Анализ кризиса в пилотных регионах 5 Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 5 Кризисные тенденции в экономике 7 Состояние рынка труда 9 Динамика доходов и потребления в 2009 год
| Вид материала | Документы |
- Проект мониторинга готовности пилотных оу области к реализации фгос ноо, випкро, апрель, 553.54kb.
- Технологии мониторинга рынка труда, 31.07kb.
- Анализ фондового рынка России и влияния финансового кризиса на экономику страны, 299.69kb.
- В кризисные моменты их развития, 447.6kb.
- Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «развитие пилотных, 344.07kb.
- Евгений Гонтмахер, д э. н., проф. Обязательное социальное страхование: сценарии развития, 313.1kb.
- Развитие рынка нематериальных благ: особенности и тенденции в постиндустриальной экономике, 314.06kb.
- Информация о выполнении мероприятий, направленных на увеличение доходной базы консолидированного, 77.31kb.
- Мезоэкономический уровень рынка труда в современной экономике: институциональный подход, 200.43kb.
- Современное состояние строительного комплекса спб. Выход строительного бизнеса из кризиса, 119.65kb.
2.3. Основные источники сокращения расходов: проведение реформ или экономия на приоритетах развития
Снижение доходов бюджетов, наблюдавшееся в начале 2009 года во всех рассматриваемых регионах, поставило власти перед выбором: модернизация или стабилизация. Если до кризиса денег могло хватить и на то, и на другое, то дефицит бюджетных ресурсов резко сузил поле для компромиссных решений. Создавшие до кризиса значительные резервы Тюменская область и Пермский край могли позволить себе некоторое время проводить смешенную политику. Оказавшиеся в более сложном положении Вологодская, Калининградская, Томская области и Республика Бурятия вынуждены были либо полностью положиться на помощь федерального центра (принять его приоритеты), либо сконцентрировать свои ресурсы лишь на одной из стратегических альтернатив: социальная стабилизация или модернизация.
Итак, стало ли снижение доходов региональных бюджетов спусковым крючком для проведения модернизации (оптимизация расходов, реформы в общественном секторе экономике, изменение отраслевой и территориальной структуры экономики) или, напротив, регионы полностью отказались от реформ и модернизации ради социальной стабильности?
Для ответа на этот вопрос проанализируем следующие данные:
1) изменение структуры расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2009 г. по сравнению с 2008 г. – см. табл. 17;
2) темпы прироста расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2009 г. (к уровню 2008 г.) – см. табл. 18;
3) темпы роста расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на заработную плату (включая начисления) и на основные средства в 2009 г. (к уровню 2008 г.) – см. табл. 19.;
4) отношение планируемых в самом консервативном варианте закона о региональном бюджете к фактическим расходам за 2008 год. – см. табл. 20. Поскольку федеральный центр оказал субъектам РФ значительную помощь (см. рис. 5), а к концу года ситуация с исполнением налоговых и неналоговых доходов в большинстве регионов несколько улучшилась (см. табл. 16), то для анализа предпочтений региональных властей полезно использовать данные о самых мрачных бюджетных проектировках на 2009 год. Такой анализ может быть особенно полезен в случае Пермского края и Тюменской области: данные субъекты столкнулись со значительным сокращением доходов и практически одновременно приняли реалистичные бюджеты (Пермский край – 23.12.2008, Тюменская область – 25.02.2009). Также полезен такой анализ для Калининградской области, в которой расходы увеличились по сравнению с 2008 годом, но реалистичный бюджет был принят достаточно рано – 26.12.2008 г., и для Вологодской области, в которой реалистичный бюджет хоть и был принят достаточно поздно 07.07.2009, но наблюдалось падение расходов к уровню 2008 г. Менее полезно рассмотрение данного соотношения для Томской области и Республики Бурятия – пересмотр бюджета произошел достаточно поздно, когда темпы падения доходов существенно снизились (в результате выявить кризисные предпочтения несколько сложнее).
Таблица 17
Структура расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2008-2009 гг., %
| | Вологодская область | Калининградская область | Пермский край | Тюменская область | Республика Бурятия | Томская область | Российская Федерация | |||||||
| 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | |
| 1. Общегосударственные вопросы (без обслуживания государственного и муниципального долга) | 8,5 | 8,2 | 5,9 | 5,9 | 6,7 | 6,1 | 4,0 | 4,0 | 9,7 | 7,9 | 9,9 | 9,2 | 6,5 | 6,3 |
| 2. Обслуживание государственного и муниципального долга | 0,1 | 0,4 | 0,4 | 0,6 | 0,1 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,8 | 1,2 | 1,5 | 2,6 | 0,6 | 1,0 |
| 3. Национальная экономика, в т.ч. | 15,8 | 14,7 | 18,5 | 23,0 | 16,4 | 15,0 | 45,5 | 44,6 | 10,1 | 15,1 | 16,9 | 15,0 | 19,6 | 18,1 |
| Общеэкономические вопросы | 0,3 | 1,9 | 0,3 | 1,3 | 0,9 | 2,3 | 0,1 | 0,4 | 0,5 | 1,5 | 0,8 | 1,3 | 0,4 | 1,0 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 4,9 | 3,9 | 2,8 | 3,1 | 2,9 | 1,9 | 4,9 | 6,2 | 2,6 | 4,6 | 3,9 | 3,5 | 2,9 | 3,1 |
| Дорожное хозяйство | 6,7 | 4,5 | 12,3 | 15,1 | 9,6 | 8,1 | 19,6 | 20,4 | 3,9 | 5,9 | 8,9 | 6,3 | 7,3 | 6,1 |
| Другие вопросы в области национальной экономики | 2,5 | 2,9 | 1,2 | 1,9 | 0,8 | 0,6 | 17,0 | 14,6 | 1,0 | 1,6 | 1,5 | 2,0 | 4,7 | 3,9 |
| 4. Жилищно-коммунальное хозяйство | 9,3 | 7,9 | 16,0 | 15,4 | 10,3 | 12,0 | 11,5 | 8,9 | 7,6 | 8,5 | 12,1 | 11,6 | 16,3 | 13,6 |
| 5. Охрана окружающей среды | 0,5 | 0,4 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,1 | 0,5 | 0,6 | 1,7 | 0,9 | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,3 |
| 6. Образование | 22,9 | 23,3 | 23,3 | 21,7 | 26,7 | 25,9 | 11,4 | 12,2 | 28,1 | 25,9 | 25,2 | 25,6 | 20,8 | 21,5 |
| 7. Культура, кинематография и средства массовой информации | 4,9 | 3,8 | 4,0 | 3,0 | 3,2 | 3,4 | 4,7 | 4,7 | 5,2 | 4,5 | 3,5 | 2,9 | 3,5 | 3,4 |
| 8. Здравоохранение и спорт | 11,9 | 11,2 | 13,3 | 9,8 (!) | 15,2 | 13,1 | 10,7 | 10,9 | 13,6 | 12,7 | 7,8 | 8,0 | 12,7 | 12,1 |
| 9. Социальная политика | 16,0 | 20,1 | 13,0 | 13,9 | 10,9 | 14,6 | 6,1 | 7,4 | 14,0 | 15,1 | 12,4 | 15,0 | 12,2 | 15,3 |
| 10. Межбюджетные трансферты | 5,0 | 4,9 | 2,6 | 4,4 | 5,2 | 5,4 | 2,9 | 4,2 | 5,1 | 4,4 | 5,7 | 6,1 | 3,3 | 4,4 |
Серым выделены параметры, которые могут характеризовать недостаточность усилий или объективные ограничения по оптимизации расходов, отказ от приоритетов и избыточность усилий по стабилизации ситуации.
Рамкой выделены параметры, которые могут характеризовать отстаивание региональными властями приоритетов развития, усилия по оптимизации расходов и проведению реформ.
Жирным выделены параметры, харктеризующие значительные изменения в структуре региональных расходов.
Источник: Федеральное казначейство
Таблица 18
Темпы прироста расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2009 г. (к уровню 2008 г.), %
| | Вологодская область | Калининградская область | Пермский край | Тюменская область | Республика Бурятия | Томская область | Российская Федерация |
| РАСХОДЫ ВСЕГО | -7,9 | 8,4 | 5,3 | -17,2 | 17,8 | -0,5 | 0,0 |
| 1. Общегосударственные вопросы (без обслуживания государственного и муниципального долга) | -10,6 | 7,7 | -4,9 | -17,7 | -4,7 | -7,1 | -3,8 |
| 2. Обслуживание государственного и муниципального долга | 442,1 | 57,2 | -30,5 | -* | 76,6 | 76,6 | 74,2 |
| 3. Национальная экономика, в т.ч. | -14,3 | 34,7 | -3,5 | -18,9 | 77,0 | -11,9 | -7,9 |
| Общеэкономические вопросы | 475,9 | 351,7 | 176,6 | 291,0 | 260,0 | 70,3 | 168,2 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | -26,6 | 18,2 | -29,4 | 3,8 | 108,6 | -11,2 | 8,7 |
| Дорожное хозяйство | -37,5 | 32,4 | -10,3 | -13,4 | 78,9 | -29,7 | -17,3 |
| Другие вопросы в области национальной экономики | 5,0 | 63,0 | -19,2 | -28,8 | 82,2 | 27,2 | -16,7 |
| 4. Жилищно-коммунальное хозяйство | -21,1 | 4,5 | 22,4 | -35,4 | 31,6 | -4,1 | -16,2 |
| 5. Охрана окружающей среды | -22,3 | 57,0 | -30,1 | -7,1 | -36,7 | -4,2 | -20,7 |
| 6. Образование | -6,4 | 0,8 | 2,2 | -11,3 | 8,7 | 1,2 | 3,6 |
| 7. Культура, кинематография и средства массовой информации | -28,4 | -18,6 | 10,3 | -16,1 | 1,1 | -18,7 | -4,1 |
| 8.Здравоохранение и спорт (включая трансферты ТерФОМСу) | -12,2 | -3,5 | -4,3 | -3,3 | 7,9 | 4,3 | 3,6 |
| 9. Социальная политика | 15,6 | 16,1 | 41,4 | 0,4 | 26,3 | 20,3 | 25,6 |