Итоги деятельности Министерства в 2008 году, цели и задачи на 2009 год

Вид материалаДокументы

Содержание


Итоги деятельности за 2008 год
Второе направление
Третье направление
Четвертое направление
Основные задачи на 2009 год
8. Реализация отдельных комплексных инвестиционных проектов общегосударственного значения
Итоги деятельности за 2008 год
Реализация Программы строительства
Основные задачи на 2009 год
8.2. Подготовка инфраструктуры г. Владивостока к проведению саммита АТЭС 2012 года
Основные задачи на 2009 год
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

7.2. Реформирование жилищно-коммунального сектора


Итоги деятельности за 2008 год

Первое направление – модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Минрегионом России подготовлено распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года №689-р, которым на 2008
год утверждено распределение средств федерального бюджета в объеме
6019,9 млн. рублей в виде субсидий 59 субъектам Российской Федерации в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на 2002–2010 годы.

Заключены соглашения с 59 субъектами Российской Федерации. Их реализация позволила ввести в эксплуатацию 73 объекта из 93, предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2008 году.

Второе направление – формирование системы рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Минрегион России осуществлял координацию деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) по реализации указанной задачи. В рамках этой работы подготов-
лены изменения в Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ
«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», направленные на смягчение условий предоставления финансовой поддержки и достижение поставленных задач по реформированию.

Фондом заключены соглашения с 78 регионами, которым предоставлена финансовая поддержка в объеме 54,5 млрд. рублей, результатом реализации которых станут:

– увеличение доли многоквартирных домов, находящихся в управлении коммерческих управляющих компаний, до 20% при том, что значение указанного показателя на территории муниципальных образований, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда, составило 66,6%;

– увеличение доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления посредством товариществ собственников жилья, до 5%, а по муниципальным образованиям, получившим финансовую поддержку за счет средств Фонда, на 9,7%;

– увеличение доли коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25%, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, до 57,6%.

Принят приказ Министра регионального развития Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №48 «Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса».

Минрегионом России совместно с Минфином России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 149 и 162 Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий упрощение процедуры создания и функционирования товариществ собственников жилья и управляющих компаний – освобождение их деятельности от НДС по отдельным видам работ и услуг.

Разработан Комплекс мер по реформированию жилищно-коммуналь-
ного хозяйства Российской Федерации на 2009–2011 годы.

Третье направление – тарифная политика в жилищно-коммуналь­ном секторе.

Важнейшими задачами в этом направлении для всех – и производителей, и потребителей является ликвидация задолженности предприятия, а также перспектива обновления их основных фондов на основе коренного пересмотра принципов тарифного регулирования, предусматривающего замену отраслевого регулирования тарифов «сверху» от монопольных производителей и переход на принцип регулирования тарифов ресурсоснабжающих предприятий муниципального образования по потребителям (населению и прочим).

В этих целях Минрегионом России подготовлены:

– Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года №549, регулирующее отпуск газа населению для коммунально-бытовых нужд;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2008 года №960, определяющее федеральные стандарты оплаты жилищно-коммунальных услуг на 2009–2011 годы;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;

– Проект Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Методических рекомендаций по расчетам для субъектов Российской Федерации значений предельных индексов;

– Проект Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Феде-
рации №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (двуставочные тарифы);

– приказ Министра регионального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 года №302 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации».

Четвертое направление – социальная поддержка граждан.

Совершенствование механизмов социальной поддержки граждан направлено на создание эффективной системы социальной защиты малообеспеченных граждан, предусматривающей предоставление всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме.

Разработано и принято Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2008 года №960 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009–2011 годы».

Во всех субъектах Российской Федерации в 2008 году приняты нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, в 71 субъекте Российской Федерации – предусматривающие перевод льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форму денежной компенсации (в 2007 году – в 40 субъектах). Субсидии гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг в полном объеме в денежной форме, в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета, были выплачены в 68 субъектах Российской Федерации.

