Итоги деятельности Министерства в 2008 году, цели и задачи на 2009 год
| Вид материала | Документы |
- Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, 102.27kb.
- Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, 110.6kb.
- Итоги работы моу «сош №8» городского округа Шуя в 2009/10 учебном году и задачи, стоящие, 1585.41kb.
- Итоги деятельности предприятий малого бизнеса в 2009 году итоги деятельности, 393.02kb.
- «Развитие сельскохозяйственного производства в Приморском крае на 2008-2012 годы», 129.1kb.
- Итоги деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстанза, 344.41kb.
- Итоги работы администрации Калачинского муниципального района в 2010 году и план действий, 353.43kb.
- Г г. Владивосток Присутствовало 51 человек, из них 32 члены двнпс повестка дня: Итоги, 128.71kb.
- Отчет о деятельности Главы Агаповского муниципального района и администрации Агаповского, 1031.61kb.
- Итоги прохождения осенне-зимнего максимума нагрузок 2008/2009г г. Итоги работы ОАО, 82.93kb.
4.2. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации
Итоги деятельности за 2008 год
Минрегионом России при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по местному самоуправлению проведена работа по совершенствованию разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.
Внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и некоторые другие законодательные акты, которыми:
– установлены требования к законам субъектов Российской Федерации о границах муниципальных образований, позволяющие организовать учёт населенных пунктов на всей территории России;
– урегулированы вопросы создания новых муниципальных образований (в том числе на межселенных территориях), определены порядок и сроки формирования органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях;
– урегулированы вопросы создания и преобразования (реорганизации) ЗАТО, включая вопросы создания и деятельности органов местного самоуправления на территории создаваемых и преобразуемых ЗАТО;
– усовершенствовано разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений в области мобилизационной подготовки и мобилизации, что позволит повысить эффективность осуществления указанных полномочий.
При активном участии Минрегиона России подготовлены изменения в Федеральный закон №131-ФЗ, принятые в рамках Федерального закона от 25 декабря 2008 года №281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми:
– к вопросам местного значения городского округа дополнительно отнесено осуществление муниципального лесного контроля;
– органы местного самоуправления муниципальных районов наделены правом выполнять функции учредителей муниципальных учреждений высшего профессионального образования, существующих на 31 декабря 2008 года;
– за органами местного самоуправления закреплено право принимать меры по развитию туризма на территории муниципальных образований;
– урегулированы вопросы создания новых поселений на межселенных территориях, упразднения муниципальных образований, определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях;
– до 1 января 2012 года продлен срок отчуждения и перепрофилирования муниципального имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в муниципальной собственности.
В рамках экспертной оценки законопроектов, вносимых в Государственную Думу Российской Федерации и разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, затрагивающих вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации, было подготовлено более 160 проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации по таким законопроектам.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также положением о Министерстве в 2008 году осуществлялся мониторинг реализации Федерального закона №131-ФЗ, систематически актуализировалась информация по ряду показателей, включая вопросы территориальной организации местного самоуправления, структуры и порядка формирования органов местного самоуправления, состава муниципальных служащих. Сведения, полученные в ходе мониторинга, используются для подготовки предложений по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.
Завершены мероприятия по научно-методической поддержке местного самоуправления в рамках Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Феде-
рации от 15 декабря 1999 года №1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».
Реализованы мероприятия программы по научно-методической поддержке местного самоуправления и распространению лучшей практики, разработаны и внедрены методики совершенствования нормативной правовой базы по вопросам местного самоуправления и межбюджетных отношений, разработаны формы и методы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципальных образований; издана научно-методическая литература для органов местного самоуправления; обеспечено научно-методическое сопровождение учебных программ и планов профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления; разработаны учебно-методические материалы для повышения квалификации муниципальных служащих, занятых в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований.
В целях максимального использования местных ресурсов для улучшения социально-экономического положения муниципальных образований в рамках Программы осуществлено широкое распространение с целью обеспечения дальнейшего применения лучшей муниципальной практики путем проведения семинаров, конференций.
