Geum.ru

Справочник по трудовому праву материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 февраля 2005 года

Вид материалаСправочник
Подобный материал:
1   ...   44   45   46   47   48   49   50   51   52

В коллективный договор включаются нормативные положения, если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.

Неучастие в переговорном процессе, воспрепятствование его осуществлению, неисполнение условий коллективного договора существенно подрывают основу, устои трудовых отношений. Особенно серьезное негативное значение приобретают подобные действия, исходящие от работодателя. В целях защиты трудовых прав работников, придания легитимного характера заключаемому договору, развития взаимоотношений между работниками и работодателем на паритетных началах необходим особый механизм, обеспечивающий реальное участие сторон трудовых отношений в решении обоюдозначимых вопросов своего сосуществования (например, заключение коллективного договора). Такого рода методы не должны носить обязывающего характера, но вместе с тем предупреждать о возможных негативных последствиях в случае совершения действий, ведущих к дисбалансу сил среди потенциальных партнеров.

Существование норм ответственности как средства защиты интересов работников выступает в роли ограничительного барьера для работодателей, препятствующего им в использовании своей власти с целью создать доминирующее положение при заключении коллективного договора.

В этой связи под эгидой одного наименования условно можно объединить несколько норм ответственности, реализующих свое действие в рамках коллективных переговоров и, как их результата, коллективного договора: уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ); непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ); нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ).

Однако, подчиняясь требованию норм ТК РФ, в рамках настоящего вопроса будет рассмотрено только одно из перечисленных правонарушений.

Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ.

Конкретные способы уклонения работодателя или представляющих его лиц от участия в переговорах и заключении коллективного договора могут быть различны. В любом случае под уклонением следует рассматривать не только конкретные активные действия, но и бездействие администрации организации (предприятия). Пассивное поведение руководителя может выражаться в нереагировании на предложение о начале переговоров, либо в нарушении установленного законом срока проведения переговоров (например, несоблюдение сроков, обусловленных соглашением сторон и зафиксированных в приказе), либо в необеспечении работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения (например, непредоставление помещения для работы) в определенные сторонами сроки.

Ответственность наступает за любые из перечисленных действий, при назначении конкретного размера взыскания не придается значения тому обстоятельству, сознательно ли работодатель (представители работодателя) уклонялся от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора либо совершил соответствующий проступок вследствие недостаточных знаний своих обязанностей.


Ответственность сторон социального партнерства


Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечения согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Социальное партнерство - новый правовой институт отечественного трудового права.

Усиление роли социального партнерства, соглашений и коллективных договоров в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений отражено не только в предмете трудового права и его принципах, но и в разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений отнесены к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Это означает, что законодательством субъектов РФ федеральные нормы по названным вопросам не могут быть изменены.

Социальное партнерство - многоплановое явление, которое может быть охарактеризовано с политической, экономической, правовой точек зрения. По этой причине встречается различное понимание социального партнерства, его роли, целей и задач.

Государство оставляет за собой право решать вопросы, наиболее значимые для работников и работодателей, установление минимальных социально-трудовых стандартов, предоставляя все больший простор для коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений.

В связи с этим существенно повышается значение обеспечения надлежащих условий труда на основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечение согласования их интересов в сфере труда. Согласование интересов сторон социального партнерства поставлено ТК РФ в качестве цели, к которой стороны должны стремиться в своих взаимоотношениях.

Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

В социальном партнерстве участвуют работники, работодатели, а также при определенных обстоятельствах органы государственной власти (точнее - органы исполнительной власти) федерального, регионального уровней и органы местного самоуправления. В отношения социального партнерства они вступают через своих представителей. Следовательно, необходимо различать стороны социального партнерства и участников соответствующих отношений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей.

Конкретными формами реализации социального партнерства ТК РФ называются:

1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства;

3) участие работников, их представителей в управлении организацией;

4) участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Данные формы социального партнерства являются достаточно традиционными и тесно связаны между собой. Формы социального партнерства, изложенные в ТК РФ, перечислены в его нормах исчерпывающим образом. Иных форм быть не должно. В перечисленных формах социального партнерства находят свое практическое проявление основные принципы социального партнерства, речь о которых велась выше.

За нарушение законодательства о социальном партнерстве (уклонение от коллективных переговоров, непредставление информации, невыполнение коллективных договоров, соглашений и др.) может последовать дисциплинарная, материальная, административная ответственность. Необходимость существования института ответственности в рамках социального партнерства обусловлена целями сохранения его паритетных начал - именно существования партнерских (равных) отношений между работниками и работодателями в рамках одной сферы трудовых правоотношений.

Ряд исследователей проблемы ответственности сторон социального партнерства рекомендуют подходить к анализу соответствующего вопроса с позиций норм административного законодательства - отдельных статей Кодекса РФ об административных правонарушениях: непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ); нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ).

Принимая во внимание общее учение о юридической ответственности, необходимо разграничивать отдельные ее виды (пусть в рамках социального партнерства) в зависимости от степени вины, характера и вредоносности наступивших последствий, уровня негативного воздействия на соответствующие общественные отношения.

Именно в этой связи целесообразно разграничивать ответственность сторон социального партнерства на дисциплинарную, материальную и административную.

К дисциплинарной ответственности привлекаются лица, в трудовые обязанности которых входит соблюдение трудового законодательства, в том числе законодательства о коллективных договорах и соглашениях.

К материальной ответственности привлекаются лица, виновные в причинении организации-работодателю материального ущерба неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения.

Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Лица, виновные в непредставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Нормы КоАП РФ и ТК РФ, посвященные вопросу ответственности сторон социального партнерства, во многом пересекаются, поэтому и бытует мнение о необходимости рассмотрения одних посредством других, о чем говорилось ранее. Однако сравнительный анализ соответствующих положений двух отраслей права не позволяет делать столь скоропалительные выводы.

Сравнение ТК РФ и КоАП РФ показывает, что в них предусматриваются прежде всего различные субъекты ответственности:

1) за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения в соответствии с ТК РФ (ч. 1 ст. 54) несут ответственность представители сторон (т.е. представители как работодателей, так и работников).

В соответствии со ст. 5.28 КоАП РФ за уклонение от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения к административной ответственности (штрафу) могут быть привлечены работодатель или лица, его представляющие;

2) за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения штрафу подвергаются представители сторон (ч. 1 ст. 54 ТК РФ).

В соответствии с КоАП РФ необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения может повлечь административное наказание только для работодателя или лица, его представляющего (ст. 5.30 КоАП РФ);

3) на основе ТК РФ (ч. 2 ст. 54) за непредставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, виновные в этом лица (т.е. представители той и другой стороны) подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

В соответствии с КоАП РФ (ст. 5.29) административному наказанию за подобное правонарушение может быть подвергнут работодатель или лицо, его представляющее. При этом в КоАП РФ содержится указание на нарушение срока, установленного законом для представления информации;

4) за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения ТК РФ (ст. 55) предусматривает штрафные санкции для лиц, представляющих работодателя либо представляющих работников.

По КоАП РФ (ст. 5.31) нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа на работодателя или лицо, его представляющее;

5) помимо приведенных выше видов нарушений законодательства о коллективных договорах, соглашениях, КоАП РФ (ст. 5.28) предусматривает административную ответственность работодателя или лица, его представляющего, за нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова. М.: ТК Велби; Проспект, 2003.


При определении конкретной меры, вида и размера наказания нормы ТК РФ носят отсылочный характер, рекомендуя использовать соответствующие положения федеральных законов (в нашем случае таковым выступает КоАП РФ). Основываясь на приведенной позиции, в дальнейшем целесообразно привести соответствующие нормы административного права с их последующей характеристикой.

1. Непредставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ.

Непредставление информации, имеющей существенное значение при проведении коллективных переговоров, существенно подрывает возможности охраны труда и защиты трудовых прав работников, препятствует возможности последующего контроля за соблюдением коллективного договора, да и сам процесс переговоров будет далеко не полон, его участники, не обладая всем объемом значимой информации, порой не в состоянии будут решить ряд вопросов защиты трудовых прав субъектов соответствующих правоотношений.

