нуждающихся в защите прав
   и интересов, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
   
2. Органы опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязаны провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
   
3. Руководители воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений,
   в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки
   и попечительства по месту нахождения данного учреждения.
   
4. Орган опеки и попечительства в течение одного месяца со дня поступления сведений обеспечивают устройство ребенка²²⁸.
   

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право:

• на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, ст. 36 СК;
  
• обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
  
• причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
  
• сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения — на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
  
• защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя)
  (ст. 56 СК РФ).
  

При усыновлении закон исходит из основополагающего принципа семейного законодательства — обеспечения приоритетной защиты прав
и интересов несовершеннолетних детей (ст. 1 СК), поэтому обязательным условием любого усыновления является соблюдение интересов детей, передаваемых на усыновление. Под «интересами» ребенка при усыновлении понимается, прежде всего, обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Получение согласия самого ребенка на усыновление при усыновлении детей старше 10 лет обязательно (ст. 132 СК).

Усыновление производится в судебном порядке по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка. Судебный порядок усыновления — новация в российском семейном законодательстве, призванная обеспечивать максимальную защиту прав и законных интересов ребенка. Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.

Правовым последствием усыновления является возникновение правовой связи между усыновленными и усыновителями и ее прекращении между детьми и кровными родителями (ст. 137 СК):

• усыновленные дети (их потомство) и усыновители (их родственники) приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению;
  
• личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина;
  
• усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению
  к своим родителям (родственникам);
  
• если один из родственников усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушка, бабушка ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка.
  

Лица, осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления: судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка; должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления; лица, иным образом осведомленные об усыновлении (п. 1 ст. 139 СК РФ). По просьбе усыновителя усыновленному ребенку могут быть изменены имя, фамилия, отчество. Изменение ФИО усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия (ст. 134 СК). По просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на 3 месяца (только при усыновлении ребенка до 1 года) (ст. 135 СК)²²⁹.

Требование об отмене усыновления вправе предъявить в суд усыновители, сам усыновленный ребенок, если он достиг 14 лет, орган опеки
и попечительства, прокурор (ст. 142 СК), а также иные лица, которые считают, что усыновление не соответствует интересам ребенка. Они могут об этом уведомить тех, кто решает вопрос о передаче дела в суд — органы опеки и попечительства либо прокурор.

Термин «приемная семья» появился в 1996 г. в Семейном кодексе РФ, сменив существовавшее ранее понятие «детский дом семейного типа». Эта форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, получила подробную разработку в Положении о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ 17 июля 1996 г. № 829. Приемная семья образуется только до достижения ребенком совершеннолетия. Приемный ребенок сохраняет свои имя, отчество и фамилию. Основанием возникновения приемной семьи является письменный договор между приемными родителями и органом опеки и попечительства (п. 1 ст. 152 СК РФ), который включает условия содержания, воспитания и образования ребенка; права и обязанности приемных родителей; обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства; основания и последствия прекращения договора. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью прекращается при достижении ребенком возраста совершеннолетия, т. е. 18 лет.

Законами субъектов РФ устанавливается размер оплаты труда приемных родителей; льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей. Приемный ребенок, проживающий в приемной семье, имеет следующие права, предусмотренные
п. 4 ст. 154 СК:

• получать причитающиеся алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
  
• на жилое помещение или пользование жилым помещением;
  
• выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы (ст. 57 СК);
  
• общаться с родителями или другими родственниками (ст. 56 СК);
  
• защищать свои права и законные интересы (ст. 56 СК).
  

Одним из первых документов, регламентирующих порядок и процедуру создания приемных семей, явилось Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 № 49). В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации в нем говорилось о процедуре оформления договора о приемной семье, условиях и документах, необходимых для создания приемной семьи, сроках вынесения заключения органами опеки и попечительства о возможности воспитания приемных детей, оговаривались права и обязанности приемных родителей и детей.

Помимо вышеназванных нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения между приемными родителями и детьми, приемной семьей и органами опеки и попечительства, социальными службами
и государством, в 2006—2007 гг. был принят и вступил в законную силу ряд постановлений Правительства РФ, регламентирующих вопросы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них необходимо назвать:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.06
  № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»;
  
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.06
  № 842 «О порядке предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей»;
  
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.06 № 847 «О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсации бюджетам Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью»;
  
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.06 № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей»;
  
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.06 № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»;
  
• Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 98 от 25.04.06 г. «О мерах по совершенствованию деятельности региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
  

11 апреля 2008 года был принят в третьем чтении новый федеральный закон «Об опеке и попечительстве»²³⁰, который вступает в законную силу с 1 сентября 2008 года. Данный закон дает определение следующих основных понятий:

• опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
  
• попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки
  и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;
  
• подопечный — гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;
  
• недееспособный гражданин — гражданин, признанный судом
  недееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации;
  
• не полностью дееспособный гражданин — несовершеннолетний граж-данин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность
  в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных ст. 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации)
  или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1).
  

Это первый единый документ, регламентирующий данную сферу, которая ранее регулировалась нормами Семейного, Гражданского, Жилищного и других кодексов. Документ содержит порядок установления, осуществления и прекращения опеки/попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

В соответствии с законом, вопросами опеки и попечительства занимаются органы исполнительной власти субъекта РФ, а их структура определяется главой региона. Контроль над деятельностью и разработкой методических материалов осуществляет уполномоченный правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Данный закон определяет полномочия органов опеки и попечительства, основными задачами которых является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в попечительстве, или граждан, уже находящихся под опекой и попечительством.

Согласно части 3 ст. 6 «деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи
в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг,
а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии
с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями».

Исходя из части 4 ст. 6 «полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях
и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации».