В целях совершенствования системы социальной поддержки граж-
дан разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации №941», предусматривающий расширение возможностей регионов в установлении
более низкого по сравнению с существующим размера регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Основные задачи на 2009 год

Реализация Комплекса мер по реформированию жилищно-ком-
мунального хозяйства Российской Федерации на 2009–2011 годы, утвержденного приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 13 января 2009 года №28, в том числе:

– подготовка изменений в Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммуналь-
ного хозяйства» в части установления срока признания многоквартирного дома аварийным на момент подачи заявки субъектом Российской Федерации на оказание финансовой поддержки адресной программы переселения граждан из аварийного жилья;

– подготовка изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение требований жилищного законодательства (за принятие противоправных актов, ограничивающих развитие конкурентных отношений, и за бездействие в виде непринятия необходимых правовых актов);

– подготовка постановления Правительства Российской Федерации «Об отмене постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307» и подготовка новых Правил предоставления коммунальных услуг гражданам;

– внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306 и от 13 августа 2006 года №491;

– подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об организации измерений и учета потребления коммунальных ресурсов на объектах жилищного фонда»;

– разработка порядка установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок (мощности);

– разработка примерного договора управления многоквартирным до-
мом между собственниками помещений и управляющими организациями;

– разработка методических рекомендаций по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;

– разработка методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса;

– разработка методических рекомендаций по установлению критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

– разработка методических рекомендаций по участию собственников помещений в проведении капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов;

– разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления по содействию созданию товариществ собственников жилья в многоквартирных домах.


8. Реализация отдельных комплексных инвестиционных проектов общегосударственного значения


8.1. Подготовка и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и развитие г. Сочи как горноклиматического курорта


Итоги деятельности за 2008 год

Законодательная и нормотворческая деятельность

В обеспечение строительства и подготовки к проведению Олимпийских игр, развитию г. Сочи как горноклиматического курорта Минрегионом России подготовлены Федеральный закон от 24 июля 2008 года №162-ФЗ, которым в Федеральный закон от 1 декабря 2007 года №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 30 октября 2007 года №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (далее – Олимпийский закон, Закон о Корпорации) внесены следующие изменения:

– определен источник и механизм финансирования кадастровых работ и работ по государственному кадастровому учету в отношении изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, необходимых для размещения олимпийских объектов федерального значения;

– конкретизированы полномочия администрации Краснодарского края по предоставлению земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемого;

– урегулированы вопросы, связанные с предоставлением инвесто-
рам в аренду (субаренду) земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, предназначенные для строительства олимпийских объектов федерального значения за счет средств инвесторов;

– упорядочена процедура проведения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.

Принят подготовленный Минрегионом России Федеральный закон от 31 декабря 2008 года №311-ФЗ, которым в Олимпийский закон и Закон о Корпорации внесены следующие изменения:

– уточнен порядок формирования перечней земельных участков и иных объектов недвижимого имущества для их предоставления гражданам и юридическим лицам взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов или развития территорий, прилегающих к олимпийским объектам;

– закреплено положение, согласно которому в рамках государственной экспертизы проектной документации отдельных олимпийских объектов, заказчиком по которым выступает «ГК Олимпстрой», осуществляется оценка сметной стоимости таких олимпийских объектов;

– Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению особенностей подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся олимпийских объектов; определение специального порядка установления сервитутов в отношении земельных участков, предназначенных под размещение олимпийских объектов;

– администрации Краснодарского края предоставлены дополнительные полномочия (по принятию решений об установлении сервитутов; совершению действий, необходимых для оформления процедур изъятия земельных участков, получению копий требуемых документов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года №342 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд» определена методика расчета субвенции, а также порядок ее предоставления.

Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №991 «О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта», уточняющие ответственных исполнителей Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклима-
тического курорта (далее – Программа строительства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2008 года №807 перераспределены бюджетные ассигнования, предусмотренные на предоставление субсидий в виде имущественного взноса в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Россвязи и
Росавтодору для осуществления начала проектных работ на объектах Программы строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2008 года №901 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры г. Сочи» установлены правила софинансирования мероприятий по развитию инфраструктуры города Сочи.

Осуществлено 100%-ное авансирование субвенции из федерального бюджета бюджету Краснодарского края.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №1086 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №991» уточнены наименования отдельных олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий.

Совместно с ФМС России, Минкомсвязи России, Минсельхозом России подготовлены постановления Правительства Российской Федерации:

– от 13 октября 2008 года №758 «О порядке ускоренного и упрощенного оформления выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, заключившим трудовые или гражданско-правовые договоры с Оргкомитетом «Сочи 2014» и прибывшими на территорию Российской Федерации в период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи» (для совершенствования работы АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» с иностранными гражданами при подготовке к Олимпийским играм);

– от 22 декабря 2008 года №969 «О распределении бюджетных инвестиций, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенные в раздел «Инфраструктура связи» подпрограммы «Строительство и реконструкция объектов для развития города Сочи как горноклиматического курорта и объектов, обеспечивающих их функционирование» Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (для организации проектных работ по объектам Программы строительства, ответственным исполнителем по которым является Россвязь);

– от 31 декабря 2008 года №1095 «Об изменении границ Сочинского общереспубликанского государственного природного заказника» (для строи-
тельства олимпийского объекта – биатлонного комплекса).

В ходе подготовки к проведению Олимпийских игр в соответствии с приказами Министра регионального развития Российской Федерации утверждены формы отчетности и порядок осуществления контрольных функций за использованием субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджету Краснодарского края; организована выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию олимпийских объектов федерального значения; определен порядок работы по утверждению документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов; утверждены проекты планировок и проекты межеваний по размещению 86 объектов Программы строительства, а также 15 градостроительных планов.

При участии Минрегиона России подготовлен приказ Минэкономразвития России от 10 сентября 2008 года №270 «Об определении ставок арендной платы на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые предоставлены для строительства олимпийских объектов».

Реализация Программы строительства

Программой строительства предусмотрено строительство и реконструкция 185 объектов и осуществление 28 мероприятий. Программа строительства включает 14 спортивных олимпийских объектов и 15 – обеспечивающих их функционирование, а также 156 объектов, направленных на развитие города Сочи как горноклиматического курорта.

Начато строительство 26 объектов, из них: 5 объектов транспортной инфраструктуры, 6 – энергоснабжения и генерации, 7 – туристических, 4 временных объекта и др.

Для обеспечения нормативной надежности электроснабжения разработана Схема электроснабжения Сочинского энергорайона с учетом реестра нагрузок в период подготовки и проведения Олимпийских игр, а также после их окончания, рассчитанная на суммарную нагрузку потребителей 1000 МВт.

Основные задачи на 2009 год

Организация контроля за реализацией графика строительства олимпийских объектов.

Осуществление строительства жилья взамен изымаемого у граждан и формирование маневренного фонда жилья.

Привлечение кадровых ресурсов на строительство, а также организация волонтерского движения для проведения Олимпийских игр.

Разработка программы Олимпийского наследия.

Обеспечение реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей природной среды.

В 2009 году предстоит начать проектирование 76 объектов Программы строительства и завершить 86 объектов, а также осуществлять производство строительно-монтажных работ на 54 объектах.

Урегулирование полномочий Минрегиона России как координатора подготовки Олимпийского проекта.

Обеспечение принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, направленных на:

– уточнение Программы строительства в части новых объектов (мероприятий), а также изменения ответственных исполнителей Программы строительства;

– утверждение перечней товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для их использования в целях проведения ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года, освобождаемых от уплаты таможенной пошлины, и ввоз которых не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость;

– утверждение порядков информационного обеспечения организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, а также обеспечения их безопасности;

– определение особенностей проведения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, предоставления технических условий, определения платы за подключение, а также особенностях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на территории муниципального образования город-курорт Сочи;

– определение перечня олимпийских объектов федерального значения, предоставляемых безвозмездно Оргкомитету «Сочи 2014» на период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года;

– уточнение порядка предоставления субвенций из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд, а также предоставления субсидий на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры г. Сочи.


8.2. Подготовка инфраструктуры г. Владивостока к проведению саммита АТЭС 2012 года


Итоги деятельности за 2008 год

В соответствии с подпрограммой «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года №480, осуществлялось проектирование и строительство объектов саммита в рамках форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году (далее – саммит АТЭС).

Задачами Подпрограммы являются строительство и реконструкция объектов, обеспечивающих возможность проведения крупных международных мероприятий, в том числе саммита АТЭС, развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры г. Владивостока, а также перебазирование объектов Минобороны России с территории, отводимой под гражданские нужды.