Речь идет о двух случаях представления информации: в целях проведения коллективных переговоров и для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Согласно ст. 7 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны представлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров.

Контроль за выполнением коллективного договора, а также соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами по труду. При осуществлении контроля стороны обязаны представлять всю имеющуюся у них информацию.

Лица, представляющие работодателей, виновные в непредставлении информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, несут дисциплинарную или административную ответственность.

Соответствующая информация должна быть представлена в течение установленного законом срока (7 дней), по истечении которого действия лица будут расцениваться в качестве виновных независимо от того, действовал последний умышленно или совершил проступок по неосторожности, вследствие незнания о направленном в адрес другой стороны письменном уведомлении о начале переговоров.

2. Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ.

Отказ работодателя существенно подрывает устои общественных отношений, возникающих в сфере труда и охраны труда, по поводу заключения коллективного договора, соглашения, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Хотя обязательность заключения коллективных договоров, соглашений не предусмотрена законодателем, работодатель не вправе необоснованно отказаться от их заключения. Необоснованность отказа от заключения коллективного договора, соглашения представляет собой неаргументированную позицию работодателя.

Отказ от заключения коллективного договора - активная форма поведения виновного лица. При этом последнее, отказываясь от заключения коллективного договора, соглашения, никак не аргументирует свою позицию или приводит доводы, которые не могут быть приняты во внимание в силу их несостоятельности. Например, следует квалифицировать как правонарушение отказ от заключения коллективного договора, соглашения на ранее согласованных условиях.

3. Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ.

Контроль за выполнением соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами по труду. При осуществлении контроля стороны обязаны представлять всю имеющуюся у них информацию.

Соответствующее правонарушение может выражаться как в действии, так и в бездействии, результатом которых является нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

При определении штрафных мер административного наказания (ст. ст. 54 и 55 ТК РФ) необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:

1) размер штрафа определен в МРОТ, однако при его назначении необходимо исходить из так называемой базовой суммы, которая в настоящее время составляет 100 рублей;

2) соответствующий штраф налагается Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени названных органов вправе:

а) главный государственный инспектор труда РФ, его заместители;

б) главный государственный правовой инспектор труда РФ;

в) главный государственный инспектор РФ по охране труда;

г) руководители структурных подразделений Федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;

д) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

е) начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.

Лицо, не согласное с наложением на него административного штрафа, вправе обжаловать это решение в судебном порядке.


Общие положения уголовной ответственности

за нарушение трудового законодательства


Уголовная ответственность за нарушение трудового законодательства предусмотрена рядом самостоятельных норм УК РФ, которые в своей совокупности образуют своеобразный конгломерат уголовно-правовой защиты интересов основных участников трудовых правоотношений.

Действующим в настоящее время Уголовным кодексом РФ за нарушение положений действующего трудового законодательства установлена ответственность:

1) за нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ);

2) за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ);

3) за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет (ст. 145 УК РФ);

4) за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ);

5) за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника (регулируется в том числе положениями ст. 90 ТК РФ).

Поименованные статьи помещены в гл. 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" раздела VII "Преступления против личности". Тем самым законодатель подчеркнул особую важность борьбы с данными преступлениями, посягающими прежде всего на конституционные права граждан в сфере труда.

Возможность самореализации развития своих способностей, склонностей - одно из конституционных прав личности. Положения гл. 19 УК РФ, посвященные уголовно-правовой защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, должны быть согласованы с Конституцией РФ и нормативными актами, принятыми на ее основе.

Защита трудовых, социальных прав гражданина провозглашена многими государствами. В принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, вступившем в силу в России 3 января 1976 г., говорится о признании государствами, подписавшимися в пакте, права каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда.

"Труд свободен", - провозглашает Конституция РФ. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ). Провозглашенное Конституцией РФ право на свободный труд гарантировано комплексом социально-экономических прав и свобод, защищаемых нормами различных отраслей права.