Geum.ru

Справочник по трудовому праву материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 февраля 2005 года

Вид материалаСправочник

Содержание


Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде
Подобный материал:
1   ...   41   42   43   44   45   46   47   48   ...   52

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ


Органы государственного надзора и контроля за соблюдением

трудового законодательства и иных нормативных правовых

актов, содержащих нормы трудового права


Статья 353 ТК РФ определяет перечень органов и должностных лиц, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Федеральная инспекция труда - единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Деятельность данной инспекции регламентируется Законом об основах охраны труда, Положением о федеральной инспекции труда, а также Положением о государственной инспекции труда в субъекте РФ.

В систему федеральной инспекции труда входят следующие государственные органы:

1) Министерство здравоохранения и социального развития РФ, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;

2) Федеральная служба по труду и занятости, выполняющая функции по контролю и надзору и функции в сфере оказания государственных услуг;

3) Федеральная служба по финансовым рынкам, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков;

4) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, выполняющее функции в сфере оказания государственных услуг и по управлению имуществом;

5) государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные инспекции труда), являющиеся территориальными органами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

От имени государственной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица государственной инспекции труда:

1) руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда в субъекте РФ;

2) заместитель руководителя государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда в субъекте РФ (по правовым вопросам);

3) заместитель руководителя государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда в субъекте РФ (по охране труда);

4) начальники отделов и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), являющиеся главными государственными инспекторами труда по соответствующим направлениям (отраслям, группам отраслей) государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

5) главные государственные инспекторы труда и государственные инспекторы труда (по правовым вопросам и по охране труда).

Согласно ч. 2 ст. 353 ТК РФ государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности.

Так, государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности (ст. 366 ТК РФ).

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области энергетического надзора (ст. 367 ТК РФ).

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369 ТК РФ).

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти по надзору в указанных сферах является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующая в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия (ст. 368 ТК РФ).

Таким органом является Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ, действующая в соответствии с Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ.

В Государственную санитарно-эпидемиологическую службу РФ входят:

1) Министерство здравоохранения и социального развития РФ (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору);

2) федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов;

3) центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля;

4) государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, противочумные центры, противочумные станции, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов, государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ч. 4 ст. 353 ТК РФ).

Необходимость прокурорского надзора за соблюдением законодательства о труде вызвана тем, что большинство работников не спешат подавать заявление в суд по поводу защиты своих прав, даже если нарушения являются очевидными. Такая ситуация объясняется различными причинами: одни работники не идут на конфликт с работодателем, так как считают его наиболее сильным партнером, в результате чего могут пострадать сами, другие в связи с процессуальными сомнениями не могут правильно выбрать форму оспаривания данного акта, грамотно и доступно объяснить суду, какое именно его право было нарушено работодателем.

Источником выявления нарушений законодательства о труде помимо непосредственных обращений граждан в суд с заявлениями по поводу нарушенных прав является проведение прокурором проверок. Поводом для проведения проверок прокурором могут служить: поручение вышестоящего прокурора, плановые мероприятия, объявления о наличии указанных нарушений в средствах массовой информации и др.

Самыми результативными являются комплексные проверки, в процессе осуществления которых возрастает процент выявления нарушений законодательства о труде.

Средством процессуального выражения прокурора в области защиты трудовых прав являются акты прокурорского реагирования. В области надзора за исполнением данного законодательства возможно применение всех предусмотренных законом форм.

Акт прокурорского реагирования, как предостережение о недопустимости нарушения закона, применяется прокурором при сообщении гражданами фактов предъявления к ним незаконных требований; при издании приказа работодателем, который предполагает двоякое толкование.

Представление прокурора об устранении нарушений законов является самой распространенной формой прокурорского реагирования на нарушение трудового законодательства.

Представление вносится на основании обращения граждан и в процессе осуществления проверок непосредственно прокурором. Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, в полномочия которых входит устранение допущенных нарушений. Данные представления подлежат обязательному рассмотрению.

Такая форма прокурорского реагирования, как протест, используется прокурором при обнаружении правовых актов, которым не соответствует действительная реализация трудовых отношений. Прокурор или его заместитель вносит протест на данный правовой акт в орган или должностному лицу, издавшему его, или обращается в суд.