Минрегионом России организована разработка схемы размещения
и архитектурно-градостроительная концепция острова Русский Владивостокского городского округа, которая утверждена Президентом Российской Федерации 15 января 2008 года.

Совместно с заинтересованными органами власти проведена работа, по результатам которой Думой г. Владивостока принято решение от 15 сентября 2008 года №119 «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа», а также принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 года №1760-р об утверждении проекта планировки территории полуострова Саперный острова Русский Владивостокского городского округа. Данные нормативные правовые акты определили месторасположение основных объектов саммита АТЭС.

Принят Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №716 «О федеральных университетах», в соответствии с которым решено создать на острове Русский Владивостокского городского округа Дальневосточный федеральный университет и научный парк Российской академии наук; Правительством Российской Федерации принято постановление от 4 августа 2008 года №644 о внесении изменений в Подпрограмму в части уточнения состава объектов саммита АТЭС (включение в состав мероприятий строительства Дальневосточного федерального университета) и соответствующего увеличения объема финансирования.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года №975 об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в отношении объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, включенных в Подпрограмму; принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года №15 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» об определении порядка финансирования услуг привлеченных организаций, выполняющих часть функций государственного заказчика объектов Подпрограммы по осуществлению строительного контроля; 21 января 2009 года принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации законопроект о проведении саммита АТЭС (основными положениями проекта закона являются особый порядок проведения конкурсов по определению подрядных организаций; сокращение сроков изъятия земельных участков и решения вопросов, связанных с переводом земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов; упрощенный порядок регистрации иностранной рабочей силы, а также возможность переноса остатков неиспользованных средств на очередной финансовый год).

В целях повышения эффективности работ в соответствии с мероприятиями Подпрограммы Минрегионом России проведено пять заседаний Координационного совета по развитию города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В рамках межведомственного взаимодействия на регулярной основе проводились заседания Межведомственного оперативного штаба и Технического совета Подпрограммы, в работе которых принимали участие представители государственных заказчиков Подпрограммы и их дирекций, а также администраций Приморского края и г. Владивостока.

Финансирование мероприятий Подпрограммы в 2008 году составило 75% от запланированного объема, в том числе за счет средств федерального бюджета – 99%.

Минрегионом России осуществлялся контроль за ходом проектирования и строительства объектов саммита АТЭС на основании сформированного из предложений государственных заказчиков графика проектирования и строительства объектов Подпрограммы.

В настоящее время в соответствии с мероприятиями Подпрограммы выделено 148 объектов строительства. Из них 45 объектов находятся в стадии производства строительно-монтажных работ: мостовой переход через пролив Босфор-Восточный; мостовой переход через бухту Золотой Рог; объекты водоснабжения, очистные сооружения Артемовского гидроузла; сооружения грузового терминала для транспортировки строительных материалов на остров Русский; а также объекты строительства Минобороны России и источники электро- и теплогенерации на острове Русский. По остальным объектам Подпрограммы ведутся предпроектные и проектно-изыскательские работы.

Основные задачи на 2009 год

Определение окончательного перечня объектов и финансирование мероприятий Подпрограммы.

Утверждение плана мероприятий по созданию инфраструктуры, необходимой для проведения встречи глав государств и правительств стран – участниц форума АТЭС.

Координация выполнения государственными заказчиками мероприятий Подпрограммы, в том числе по проектированию и строительству комплекса зданий Дальневосточного федерального университета.

Подготовка, согласование и внесение в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов в целях сокращения сроков оформления исходно-разрешительной документации и прав пользования земельными участками, на которых предполагается строительство объектов, задействованных в проведении саммита АТЭС, а также ускорение сроков выхода подрядных организаций на строительные площадки.

Дальнейшее внедрение эффективной системы управления и контроля за ходом проектирования и строительства объектов Подпрограммы, эффективностью расходования бюджетных средств на базе использования новейших программно-аппаратных средств и методик управления проектами.

Реализация системы мероприятий по повышению эффективности расходования бюджетных средств (в том числе привлечение средств из внебюджетных источников на цели финансирования проектирования и строительства объектов саммита АТЭС).