Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Астраханской области доклад
| Вид материала | Доклад |
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Б. И. Шпигель Добрый день, уважаемые коллеги! Позвольте приветствовать вас в стенах, 815.4kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Внутренней и внешней политики, 13707.15kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
- Обращение Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева к учаcтникам конференции, 141.25kb.
Финансовая система и бюджет
Управление финансовыми ресурсами
Рост бюджетных доходов позволил полностью ликвидировать задолженность областного бюджета перед социальной сферой, дополнительно профинансировать ряд важных государственных, муниципальных и социальных программ. В полном объеме и без задержек осуществлялось финансирование расходов областного бюджета и в первую очередь по заработной плате работникам социальной бюджетной сферы.
За последние пять лет налоговые поступления, собираемые на территории Астраханской области, возросли в 5,6 раза и достигли 10,8 млрд. рублей. Существенно повысилась бюджетная обеспеченность собственными налоговыми доходами на одного жителя области, в том числе по всем муниципальным образованиям (Таблица 29).
Таблица 29.
| Показатели | 2001 г. | 2002 г. | Темп роста (в %) |
| Среднедушевая обеспеченность доходами, всего по Астраханской области (без ЗАТО Знаменск), в руб. | 4069 | 4927 | 121,1 |
| в том числе | | | |
| Ахтубинский район | 2439 | 3277 | 134,4 |
| Володарский район | 397 | 643 | 162,0 |
| Енотаевский район | 1663 | 1664 | 100,1 |
| Икрянинский район | 1194 | 1729 | 144,8 |
| Камызякский район | 607 | 905 | 149,1 |
| Лиманский район | 1441 | 2043 | 141,8 |
| Наримановский район | 2769 | 3867 | 139,6 |
| Приволжский район | 1308 | 1756 | 134,3 |
| Харабалинский район | 851 | 1261 | 148,2 |
| Черноярский район | 693 | 832 | 120,1 |
| г. Астрахань | 2404 | 3121 | 129,8 |
Бюджетная политика
Бюджетная политика базировалась на достигнутом экономическом потенциале и росте промышленного производства в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области.
Реализация налоговой и бюджетной политики позволила решить первоочередные социально значимые задачи:
- существенно увеличить прогнозные параметры бюджетов и фактическое исполнение принятых прогнозов сбора налогов;
- своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, обеспечивать ее увеличение в соответствии с федеральными и региональными нормативными актами;
- произвести погашение в полном объеме долговых обязательств Администрации области;
- осуществить адресные выплаты социальных пособий малоимущим категориям граждан;
- обеспечить социальные выплаты работникам бюджетной сферы (методлитература, коммунальные услуги);
- максимально профинансировать расходы по статьям «Питание» и «Медикаменты»;
- выплачивать дотации на питание учащимся 1-4 классов школ области;
- финансировать расходы на газификацию частных домовладений граждан, имеющих право на льготы;
- увеличить расходы на текущее содержание бюджетных учреждений;
- осуществить финансовую поддержку бюджетов муниципальных образований;
- существенно сократить кредиторскую задолженность муниципальных образований за потребленный газ, топливо, электрическую и тепловую энергию;
- успешно завершить первый этап реформирования региональных финансов.
Контроль выполнения прогноза сбора налогов
Ежедневный оперативный контроль выполнения доходной части бюджета, постоянное активное взаимодействие Администрации области с управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Астраханской области и его подразделениями на местах, органами федерального казначейства позволили обеспечить выполнение прогноза налоговых поступлений в областной бюджет (Таблица 30).
Для повышения эффективности взаимодействия с УМНС по Астраханской области была сформирована областная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. Распоряжением Главы Администрации области были определены объемы мобилизации дополнительных налоговых доходов и условия стимулирования за их исполнение. В результате совместной работы налоговым и финансовым органам удалось сверх установленного прогнозного задания привлечь налоговых доходов в территориальный бюджет на сумму более 250,0 млн. руб.