В рамках осуществления работ по научно-методическому сопровождению деятельности органов местного самоуправления в 2008 году были подготовлены и распространены массовым тиражом методические материалы «Актуальные вопросы развития муниципальных образований», «Справочник для должностных лиц местного самоуправления» и «Постатейные комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Проведены общероссийские конкурсы муниципальных образований, в том числе такие, как «Лучшее муниципальное образование в сфере обеспечения информационного сопровождения реформы местного самоуправления», «Лучший муниципальный служащий», «Лучшее освещение в средствах массовой информации хода реализации реформы местного самоуправления».
Минрегионом России оказана необходимая организационная, правовая, информационная поддержка общероссийским объединениям муниципальных образований – Единому общероссийскому объединению муниципальных образований, Союзу Российских городов, Ассоциации малых и средних городов России, Всероссийскому совету местного самоуправления.
В рамках мероприятий по реформированию государственной и муниципальной службы Минрегионом России обеспечено дальнейшее развитие Системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и системы поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления, разработанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года №744 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. №1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления». В основу системы было положено использование единой учебно-методической базы подготовки кадров для органов местного самоуправления, создан Центр поддержки и сопровождения и сеть из 90 учебно-методических центров в субъектах Российской Федерации. Кроме того, в Тверской и Ивановской областях при содействии Минрегиона России созданы сети межмуниципальных методических центров (по 12 центров на каждый регион), максимально приближенные к муниципальным образованиям и ориентированные на решение местных проблем.
По состоянию на конец 2008 года в рамках Системы прошли учебу и переподготовку более 40 тысяч представителей органов местного самоуправления. Создана Система дистанционного обучения, доступом к которой воспользовались более 12 тысяч слушателей.
Основные задачи на 2009 год
Проведение мониторинга хода реализации Федерального закона №131-ФЗ, а также организация мониторинга финансовых и экономических аспектов развития местного самоуправления совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Организация мониторинга внедрения системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления.
Совершенствование разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, подготовка предложений по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.
Подготовка предложений по развитию организационных, территориальных и экономических основ местного самоуправления, а также развитию муниципальной службы.
5. Гармонизация межнациональных отношений и создание условий для этнокультурного развития народов Российской Федерации
5.1. Содействие формированию общероссийской идентичности и укреплению межэтнической толерантности в обществе
Итоги деятельности за 2008 год
Минрегионом России в нормативно-правовой сфере реализации государственной национальной политики подготовлены:
– Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, представляющая собой систему принципов и приоритетов деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в данном направлении (утверждена Президентом Российской Федерации от 2 июля 2008 года №Пр-1355);
– проект новой редакции Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, учитывающий современное состояние межнациональных отношений и предусматривающий в качестве одной из первостепенных целей укрепление единства российской нации и сохранение ее этнокультурного многообразия как потенциала социально-экономи-
ческого развития и конкурентоспособности страны (внесен в Правительство Российской Федерации с проектом доклада Президенту Российской Федерации);
– изменения в статью 16 Федерального закона «О национально-культурной автономии» в части наделения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и, органов местного самоуправления правом оказывать финансовую поддержку федеральным, региональным и местным национально-культурным автономиям соответственно (в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 №№11-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О национально-культурной автономии» эти изменения вступили в силу);
– комплекс мер по борьбе с этническим и религиозным экстремизмом, а также по предупреждению межнациональных конфликтов на 2008–2010 годы (утвержден поручением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года №СС-П11-4217).
Реализован ряд мер, направленных на совершенствование системы государственного регулирования в сфере межнациональных отношений, основными из которых стали:
– методическое обеспечение разработки региональных концептуальных документов и региональных целевых программ в сфере реализации государственной национальной политики, гармонизации межнациональных отношений, профилактики этнополитического и религиозно-полити-
ческого экстремизма, становления государственной службы российского казачества;
– методическое обеспечение развития организационных форм взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с национальными общественными организациями;
– мониторинг эффективности реализации государственной национальной политики, взаимодействия с национальными общественными объединениями, национально-культурными автономиями и российским казачеством в субъектах Российской Федерации.
В результате этих мер в 2008 году в 17 субъектах Российской Федерации действовали региональные концепции государственной национальной политики, согласованные с Минрегионом России; в 65 регионах созданы консультативные структуры по взаимодействию с национальными общественными объединениями и религиозными организациями; в 22 регионах (нарастающим итогом) реализовывались региональные программы и подпрограммы, направленные на гармонизацию межнациональных отношений, профилактику этнического и религиозно-политического экстремизма, в 8 регионах реализовывались программы и программные мероприятия по развитию российского казачьего движения и становлению государственной службы российского казачества.
Проведены мероприятия, направленные на снижение межэтнической напряженности, профилактика этнического и религиозного экстремизма, гармонизация межнациональных отношений, в частности: Всероссийская научно-практическая конференция «Государственно-конфессиональные от-
ношения в регионах России: опыт социального партнерства и профилактики религиозно-политического экстремизма»; Всероссийское совещание «Взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, национально-культурных автономий и национальных общественных объединений по вопросам гармонизации межнациональных отношений и профилактике межэтнических конфликтов в обществе»; научно-практическая конференция по обмену опытом в области противодействия терроризму и экстремизму «Законодательное и практическое обеспечение деятельности органов исполнительной и законодательной власти в противодействии терроризму и экстремизму на территории ЮФО»; Всероссийская научно-практическая конференция «Современные этнополитические и этноконфессиональные про-
цессы на Северном Кавказе: проблемы и пути решения»; Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы противодействия национальному и политическому экстремизму» и др.
В рамках Международного молодёжного форума по межкультурному диалогу, проведенного совместно с Советом Европы 29 ноября – 4 декабря 2008 года, в г. Казани, был разработан Казанский план действий в сфере реализации молодежных инициатив по межкультурному и межрелигиозному диалогу. Это второй после Декларации Волжского форума документ общеевропейского характера, в котором зафиксированы российские инициативы по развитию межкультурного и межрелигиозного сотрудничества.
По заказу Минрегиона России рядом крупных социологических центров (ВЦИОМ, ФОМ, Институт этнологии и антропологии РАН и др.) были осуществлены всероссийские социологические исследования: «Состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в субъектах Российской Федерации: основные тенденции, роль миграционных процессов, школы, общества, власти»; «Причины распространения этнического экстремизма и ксенофобии среди молодежи (в молодежной, в том числе студенческой, среде)»; «Этнокультурный потенциал регионов как фактор формирования российской нации»; «Студенчество в многонациональных мегаполисах России: этническое самосознание и межэтнические отношения»; «Причины распространения этнического экстремизма и ксенофобии среди молодежи» (Центральный федеральный округ); комплексное исследование современного этносоциального положения русскоязычного, в том числе русского населения в республиках Российской Федерации; «Этнокультурный потенциал регионов как фактор формирования российской нации».
На базе проведенных социологических исследований выработаны рекомендации органам государственной власти по повышению эффективности реализации государственной национальной политики, укреплению общероссийской гражданской идентичности, обеспечению этнокультурных потребностей народов России, снижению уровня межэтнической напряженности в регионах России и профилактике проявлений этнического и религиозно-политического экстремизма.
В целях создания стимулов для позитивного освещения темы межэтнических отношений в Российской Федерации Минрегионом России было инициировано проведение Всероссийского конкурса средств массовой информации на лучшее освещение темы межэтнического взаимодействия народов России и их этнокультурного развития «СМИротворец-2008», общероссийского комплексного социального рекламного проекта «Россия – это мы» (телевизионная социальная реклама), а также издание приложения «Национальный акцент» к газете «Аргументы недели», посвященного вопросам гармонизации межэтнических отношений.
В результате осуществления Минрегионом России государственной политики в сфере межнациональных отношений в 2008 году доля граждан Российской Федерации, считающих себя «россиянами» или причисляющих себя к российской нации составила 56%, уровень конфликтогенного потенциала в 2008 году в сфере межнациональных отношений по оценке населения Российской Федерации снизился на 2 процентных пункта по сравнению с 30% в 2007 году. До 14% возросло привлечение членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в рамках социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, против 3% в 2007 году (в абсолютном выражении в 2008 году количество привлеченных к государственной и иной службе составило 10 500 человек, против 4500 человек в 2007 году).
Основные задачи на 2009 год
Реализация мероприятий ведомственной аналитической программы Минрегиона России «Становление и развитие государственной службы российского казачества в 2008–2009 годах».
Разработка и проведение комплексной информационной компании, направленной на укрепление общегражданской идентичности и межэтнической толерантности, популяризация традиционной культуры народов России.
