Geum.ru

Справочник по трудовому праву материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 февраля 2005 года

Вид материалаСправочник

Содержание


Ответственность за нарушения трудового законодательства
Подобный материал:
1   ...   44   45   46   47   48   49   50   51   52

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Административная ответственность в случае нарушения

законодательства о труде и об охране труда


Административной является ответственность физических и юридических лиц за совершение административного правонарушения.

Данный вид ответственности предусмотрен в КоАП РФ. Административная ответственность налагается за совершение административного правонарушения.

Под административным правонарушением законодатель понимает противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рамках данного вопроса нас интересует административная ответственность как вид ответственности, налагаемой за нарушение трудового законодательства. Привлечение к административной ответственности - это применение к виновным должностным лицам (работодателям) в первую очередь такой меры наказания, как денежный штраф.

Во-первых, под правонарушением законодатель понимает противоправное деяние, т.е. действие или бездействие одной из сторон трудового договора, нарушающее нормы закона.

Во-вторых, данное деяние должно быть совершено виновно. Закон предусматривает две формы вины - умысел и неосторожность.

Так, лицо привлекается к административной ответственности за умышленное правонарушение, если оно осознавало противоправный характер своих действий, а также наступление противоправных последствий, желало или допускало их.

Неосторожная форма вины означает, что лицо осознавало противоправный характер последствий за свои деяния, однако самонадеянно пыталось их предотвратить либо не осознавало вообще противоправных последствий, хотя должно было осознавать.

В-третьих, субъектом правонарушения может быть как физическое, так и юридическое лицо.

Для того чтобы привлечь лицо к административной ответственности, необходимо определить состав правонарушения. В состав входят: объект, т.е. те общественные отношения, на которые происходит посягательство; объективная сторона, т.е. непосредственные деяния лица, вытекающие из них последствия и причинная связь между ними. Также в состав правонарушения входят: субъект, т.е. правонарушитель; субъективная сторона, т.е. психическое отношение лица к содеянному.

КоАП РФ предусматривает следующие составы административных правонарушений в области трудового права.

Объектом нарушения законодательства о труде и об охране труда (5.27 КоАП РФ) являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии либо бездействии, заключающихся в невыполнении или нарушении норм действующего законодательства о труде и об охране труда в части правовых предписаний, единых нормативных требований и т.д.

Субъектом правонарушения считается должностное лицо, т.е. работодатель или представитель работодателя, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда.

Субъективная сторона состоит в том, что это правонарушение может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.

Объектом уклонения от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушения установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ) являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу ведения переговоров о заключении коллективного договора.

Объективная сторона выражается как в действии, так и в бездействии, заключающихся в уклонении от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения, либо в необеспечении работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения.

Субъектами правонарушения могут являться работодатель и лица, его представляющие.

Еще одним составом правонарушения является непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ).

Здесь объект представляет собой общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Под объективной стороной правонарушения понимается действие либо бездействие, в результате которого не была предоставлена в срок информация, необходимая для проведения коллективных переговоров, а также для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Субъектами правонарушения могут являться работодатель и лица, его представляющие. Субъективная сторона - умысел либо неосторожность.

Другим составом правонарушения является необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу заключения коллективного договора.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии, при котором лицо, отказываясь от заключения коллективного договора, соглашения, никак не аргументирует свою позицию или приводит доводы, которые не могут быть приняты во внимание в силу их несостоятельности.

Субъектами правонарушения могут являться работодатель и лица, его представляющие.

Субъективная сторона правонарушения - умысел и неосторожность.

КоАП РФ предусматривает такой состав правонарушения, как нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ).

Объектом этого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу выполнения обязательств по коллективному договору.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии, результатом которых является нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

Субъектами правонарушения могут являться работодатель и лица, его представляющие. Вина как умышленная, так и по неосторожности.

КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу коллективных трудовых споров.

Под объективной стороной правонарушения следует понимать действие или бездействие по уклонению от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах.

Субъектами правонарушения могут являться работодатель и его представитель. Вина как умышленная, так и по неосторожности.

КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение соглашения (ст. 5.33 КоАП РФ).

Здесь объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и защиты труда по поводу соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры.

Под объективной стороной рассматриваемого правонарушения следует понимать действие либо бездействие работодателя или его представителя по невыполнению обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры.

Субъектом правонарушения является работодатель или его представитель. Вина как умышленная, так и по неосторожности.

Другим составом правонарушения является увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ).

Здесь объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере труда и охраны труда по поводу возникшего коллективного трудового спора и его разрешения.

Объективная сторона правонарушения может выражаться только в действии, заключающемся в увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.

Субъект - должностное лицо, имеющее право увольнения работников. Вина - только умышленная.

В КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ). Объектом здесь являются общественные отношения, складывающиеся в сфере труда и связанные с предоставлением рабочих мест инвалидам. Объективная сторона может быть выражена как в действии, так и в бездействии лица. Например, работодатель умышленно отказывает в приеме на работу инвалиду, ссылаясь на отсутствие рабочих мест, либо игнорирует требование законодателя об установлении на предприятии определенной квоты мест для работников-инвалидов. Субъектом данного правонарушения является работодатель или его представитель. Субъективная сторона выражается в умысле.

Законом налагается административная ответственность за принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40 КоАП РФ).

Объект здесь составляют общественные отношения в сфере трудового права, связанные с защитой прав граждан, в том числе и права на участие либо в отказе от участия в забастовке.

Объективная сторона выражается как в действии, так и в бездействии правонарушителя. Субъектом могут выступать как граждане, так и должностные лица. Субъективная сторона выражается в умысле.

Еще одним составом административного правонарушения является отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7 КоАП РФ). Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере организации выборов, референдумов, а также отношения в сфере отдыха. Объективная сторона выражается в действии или бездействии работодателя. Субъектом является работодатель, который умышленно не предоставляет отпуск работнику.