Главное средством реализации прокурором своих полномочий является вынесение им постановления о возбуждении административного производства или уголовного дела по факту нарушения трудового законодательства. В большинстве своем это постановление о привлечении к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ за грубое нарушение законодательства о труде.


Принципы деятельности и основные задачи

органов федеральной инспекции труда


Согласно ч. 1 ст. 355 ТК РФ деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе следующих принципов:

1) уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Принцип защиты прав и свобод человека - один из общепризнанных принципов международного права, основу которого заложил Устав ООН и который воплощен в таких важнейших международных соглашениях о защите прав и свобод человека, разработанных в рамках ООН, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции МОТ.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

2) законности и объективности.

Данные принципы отражены, в частности, в соответствующих положениях КоАП РФ, касающихся осуществления государственными инспекторами труда полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности, согласно которым основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, укрепление законности;

3) независимости.

Так, согласно ст. 359 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

4) гласности.

Данный принцип реализуется, в частности, при осуществлении органами федеральной инспекции труда полномочий, согласно которым они информируют общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников, готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда (п. 3 Положения о федеральной инспекции труда).

В соответствии с ч. 2 ст. 355 ТК РФ основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

1) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

2) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3) обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотребления, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.


Основные полномочия органов федеральной инспекции труда


Органы федеральной инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами реализуют следующие основные полномочия:

1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;

2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда;

5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;

6) обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;

7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;

8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.

Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства здравоохранения и социального развития РФ наряду с указанными полномочиями осуществляет следующие полномочия:

1) руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекций труда;

2) обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;

3) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и подготавливает предложения по их профилактике;

5) готовит и публикует ежегодные доклады о деятельности федеральной инспекции труда.

Кроме того, государственная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные полномочия:

1) осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории соответствующего субъекта РФ, а также на других территориях и в местностях, определенных соответствующими решениями главного государственного инспектора труда РФ в отношении зон деятельности организаций, выходящих за территорию данного субъекта РФ (железнодорожный, воздушный и водный транспорт, спецстроительство и т.д.);

2) расследует в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализирует их причины и разрабатывает предложения по предупреждению таких случаев;

3) рассматривает в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

4) информирует соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

5) участвует в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6) обобщает и анализирует опыт применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

7) ведет прием граждан (в том числе на территории организаций), рассматривает заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях трудовых прав;

8) готовит и представляет в установленном порядке в Министерство здравоохранения и социального развития РФ отчеты о результатах деятельности инспекции, доклады и обзоры о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.


Основные права государственных инспекторов труда


Основные права государственных инспекторов труда сформулированы в ст. 357 ТК РФ, Положении о федеральной инспекции труда, а также в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ.

Так, государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;

2) осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;

3) запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

4) предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;

5) привлекать к административной ответственности в установленном законодательством РФ порядке лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о труде и охране труда;

6) по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства РФ о труде и охране труда в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.

Государственные инспекторы по охране труда наряду с указанными правами имеют право:

1) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

2) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

3) требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

4) запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

5) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

6) приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

7) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Главный государственный инспектор труда РФ и руководители государственных инспекций труда наряду с вышеперечисленными правами имеют право:

1) приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

2) направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

Кроме того, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения работодателем или его представителем.


Обязанности государственных инспекторов труда


Статья 358 ТК РФ наделяет государственных инспекторов труда обязанностями соблюдать при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства о труде Конституцию РФ, трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц федеральной инспекции труда. Содержание данной нормы направлено в том числе и на защиту прав и интересов работодателей.

Кроме того, государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.


Порядок инспектирования организаций


Порядок инспектирования организаций регламентирован ст. 360 ТК РФ и определяется ратифицированными Российской Федерацией Конвенциями МОТ по вопросам инспекции труда, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

При инспекционной проверке государственный инспектор может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

1) доступ только для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

2) проведение проверок в назначенное время;

3) ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда подпадает под действие Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:

1) номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

2) наименование органа государственного контроля (надзора);

3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

5) цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

6) правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

7) дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать 1 месяц.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в 2 года.

