Geum.ru

Итоги деятельности Министерства в 2008 году, цели и задачи на 2009 год

Вид материалаДокументы

Содержание


2. Филиалы ФГУ «Главгосэкспертиза России»
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

2. Филиалы ФГУ «Главгосэкспертиза России»

Филиалы выполняли работы по государственной экспертизе федерального уровня, отнесенные к их компетенции согласно распределению полномочий в ФГУ «Главгосэкспертиза России», установленному распоряжениями Учреждения (с учетом изменений от 9 июля 2008 года), исходя из специализации филиалов, технической сложности и размещения объектов на территориях субъектов Российской Федерации.

В 2008 году ими рассмотрено 4619 единиц проектной документации, из которых доля объектов федерального финансирования составила 731 единиц на общую заявленную стоимость строительства 206 млрд. рублей. При этом достигнуто снижение заявленной стоимости строительства на 42,057 млрд. рублей или на 20,4%.

Большую часть рассмотренной в филиалах документации составили проекты по объектам нефтегазодобывающего комплекса, нефтехимии и нефтепереработки (42,8%), транспортного комплекса (25,6%) и связи (10,1%).

Итоги работы ФГУ «Главгосэкспертиза России» и его филиалов свидетельствуют об их значительном вкладе в обеспечение строек качественной проектной документацией.

Из рассмотренных в 2008 году 5489 единиц проектной документации с общей заявленной стоимостью 1,33 трлн. рублей одобрено 3837 единиц с общей сметной стоимостью 1,03 трлн. рублей.

В результате корректировки проектов по замечаниям и предложениям экспертизы достигнута экономия трудовых ресурсов, материальных и денежных средств на сумму более 300 млрд. рублей (301,4 млрд. рублей), что составляет 22,6% от первоначально заявленной стоимости строительства.

Реализация проектов без проведения государственной экспертизы могла бы привести к возникновению аварийных ситуаций на объектах, угрозе жизни и здоровью граждан, значительным потерям материальных ресурсов и нерациональному расходованию средств федерального бюджета и других бюджетных ассигнований, выделяемых на капитальное строительство.


ИНФОРМАЦИЯ

о деятельности Федерального государственного учреждения
«Федеральный лицензионный центр при Росстрое»


Федеральное государственное учреждение «Федеральный лицензионный центр при Росстрое» (далее – ФГУ ФЛЦ) в соответствии с его Уставом и задачами, поставленными перед ним Минрегионом России, осуществляет организационно-техническое обеспечение лицензирования проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства в соответствии с требованиями нормативных правовых документов о лицензировании.

Работа ФГУ ФЛЦ по организационно-техническому обеспечению лицензирования в строительной отрасли осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года №174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства», а также приказами Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 июня 2008 года №82 «Об организации работы в области лицензирования деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям» и от 11 июля 2008 года №91 «Об утверждении форм документов, используемых Министерством регионального развития Российской Федерации в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другими документами в области лицензирования.

В составе ФГУ ФЛЦ – 92 обособленных структурных подразделения в федеральных округах и субъектах Российской Федерации. В своей деятельности ФГУ ФЛЦ взаимодействует с субъектами Российской Федерации через систему экспертных комиссий. Экспертные комиссии созданы в каждом субъекте Российской Федерации. В составе комиссий работают представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, надзорных, контрольных, правоохранительных и других заинтересованных органов, а также общественных объединений, проектно-изыс-
кательских и строительных организаций, ведущих профильных образовательных учреждений страны. Рекомендации экспертных комиссий по вопросам предоставления лицензий, переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановления действия лицензий, их аннулирования и другим вопросам в сфере лицензирования представляются на Лицензионную комиссию Министерства регионального развития Российской Федерации.