Рассмотрев и проанализировав указанные составы правонарушений, сделаем выводы:

1) объектом всех правонарушений являются общественные отношения в сфере труда;

2) объективная сторона может выражаться как в действии, так и в бездействии;

3) субъектом правонарушения может быть только работодатель либо его представитель. К административной ответственности должностные лица организаций могут быть также привлечены за несоблюдение письменной формы трудовых договоров и заключение срочных трудовых договоров в случаях, когда должны заключаться договоры на неопределенный срок; за несоблюдение требований о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца; за несвоевременную выплату заработной платы; за непредоставление или предоставление ежегодных отпусков меньшей продолжительности; за непрохождение обучения по охране труда; за нарушения, допущенные при приеме работников на работу и увольнении их с работы.

К нарушениям законодательства об охране труда также относится воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда, в частности неисполнение предъявляемых ими предписаний, применение угрозы насилия или насильственные действия по отношению к самим государственным инспекторам труда, членам их семей, их имуществу (ст. 363 ТК РФ);

4) вина выражается при совершении административного правонарушения как в форме умысла, так и по неосторожности.

Таковы положения об административной ответственности лиц за нарушение трудового законодательства.

Отличие административной ответственности от материальной состоит в том, что административная ответственность налагается за совершение административного правонарушения, в то время как материальная ответственность возлагается в случае причинения имущественного вреда.

К административной ответственности может быть привлечен работодатель или его представитель, а к материальной ответственности - как работодатель, так и работник.

По соглашению сторон имущественный вред может быть компенсирован как деньгами, так и имуществом виновного лица. В случае совершения административного правонарушения КоАП РФ предусматривает ответственность в форме наказаний, которые не могут быть изменены соглашением сторон.

Целью наказания в виде материальной ответственности является возмещение имущественного вреда. Целью же административного наказания является пресечение, а также предупреждение совершения новых административных правонарушений, обеспечение нормального функционирования общественной системы.

В отличие от дисциплинарной ответственности, которая налагается за совершение лицом дисциплинарного проступка, административная ответственность налагается за совершение административного правонарушения.

Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих трудовых функций, а под административным правонарушением понимается виновно совершенное деяние лица, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в сфере труда.

Законодательство о труде и охране труда регламентирует и конкретизирует нормы, предусмотренные Конституцией РФ, в первую очередь такие, как свобода труда, запрет принудительного труда, право граждан собираться мирно, без оружия.

Свобода труда означает, что никто не может быть привлечен к выполнению трудовой деятельности без его согласия, а также гражданин вправе самостоятельно выбирать, работать ли ему по трудовому, гражданско-правовому или авторскому договору либо не трудиться вообще.

Конституционные принципы детализированы в отраслевом законодательстве. Так, ТК РФ закрепляет такие принципы, как запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; равенство прав и возможностей работников и другие принципы.

КЗоТ РСФСР запрещал принудительный труд, однако само понятие принудительного труда было дано только в новом ТК РФ.

В соответствии со ст. 4 ТК РФ принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

1) в целях поддержания трудовой дисциплины;

2) в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

3) в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

4) в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

5) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Законодатель определяет, что к принудительному труду относятся также нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере; требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

Принудительный труд не включает в себя: работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожаров, наводнений, голода, землетрясений, сильных эпидемий или эпизоотий), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Помимо ТК РФ, конституционные принципы, затрагивающие вопросы труда, закреплены в других федеральных законах, к которым можно отнести следующие: ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"; ФЗ от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изм. и доп. от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г.); ФЗ от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"; ФЗ от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 20 мая 2002 г., 10 января 2003 г.); ФЗ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. и доп. от 17 июля 1999 г., 2 января 2000 г., 25 октября, 30 декабря 2001 г., 11 февраля, 26 ноября 2002 г., 8 февраля, 22 апреля, 7 июля, 23 октября, 8, 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.); Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" и др.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Согласно ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 октября 2003 г. один МРОТ составляет 600 рублей.

Для того чтобы нарушение законодательства о труде повлекло наложение административного штрафа, необходим состав правонарушения. Этот состав состоит из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Объект представляет собой общественные отношения, на которые посягает правонарушитель. В данном случае это отношения в сфере труда, возникающие по поводу реализации гражданами своих прав, предусмотренных трудовым законодательством.

Трудовой кодекс РФ предусматривает права и обязанности сторон трудового договора.

Так, согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; отдых; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации и другие права.

В свою очередь он обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Предусматривает трудовое законодательство права и обязанности работодателей. В соответствии со ст. 22 ТК РФ к основным правам работодателя относятся: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с работниками; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров; поощрение работников за добросовестный эффективный труд; требование от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации и другие права.

К обязанностям работодателя Закон относит: соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставление работникам работы, обусловленной трудовым договором; обеспечение безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда; обеспечение работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечение работников равной оплатой за труд равной ценности; выдача в полном размере причитающейся работникам заработной платы; ведение коллективных переговоров, а также заключение коллективных договоров; представление представителям работников полной и достоверной информации, необходимой для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением и другие обязанности.

Объективная сторона представляет собой деяние, т.е. действие либо бездействие лица, которое повлекло опасные последствия, а также причинную связь между деянием и последствиями. При отсутствии такой причинной связи правонарушения не будет, поэтому важно установить, что общественно опасные последствия наступили именно вследствие определенных деяний. В данном случае объективная сторона выражается в действии либо бездействии, которые повлекли нарушение трудового законодательства.

Что касается субъекта данного правонарушения, то им в соответствии с КоАП РФ является должностное лицо. КоАП РФ в примечании к ст. 2.4 понимает под должностным лицом лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.