Geum.ru

Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению территории Российской Федерации в 2007 году и задачи Роскартографии на 2008 год 11 марта 2008 года

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад
Руководителя Федерального агентства геодезии и картографии Александра Бородко 
на расширенном заседании коллегии Федерального агентства геодезии и картографии

Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению территории Российской Федерации в 2007 году и задачи Роскартографии на 2008 год

11 марта 2008 года



Уважаемый Александр Сергеевич!
Уважаемые члены коллегии! 
Уважаемые участники заседания!

Разрешите доложить предварительные итоги деятельности Роскартографии за 2007 год и определить основные ориентиры на 2008 год.

Результаты финансово-хозяйственной деятельности в 2007 году по сравнению с 2006 годом: общий объем работ вырос на 22 %, среднемесячная зарплата одного работающего увеличилась на 42% и составляет около 17 тыс. руб., прибыль-570 млн. руб., что больше на 67 млн.руб., выработка на одного работающего увеличилась на 10,5 тыс. руб. и составляет 41,5 тыс. руб.

Активно ведется работа по переоснащению производства. Ассигнования из федерального бюджета освоены на 100%. В 2007 году произошло существенное увеличение натуральных показателей . Мы завершаем создание в цифровом виде топографической карты масштаба 1:100 000 на территорию Российской Федерации, выросло количество созданных и обновленных в цифровом виде топографических карт масштаба 1:10 000 -1:100 000, планов городов, пунктов государственных геодезических сетей с использованием спутниковых технологий.

Впервые в этом году мы выполняли работы по созданию карт для навигации, работа для нас новая. Эти карты позволяют решать задачи мониторинга, охраны, диспетчеризации, перевозки опасных грузов, создавать схемы территориального планирования. Для решения задач детальной маршрутизации транспорта требуется их дальнейшая доработка.

Кроме этого мы имеем в цифровом виде около 200 планов крупных городов. Планы городов, таких как Москва, Санкт-Петербург, Уфа, Казань, Екатеринбург, Новосибирск, Иркутск, Владивосток и многие другие широко представлены на рынке и доступны потребителям. В Республике Татарстан и ХМАО отрабатываются совместные пилотные проекты по навигации. Мы предлагаем всем пользователем сообщать в Роскартографию предложения по вновь появившимся объектам, не отображенным на наших картах, что позволит нам оперативно вносить изменения. В результате карты будут обновляться быстрее. На слайде приведены основные результаты по реализации мероприятий ФЦП «ГЛОНАСС».

Продолжаются работы по делимитации, демаркации и технической проверке прохождения линии государственной границы, однако целевого финансирования этих работ у Роскартографии нет.

Большую заинтересованность в картографо-геодезическом и навигационном обеспечении территорий проявляют регионы. В настоящее время у нас действует 62 соглашения, в 2007 году нами заключено 9 соглашений с субъектами Российской Федерации, 21 соглашение с муниципальными образованиями и 3 соглашения с федеральными органами исполнительной власти. В результате этого объем работ, выполняемых за счет средств заказчиков, вырос до 5 миллиардов рублей.

Одно из направлений, которое активно развивается в регионах - это создание ГИС. К этой работе активно подключены наши центры геоинформации и аэрогеодезические предприятия.

В 2007 году Роскартографией совместно с субъектами Российской Федерации проведено 10 международных и региональных конференций. Интерес в регионах к ним высокий, совместно с конференциями, проводимыми ГИС - ассоциацией и другими общественными организациями, они служат развитию ГИС-технологий. Сейчас активно ведется создание пилотного проекта ГИС УФО, ГИС ПФО. Проекты предполагают создание типовых ГИС на региональном уровне на условиях долевого финансирования. В рамках создания цифровых карт и ГИС отрабатываются вопросы реализации Концепции создания и развития ИПД.

Необходимо остановиться на задачах, которые отрабатываются в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации по созданию ИПД. Минтрансом России для решения вопросов реализация этого распоряжения создана Межведомственная комиссия, которая рассматривает различные вопросы практического решения данной проблемы. Предложения Межведомственной комиссии внесены в проект Концепции ФЦП «Использование результатов по космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на период 2009 - 2015 гг.». Многие регионы проявили заинтересованность в отработке пилотных проектов по созданию ИПД - Липецкая, Воронежская, Белгородская, Самарская обл., Татарстан, Башкортостан.

Наряду с участием в ФЦП Роскартографией разработана, согласована с Минфином и МЭРТ, и утверждена Минтрансом России ВЦП по топографо-геодезическому обеспечению территории Российской Федерации на 2007 - 2009 гг. В настоящее время подготовлено еще 4 ВЦП, которые находятся на стадии согласования, что создает предпосылки к переходу на программо-целевые методы планирования работ в отрасли.

По картографии работы для нужд населения ведутся практически во всех ФГУП Роскартографии, создано 300 видов карт и атласов открытого пользования различной тематики, включая учебную продукцию общим тиражом более 3 млн. Из них более 80 видов продукции созданы впервые. Вся картографическая продукция распространяется в розничной сети различных регионов, практически все предприятия Роскартографии имеют свою розничную торговую сеть.