В 2008 году ФГУ ФЛЦ осуществлялась работа по организационно- техническому обеспечению проведения проверок полноты и достоверности сведений в представленных соискателями лицензий (лицензиатами) документах, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий. Всего в 2008 году Минрегионом России было выдано 119 446 лицензий (из них 113 924 – предоставление новых лицензий, 5333 – переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, и 189 – продление срока действия лицензий). Из общего количества лицензий 75,5% выдано на осуществление деятельности по строительству (90 145 лицензий), 22,5% – на проектирование (26 820 лицензий) и 2% – на инженерные изыскания для строительства (2481 лицензий). Лицензии предоставлены 98 497 соискателям лицензий, из них 94 774 – юридические лица.

В целях оказания квалифицированных консультаций соискателям лицензий (лицензиатам) в ФГУ ФЛЦ функционировали «открытая линия» и Интернет-сайт, что позволяло в режиме реального времени оперативно предоставлять пользователям необходимую информацию по вопросам лицензирования. За прошедший год зарегистрировано 391 тыс. посещений Интернет-сайта ФГУ ФЛЦ. На сайт в течение года поступило около 2000 вопросов. Особенно много вопросов поступило по разъяснению норм законодательства и нормативных правовых документов, связанных с переходом на саморегулирование, получением разрешительных документов для осуществления строительных видов деятельности, сроком действия лицензий и условиям вступления в саморегулируемые организации.

Велось информационно-аналитическое и организационно-техни­ческое обеспечение деятельности рабочей группы и Лицензионной комиссии лицензирующего органа (в 2008 году проведено 47 заседаний Лицензионной комиссии). Проведена работа по оформлению в установленном порядке и рассылке документов, подтверждающих наличие лицензии, и выписок из решений Лицензионной комиссии об отказе в выдаче, возобновлении и досрочном прекращении действия лицензии. Осуществлялась систематизация материалов архива Лицензионной комиссии (протоколов и решений) и его регулярное пополнение.

Важным направлением деятельности ФГУ ФЛЦ и его структурных подразделений является организационно-техническое обеспечение работы лицензирующего органа по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. В 2008 году лицензирующим органом были проведены проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий 289 лицензиатов, имевших 394 лицензии. По результатам проверок лицензирующим органом аннулировано в судебном порядке 122 лицензии. Решением арбитражных судов 17 лицензиатов были привлечены к административной ответственности. Основанием для проведения проверок явились обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

ФГУ ФЛЦ оказывает информационную помощь контрольным, правоохранительным и налоговым структурам в расследовании экономических преступлений и выявлении причин различных аварий на строительных объектах. В последние годы наблюдается устойчивый ежегодный рост обращений контрольно-надзорных и правоохранительных органов в ФГУ ФЛЦ. В 2008 году по запросам указанных органов только Головной организацией ФГУ ФЛЦ было направлено в их адрес свыше 4,3 тыс. выписок из реестра лицензий и более 54 тыс. копий документов из лицензионных дел соискателей лицензий или лицензиатов. Получение правоохранительными органами информации из базы данных реестра лицензий и лицензионных дел соискателей лицензий или лицензиатов позволяет выявлять недобросовестных предпринимателей, применять меры к конкретным лицензиатам при наличии нарушений в их деятельности и пресекать незаконное предпринимательство при осуществлении лицензируемых видов деятельности без лицензии.

ФГУ ФЛЦ осуществляет организационно-техническое обеспечение ведения и хранения лицензионных дел соискателей лицензий или лицензиатов. В настоящее время в архиве лицензирующего органа насчитывается около 470 тыс. лицензионных дел лицензиатов, осуществляющих виды деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям. ФГУ ФЛЦ ведется электронная версия реестра лицензий Минрегиона России. Сведения реестра лицензий позволяют получать объективную и полную информацию о лицензированных участниках российского рынка проектно-изыскательских и строительных услуг, а также о принятых лицензирующим органом мерах воздействия к лицензиатам по результатам проверок их деятельности.

По состоянию на 1 января 2009 года, в реестре лицензий Минрегиона России содержалась информация о 268 349 лицензиатах (255 398 – юридические лица и 12 951 – индивидуальные предприниматели), имевших 327 492 лицензии, дающих право лицензиатам осуществлять деятельность по проектированию, строительству и инженерным изысканиям на всей территории Российской Федерации. Из общего количества лицензий: 69 982 – лицензии на проектирование, 251 919 – лицензии на строительство, 5591 – лицензии на инженерные изыскания. В реестр лицензий занесено 578 иностранных фирм, имеющих 867 лицензий на все виды деятельности в строительной отрасли. Электронная версия реестра лицензий публикуется в сети Интернет и является открытой для доступа физических и юридических лиц.

В связи с прекращением (в соответствии с нормами Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ) с 1 января 2009 года предоставления лицензий на виды деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства деятельность ФГУ ФЛЦ в 2009 году будет связана с выполнением организационно-технического обеспечения комплекса лицензионных мероприятий по:

– переоформлению и продлению действующих лицензий;

– осуществлению лицензионного контроля за деятельностью лицензиатов;

– ведению реестра лицензий;

– предоставлению заинтересованным лицам сведений из реестра лицензий;

– ведению и хранению лицензионных дел.

Одним из важнейших направлений деятельности ФГУ ФЛЦ в 2009 году является информационное обеспечение органов государственной власти, профессионального сообщества строителей, изыскателей и проектировщиков, органов правоохранительных, контрольных и надзорных органов в части, касающейся субъектов предпринимательской деятельности проектно-изыскательского и строительного рынка России, включая ведение Интернет-сайта ФГУ ФЛЦ.


ИНФОРМАЦИЯ

о деятельности Федерального государственного учреждения
«Федеральный центр ценообразования в строительстве

и промышленности строительных материалов»


Основной целью деятельности Федерального государственного учреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (далее – ФГУ ФЦЦС), в соответствии с его Уставом, является реализация единой ценовой политики в сфере инвестиционно-строительной деятельности, подготовка нормативно-правовых и индивидуальных правовых актов по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности строительных материалов, необходимых для формирования федеральной нормативно-методической и информационной базы ценообразования.

В 2008 году ФГУ ФЦЦС проводилась следующая работа.

Разработаны сборники изменений к сметно-нормативной базе 2001 года (244 сборника), на основании которых подготовлена и введена в действие новая редакция федеральной сметно-нормативной базы.

Проведена актуализация и переработка 123 сборников государственных элементных сметных норм и федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные работы, а также ремонтно-строительные работы.

Осуществлен сбор информации (с контролем, замечаниями и согласованием) о структуре стоимости 1м2 жилья, подготовлены аналитические отчеты для Минрегиона России о причинах роста и снижения стоимости 1м2 общей площади жилья в разрезе субъектов Российской Федерации.

Осуществлен сбор информации о стоимости объектов капитального строительства в разрезе субъектов Российской Федерации для разработки сборника «Укрупненные показатели стоимости строительства».

Проведены устные и письменные консультации по вопросам применения сметных нормативов, подготовка справок и рекомендаций по стоимости строительства.

Осуществлен сбор сведений, анализ и выпуск каталога текущих сметных цен на строительные ресурсы (материалы, строительные машины и оплату труда рабочих) по Московскому региону.

Дополнен и откорректирован федеральный сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции по данным, представляемым региональными органами по ценообразованию в строительстве.

Осуществлено участие в совершенствовании программного обеспечения и создании сайта стоимости строительных ресурсов и распространение электронного формата сборника текущих сметных цен.

Проведен анализ динамики изменения цен на строительную продукцию, материалы, изделия, конструкции, оборудование, машины и механизмы, отдельные виды строительно-монтажных работ, транспорт привозных материалов, а также осуществление сбора и обработки информации о стоимости введенных в эксплуатацию и запроектированных объектов.

