Geum.ru

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Астраханской области доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Лицензированиеотдельных видов деятельности
Подобный материал:
1   ...   25   26   27   28   29   30   31   32   ...   48

Лицензирование
отдельных видов деятельности


В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», новая редакция которого вступила в действие в 2002 году, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

При лицензировании видов деятельности, отнесенных к компетенции лицензионной палаты Администрации области, особое беспокойство вызывает деятельность, связанная с утилизацией лома и отходов цветных и черных металлов. Кражи имущества граждан, предприятий, организаций, в том числе жизнеобеспечивающих, в последнее время существенно сократились, однако говорить об их полном искоренении пока не приходится. В настоящий момент у контролирующих и правоохранительных органов имеется достаточная нормативно-правовая база для осуществления контроля за работой приемных пунктов. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право утверждать перечень лома и отходов цветных металлов, которые можно сдавать гражданам на приемные пункты. Данный перечень был подготовлен лицензионной палатой и утвержден постановлением Главы Администрации области. Перечень не содержит предметов, которые могут быть украдены у частных лиц или с предприятий.

Считаем, что недостаточно решается вопрос об утилизации затонувших судов и иных плавсредств в дельте Волги. По реестру, составленному главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды, численность затопленных плавсредств превышает _400 единиц. Государственное предприятие «Вторцветчермет», созданное специально для этих целей, пока, к сожалению, еще не взялось за серьезную переработку этого металлолома. Здесь необходима целевая программа по утилизации затонувших плавсредств с выполнением работ по подъему и утилизации судов на основании областного заказа, распределяемого по конкурсу.

При лицензировании деятельности по публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале, лицензионная палата столкнулась с трудностями в лицензировании кинозалов, расположенных в сельских районах области. Это объясняется несколькими причинами: хронической нехваткой средств на развитие учреждений культуры в селах, необоснованно завышенной стоимостью заключений ОГПС и СЭС при обследовании учреждений культуры, которая порой в несколько раз превышает стоимость лицензионного сбора и, зачастую, нежеланием руководителей данных учреждений проходить процедуру лицензирования.

В 2003 году планируется добиться получения лицензий всеми учреждениями культуры, осуществляющими показ аудиовидеопродукции в кинозалах.

На лицензионную палату возложены функции по государственному регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории области. Данная сфера экономики в последние годы развивается: растет производство алкогольной продукции, легализуется ее оборот.

В последние 2 года с положительной динамикой работает ОАО «Астраханский спиртзавод», постепенно наращивая объемы производства спирта и алкогольной продукции.

Произведено 132 тыс.дал спирта, что составляет 145 % от показателя прошлого года; производство водки осталось на уровне прошлого года, однако увеличился ассортимент выпускаемой продукции, кроме этого, предприятие стало выпускать ликеро-водочные изделия с объемной долей этилового спирта до 25 %.

Оценивая деятельность по производству алкогольной продукции, нельзя не отметить стабилизацию объемов производства на ОАО «Астраханский ликеро-водочный завод». Производство всей алкогольной продукции составило 100,3 % от показателя прошлого года (758,4 тыс.дал в 2001 году и 760,95 тыс.дал в 2002 году). Производство водки и ликеро-водочных изделий составило 102,8 % от показателя прошлого года (715,3 тыс. дал в 2001 году и 735,7 тыс.дал в 2002 году.).

Легализация розничной продажи алкогольной продукции привела к увеличению объемов производства алкогольной продукции и значительному увеличению поступления в областной бюджет акцизов от производства этилового спирта и водки. За 2002 год в бюджеты всех уровней поступило 340 млн. руб., что составляет 117 % от показателя прошлого года.

Всего в настоящий момент деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территории области осуществляют 1623 лицензиата, в том числе 267 юридических лиц и 1356 предпринимателей, что в целом более чем на 10 % превышает количество лицензиатов, действовавших в 2001 году. Это, с одной стороны, говорит о привлекательности для предпринимателей данной сферы бизнеса, с другой, – о дальнейшей легализации деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в области. Это подтверждается и увеличением на 7 % ее розничного оборота. Таким образом, можно делать вывод о постепенном вытеснении из оборота нелегальной алкогольной продукции и выходе многих предпринимателей из «тени».

В 2002 году лицензионной палатой были подготовлены изменения в Порядок лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории области по сокращению перечня необходимых согласований для получения лицензий. Вместо нескольких справок от органов местного самоуправления, требуемых ранее, соискатель лицензии представляет теперь только копию разрешения на право торговли. При этом по-прежнему неукоснительно соблюдаются требования федерального законодательства о недопустимости реализации алкогольной продукции в лечебных, культовых, образовательных, детских учреждениях, в местах массового скопления граждан, на объектах повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях.

При осуществлении контроля за лицензионными требованиями и условиями лицензионная палата придерживается правила о необходимости проведения плановых проверок лицензиатов один раз в год. Внеплановые и повторные проверки устраиваются только при поступлении жалоб на работу предприятий, при областных рейдах и при необходимости проверить устранение лицензиатами выявленных нарушений.

Всего в 2002 году было проведено 1328 проверок лицензиатов всех форм собственности, и почти в половину случаев (778) были выявлены различные нарушения. По результатам проводимых проверок 63 лицензии были приостановлены, еще по 24 нарушениям материалы направлены в соответствующие правоохранительные и контролирующие органы, в том числе по 8 случаям работы индивидуальных предпринимателей без лицензии.

Проверками были охвачены самые различные сферы экономики: эксплуатация автозаправочных станций, заготовка, переработка и реализация лома и отходов цветных и черных металлов, розничная реализация алкогольной продукции, медицинская и фармацевтическая деятельность.

Особое внимание в работе лицензионной палаты занимает контроль за соблюдением действующих норм и правил в сфере оборота алкогольной продукции.

Здесь, кроме повседневных контрольных проверок также применялись комплексные рейды. В мае-июне 2002 года 5 групп провели проверки во всех районах области и в г.Астрахани. Кроме лицензионной палаты в проверках принимали участие сотрудники госторгинспекции, УВД, АЦСМиС и органов местного самоуправления.

Анализируя результаты проведенных проверок, следует отметить, что действия Администрации области по усилению контроля за производством и оборотом алкогольной продукции позволяют сказать об улучшении общей картины в этой сфере экономики. На прилавках магазинов практически не встречается недоброкачественной алкогольной продукции, повысился уровень культуры обслуживания, значительно увеличился ассортимент продаваемой алкогольной продукции как местных производителей, так и иногородних.