Geum.ru

Справочник по трудовому праву материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 февраля 2005 года

Вид материалаСправочник
Подобный материал:
1   ...   44   45   46   47   48   49   50   51   52

Субъективная сторона представляет собой вину лица, совершившего правонарушение. Вина может быть выражена в двух формах: в форме умысла и неосторожности.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Данная статья предусматривает квалифицированный состав правонарушения, а именно нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. КоАП РФ предусматривает в качестве санкции за данное административное правонарушение дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Дисквалификация является одним из видов административных наказаний. Согласно ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).


Ответственность работодателя за отказ в предоставлении

работнику отпуска для участия в выборах, референдуме


Конституция РФ декларирует право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Одной из граней отмеченного принципа является участие граждан в выборах и (или) референдуме. При этом подобное участие следует рассматривать не в таких общеизвестных формах, как выдвижение собственной кандидатуры на выборный пост или подача своего голоса за конкретного кандидата. Участвовать в проведении выборов можно и в ином качестве - в составе избирательных комиссий различного уровня. Такого рода участие с позиций норм трудового права традиционно расценивается как исполнение работником государственных или общественных обязанностей.

Подготовка и проведение выборов в Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной действующим законодательством. Подготовка и проведение референдума, обеспечение и защита права на участие в референдуме, а также контроль за его соблюдением возлагаются на комиссии референдума в пределах их компетенции.

Избирательные комиссии и комиссии референдума представляют собой определенную систему со сложной иерархией, что обусловлено процедурой их формирования, территорией действия и рядом иных обстоятельств.

Подготовку и проведение выборов осуществляют:

1) Центральная избирательная комиссия РФ;

2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) окружные избирательные комиссии;

4) территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

5) участковые избирательные комиссии.

Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

1) Центральная избирательная комиссия РФ;

2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий, а также специальные территориальные комиссии референдума в случае их сформирования;

4) участковые комиссии референдума.

Полномочия и порядок деятельности соответствующих структурных отделений, которые обеспечивают проведение демократических выборов (референдума), определяются действующим законодательством. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в 5-дневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа 2004 г.) заложена правовая основа формирования избирательных комиссий (комиссий референдума). По общему правилу формирование избирательных комиссий осуществляется на постоянной основе со сроком действия 4 года. Вместе с тем для отдельных территориальных звеньев единой системы избирательных комиссий установлены несколько иные требования к их существованию. В свою очередь участковые комиссии, а равно и окружные избирательные комиссии формируются на весь период избирательной компании или компании референдума. Срок их полномочий соответственно истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в адрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы, протесты на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, если по данным фактам не ведется судебное разбирательство (для участковых комиссий), или в день официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов (окружных избирательных комиссий). Кроме того, при наличии ряда причин действующие избирательные комиссии могут досрочно прекратить свое существование. Это касается как всех, так и некоторых членов избирательной комиссии. Законодательство в свою очередь содержит соответствующие процедуры.

Качественный состав членов избирательных комиссий формируется на основе: фракций депутатов Государственной Думы, иных депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), Президента РФ, политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, общественных объединений, а при формировании соответствующих избирательных комиссий - также представительные органы местного самоуправления, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательные комиссии предыдущего состава.

В целях реализации возможности осуществить свой долг перед государством и обществом по смыслу действующего законодательства работнику установлен ряд соответствующих гарантий, обеспечивающих защиту его трудовых прав на время осуществления полномочий в качестве члена одного из структурных звеньев избирательной комиссии РФ. Следует заранее оговориться, что приведенные ниже гарантии и способы их защиты действуют в отношении далеко не всех граждан - членов избирательных комиссий. Многие из них реализуют свою деятельность на профессиональной основе со всеми вытекающими последствиями и по замыслу законодателя не нуждаются в такого рода гарантиях.

Гарантии и компенсации работникам, равно как и механизм их защиты, свое действие имеют в отношении членов так называемых временных комиссий (окружных избирательных и участковых комиссий).

Правовой защите подлежит и пассивное избирательное право гражданина. Так, в частности, ФЗ от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" в числе первичных гарантий деятельности зарегистрированного кандидата обязывает работодателя, руководителя государственного органа или его соответствующего подразделения, командира воинской части, администрации учебного заведения, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, проходит военные сборы, учится кандидат, со дня его регистрации в таковом статусе Центральной избирательной комиссией РФ до дня официального опубликования результатов выборов Президента РФ обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. Подобные гарантии установлены и для лиц, зарегистрированных в качестве кандидатов в депутаты Государственной Думы или иного звена законодательной ветви власти (п. 1 ст. 50 ФЗ от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.).