Разработаны ежеквартальные индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ по субъектам Российской Федерации, применяемые для расчетов за выполненные работы, финансируемые с привлечением средств федерального бюджета, и представлены в Минрегион России для утверждения.

Выпущены периодические издания, содержащие сведения о динамике изменения цен на строительную продукцию и ресурсы, применяемые в строительстве, необходимые для определения сметной стоимости строительства, выполнения ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на всех стадиях, разработки предпроектной и проектной документации, формирования договорных цен на строительную продукцию и проведения расчетов за выполненные работы, в том числе: «Вестник ценообразования и сметного нормирования» – 12 выпусков (ежемесячно), «Сборник средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве в текущем уровне цен для Московского региона» – 12 выпусков (ежемесячно), «Межрегиональный сборник индексов пересчета сметной стоимости СМР по субъектам Российской Федерации» – 4 выпуска (ежеквартально), «Сборник индексов пересчета сметной стоимости СМР в разрезе субъектов Российской Федерации по федеральным округам» – 4 выпуска (ежеквартально), «Индексы пересчета сметной стоимости СМР, выполняемых с привлечением средств федерального бюджета, в г. Москве к ценам ФЕР-2001» – 12 выпусков (ежемесячно), «Индексы пересчета сметной стоимости СМР, выполняемых с привлечением средств федерального бюджета, в г. Москве к ценам 1984 года» – 12 выпусков (ежемесячно), «Сборник средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве для субъектов Российской Федерации»
в 3-х томах – 4 выпуска (ежеквартально), «Сборник укрупненных показателей стоимости строительства по субъектам Российской Федерации в разрезе федеральных округов» – 4 выпуска (ежеквартально).

Проведена в средствах массовой информации кампания по освещению политики в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности строительных материалов и уставной деятельности Учреждения, в том числе в следующих СМИ: «Строительная газета», «Экономика и жизнь», «Строительный эксперт», «Сметно-договор-
ная работа в строительстве», «Нормирование и оплата труда в строительстве», «Прораб», «Национальные проекты».

Разработаны и осуществляется внедрение автоматизированных программ сметных расчетов, а также программных ресурсов, необходимых для проведения органами экспертизы, надзора и финансового контроля проверок обоснованности и эффективности использования бюджетных средств при реализации федеральных адресных и региональных инвестиционных программ.

Организованы семинары, лекции и иные образовательные программы в сфере ценообразования в строительстве. Всего в течение прошедшего года проведено 44 семинара в различных субъектах Российской Федерации. Проведена подготовка и переподготовка более трёх тысяч специалистов-сметчиков.

Создана система идентификации и сопровождения сметно-норма-
тивных баз в электронном виде, передаваемых для пользования работникам сметно-договорных отделов строительных организаций. Для обеспечения улучшения качества применения различных справочно-норматив-
ных документов в электронном виде оказана информационно-консульта-
ционная поддержка разработчикам автоматизированных программ сметных расчётов. Это и постановка задачи для реализации решения определённых вопросов, и тестирование отдельных новых модулей в составе компьютерных программ, и проверка достоверности и соответствия данных согласно официально изданным сборникам. Проводились совещания с представителями организаций-разработчиков сметных программ, в том числе и из субъектов Российской Федерации, решались актуальные вопросы при участии Федерального центра ценообразования как координирующего органа.

Проведена экспертиза 50 объектных индексов пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ, выполняемых с привлечением средств федерального бюджета.

Проведена экспертиза сметной документации по ремонту и строительству 450 объектов, в том числе: зданий и сооружений, разрушенных в результате боевых действий на территории Южной Осетии; МХТ им. Чехова; Федеральных центров медицинских технологий; зданий Министерства экономического развития, г. Невельска Сахалинской области и т.д. Снижение заявленной стоимости в среднем составило 28,5%.

Созданы филиалы ФГУ ФЦЦС в 33 субъектах Российской Федерации.