Реализация мероприятий, направленных на снижение межэтнической напряженности, профилактику этнического и религиозного экстремизма, гармонизацию межнациональных отношений (в том числе – конференций, конгрессов, съездов и т.д.), в том числе в рамках реализации Комплекса мер по борьбе с этническим и религиозным экстремизмом и по предупреж-
дению межнациональных конфликтов на 2008–2010 годах.
Организация оперативного реагирования на конфликтные ситуации, возникающие в сфере межнациональных отношений в условиях глобального экономического кризиса.
5.2. Обеспечение прав национальных меньшинств, коренных малочисленных народов и других этнокультурных сообществ
Итоги деятельности за 2008 год
Минрегионом России организована реализация утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 года №1639-р комплекса первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира, в рамках которого:
– совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации разработана Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года №132-р, целью которой является создание условий и стимулов для устойчивого развития малочисленных народов Севера путем укрепления их социально-экономического потенциала, сохранения исконной среды обитания, традиционного образа жизни, благодаря целевой поддержке государства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов;
– подготовлен законопроект (с участием профильных комитетов Федерального Собрания Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 года №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;
– подготовлен законопроект (с участием профильных комитетов Федерального Собрания Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 7 мая 2001 года №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования» в части установления правовых основ образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера;
– осуществлялась разработка проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также об утверждении Перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (в 2009 году внесены в Правительство Российской Федерации);
– разработан проект Методики расчета размера убытков, причиненных коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате нанесения ущерба их исконной среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности и физическими лицами, а также Порядок возмещения убытков коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания.
В рамках реализации Комплекса мер проведены значимые международные мероприятия: III Международная выставка-ярмарка «Северная Цивилизация-2008»; V Всемирный конгресс финно-угорских народов – с участием глав государств России, Финляндии, Венгрии и Эстонии; фестиваль этнических культур «Манящие миры»; международный семинар «Международные нормы и законодательство Российской Федерации в области сохранения языка и культуры, традиционного образа жизни, природопользования коренных народов: Норма. Теория. Практика» и др. Подготовлен к проведению 23–24 апреля 2009 года VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
В 2008 году завершилась реализация федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года №564. Программа реализовывалась в течение 2002–2008 годов на территории 26 субъектов Российской Федерации. Объем финансирования данной ФЦП в 2008 году из средств федерального бюджета составил 207,2 млн. рублей. В рамках Программы осуществлено строительство объектов социальной инфраструктуры, капитальное строительство в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.
Подготовлены Правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года №217 «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года №142 утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008–2012 годы». В 2008 году на реализацию указанной федеральной целевой программы было выделено: на инвестиционные проекты (капитальное строительство) – 402,5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 300 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации – 102,5 млн. рублей; на этнокультурные проекты – 58 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 50 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации – 8 млн. рублей.
21–24 октября 2008 года в г. Берлине (ФРГ) с участием Минрегиона России проведено Четырнадцатое заседание Межправительственной Российско-Германской комиссии по проблемам российских немцев, обозначившее перспективные направления двухстороннего сотрудничества по поддержке российских немцев в Российской Федерации и соотечественников в Германии (из числа «поздних переселенцев»).
В рамках 73-й сессии заседаний Комитета по ликвидации расовой дискриминации ООН состоялась успешная защита российской делегацией, которую возглавил заместитель Министра регионального развития Российской Федерации, 18-го и 19-го периодических докладов Российской Федерации о выполнении положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Основные задачи на 2009 год
Разработка комплекса мер, направленных на повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, как одной из наиболее уязвимых групп населения, включая реализацию Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также выделение из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития данных народов.
Обеспечение этнокультурных потребностей российских немцев, развитие социально-экономического потенциала территорий с компактным проживанием представителей данной этнической общности, а также развитие партнерских связей между гражданскими обществами России и Германии через реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008–2012 годы».
Запуск совместно с Советом Европы реализации трехлетней программы по изучению возможностей ратификации Российской Федерации Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств.
Подготовка третьего национального доклада по выполнению Российской Федерацией Рамочной Конвенции Совета Европа по защите национальных меньшинств.
Поддержка общественно значимых инициатив, в том числе направленных на развитие межкультурного диалога в Европе, федеральных национально-культурных автономий и других институтов гражданского общества (в рамках финансирования реализации государственной национальной политики).