В свою очередь трудовое законодательство возлагает на работодателей обязанность освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время (п. 1 ст. 170 ТК РФ). Приведенное требование имеет силу в отношении любого работодателя, не принимая во внимание его организационно-правовую форму, и соответственно для юридических лиц - форму собственности. В ряде случаев (при условии, если это оговорено нормами действующего законодательства или локальными нормами организации) соответствующие полномочия работодателя могут быть возложены на иное лицо.

Рычагом выполнения продекларированных гарантий выступает особый механизм ответственности работодателей, препятствующих общественной деятельности своих работников.

За нарушение законодательства о выборах и (или) референдуме устанавливается административная либо иная ответственность в соответствии с федеральными законами.

Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, список кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 20 МРОТ (ст. 5.7 КоАП РФ).

Цель появления подобного рода нормы в статьях действующего законодательства обусловлена необходимостью защиты общественных отношений по организации и проведению выборов, референдумов, регулируемых федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими права зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока, членов избирательных комиссий (комиссий референдума).

Права кандидатов на выборную должность, доверенных лиц кандидатов и членов избирательных комиссий (комиссий референдума) на получение отпуска, освобождение от работы на определенный срок содержатся в ряде законодательных и иных административных правовых актов, о которых уже упоминалось.

Отказ в предоставлении времени отдыха в связи с участием в выборах или референдуме должен выражаться в конкретных действиях работодателя. В частности, администрация предприятия (организации), получив заявление одного из работников о необходимости освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение всего срока выборов или референдума (а в случае необходимости и иного срока, установленного законодательством о выборах) выносит резолюцию об отказе в предоставлении отпуска либо оставляет заявление без рассмотрения.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения.


Ответственность работодателя в результате его уклонения от

участия в переговорах и заключения коллективного договора


Коллективные переговоры - это основанные на диалоге (обмене мнениями) представителей работников и работодателей взаимоотношения, результатом которых является выработка проекта коллективного договора, соглашения и их заключение, установление коллективных условий труда. Предметом таких переговоров являются подготовка, заключение и изменение коллективного договора, соглашения, продление срока их действия, внесение в них изменений и дополнений.

Коллективные переговоры могут проводиться и при решении вопроса о сохранении действия коллективного договора на более длительный, чем это предусмотрено законодательством, срок, при преобразовании организации или смене собственника имущества.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем. Процедура заключения соответствующего договора определяется нормами ТК РФ и Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 1 мая 1999 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.).

Основными принципами заключения коллективных договоров и соглашений являются: соблюдение норм законодательства; полномочность представителей сторон; равноправие сторон; свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений; добровольность принятия обязательств; реальность обеспечения принимаемых обязательств; систематичность контроля и неотвратимость ответственности. Инициатором переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения могут выступать работники или работодатель, т.е. любая сторона такого договора, соглашения, которая направляет другой стороне письменное уведомление о начале переговоров.

Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны, обязана в 7-дневный срок начать переговоры. Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Представители работников - органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.

Представители работодателей - руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

Игнорирование предложения о начале коллективных переговоров в течение семи дней рассматривается как уклонение от участия в переговорах.

Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей. Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон.

Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии, место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по организации и решением представителей работников. Дата издания согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии является моментом начала коллективных переговоров.

Если со стороны работников выступают одновременно несколько представителей, ими в течение 5 календарных дней формируется единый представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны представлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. Участники переговоров, другие лица, связанные с переговорами, не должны разглашать полученные сведения, если они являются служебной или коммерческой тайной. Лица, разглашающие эти сведения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством. Если в ходе переговоров стороны не смогли прийти к согласию по всем рассматриваемым вопросам или по части этих вопросов, ими составляется протокол разногласий. Момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий является моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения.

Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.

При недостижении согласия в едином представительном органе или в случае, когда такой орган не создан, общее собрание (конференция) работников организации может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить представителю работников, разработавшему этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени работников организации.

Если единый представительный орган не создан, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых работников или предлагать заключить приложение к единому коллективному договору, защищающее специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку. Приложение является неотъемлемой частью коллективного договора и имеет равную с ним юридическую силу.

Работодатель обязан обеспечить представителям работников возможность доведения разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлять имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для размещения стендов.

Подписанный сторонами коллективный договор с приложениями в 7-дневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду и по местонахождению организации для уведомительной регистрации.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам: форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков); добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование; соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; льготы для работников, совмещающих работу с обучением; контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников; отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении.

В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут содержаться и другие, в том числе более льготные, трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации).