Анализ кризиса в пилотных регионах 5 Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 5 Кризисные тенденции в экономике 7 Состояние рынка труда 9 Динамика доходов и потребления в 2009 год

Вид материала

Документы

Содержание Республика Бурятия 4. Национальная экономика 5. Жилищно-коммунальное хозяйство 8. Культура, кинематография, СМИ 9. Здравоохранение, физическая культура и спорт 10. Социальная политика Всего по рассматриваемым разделам Зарплата (включая начисления) Всего расходы Вологодская область Расходы всего Общеэкономические вопросы Сельское хозяйство и рыболовство Транспорт и дорожное хозяйство Другие вопросы в области национальной экономики Трансферты внебюджетным фондам Источник: Федеральное казначейство, законодательство субъектов РФ 1.1. Рассматриваемые субъекты оказались достаточно консервативны в сфере заработной платы. 1.2. Основным направлением экономии стало сокращение капитальных расходов.

Подобный материал:

• Проект мониторинга готовности пилотных оу области к реализации фгос ноо, випкро, апрель, 553.54kb.
• Технологии мониторинга рынка труда, 31.07kb.
• Анализ фондового рынка России и влияния финансового кризиса на экономику страны, 299.69kb.
• В кризисные моменты их развития, 447.6kb.
• Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «развитие пилотных, 344.07kb.
• Евгений Гонтмахер, д э. н., проф. Обязательное социальное страхование: сценарии развития, 313.1kb.
• Развитие рынка нематериальных благ: особенности и тенденции в постиндустриальной экономике, 314.06kb.
• Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного, 77.31kb.
• Мезоэкономический уровень рынка труда в современной экономике: институциональный подход, 200.43kb.
• Современное состояние строительного комплекса спб. Выход строительного бизнеса из кризиса, 119.65kb.

*В Тюменской области в 2008 г. отсутствовали расходы на обслуживание государственного и муниципального долга.

Источник: Федеральное казначейство

Таблица 19

Темпы роста расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на заработную плату (включая начисления) и на основные средства в 2009 г. (к уровню 2008 г.)

	Республика Бурятия	Вологодская область	Пермский край	Тюменская область	Томская область	Калининградская область	РФ
1. Общегосударственные вопросы	101	93	95	82	104	111	102
Зарплата (включая начисления)	105	95	102	100	100	108	106
Основные средства	42	64	46	25	55	89	75
4. Национальная экономика	177	86	97	81	88	135	92
Зарплата (включая начисления)	106	106	107	103	105	106	112
Основные средства	182	57	64	68	68	132	78
5. Жилищно-коммунальное хозяйство	132	79	122	65	96	105	84
Зарплата (включая начисления)	108	101	137	66	92	106	121
Основные средства	139	70	116	64	140	109	77
7. Образование	109	94	102	89	101	101	104
Зарплата (включая начисления)	106	96	102	96	106	93	113
Основные средства	104	58	113	49	79	138	71
8. Культура, кинематография, СМИ	101	72	110	84	81	81	96
Зарплата (включая начисления)	102	99	102	79	103	87	114
Основные средства	98	22	133	77	54	83	76
9. Здравоохранение, физическая культура и спорт	111	87	91	85	102	80	96
Зарплата (включая начисления)	114	97	103	97	103	75	109
Основные средства	89	95	68	85	100	93	83
10. Социальная политика	126	116	141	100	120	116	126
Зарплата (включая начисления)	96	90	70	97	103	92	115
Основные средства	229	120	201	59	136	90	163
Всего по рассматриваемым разделам	120	92	105	82	99	106	99
Зарплата (включая начисления)	106	96	100	95	102	92	110
Основные средства	116	64	82	68	93	117	78
ВСЕГО РАСХОДЫ	118	92	105	83	100	108	100

Источник: Федеральное казначейство


Таблица 20

Отношение расходов, запланированных в самом консервативном варианте закона о региональном бюджете на 2009 г., к фактическим расходам за 2008 год, %

	Калининградская область	Вологодская область	Пермский край	Тюменская область	Республика Бурятия	Томская область
РАСХОДЫ ВСЕГО	124	96	92	71	120	99
1. Общегосударственные вопросы	191	122	131	156	141	116
в т.ч. обслуживание государственного и муниципального долга	555	-	204	77	258	213
2. Национальная экономика	151	81	94	61	143	72
Общеэкономические вопросы	118	757	109	362	143	146
Сельское хозяйство и рыболовство	47	67	61	85	102	41
Транспорт и дорожное хозяйство	163	61	101	68	188	44
Другие вопросы в области национальной экономики	264	63	122	33	129	40
3. Жилищно-коммунальное хозяйство	748	383	99	66	491	667
4. Охрана окружающей среды	536	87	82	34	58	111
5. Образование	166	92	85	49	102	97
6. Культура, кинематография и средства массовой информации	85	65	126	65	102	60
7. Здравоохранение и спорт	53	102	91	45	102	76
8. Социальная политика	106	132	125	94	129	122
9. Межбюджетные трансферты	83	89	82	90	114	104
Дотации	207	117	56	71	293	148
Субсидии	47	57	40	73	102	40
Субвенции	82	100	114	109	93	116
Трансферты внебюджетным фондам	141	91	101	158	101	105

Серым выделены направления, финансирование по которым региональные власти стремились сохранить даже в условиях недостатка финансовых ресурсов.