Особо хочу отметить, что мы практически завершили создание 4-х томов НАР и 1, 2 томов в электронной версии, рельефной карты масштаба 1:2 500 000, глобуса Д- 130 см. На прошедший в августе 2007 г. в Москве Международной картографической выставке в рамках XXIII Международной картографической конференции МКА 4-м картографическим произведениям Роскартографии по признанию международного жюри присвоены дипломы первой и второй степени.

С введением в строй новой Омской картографической фабрики нам удастся решить многие проблемы в области картографии. Сейчас фабрика на 80% уже готова, в этом году все, что было намечено - выполнено, мы работаем в тесном контакте с администрацией области.

В соответствии с ФЗ «О наименованиях географических объектов» Роскартография ведет Государственный каталог географических названий. В 2007 году внесена информация о 85 500 наименований по 24 субъектом Российской Федерации. В общей сложности в настоящее время Каталог содержит информацию о наименованиях 234 000 географических объектов.

Наука. На проведение НИОКР в 2007 году было предусмотрено 60 млн. рублей. Результаты исследований и разработок позволят нам в 2008 году решить вопросы создания и обновления карт, навигационных карт, планов городов, генерализации карт, подготовки к изданию и др. вопросы, что является качественно новым шагом в дальнейшем техническом и технологическом переоснащении производства. На ЭОМЗ введены в строй линии по выпуску современных геодезических оптико-электронных приборов и оборудования, спутников высокоточных геодезических приемников ГЛОНАСС/GPS.

Результаты геодезических и картографических работ федерального назначения, а также часть специальных работ по геодезии и картографии концентрируются в федеральном картографо-геодезическом фонде, котором сосредоточено более 50 млн. единиц хранения различных материалов и данных. Все эти материалы должны работать, использоваться другими организациями. В 2007 году принято 62 нормативных акта по вопросам ФКГФ и в основном завершено создание организационно-функциональной структуры ФКГФ. Все материалы ФКГФ сосредоточены в 49 организациях - фондодержателях. В целях максимального приближения материалов фонда к потребителю, в том числе до каждого субъекта Российской Федерации необходим перевод всех материалов и данных фонда в цифровую форму. Сейчас мы в этом направлении предпринимаем практические шаги.

Распоряжаются фондовыми материалами на местах наши территориальные органы. Их 20 - это окружные, межрегиональные и региональные территориальные управления. Кроме этого они осуществляют контроль и надзор за геодезической и картографической деятельностью.

В этом году по инициативе руководства субъектов Российской Федерации были созданы: Камское управление в г. Казани и отдел в г. Уфе, но инспекторов не хватает. Нами выдано 21 тыс. лицензий, а штат всего 122 человек, поэтому сейчас мы ставим вопрос увеличения численности, он поддержан Правительственной комиссией по административной реформе.

В этом году по представлению территориальных органов приостановлены 10 лицензий, отказано в выдаче лицензий 15 организациям, составлены протоколы об административных правонарушениях в области геодезии и картографии.

Основными проблемами 2007 года явились:

1. Затягивается решение вопроса дополнительных функций по навигации.

2. Поздно получили комплексы для обновления карт.

3. Из-за облачности смогли на 30 % воспользоваться отечественными материалами ДЭЗ из космоса.

4. Неритмичная сдача готовой продукции в течение года и, как следствие, освоение бюджетных средств.

5. Очень большое количество контрактов с малой ценой.

6. Пока остаются неопределенности с системой техрегулирования в геодезии, картографии, навигации ИПД.

7. Медленно решаются вопросы создания ИПД.

8. Необеспеченность субъектов территориальными органами Роскартографии и, как следствие, использование наших фондов в субъектах затруднено.

9. Пока не решен вопрос открытия 9 пунктов ФАГС.

Позвольте остановиться на важнейших задачах 2008 года.

1. Завершить работу по выпуску национального атласа России.

Опыт работы над 1 и 2 томами показал, что это фундаментальное картографическое произведение востребовано на всех уровнях власти, популярно и у населения. Уровень качества достаточно высокий, его надо сохранить и в 3 и 4 томе. Думаю, что работы по 3 и 4 томам нужно завершить в апреле - мае 2008 г. Одновременно будет разворачивать работы по выпуску электронной версии. Весьма перспективным является проработка ГИС-версии НАР. Это направление позволит сформировать информационный ресурс, доступный пользователям Интернета во всем мире, и он достойно представит наиболее полную информацию о Российской Федерации.

2. Работа над стратегией развития транспорта показала необходимость создания системы информационно-картографического обеспечения транспортного комплекса.

В настоящее время при разработке различных планов и решений вопросов развития транспортной отрасли страны возникает необходимость показа данных на картографическом материале. При этом всякий раз вопросы решаются в сжатые сроки. Как правило, технические задания на разработку той или иной карты не выдаются, все выполняется методом проб, в результате получаются большие издержки. Для решения подобных вопросов и обеспечения руководства министерства и подведомственных агентств тематической информацией Роскартография предлагает разработать:

специальные серии карт, которые бы отражали замысел и ожидаемые результаты транспортной стратегии, ход выполнения Федеральных целевых программ;
  • специальные рельефные карты по развитию всех видов транспорта;
  • как продолжение национального атласа России выпустить атлас «Транспорт России»;
  • создать единый для транспортного комплекса (для всех агентств и службы) комплект электронных карт с соответствующей ГИС и систему оперативного обеспечения картами, мероприятий, проводимых Минтрансом России.

3. Картографическое обеспечение территориального планирования.

Это новая задача для отрасли. Разработка схем территориального планирования предусмотрена градостроительным кодексом.

Роскартография в рамках реализации ФЦП «ГЛОНАСС» работы по созданию цифровых топографических карт (ЦТК) масштаба 1:100 000 на территорию Российской Федерации. Работы выполняются по единому, согласованному с Минобороны России, информационному обеспечению (единые классификаторы, правила цифрового описания, форматы, обеспечена единая система контроля качества продукции).

По своему содержанию, создаваемые сейчас ЦТК масштаба 1:100 000, пригодны для организации работ по подготовке схем территориального планирования Российской Федерации.

Вместе с тем, в целях единообразия и эффективности организации работ по подготовке схем территориального планирования Российской Федерации провести следующие работы:
  • создать единый цифровой банк карт масштаба 1:100 000 на территорию Российской Федерации по требования и в форматах, согласованными с Минрегионом России (ЦТК в настоящее время создаются в рамках отдельных
  • номенклатурных листов топографических карт масштаба 1:100 000 каждый
  • площадью около 1000 кв. км);
  • в короткие сроки разработать информационное обеспечение для представления в цифровом виде тематических информационных слоев схем территориального планирования;
  • провести работы по адаптации программных и технических средств для создания, ведения и мониторинга схем территориального планирования Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти;
  • разработать техническую и технологическую документацию по созданию, ведению и мониторингу схем территориального планирования Российской Федерации;
  • разработать рекомендации по комплексу технических средств, реализующих подготовку схем территориального планирования Российской Федерации;
  • организовать и провести обучение специалистов.

Роскартография готова выполнить работы по созданию банка цифровых данных масштаба 1:100 000 в требуемых форматах, совместно с профильными организациями Минрегиона России разработать комплекс документации по информационному обеспечению, а также рекомендации по использованию соответствующей геоинформационной системы и комплекса технических средств.

4. Создание на экономически развитые регионы цифровых открытых карт масштаба 1:25 000 - 1:50 000.

Начиная с 2007 года Российская картография получила нормативную базу для создания открытых карт. Наиболее востребованными картами являются карты масштаба 1:10 000 - 1:50 000, тем более, что они доступны широкому кругу потребителей. Была проведена работа по выявлению потребностей федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации в электронных картах. С учетом крайне ограниченного финансирования из средств федерального бюджета, выбраны для создания ЦТК только те районы,которые расположены вблизи крупных городов, дорог, транспортных узлов, или их создание было предусмотрено соответствующими соглашениями с Роскартографией. Еще одна особенность 2008 г. - мы приступили к формированию и планированию работ на три года. Поэтому, вы заметили, что на торги Роскартография выставляет лоты большого объема, как в финансовом, так и в натуральном выражении.

5. Президентом Российской Федерации, Военно-промышленной комиссией поставлены задачи по опережающему созданию электронных карт для навигации.

Федеральной целевой программой «ГЛОНАСС» предусмотрено создание 7000 нл цифровых навигационных карт. Мы ставим задачу шире. В 2008 году завершить создание цифровых навигационных карт масштаба 1:100 000 на всю территорию страны, а это более 15 тысяч номенклатур. Продолжим также совершенствование как комплексной системы контроля качества продукции, так и организацию и содержание приемки продукции.

Это направление работ в Роскартографии будет на одном из первых мест по важности. Прошу сотрудников центрального аппарата, директоров предприятий уделять ей особое внимание.

6. По нашему мнению, надо обеспечить доведение новой современной продукции до потребителей в самые короткие сроки и в привычной, доступной форме. Поэтому предлагаем в 2008 году на основе ЦТК 1:100 000 создать, издать и положить в торговой сети для реализации региональные атласы. В течение января ждем предложений. Прошу спланировать эту работу так, чтобы в октябре - ноябре мы видели эту продукцию в продаже.

7. Важным направлением работ является завершение работ по созданию Российского сегмента определения точных эфемерид ГЛОНАСС. Представляется, что в 2008 году мы реально увидим не только заработавший центр точных эфемерид, но и совместно с Роскосмосом и субъектами Российской Федерации приступим к реализации конкретных проектов по этим направлениям.

8. Нужен прорыв в организации системы обеспечения потребителей картографической и навигационной информации. В 2008 году мы должны увидеть проект геопортала. Нужно проработать и реализовать проект интерактивного обновления. Сделаем это на примере 1:100 000 масштаба. Пусть сами потребители без всяких ограничений оценивают содержание карт и подсказывают и показывают что и где надо обновить, поправить. Прошу детально проработать этот проект.

Доклад окончен, спасибо за внимание.