Кроме того, на органы опеки и попечительства, согласно части 10
ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве», помимо прочего, возлагается подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или
попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей,
в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. А также, «оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 ст. 15 настоящего Федерального закона» (части 11. ст. 8).

В части 8 ст. 11 говорится «вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством».

Впервые новый закон предусматривает организацию предварительной опеки или попечительства в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, при необходимости немедленного назначения ему опекуна или попечителя. В этом случае «…орган опеки
и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (часть 1 ст. 12).

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке, в исключительных случая срок предварительной опеки может быть продлен до двух месяцев.

Опека или попечительство может осуществляться «…по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору
о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона» (часть 1 ст. 14).

Согласно части 2 ст. 14, «опека или попечительство по договору устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации (часть 1 ст. 16). Однако, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской
Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи
и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 ст. 16). Пожеланию опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, вправе разрешить ему безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование,
и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного (часть 3 ст. 6).

Орган опеки и попечительства вправе осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту их жительства (часть 1
ст. 24). «Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке
и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 ст. 15 настоящего Федерального закона» (часть 2 ст. 24).

Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей (часть 3 ст. 24). Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного
и в письменной форме уведомить об этом заявителя (часть 4 ст. 24).

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет
в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов) (часть1 ст. 25). В отчете опекун/попечитель должен указать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, а также даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного (часть 2 ст. 25). Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства (часть 3 ст. 25).

Таким образом, новый федеральный закон «Об опеке и попечительстве» устанавливает правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки/попечительства, в том числе вводит упрощенный порядок их назначения. Кроме того, определяет правовой режим имущества подопечных, устанавливает ответственность опекунов или попечителей и органов опеки или попечительства за вред, нанесенный их действиями или бездействиями.

Согласно поправкам, внесенным в Семейный и Гражданский кодексы, назначение опекуна ребенку, достигшему десяти лет, может быть осуществлено только с его согласия. Закон не допускает передачу братьев
и сестер под опеку или попечительство разным лицам за исключением тех случаев, когда это отвечает интересам ребенка. Принятые изменения в указанные законодательные акты дают возможность установить опеку или попечительство над детьми по договору, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронатном воспитании).

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» вводит в Семейный кодекс РФ специальную главу, посвященную устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Изучение ситуации в регионах говорит о том, что основными проблемами в организации профилактики безнадзорности и социального сиротства, а также в организации семейного устройства сирот, являются:

• отсутствие межведомственного взаимодействия между органами опеки и попечительства, с одной стороны, и различными социозащитными службами — с другой, в результате чего эффективность предпринимаемых усилий значительно снижается и, по большому счету, представляет собой «фабрику сиротства», действующую по принципу: отобрание — приют — лишение родительских прав;
  
• неразработанность механизмов ранней и последующей профилактики семейного неблагополучия учреждениями социальной защиты, являющихся главной причиной детской безнадзорности и социального сиротства. Указанные учреждения почти повсеместно работают с уже выявленными случаями, игнорируя активную восстановительную работу с неблагополучными семьями. Такое положение дел обусловлено отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, недостатком кадров и ресурсов;
  
• монополия государственных органов на предоставление различного спектра социальных услуг, предоставление бюджетного финансирования исключительно по ведомственному принципу; отсутствие механизмов включенности институтов гражданского общества и «реальной конкурентной среды в социальной сфере»;
  
• комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) часто не обеспечены штатами ввиду низкой заработной платы, специфического контингента клиентов, недостатка современного нормативно-правового регулирования работы с неблагополучными семьями и детьми группы риска;
  
• недостаток инициативы социальных служб, обмена позитивным опытом на региональном и местном уровне для создания эффективной системы, направленной на решение проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
  

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод. В настоящее время, начиная с 1996 г., институт приемной семьи продолжает успешно развиваться почти в 80 субъектах Российской Федерации. Так, Закон Саратовской области «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» № 62-ЗСО (с изменениями на
6 октября 2003 г.), принятый Саратовской областной Думой 5 декабря 2001 г. и вступивший в силу с 1 января 2002 г., предусматривает размер оплаты труда приемных родителей в зависимости от количества и возраста приемных детей; а также льготы в соответствие с законодательством
о многодетных семьях: компенсация транспортных расходов, расходов на санаторно-курортное лечение, отдых и т. д.

Кроме того, 29 декабря 2004 г. Саратовской областной Думой был принят Закон № 134-3СО «Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области» (с изменениями от 31 октября 2005 г., 29 марта 2006 г.). Настоящий закон предусматривает порядок
и размер ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), на территории Саратовской области; размер денежных выплат, в зависимости от возраста детей и уровня их здоровья; перечень необходимых документов для получения денежных выплат на ребенка; указываются основания для отмены и/или приостановления денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание ребенка.

Таким образом, мы видим, что в национальном законодательстве в целом сформирована правовая основа обеспечения прав и интересов детей
в новых социально-экономических условиях. Развитие законодательства
не стоит на месте, оно продолжает совершенствоваться с каждым годом, о чем свидетельствует принятие новых федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, Указов Президента РФ, введение многочисленных поправок и дополнений в уже принятые законы — Семейный кодекс РФ (в части защиты интересов детей при международном усыновлении
и введения еще одной формы воспитания в семейной среде детей-сирот — 1998 г.), Трудового кодекса законов о РФ, в законодательство о пособиях семьям с детьми, в том числе по увеличению этих пособий (2007 г.).
С принятием нового РФ об административных правонарушениях, вступившего в силу в июле 2002 г., усилены санкции к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего. Кроме того, дальнейшее развитие получила система правовых средств защиты детей — наряду с Уполномоченным по правам человека в РФ развивается институт Уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне. В рамках национальных проектов ведется работа по улучшению здоровья подрастающего поколения, повышению качества и доступности медицинского обслуживания, образования, усилению статуса семьи в иерархии жизненных ценностей молодежи.