Жирным выделены те направления, на финансировании которых региональные власти стремились сэкономить в условиях недостатка финансовых ресурсов, а также те субъекты РФ, в которых подобный анализ наиболее показателен.


Источник: Федеральное казначейство, законодательство субъектов РФ


Из представленных в табл. 17-20 данных можно сделать следующие выводы.

1. Были сокращены в основном непервоочередные расходы (вне зависимости от приоритетности). Условно можно выделить следующее правило, которого в той или иной степени придерживались рассматриваемые регионы: вначале финансируются первоочередные и социальные значимые расходы, затем региональные приоритеты (если на них остаются средства), от всего остального можно отказаться. Конкретизируя данный подход можно отметить следующее.

1.1. Рассматриваемые субъекты оказались достаточно консервативны в сфере заработной платы. Если темп прироста общего объема расходов консолидированного бюджета в 2009 году по отношению к 2008 году по рассматриваемым регионам варьировал от – 17% (Тюменская область) до +18% (Республика Бурятия), то в отношении заработной платы – в пределах от –8% (Калининградская область) до +6% (Республика Бурятия). В целом по регионам России заработная плата служащих и бюджетников в кризисный год выросла на 10%. Наибольшее снижение расходов на заработную плату смогли позволить себе регионы, имевшие до кризиса «подушку безопасности» в виде высоких заработных плат работникам бюджетной сферы. Речь идет, прежде всего, о Тюменской и Калининградской областях. Остальные регионы, не имевшие такого запаса по снижению заработной платы, ограничились ее замораживанием. Исключением стала Вологодская область, в которой, несмотря на относительно невысокий докризисный уровень оплаты труда бюджетников, падение доходов, отсутствие резервов и низкая эффективность бюджетного сектора вынудили власти сократить расходы на заработную плату в целом по общественному сектору на 4%.

Необходимо отметить, что в политику регионов относительно заработной платы существенный «вклад» внес федеральный центр, повысив минимальный размер оплаты труда. Такое решение не только сузило возможности региональных властей по оптимизации расходов бюджетного сектора, но и затормозило переход на новую систему оплаты труда в ряде отраслей бюджетного сектора (а с ним и весь комплекс соответствующих реформ). В условиях, когда крупная часть фонда оплаты труда стала приходиться на обеспечение минимальной заработной платы, на стимулирующие выплаты осталось существенно меньше средств.

1.2. Основным направлением экономии стало сокращение капитальных расходов. При сокращении капитальных расходов региональные власти во всех рассматриваемых регионах учитывали, как правило, два аспекта.

Во-первых, наличие федерального софинансирования. В результате существенно выросла зависимость капитальных расходов регионов от федеральный приоритетов. Например, в Республике Бурятия из 7,5 млрд. капитальных расходов 3,7 млрд. руб. пришлось на субсидии из федерального бюджета, 0,7 млрд. руб. - на софинансирование федеральных субсидий из регионального бюджета и 1,4 млрд. руб. - на остатки федеральных целевых средств бюджета Республики Бурятия, которые могли быть использованы в 2009 году на цели капитального строительства. Таким образом, порядка 80% капитальных расходов бюджета Республики Бурятия в 2009 году были предопределены политикой федерального центра.

Во-вторых, сроки ввода объектов в эксплуатацию. Прежде всего, были сокращены капитальные расходы по еще не начатым проектам. Объекты, по которым в 2009 году планировался ввод в эксплуатацию или завершение технологического этапа, региональные власти стремились профинансировать в полном объеме).

В случае капитальных расходов консолидированного бюджета рассматриваемых субъектов РФ темп прироста в 2009 году по отношению к 2008 году варьировал от – 32% (Тюменская область) до +17% (Республика Бурятия), при среднероссийском снижении на 22%. С очень большой долей условности можно принять разницу между темпом прироста капитальных расходов и темпом прироста расходов на заработную плату бюджетникам в 2009 году по сравнению с 2008 годом в качестве одного из критериев, характеризующего приверженность региональных властей модернизации по сравнению с поддержанием стабильности (табл. 21).

Таблица 21

Сравнение темпов прироста капитальных расходов и темпов прироста расходов на заработную плату бюджетникам в 2009 году по сравнению с 2008 годом

Субъекты РФ	Справочно: темп прироста доходов консолидированного бюджета субъекта РФ	Разность между темпом прироста капитальных расходов и темпом прироста расходов на заработную плату бюджетникам
Вологодская область	-21	-33
В целом по субъектам РФ	-4	-32
Тюменская область	-23	-27
Пермский край	-14	-18
Томская область	5	-8
Республика Бурятия	17	10
Калининградская область	13	26