Таблица 30.
| Наименование показателей | Факт 2001 г. (млн. рублей) | 2002 год | % исполнения к факту 2001 года | ||
| Прогноз (млн. рублей) | Факт (млн. рублей) | % исполнения | |||
| Всего, | 9654,8 | 10285,4 | 10820,2 | 105,2 | 112,1 |
| в том числе: | | | | | |
| федеральный | 5627,7 | 5714,9 | 5955,6 | 104,2 | 105,8 |
| территориальный | 4027,1 | 4570,5 | 4864,6 | 106,4 | 120,8 |
| из него: | | | | | |
| областной | 1879,6 | 2037,7 | 2163,3 | 106,2 | 115,1 |
| местный | 2147,5 | 2532,8 | 2701,3 | 106,4 | 125,8 |
В структуре налоговых доходов доля территориального бюджета составила 45 % и возросла за отчетный год на 3 пункта. Доля крупнейшего налогоплательщика – ООО «Астраханьгазпром» сократилась с 42 % за 2001 год до 32,7 %.
Повышение роли контрольных финансовых функций стимулировало муниципальные образования на принятие уточненных прогнозных параметров сбора налоговых доходов в местные бюджеты на 2002 год в сторону увеличения на 358,4 млн. рублей (на 17,2 %), а фактическое исполнение составило 2701,3 млн. рублей, что превысило первоначальные прогнозные задания на 536,8 млн. рублей или на 24,8 %.
В целях финансового оздоровления и стабилизации социально – экономической ситуации в регионе было заключено соглашение о социально-экономическом партнерстве между Администрацией области и основным налогоплательщиком – ООО «Астраханьгазпром». Реализация данного соглашения обеспечила поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет области в сумме 1591,9 млн. рублей (177,2 % от первоначального прогноза).
В целях повышения уровня собираемости налогов проведена реструктуризация кредиторской задолженности по налогам и сборам (включая пени и штрафы) по 232 предприятиям области. В результате недоимка во все уровни бюджетов снизилась на 61,0 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2003 года составила 253,9 млн. рублей, против 314,9 млн. рублей на 1 января 2002 года.
Принятые меры позволили предприятиям не только выполнить основное условие реструктуризации по своевременной оплате текущих платежей в бюджет, но и существенно улучшить свое финансовое положение.
Совершенствование межбюджетных взаимоотношений
Межбюджетные отношения с федеральным центром
Администрации области удалось решить вопрос об увеличении размера трансферта с 276,7 млн. руб. за 2001 год до 408,2 млн. руб. за отчетный период.
Утвержденные суммы финансовой помощи бюджету Астраханской области перечислялись ежемесячно в срок и полном объеме. Фактическое поступление средств из федерального бюджета в бюджет области составило 1093,9 млн. рублей, что составляет 109,1 % к плановым назначениям.
Отметим наиболее крупные поступления:
млн. руб.
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 408,2
Дотация на частичное возмещение расходов по увеличению Единой тарифной сетки 97,5
Субвенция по реализации Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 140,1
Субсидия по реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 39,3
Субсидия по реализации адресной инвестиционной программы 78,1
Субсидия по реализации федеральных целевых программ 58,5
Дотация на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы 56,9
Компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами других уровней власти 75,2
Субсидия на реформирование и оздоровление региональных финансов 96,8
Для стабилизации региональных и муниципальных финансов также были привлечены в консолидированный бюджет области ссуды из федерального бюджета в объеме 320,7 млн. рублей, из которых 310,0 млн. рублей были направлены на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.
Таблица 31. Показатели межбюджетных отношений с Федерацией (млн. рублей)
| Наименование показателей | Фактическое исполнение | Отношение показателей 2002 г. к 2001 г. | |||
| 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | в %% | |
| 1. Сбор налоговых и неналоговых доходов на территории Астраханской области – всего, | 3489,8 | 7045,9 | 9654,8 | 10820,2 | 112,1 |
| в том числе: | | | | | |
| - передано в федеральный бюджет | 1621,9 | 3778,2 | 5627,9 | 5955,6 | 105,8 |
| -поступило в территориальный бюджет | 1867,9 | 3267,7 | 4027,1 | 4864,6 | 120,8 |
| 2. Удельный вес в сборе налоговых и неналоговых доходов по уровням бюджетов (%) | | | | | |
| - федеральный | 46,5 | 53,6 | 58,3 | 55,0 | 94,3 |
| - территориальный | 53,5 | 46,4 | 41,7 | 45,0 | 107,9 |
| 3. Возвращено Астраханской области из федерального бюджета, всего | 533,5 | 646,3 | 716,3 | 1093,9 | 152,7 |
| - в процентах | 32,9 | 17,1 | 12,7 | 18,4 | 144,9 |
Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями
Основой построения межбюджетных взаимоотношений областного и муниципальных бюджетов является принцип относительного выравнивания бюджетной обеспеченности доходами на одного жителя области.
Собственные доходы муниципальных образований существенно различаются. Отдельные муниципальные образования не могут обеспечить даже выплату заработной платы работникам бюджетной сферы за счет собственных средств. Высокодотационными остаются Володарский, Енотаевский, Икрянинский, Камызякский, Лиманский, Приволжский, Харабалинский, Черноярский районы. Обеспечивают собственными доходами минимальные расходы бюджетов г. Астрахань, Ахтубинский и Наримановский районы. На полном самофинансировании находятся Красноярский район и закрытое административно-территориальное образование Знаменск.
Бюджетная политика в области межбюджетных отношений с муниципальными образованиями основывается на принципах закрепления нормативов и разграничения полномочий.
Разграничение расходных полномочий и объем финансовой помощи из областного бюджета утверждены двухсторонними соглашениями по межбюджетным взаимоотношениям с органами местного самоуправления.
Средства финансовой помощи местным бюджетам в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности были определены в объеме 356,0 млн. рублей.
Кроме того, всем муниципальным образованиям области направлялась дотация на повышение первого разряда ЕТС – 85,8 млн. рублей, оказывались другие виды финансовой помощи, в том числе:
- на реализацию Закона РФ «О ветеранах» – 13,8 млн. рублей;
- на погашение кредиторской задолженности – 46,4 млн. рублей (в том числе и по Закону РФ «О ветеранах»)
- на реализацию федеральных законов «О социальной защите инвалидов», «О реабилитации жертв политических репрессий» и др. – 16,3 млн. рублей.
Также была оказана дополнительная финансовая помощь на обеспечение индексации заработной платы, на оплату топливно-энергетических ресурсов, погашение задолженности за поставленное топливо и субсидии на обеспечение деятельности ЖКХ – 720,8 млн. рублей.
Администрация области изыскала возможность выделить бюджетные ссуды районам в объеме 123,7 млн. рублей.
Обязательства областного бюджета перед бюджетами муниципальных образований по выравниванию бюджетной обеспеченности на одного жителя исполнены в полном объеме.
Источники покрытия дефицита бюджета
Первоначальный областной бюджет был принят с дефицитом 15 % к собственным доходам без учета финансовой помощи из федерального бюджета, что составляло 312,2 млн. рублей, и суммой мобилизации доходов в ходе его исполнения в 911,3 млн. рублей.
Фактическое исполнение бюджета позволило сформировать дефицит в сумме 335,0 млн. рублей (или 11,9 %) и в полном объеме изыскать дополнительные средства для погашения принятой мобилизации доходов.
Источниками покрытия дефицита бюджета являются:
- беспроцентные бюджетные ссуды из федерального бюджета на сумму 320,7 млн. рублей;
- коммерческий кредит в размере 56,0 млн. рублей, который своевременно погашен;
- изменение остатка денежных средств на счетах на 22,7 млн. рублей.