Итоги деятельности Министерства в 2008 году, цели и задачи на 2009 год
| Вид материала | Документы |
- Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, 102.27kb.
- Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, 110.6kb.
- Итоги работы моу «сош №8» городского округа Шуя в 2009/10 учебном году и задачи, стоящие, 1585.41kb.
- Итоги деятельности предприятий малого бизнеса в 2009 году итоги деятельности, 393.02kb.
- «Развитие сельскохозяйственного производства в Приморском крае на 2008-2012 годы», 129.1kb.
- Итоги деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстанза, 344.41kb.
- Итоги работы администрации Калачинского муниципального района в 2010 году и план действий, 353.43kb.
- Г г. Владивосток Присутствовало 51 человек, из них 32 члены двнпс повестка дня: Итоги, 128.71kb.
- Отчет о деятельности Главы Агаповского муниципального района и администрации Агаповского, 1031.61kb.
- Итоги прохождения осенне-зимнего максимума нагрузок 2008/2009г г. Итоги работы ОАО, 82.93kb.
2.2. Реализация проектов регионального значения
Итоги деятельности за 2008 год
Подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2008 года №468 о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года №134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации», в соответствии с которым была введена новая категория проектов Инвестиционного фонда Российской Федерации – региональные инвестиционные проекты.
Минрегионом России утверждены следующие ведомственные правовые акты, устанавливающие:
– методику расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов;
– форму заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации регионального инвестиционного проекта;
– типовую форму соглашения между ответственными исполнителями регионального инвестиционного проекта и Министерством регионального развития Российской Федерации о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации регионального инвестиционного проекта.
В 2008 году Минрегионом России организован отбор заявок по региональным проектам. За 2008 год в Минрегион России поступили 52 заявки от 33 субъектов Российской Федерации на предоставление государственной поддержки за счет средств Фонда для реализации региональных инвестиционных проектов. Общая стоимость указанных проектов – около 200 млрд. рублей, в том числе: общая сумма запрашиваемых средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации – более 27 млрд. рублей, общая сумма средств частных инвесторов – около 160 млрд. рублей.
Из указанных выше региональных инвестиционных проектов 19 были одобрены на заседании Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, состоявшемся
25 декабря 2008 года.
Общая стоимость одобренных региональных проектов составляет в прогнозных ценах более 103 млрд. рублей, в том числе средства Фонда – более 13 млрд. рублей, средства частных инвесторов – более 80 млрд. рублей.
Подготовлены проекты распоряжений Правительства Российской Федерации об утверждении паспортов одобренных региональных инвестиционных проектов.
Основные задачи на 2009 год
Внесение в Правительство Российской Федерации проектов распоряжений об утверждении паспортов 19 региональных инвестиционных проектов, одобренных Правительственной комиссией в 2008 году.
Методическое сопровождение подготовки субъектами Российской Федерации региональных инвестиционных проектов для их реализации начиная с 2010 года.
3. Совершенствование мониторинга социально-экономического развития регионов и муниципальных образований и оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Итоги деятельности за 2008 год
Первое направление – оценка эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Минрегионом России:
– подготовлены Правила выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 14 августа 2008 года №608 «Об утверждении Правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»);
– в соответствии с пунктом 2 Правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2008 года №608, подготовлены предложения по распределению дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2008 год в целях поощрения достижений наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2007 года, которые утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации 19 ноября 2008 года №1710-р;
– подготовлен проект доклада Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение пункта 3 раздела III Протокола заседания Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2008 года №39, а также в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», который в настоящее время внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
Минрегионом России проведен 26 марта 2008 года семинар-сове-
щание, в котором приняли участие более 120 представителей из 77 субъектов Российской Федерации, ответственных за организацию подготовки докладов о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности.
Основные задачи на 2009 год
Завершение работы по подготовке Инструкции по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период по всем показателям оценки деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Формирование базы данных в системе ГАС «Управление» на основе информации ответственных за ее представление федеральных органов исполнительной власти, о значениях показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подготовка изменений в Правила выделения грантов субъектам
Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации (редакция утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2008 года №608).
Внесение в Правительство Российской Федерации проекта Доклада Президенту Российской Федерации об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2008
года.
Второе направление – оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Итоги деятельности за 2008 год
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», был подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации (принят 11 сентября 2008 года №1313-р), в котором утверждены:
– перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;
– типовая форма доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;
– методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
– методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Подготовлена и согласована с Росстатом Инструкция по подготовке доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.
В течение всего года проводилась консультационная работа с субъектами Российской Федерации по уточнению методики расчета отдельных показателей, вносятся необходимые корректировки в Инструкцию.
Основные задачи на 2009 год
Подготовка изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1313-р, направленных на совершенствование оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
4. Совершенствование федеративных отношений и местного
самоуправления
4.1. Содействие развитию федеративных отношений и совершенствование разграничения полномочий между уровнями власти Российской Федерации
Итоги деятельности за 2008 год
Первое направление – совершенствование федерального законодательства в сфере разграничения полномочий между уровнями публичной власти.