В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые проверки проводятся также в случаях:

1) получения информации о возникновении аварийных ситуаций, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

3) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Мероприятия по внеплановым проверкам могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора).

Проверка может осуществляться путем:

1) посещения любых организаций в целях проведения инспекции;

2) запроса документов и иной информации, необходимой для осуществления надзорно-контрольной функции.

Необходимо знать, что государственный инспектор труда не имеет права изымать документы или тем более проводить обыски и выемки. Кроме того, необходимо иметь в виду, что доступ государственного инспектора труда к некоторым документам осуществляется только в присутствии работодателя или его представителей (например, документы бухгалтерской отчетности, документы, содержащие государственную, служебную коммерческую или иную охраняемую законом тайну). Работодатель не обязан обеспечивать государственного инспектора труда копиями документов.

Как правило, для ознакомления запрашиваются следующие документы (в зависимости от целей и объема проверки):

1) устав и учредительный договор;

2) свидетельство о регистрации и постановке на учет в органах статистики;

3) документы, подтверждающие полномочия работодателя;

4) локальные нормативные акты организации (коллективный договор, штатное расписание, положение об оплате и стимулировании труда, графики сменности, график отпусков и др.);

5) документация, которую ведут кадровые службы;

6) бухгалтерские документы и сведения, имеющие отношение к предмету проверки, в первую очередь касающиеся оплаты труда, удержаний из заработной платы и др.;

7) другие документы и информация, необходимые государственному инспектору труда для осуществления надзорно-контрольных функций.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов федеральной инспекции труда не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции данного органа;

2) осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

3) требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

В акте указываются:

1) дата, время и место составления акта;

2) наименование органа государственного контроля (надзора);

3) дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;

4) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;

6) дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

7) сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;

9) подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю.

В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.

Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.


Обжалование решений государственных инспекторов труда


Действия государственного инспектора труда (в части проведения проверки и предъявления предписания об устранении выявленных нарушений) обжалуются по правилам, установленным Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Статья 2 данного Закона к действиям, которые могут быть обжалованы, относит действия должностных лиц, в результате которых на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Положения данного Закона нашли отражение в ст. 361 ТК РФ и п. 12 Положения о федеральной инспекции труда.

Так, согласно ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда могут быть обжалованы в судебном порядке.

Как правило, первой инстанцией, в которую направляется жалоба на действия инспектора труда, является вышестоящий руководитель этого инспектора или руководитель всей инспекции соответствующего уровня.

Однако следует помнить, что одно не исключает другого, но важно, в какой последовательности применяется. Обжалование руководителю по подчиненности не исключает возможности обращения к главному государственному инспектору труда РФ, а в случае, если и его решение не удовлетворит заявителя, можно обратиться в суд.

Если же действия государственного инспектора труда были обжалованы в судебном порядке и уже имеется судебное решение, то обжалование соответствующим вышестоящим должностным лицам никакого результата не принесет, так как вступившее в законную силу решение суда в силу верховенства судебной власти является окончательным.

Вышестоящий в порядке подчинения орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Срок для подачи жалобы законодательно не установлен. Однако следует помнить, что в случае, если в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в течение месяца, в суд можно обратиться в 3-месячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права, и месячный срок со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего органа (лица) или истечения месячного срока со дня подачи жалобы. Естественно, что во всех этих сроках не учитывается прохождение писем по почте, что подтверждается подлинными почтовыми конвертами и штампами. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях, а также болезнь, нахождение в отпуске и т.д.

Судом жалоба рассматривается в течение 10 дней с участием должностного лица (государственного инспектора труда), действия которого обжалуются (ст. 257 ГПК РФ).

В жалобе рекомендуется указать срок, в течение которого необходимо ответить на нее. Кроме того, на копии жалобы рекомендуется в канцелярии инспекции поставить входящий номер, свидетельствующий о принятии жалобы к рассмотрению. Жалоба также может быть отправлена заказным письмом.

Важным является то обстоятельство, что, приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина вправе приостановить обжалуемое действие, например действие предписания государственного инспектора труда. Такая просьба должна содержаться в тексте жалобы. Важность данного обстоятельства заключается в том, что предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (ст. 19.5 КоАП РФ). А его незаконность может быть установлена только органом (или лицом), рассматривающим жалобу.


Ответственность за воспрепятствование деятельности

государственных инспекторов труда


Согласно ст. 363 ТК РФ лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами. Данная норма соответствует Конвенции МОТ об инспекции труда, ст. 1 которой устанавливает, что государства, присоединившиеся к этой Конвенции, должны в своем национальном законодательстве предусмотреть и эффективно применять определенные наказания (санкции) за противодействия инспекторам труда при исполнении своих обязанностей.

В качестве лиц, препятствующих осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, могут выступать и руководители, и должностные лица, и лица, осуществляющие управленческие функции в организациях, и рядовые работники организаций работодателей, и любые иные лица, которые фактически своими действиями (а иногда и бездействием) препятствуют деятельности государственных инспекторов труда (правовых и по охране труда).

Данные лица могут быть привлечены к административной, уголовной ответственности, а также к иным видам ответственности, предусмотренным федеральными законами.

Так, КоАП РФ предусматривает следующие составы правонарушений в рассматриваемой сфере:

1) неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в наличии двух составов, предусматривающих совершение данного правонарушения путем следующих действий:

а) неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом ответственность за неповиновение распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), наступает лишь в том случае, если данные распоряжения и требования вытекают из полномочий по государственному надзору (контролю) и являются законными, т.е. соответствуют законодательно установленной компетенции и служебным обязанностям должностных лиц;

б) воспрепятствование выполнению должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), своих служебных обязанностей.

С субъективной стороны данное правонарушение предполагает наличие прямого умысла. Субъектами ответственности являются граждане и должностные лица, в обязанности которых входит исполнение распоряжений и требований должностных лиц органов надзора (контроля).

Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда;

2) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Особенность данной нормы заключается в том, что ответственность наступает не за невыполнение любого законного требования должностного лица органа государственного надзора (контроля), а за невыполнение предписания, т.е. ненормативного правового акта соответствующего органа. При этом предписания должны быть законными, т.е. вынесенными уполномоченными органами (должностными лицами) и в пределах их компетенции, и содержать конкретные требования об устранении нарушений законодательства.

Субъектами ответственности в данном случае могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, в адрес которых были вынесены предписания и (или) в должностные обязанности которых входит выполнение требований, содержащихся в таких предписаниях.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Уголовная ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда наступает за следующие действия:

1) применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, а также применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении указанных лиц (ст. 318 УК РФ).

Объективная сторона данного преступления характеризуется применением физического или психического насилия, не опасного для жизни или здоровья, в отношении государственного инспектора труда, под которым понимается нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинения кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности или иных, более тяжких последствий, а также ограничение физической свободы инспектора труда против его воли.

Угроза применения насилия означает словесно или деятельно выраженное виновным конкретное намерение причинить смерть, вред здоровью, нанести побои, совершить иные насильственные действия, могущие причинить физическую боль потерпевшему либо ограничить физическую свободу последнего вопреки его воле.

Обязательным элементом объективной стороны рассматриваемого преступления является связь между насилием (угрозой насилия) в отношении государственного инспектора труда (его близкого) и исполнением первым своих должностных обязанностей.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом и наличием любого мотива для применения насилия (угрозы насилия), обусловленного исполнением государственным инспектором труда своих должностных обязанностей (месть, корысть, стремление уйти от ответственности и др.). При этом виновный должен сознавать, что насилие (угроза насилия) применяется к государственному инспектору труда как представителю власти, наделенному распорядительными полномочиями по отношению к лицам, не находящимся от него в служебной зависимости.

Ответственность за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозу применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей предусмотрена в виде штрафа в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо ареста на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишения свободы на срок до 5 лет. Ответственность за применение насилия, опасного для жизни и здоровья, в отношении указанных лиц предусмотрена в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет;

2) публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319 УК РФ).

Под публичным оскорблением понимается умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме в присутствии хотя бы одного постороннего (помимо виновного и потерпевшего) лица.

Объективная сторона данного преступления характеризуется публичным оскорблением, выраженным в устной (унижающее честь и достоинство высказывание), письменной (текст оскорбительного содержания), фотографической (фотомонтаж, унижающий честь в неприличной форме), деятельной (физическое оскорбление) и в любой иной, непосредственно воспринимаемой человеком форме.

Публичное оскорбление государственного инспектора труда как представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей отличается от аналогичного оскорбления, осуществленного в связи с исполнением представителем своих должностных обязанностей. В первом случае ответственность наступает хотя бы и в отсутствие связи оскорбления с должностной деятельностью потерпевшего, но в период непосредственного исполнения им своих обязанностей.

Субъективная сторона оскорбления государственного инспектора труда как представителя власти - вина в форме прямого умысла. Это означает, что виновный сознает публичный и неприличный характер своих оценок личности потерпевшего, факт принадлежности последнего к представителям власти или нахождения последнего при исполнении своих должностных обязанностей и желает совершения этих действий.

Совершение данного преступления наказывается штрафом в размере до 40 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 ч, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 1 года.


Ответственность государственных инспекторов труда


Согласно ст. 12 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Часть 5 ст. 20 Закона об основах охраны труда устанавливает, что государственные инспекторы труда несут ответственность за противоправные действия или бездействие в соответствии с законодательством РФ. Противоправность действия или бездействия государственного инспектора труда может выражаться в ненадлежащем исполнении своих трудовых функций или в превышении своих полномочий, служебных прав, а также в действии (бездействии), запрещенном для государственных служащих.

В случае, когда заинтересованное лицо полагает, что государственный инспектор нарушает (своими действиями или бездействием) его права и законные интересы, оно вправе:

1) обжаловать его действия вышестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору труда (вплоть до главного государственного инспектора труда);

2) обратиться с жалобой в суд.

За противоправные действия (бездействия) государственные инспекторы труда (правовые и по охране труда) могут быть привлечены к уголовной, административной, дисциплинарной и имущественной ответственности.

Государственные инспекторы труда могут быть привлечены к уголовной ответственности за следующие преступления:

1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), т.е. использование государственным инспектором труда своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если оно совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

2) превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), т.е. совершение государственным инспектором труда действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3) служебный подлог (ст. 292 УК РФ), т.е. внесение государственным инспектором труда в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности;

4) халатность (ст. 293 УК РФ), т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным инспектором труда своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и другие преступления.

Административная ответственность государственных инспекторов труда может наступать за самоуправство, т.е. самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам (ст. 19.1 КоАП РФ).

Порядок реализации прав и круг лиц, могущих реализовать это право, устанавливаются Положением о федеральной инспекции труда, Положением о государственной инспекции труда в субъекте РФ, иными нормативными правовыми актами (например, должностными инструкциями).

Объективная сторона самоуправства выражается в активных действиях самовольного характера, совершаемых государственными инспекторами труда. Путем бездействия данное правонарушение совершить невозможно.

С субъективной стороны самоуправство совершается в форме умысла или неосторожности. Это означает, что государственный инспектор труда осознает незаконность своих действий, предвидит наступление вредных последствий, желает или сознательно допускает их.

Состав рассматриваемого правонарушения имеет место только в том случае, если не причинен существенный вред гражданам или должностным лицам. При этом понятие существенного вреда является оценочной категорией. При признании вреда существенным играет роль позиция потерпевшего юридического или физического лица, их фактическое материальное положение, условия совершения правонарушения, личность государственного инспектора труда, сложившаяся судебная и административная практика.

В качестве санкции за совершение самоуправства предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа на государственных инспекторов труда в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда.

Имущественную ответственность государственные инспекторы труда несут по ст. 1069 ГК РФ, в соответствии с которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

К актам, которые подпадают под действие данной нормы, относятся властные предписания государственного инспектора труда, принимаемые в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. К ним, в частности, относятся приказы, распоряжения, инструкции, указания, всевозможные предписания и т.д. Все они принимаются, как правило, в письменной форме.

Незаконными признаются предписания, принятые государственным инспектором труда в нарушение, обход своих полномочий либо с нарушением порядка их принятия, либо сами акты, противоречащие действующему законодательству.

Необходимо отметить, что для наступления имущественной ответственности государственного инспектора труда необходимо, чтобы он причинил вред при исполнении служебных обязанностей, объем которых устанавливается правовыми актами.

Возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных инспекторов труда, производится не самими государственными инспекторами труда, а за счет соответствующего бюджета.

При этом согласно правилам ст. 15 ГК РФ должны возмещаться:

1) расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права;

2) утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб);

3) неполученные доходы, которые указанное лицо получило бы при обычных условиях, если бы его право не было нарушено.

Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими, дисциплинарная ответственность которых устанавливается Законом о государственной гражданской службе.

Так, согласно ч. 1 ст. 57 указанного Закона за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы в случае:

1) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

2) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более 4 ч подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

е) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ.

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.


Взаимодействие органов федеральной инспекции труда

с другими органами и организациями


Статья 5 Конвенции МОТ об инспекции труда предписывает органам власти присоединившихся к Конвенции стран принимать меры по содействию эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, - с другой, а также сотрудничеству служб инспекции труда с предпринимателями и трудящимися или их организациями.

Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии:

1) с органами прокуратуры. Последние в соответствии с Законом о прокуратуре осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением норм ТК РФ, иных актов трудового законодательства всеми гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями на всей территории Российской Федерации;

2) с другими федеральными органами надзора и контроля (например, органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственной санитарно-эпидемиологической службы и др.);

3) иными федеральными органами исполнительной власти (например, с органами милиции, здравоохранения и др.).

4) профсоюзами и объединениями работодателей.

При этом на федеральную инспекцию труда возложены:

1) функции координации деятельности органов государственного контроля и надзора. Однако эта функция не распространяется на указанную выше деятельность органов прокуратуры;

2) функции координации деятельности государственных органов и профсоюзов, иных общественных объединений, осуществляющих общественный контроль.

В случае необходимости по предложению органов исполнительной власти субъектов РФ государственные инспекции труда проводят проверку в организациях, находящихся на соответствующей территории, и информируют заинтересованные органы о результатах проверки.


Ответы на актуальные вопросы


Вопрос. Какие органы имеют право осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства?

Ответ. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РФ осуществляют органы федеральной инспекции труда. Внутриведомственный государственный контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Вопрос. Организация привлекла работника к дисциплинарной ответственности за опоздание на работу и объявила ему приказом замечание. Он с этим не согласился и обжаловал действия работодателя. Что будет проверять инспектор труда?

Ответ. Содержание проверки инспекции труда, проводимой по конкретной жалобе работника, зависит от того, какие факты были в этой жалобе изложены. Если работник жалуется на неправильное применение к нему мер дисциплинарного взыскания, то будут проверены относящиеся к этому случаю документы. Однако в случае возникновения подозрения инспектор имеет право проверить и остальные документы организации, связанные с оформлением трудовых отношений. Если работник просит провести проверку соблюдения норм трудового законодательства в организации вообще, то и проверять будут всю документацию, связанную с работниками.

Вопрос. Работодатель привлек работника к дисциплинарной ответственности за опоздание на работу и объявил ему приказом замечание. Он с этим не согласился и обжаловал действия работодателя в инспекцию труда. Что будет проверять инспектор труда, когда придет в организацию, - все документы или только те, что связаны с привлечением к дисциплинарной ответственности этого сотрудника?

Ответ. Содержание проверки инспекции труда, проводимой по конкретной жалобе работника, во многом зависит от того, какие факты были в этой жалобе изложены и чего работник в результате хочет добиться. Если работник жалуется именно на неправильное применение к нему мер дисциплинарного взыскания, то вполне возможно, что будут проверены относящиеся к этому случаю документы. Однако это не значит, что в случае возникновения подозрения инспектор не проверит и остальные документы организации, связанные с оформлением трудовых отношений. Если же работник просит провести проверку соблюдения норм трудового законодательства в организации вообще и приводит при этом массу случаев его нарушения, то и проверять скорее всего будут всю документацию, связанную с работниками.