Минрегион России совместно с Комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике, а также по местному самоуправлению принимал участие в работе по подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по итогам которой принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №281-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данный Федеральный закон направлен, в том числе, на совершенствование разграничения полномочий в части уточнения и конкретизации отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также расширения возможностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации по наделению законами субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления полномочиями, переданными федеральными законами органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Конкретизированы и уточнены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации транспортного обслуживания населения (в части пригородного и межмуниципального сообщения водным транспортом), содержания имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных (в части содержания скотомогильников), а также установлена возможность закрепления законом субъекта Российской Федерации полномочий по взаимодействию с советом муниципальных образований.
Установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять органы местного самоуправления следующими федеральными полномочиями, ранее переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
– предоставление гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг;
– назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
– выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений;
– предоставление инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования транспортных средств.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлена возможность создавать многофункциональные Центры предоставления государственных (муниципальных) услуг в форме государственных и муниципальных учреждений.
Правительством Российской Федерации установлено право определять особый порядок осуществления органами государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации переданных им федеральных полномочий.
Минрегионом России совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации проводилась работа по подготовке предложений по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам формирования и реализации государственной инновационной политики, в том числе по вопросам обеспечения деятельности наукоградов, в целях максимального использования потенциала регионов в решении задач, связанных с развитием национальной инновационной системы. По итогам проведенной работы подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации по данному вопросу. Деятельность в этом направлении планируется также продолжить в 2009 году.
Во исполнение подпункта «а» пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» проводилась работа по подготовке и внесению в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий», по итогам которой принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года №924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий».
Данным постановлением Правительства Российской Федерации установлена процедура подготовки, согласования и утверждения указанных соглашений, а также определен момент, с которого данные соглашения считаются заключенными и вступают в силу.
Минрегион России в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации осуществлял контроль за ходом подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федеральных законов от 29 декабря 2006 года №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и от 18 октября 2007 года №230-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», с представлением в Правительство Российской Федерации отчетов о проделанной работе.
Минрегион России принимал участие в работе по оптимизации осуществления полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в рамках реализации Федерального закона от 23 июля 2008 года №160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совер-
шенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации».
Данный Федеральный закон направлен на повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти путем расширения полномочий федеральных органов исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов, в том числе, по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с одновременным усилением контроля Правительства Российской Федерации за своевременностью принятия упомянутых актов.
В рамках реализации указанного Федерального закона Минрегионом России подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации». Одновременно Минрегионом России осуществлялось рассмотрение и согласование поступающих от федеральных органов исполнительной власти проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации данного Федерального закона.
По итогам проведенной работы принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1052 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Второе направление – укрепление взаимодействия между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, организация проведения мероприятий по празднованиям памятных дат субъектов Российской Федерации, которые способствуют укреплению межрегиональных и межнациональных связей, содействуют координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию социально-экономической сферы российских регионов и муниципальных образований, дают новый импульс инвестиционной и деловой активности.
В 2008 году Минрегионом России рассмотрены обращения органов государственной власти 9 субъектов Российской Федерации – Бурятии, Карелии, Мордовии, Чеченской Республики, Приморского края, Костромской, Пензенской, Смоленской областей, г. Санкт-Петербурга – о придании федерального статуса памятным датам указанных субъектов Российской Федерации.
По итогам рассмотрения указанных обращений совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук федеральный статус в 2008 году придан празднованиям памятных дат в 5 субъектах Российской Федерации, в отношении 2 субъектов Российской Федерации все необходимые материалы направлены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации для последующего их представления на утверждение Президенту Российской Федерации.
Основные задачи на 2009 год
Совершенствование федерального законодательства и правоприменительной практики в сфере разграничения полномочий между уровнями публичной власти в части децентрализации отдельных исполнительно-распорядительных и контрольно-надзорных полномочий Российской Федерации, оказывающих существенное влияние на социально-экономичес-
кое развитие субъектов Российской Федерации, что приобретает особое значение в связи с поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года задачей по достижению оптимального баланса разграничения полномочий между Российской Федерацией и регионами.
Проведение мониторинга осуществления субъектами Российской Федерации ранее переданных полномочий Российской Федерации, что позволит детально рассмотреть возникающие трудности и проблемы реализации законодательства о разграничении полномочий, проанализировать лучшие практики реализации законодательства о разграничении полномочий, подготовить предложения по дальнейшему совершенствованию разграничения полномочий.
Во исполнение пункта 167 Плана подготовки актов по реализации в 2009–2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №1996-р, разработка и представление в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, направленного на совершенствование разграничения полномочий, в том числе в части вопросов повышения эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Организация контроля за ходом выполнения федеральными органами исполнительной власти плана подготовки проектов нормативных правовых актов по реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года №281-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с представлением в Правительство Российской Федерации отчетов о проделанной работе.
Совершенствование нормативных правовых актов, определяющих механизм придания федерального статуса празднованиям памятных дат субъектов Российской Федерации, в целях упорядочения работы федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере, планирования расходов федерального бюджета на подготовку к празднованиям юбилейных мероприятий в субъектах Российской Федерации, исключения дифференцированного подхода к выделению средств субъектам Российской Федерации на указанные цели.
Участие в подготовке и проведении заседаний правительственных координационных и совещательных органов, деятельность которых направлена на проведение мероприятий, связанных с празднованием памятных дат субъектов Российской Федерации, а также в проведении мероприятий, посвященных празднованию 1150-летия основания г. Великий Новгород и 400-летию добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства.