Министерство образования и науки Республики Казахстан Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова

Вид материала

Содержание

Теоретические вопросы обеспечения продовольственной
Продовольственная безопасность на национальном уровне
Глобальная безопасность (планетарная)

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 34

Теоретические вопросы обеспечения продовольственной

безопасности

3.2.1 Экономическая сущность продовольственной безопасности

Английский термин food security можно перевести как «продовольственная безопасность» и как «продовольственная обеспеченность». Второй вариант перевода точнее отражает смысл понятия, определяющего обеспечение гарантированной физической и экономической доступности продуктов питания для населения.

Термин «продовольственная безопасность» был официально введен в международную практику после зернового кризиса 1972-1973 годов.

В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные на основе рекомендаций ФАО «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире», в тексте которых приводится следующее определение: «Продовольственная безопасность – это система мер, обеспечивающих производство и удовлетворение количественно-качественных потребностей населения страны в высококонкурентоспособных отечественных продуктах питания широкого ассортимента» [122].

Согласно нормативам ФАО, продовольственная безопасность страны обеспечивается в том случае, если в ней производится порядка 80 % потребляемого продовольствия, или же в том случае, когда страна специализируется на производстве того или иного вида продовольствия, экспорт которого позволяет ей получать положительное сальдо внешнеторгового баланса по продовольствию, т.е. объемы мировой торговли в существенной степени зависят от реализации данного товара и страна может влиять на мировой рынок.

Продовольственная безопасность считается обеспеченной, если, кроме производства необходимого количества продовольствия осуществляется его дополнительный выпуск в объеме восполняемого страхового запаса на уровне развитых стран мира (20 %). В случае, когда определенные виды продовольствия не выпускаются в стране или их производство ограничено, продовольственную безопасность в них обеспечивают закупкой в других странах. При этом важно не допустить возникновения продовольственной, политической или иной зависимости от стран-экспортеров в части недостающего продовольствия.

Проведенный нами анализ литературных источников позволят сделать вывод о том, что понятие продовольственной безопасности имеет два аспекта: социально-экономический (способность государства обеспечивать потребности населения в продуктах питания) и политико-экономический (способность мобилизовать внутренние ресурсы и агропромышленный потенциал страны для обеспечения этих потребностей).

В экономической литературе чаще всего встречаются три подхода к определению продовольственной безопасности. Представители первого подхода в качестве критерия продовольственной безопасности используют уровень потребления продовольствия без учета того, за счет каких источников – собственных или привлеченных – он формируется. Второй подход базируется на устранении зависимости страны от массово-бесконтрольного импорта продовольствия. В основе третьего подхода лежит самообеспечение страны продовольствием и защита отечественного производителя путем создания необходимых условий для производства широкого ассортимента конкурентоспособной продукции [123, с. 49].

В литературе приводятся различные определения продовольственной безопасности.

Так, Е. Серова считает, что «продовольственная безопасность в широком контексте означает уровень доступности продуктов питания для основной части населения страны для поддержания нормального образа жизни» [124].

Это определение не конкретно. Для его уточнения необходимо ответить на следующие вопросы:

Чем измерять доступность продуктов питания?
Что такое нормальный образ жизни?
Каков размер «основной части нации»?

З.Х. Жанбекова не ограничивается удовлетворением потребности в продовольствии основной части населения страны Она считает, что «продовольственная безопасность – это категория, выражающая отношения между государством и населением по поводу формирования условий для удовлетворения потребностей всех граждан в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами» [125, с. 23].

Л.А. Бимендиева дает следующее определение: «Под продовольственной безопасностью мы подразумеваем систему экономических, организационных, технологических, социальных и экологических факторов, направленных на стабильное функционирование агропромышленного комплекса с целью удовлетворения спроса населения на разнообразные и качественные продукты питания, создания требуемых страховых запасов и экспорта излишков продукции» [126, с. 14].

Аналогичное определение приводит М.Е. Казембаев, который считает, что продовольственная безопасность – это «система экономических, организационных, технологических, социальных, экологических факторов, направленная на стабильное функционирование агропромышленного комплекса с целью: а) удовлетворения спроса населения на разнообразные и конкурентоспособные продукты питания; б) создания требуемых страховых запасов; в) экспорта излишков продукции» [123, с. 49].

Авторы двух последних определений пытаются рассматривать продовольственную безопасность с позиций системного подхода, указывая, что ее обеспечение является результатом совокупного влияния целого ряда факторов: экономических, организационных, технологических, социальных и экологических. Они отмечают, что целью обеспечения продовольственной безопасности является удовлетворение спроса населения на разнообразные и качественные продукты питания, создание требуемых страховых запасов и экспорта излишков продукции. Однако в приведенных определениях нет указания на конечную цель деятельности, направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны, а именно: высокий уровень человеческого развития.

Этот недостаток в определенной мере устранен в определениях, которые приводят в своих работах Г. Султанбекова, Г. Конвей и Е. Барбер.

Так, Г. Султанбекова отмечает, что «под продовольственной безопасностью страны подразумевается бесперебойное снабжение населения качественными продуктами питания в основном за счет отечественного производства на уровне, достаточном для сохранения жизни и здоровья людей» [127, с. 42].

Г. Конвей и Е. Барбер считают, что «продовольственная безопасность – это состояние экономики, при котором достигается гарантированный доступ всех жителей и в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни» [128, р. 60].

Однако в двух последних определениях нет указания на то, каким образом может быть достигнуто состояние экономики, позволяющее обеспечить доступность продовольствия для всех жителей страны в количестве, достаточном для того, чтобы гарантировать высокий уровень качества жизни всего населения.

Анализ основополагающих документов ФАО и других международных организаций позволил И.П. Лупашко-Стальскому сформулировать понятие продовольственной безопасности на национальном и мировом уровнях.

Продовольственная безопасность на национальном уровне – это обеспечение за счет собственного производства основными видами продуктов продовольствия всего населения страны при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его слоев и при условии физической и экономической доступности этих продуктов в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека, полной или максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия (международного рынка и гуманитарной продовольственной помощи) [129].

В данном определении говорится о том, что необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности является физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения.

Под физической доступностью продовольствия следует понимать наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте.

Учитывая насыщенность казахстанского продовольственного рынка, можно сделать вывод о том, что в Республике Казахстан физическая доступность продовольствия по основным видам сельскохозяйственной продукции и сырья обеспечена хотя бы на минимальном уровне. При этом следует иметь в виду, что поскольку в Казахстане, особенно в сельской местности, высокий удельный вес в структуре потребления населения имеют продукты питания собственного производства, физическая доступность продовольствия определяется не только наличием продовольственных товаров на рынке, но и возможностями хозяйств населения (личные подсобные хозяйства, садовые, огородные, животноводческие объединения граждан и др.).

Под экономической доступностью понимают уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления [130].

Итак, финансовые возможности потребителей и возможность их физического доступа к продуктам питания являются ключевыми факторами обеспечения населения продовольствием.

Перед странами с разным уровнем доходов населения и потенциалом ресурсной базы при решении продовольственной проблемы стоят задачи различной степени сложности. Так, если физический доступ к продовольствию может быть блокирован экспортными эмбарго и ограничениями, то экономическая доступность продовольствия ограничивается, прежде всего, недостаточной покупательной способностью населения, иначе говоря, бедностью.

Нельзя не согласиться с Н. Апсалямовым, который считает, что факторы первого рода является общими, как для экономически развитых, так и для развивающихся стран, в то время как экономический фактор является наиболее значимым для развивающихся стран и некоторых стран с переходной экономикой. Таким образом, критические вопросы обеспечения продовольственной безопасности могут встать перед любой страной, независимо от степени ее экономического развития [131, с. 44].

В результате осуществления в Казахстане агропродовольственной реформы удалось преодолеть дефицит основных продуктов питания на розничном рынке потребительских товаров, в связи с чем, основной угрозой продовольственной безопасности республики является отсутствие у населения необходимого количества ресурсов для приобретения или самостоятельного производства продуктов питания в количестве и ассортименте, позволяющих удовлетворить минимальные физиологические потребности в основных пищевых веществах, микронутриентах и витаминах. Домохозяйства, располагающие ресурсами ниже величины прожиточного уровня находятся в состоянии продуктовой опасности и считаются бедными.

Понятие продовольственной безопасности на мировом уровне отличается тем, что продовольственная безопасность обеспечивается за счет потенциала мирового производства основных видов продуктов продовольствия, прежде всего зерна, и их справедливого распределения по каналам внешней торговли и по линии многосторонней и двухсторонней продовольственной помощи [129].

Национальная продовольственная безопасность является элементом системы международной продовольственной безопасности, поскольку благополучные в отношении продовольственного обеспечения страны стабилизируют мировой рынок продовольствия и способствуют поддержанию продовольственной безопасности государств с неблагоприятными природно-климатическими условиями ведения сельскохозяйственного производства.

В исследовании «Право на достаточное питание и на свободу от голода», подготовленном в рамках Комиссии по правам человека Экономического и социального совета ООН приводится следующее определение продовольственной безопасности, одобренное на 51-й сессии Подкомиссии по предупреждению дискриминации Комиссии по правам человека ЭКОСОС в июне 1999 года:

«Под продовольственной безопасностью понимается доступ всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни. При достижении продовольственной безопасности продукты питания имеются в достаточном количестве, их поставки являются сравнительно стабильными и каждый нуждающийся человек может получить продовольствие. Соответственно под национальной продовольственной безопасностью понимается такое положение, при котором все члены общества фактически пользуются правом на достаточное питание или продовольственные ресурсы, и в принципе имеется необходимое количество продовольствия. Достижение продовольственной безопасности на уровне домашнего хозяйства подразумевает обеспечение надлежащего количества продуктов на конкретной территории, сравнительно устойчивое снабжение ими и гарантирование каждому человеку, нуждающемуся в продовольствии на данной территории, возможности получить его, с тем, чтобы вести здоровую и продуктивную жизнь» [132].

Проблема национальной продовольственной безопасности является в первую очередь проблемой продовольственной независимости страны. Она неразрывно связана с:

глобальной продовольственной проблемой;
функционированием и развитием национального агропродовольственного комплекса;
социально справедливым распределением продуктов питания.

В ст. 25 Декларации прав человека ООН (1948 г.) право людей на пищу увязывается с поддержанием их здоровья:

«Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».

Следовательно, продовольственная безопасность должна быть на таком уровне, при котором поддерживается здоровье людей.

В Римской декларации по Всемирной продовольственной безопасности отмечается, что международная продовольственная безопасность обеспечивается с помощью национальных систем регулирования аграрного производства. Для этого необходимо, чтобы государства:

обеспечивали устойчивое продовольственное, сельскохозяйственное, рыболовецкое и лесоводческое развитие на территориях с высоким или низким потенциалом возможностей, т.к. мобилизация и максимальное использование ресурсов и национального агроэкономического потенциала каждого государства, в конечном счете, ведет к увеличению общемировых ресурсов продовольствия;
создавали условия для того, чтобы продовольственная, сельскохозяйственная и торговая политика вела к установлению продовольственной безопасности для всех путем честной и ориентированной на рынок мировой торговой системы [122].

П.Т. Бурдуков и Р.З. Саетгалиев отмечают, что для обеспечения продовольственной безопасности необходимо формулирование, планирование и осуществление продовольственной политики, обеспечивающей адекватность и стабильность продовольственного снабжения [132].

Когда речь идет об адекватности продовольственного снабжения, подразумевают, что общий объем получаемого продовольствия должен потенциально покрывать общий объем потребности людей в количественном (энергонасыщенность) и качественном (наличие всех существенных питательных веществ) измерении. Продукты должны быть безопасными для здоровья (свободными от токсических факторов и загрязнений), обладать хорошими пищевыми качествами (вкус, структура, свежесть) и способствовать максимальной продолжительности жизни.

Стабильность продовольственного снабжения и доступность продовольствия означают, что продовольственная безопасность может быть достигнута при условии устойчивости окружающей природной среды, а также экономической и социальной устойчивости страны, обеспечивающих беспрепятственный доступ людей к продуктам питания. Это предполагает справедливое распределение доходов и наличие эффективной системы социальной населения защиты.

Наряду с международными и общенациональными, существуют также региональные проблемы продовольственной безопасности, специфика которых определятся следующими обстоятельствами:

1. Одним из основных условий национальной продовольственной безопасности является самообеспечение основными видами продовольствия. Однако в силу природно-климатических и иных особенностей многих регионов выполнение этого условия не только затруднительно, но и экономически нецелесообразно. В связи с этим на региональном уровне неприменимы такие показатели продовольственной безопасности, как объемы переходящих запасов зерна и средний уровень его производства на душу населения, поскольку некоторые регионы не имеют условий для развития производства зерна.

2. В Казахстане в силу объективных условий (природно-климатических, экономических, наличия сельскохозяйственных угодий и т.д.) исторически сложилось деление регионов на производящие и потребляющие продовольствие. Поэтому на региональном уровне целесообразно вести речь не только о продовольственном самообеспечении, но и о продовольственной зависимости региона. Это касается, прежде всего, регионов, испытывающих постоянную потребность во внешних поставках продовольствия из-за низкой обеспеченности собственными ресурсами. Для таких регионов ввоз продовольствия является основным средством обеспечения продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность страны является составной частью национальной и экономической безопасности. Для ее обеспечения государство использует целый ряд средств и методов, значительная часть которых не применяется регионами (например, таможенно-тарифная политика, большая часть налогов и сборов и т.п.). К тому же в регионах не стоит задача создания и поддержания на необходимом уровне стратегических запасов продовольствия.

На основании вышеизложенного, И.Ю. Ленчевский делает вывод о том, что под продовольственной безопасностью региона следует понимать способность региональной системы формирования и распределения продовольственных ресурсов стабильно обеспечивать все категории населения на территории региона продуктами питания, по крайней мере, на уровне норм минимальной потребительской корзины [50 ,c. 51].

Важнейшими условиями обеспечения продовольственной безопасности региона являются экономическая доступность продовольствия, а также рациональное сочетание обеспечения населения продовольствием за счет собственного производства и внешних поставок в рамках единого экономического пространства страны. При этом принципиальное значение имеет недопущение каких-либо межрегиональных барьеров в торговле.

Региональная продовольственная безопасность характеризуется:

уровнем доходов населения и цен на продовольственные товары;
уровнем продовольственного самообеспечения;
степенью удовлетворения потребностей населения в основных продуктах с точки зрения как рационального, так и минимального уровня питания с учетом региональной специфики потребления;
размером переходящих запасов продовольствия в регионе.

3.2.2 Оценка продовольственной безопасности

Эксперты ФАО считают, что двумя основными показателями состояния международного продовольственного обеспечения являются объем переходящих запасов зерна в мире, остающихся на хранение до уборки следующего урожая, а также уровень производства зерна в расчете на душу населения.

Пороговым значением первого показателя считается запас, равный 60 дням мирового потребления, что соответствует 17 % годового мирового потребления [133, с. 73]. Мировая практика 1972-1973 и 1979-1980 годов показала, что сокращение объемов запасов ниже 17 % приводит к резкому сокращению мировых цен на него, к дестабилизации мирового зернового рынка, ухудшению конъюнктуры мирового рынка для стран импортеров и, опосредованно, дестабилизации других продуктовых рынков [134, с. 114].

Благодаря «зеленой революции», с 1950 г. по 1984 г. рост производства зерновых обгонял рост численности населения. В результате в расчете на одного жителя планеты производство зерна увеличилось с 247 кг до 342 кг. Однако в последующие 12 лет этот показатель неравномерно снижался и в 1995 г. опустился до отметки 299 кг, что явилось одной из причин резкого роста цен в 1996 г. Так, цены на рис увеличились на 50 %, на пшеницу и кукурузу – в два раза (в мае 1996 г. пшеница стоила 260 долларов за тонну) и половина стран-импортеров не имела возможности пополнять свои резервы [134, с. 109].

В международной статистике продовольственную безопасность часто измеряют уровнем калорийности суточного рациона питания населения. Так, по данным Всемирного Форума продовольствия (Рим, 1996 г.), население экономически развитых стран, называемое «золотым миллиардом», ежедневно потребляет 3350 ккал на человека, что превышает рекомендуемый физиологами уровень потребления на 700 ккал. В то же время почти миллиард человек населения стран Азии и Африки потребляют в среднем за день по 2040 ккал, что значительно ниже физиологического минимума.

Как и все среднестатистические показатели, данный параметр имеет определенные недостатки.

Известно, что для каждой нации характерны свои пристрастия в потреблении продуктов питания, определяемые национальными и религиозными традициями, а также природно-климатическими особенностями страны. Так, например, в Японии, для которой характерно потребление большого количества рыбы и морепродуктов, производить и потреблять в пищу говядину начали только в начале ХХ века; традиционным, базовым продуктом питания населения стран Юго-Восточной Азии является рис; в России в больших количествах потребляют хлебобулочные изделия и картофель и т.п.

Неправомерно поэтому сравнивать уровень потребления мяса и мясных продуктов в Казахстане и США, молока и молочных продуктов – в Казахстане и скандинавских странах, рыбы – в Казахстане и Японии, создавая, таким образом, гипотетическую «идеальную» модель потребления, основанную на «идеальных» рационах питания в экономически развитых странах, т.к. при этом не принимается во внимание, что сложившаяся в той или иной стране модель потребления продуктов питания является результатом длительного развития и отражает исторические, культурные и иные особенности данной страны.

Кроме того, для оценки степени продовольственной безопасности страны существенное значение имеет дифференциация населения по уровню душевого дохода, поскольку при значительном неравенстве в распределении доходов имеет место сильная дифференциация групп населения, как по уровню доходов, так и по калорийности питания. В этом случае, даже если средненациональные цифры будут находиться в допустимых пределах, значительная часть населения страны может недоедать.

Таким образом, в настоящее время невозможно выработать единый критерий обеспеченности населения продовольствием, приемлемый для всех стран мира, т.к. каждой из них присущи свои природно-климатические условия, экономический потенциал, уровень развития науки и техники, традиции питания и другие признаки.

При установлении критериев состояния национальной продовольственной безопасности необходимо учитывать, что они должны характеризовать уровень удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, а также степень устойчивости продовольственного обеспечения страны.

Для оценки уровня обеспеченности населения страны продовольствием целесообразно использовать следующие критерии:

производство 75-80 % общего объема продуктов питания отечественными товаропроизводителями;
потребление населением продуктов питания с оптимальным уровнем калорийности (3000 ккал в сутки);
обеспечение рациональной структуры питания и полное удовлетворение потребностей населения в соответствии с физиологически обоснованными нормами;
создание восполняемого страхового запаса продовольствия на уровне 17 % от годового объема потребления продуктов питания;
наличие реальной возможности удовлетворения потребности в продуктах питания, не выпускаемых внутри страны или выпускаемых в недостаточных количествах, за счет импорта;
производство на душу населения не менее 1 тонны зерна^¹.

При оценке состояния продовольственной безопасности целесообразно использовать нормы, которые регламентирует два нормативных уровня питания населения: достаточный, используемый для социально-экономических расчетов в обычных условиях и минимально необходимый, используемый для гарантированного обеспечения населения в чрезвычайных продовольственных ситуациях.

В случае превышения пороговых значений приведенных выше критериев будет обеспечено достаточное продовольственное обеспечение населения страны. Минимально необходимому уровню обеспеченности населения продуктами питания, с нашей точки зрения, соответствует продовольственный компонент «потребительской корзины», т.е. набор из 19 основных продуктов питания, определяемый исходя из годовых норм потребления, необходимых для мужчины трудоспособного возраста. В набор входят (в кг): хлеб ржано-пшеничный (92) и пшеничный (86,7), пшено (18,1), вермишель (7,3), сахар (24,8), масло растительное (10) и животное (3,6), говядина (42), колбаса вареная (2,2) и полукопченая (1,1), молоко (184,3), сметана (4,2), сыр твердый (2), картофель (146), капуста свежая (29,8), лук репчатый (10,2), яблоки (11), яйца (183 шт.), сигареты (96 пачек) [46, с. 60].

В случае возникновения чрезвычайной продовольственной ситуации государство будет вынуждено отказаться от мер рыночного регулирования агропродовольственной сферы и перейти к нормативному распределению продовольствия.

Место продовольственной безопасности в системе национальной

безопасности

Продовольственная безопасность страны является важным составным элементом системы национальной безопасности и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и политическую независимость государства, его способность обеспечивать элементарные первичные потребности своих граждан без ущерба национально-государственным интересам.

Системная модель продовольственной безопасности Казахстана содержит проблемы агропромышленного комплекса страны и ее экономической безопасности. Исходя из того, что важнейшей концептуальной основой жизнеобеспеченности людей является непрерывное обеспечение и самообеспечение их продовольствием, продовольственная безопасность может рассматриваться в качестве биосоциальной основы существования населения. В таком виде продовольственная безопасность является своего рода материальной субстанцией экономических и социальных отношений и имеет непосредственное отношение к демографической и геополитической безопасности. Продовольственная безопасность – это не просто совместно с другими защищаемый жизненно важный интерес нации, но действительно объективное и незаменимое условие существования нации и государства, регионов, каждого человека.

Система продовольственной безопасности иерархически встроена в комплекс биосоциальных систем и состоит, в свою очередь, из подсистем, встроенных в нее и организованных по иерархическому принципу. Эта система формируется как комплекс подсистем, необходимый и достаточный для обеспечения целевого предназначения продовольственной безопасности – непрерывного, количественного, структурного и качественного обеспечения населения продовольствием.

Объединение элементов системы продовольственной безопасности в подсистемы осуществляется на основе функционального, организационного, ресурсного и технологического принципов [136].

Функциональный принцип означает, что подсистемы предназначены и обеспечивают своими целевыми функциями, т.е. интегральными направлениями деятельности и результатами, реализацию главной цели системы – обеспечение продовольственной безопасности страны или региона.

Организационный принцип заключается в том, что подсистемы связаны организационно и соподчинены между собой так, чтобы наилучшим образом обеспечить реализацию главной цели системы.

Ресурсный принцип заключается в том, что подсистемы обеспечены всеми необходимыми ресурсами для выполнения своих целевых функций по количественным и качественным параметрам.

Технологический принцип выражен тем, что подсистемы имеют собственные технологии для функционально необходимого преобразования ресурсов и связаны между собой общесистемными технологическими преобразованиями ресурсов, необходимыми для реализации цели системы.

Принципы объединения подсистем формируют четыре основных типа конфигураций связей: функциональную, организационную, ресурсную, технологическую.

Системообразующим фактором для формирования системы продовольственной безопасности является агропромышленный комплекс, все подкомплесы которого ориентированы на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны.

Подсистемы агропромышленного комплекса, сбыта и распределения продовольствия, продовольственного резерва и потребления относятся к функционально-целевым подсистемам.

Обеспечивающими являются следующие подсистемы:

управления;
финансового обеспечения;
информационного обеспечения;
материально-технического обеспечения;
технологического обеспечения;
исследований и инноваций.

Распределение подсистем на функционально-целевые и обеспечивающие определяется тем, что подсистемы агропромышленного комплекса, потребления, сбыта и распределения продовольствия и продовольственного резерва реализуют главную цель системы продовольственной безопасности. Остальные подсистемы обеспечивают реализацию этой цели.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что система продовольственной безопасности представляет собой систему ресурсной структуры демографической популяции населения, сформированную из взаимосвязанных подсистем по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому (экономические, социальные и экологические отношения) принципам, имеющую главной целью надежное (бесперебойное), достаточное и качественное удовлетворение потребностей населения необходимыми (основными) продуктами питания [136].

Д.В. Шахов указывает, что продовольственная безопасность по структуре имеет горизонтальную и вертикальную составляющие [137].

Горизонтальная структура предполагает рассмотрение продовольственной безопасности страны как составной части национальной безопасности. Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан» [7] определяет национальные интересы личности, общества и государства в различных сферах. Однако в этом законе ничего не говорится о продовольственной безопасности вообще и о национальных интересах в агропродовольственной сфере в частности.

Мы считаем, что к национальным интересам государства в продовольственной сфере можно отнести:

обеспечение необходимого уровня собственного производства продуктов питания;
обновление и пополнение государственного продовольственного резерва независимо от воздействия внешних и внутренних негативных факторов;
обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;
обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;
формирование эффективной системы управления аграрным сектором экономики, сохранение достигнутого объема и расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;
обеспечение единой научно-технической политики в продовольственном комплексе;
укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;
осуществление государственного контроля рынка продовольствия, в том числе учета и контроля над производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания.

Национальная безопасность является синтезом таких видов безопасности, как политическая, военно-стратегическая, экономическая, энергетическая, продовольственная, экологическая и др. В связи с этим нам представляется методологически неправильным стремление ряда ученых-экономистов придать экономической безопасности приоритет перед продовольственной, поскольку продовольственная безопасность является необходимым условием физического выживания населения страны, сохранения ее государственности и суверенитета.

Без собственного продовольствия все остальные составляющие национальной безопасности утрачивают свою значимость. При этом стабильное и устойчивое развитие сельскохозяйственного производства составляет основу продовольственной безопасности, являющейся важнейшей системой жизнеобеспечения. Продовольственная безопасность является основой национальной безопасности и важным направлением развития агропромышленного комплекса экономики. С учетом интересов национальной экономической безопасности и социально-политической стабильности в обществе агропродовольственный комплекс следует считать стратегически важной отраслью экономики.

Место и роль продовольственной безопасности проявляются во взаимосвязи с другими компонентами системы национальной безопасности.

Так, внешнеполитическая безопасность государства во многом определяется уровнем решения в той или иной стране продовольственной проблемы. Зависимость государства от поставок продовольственного сырья, продуктов питания, средств производства для агропромышленного комплекса приводит к полной или частичной потере геополитического статуса, суверенитета страны. В то же время от политического решения зависит, будет ли приоритетным развитие агропромышленного комплекса, каким образом население страны будет обеспечиваться продуктами питания: за счет собственного производства или за счет импорта.

Продовольственная безопасность является важным фактором международной политики. Некоторые экономически развитые страны нередко используют продовольственную зависимость развивающихся стран в целях эскалации напряженности в отдельных регионах мира, или же, наоборот, при разрешении региональных конфликтов, исходя из своих национальных интересов. Примером являются Соединенные Штаты Америки, которые часто используют оказываемую ими продовольственную помощь в качестве инструмента влияния на развитие региональных конфликтов. Это было наглядно продемонстрировано в Афганистане, Югославии, на Ближнем Востоке и т.п.

Экономически развитые страны действуют по отлаженной схеме. Сначала – оказание развивающимся странам гуманитарной помощи продовольствием. Затем – коммерческие поставки в эти страны продовольствия по демпинговым ценам, приводящие к развалу национального сельского хозяйства. Результатом такой политики является установление прямого диктата со стороны страны-экспортера.

В связи с этим наряду с понятием «продовольственная безопасность» в экономической литературе встречается понятие «продовольственная агрессия», то есть удушение импортом отечественного сельскохозяйственного производства.

В целях минимизации зависимости страны от импорта продовольствия и защиты отечественных товаропроизводителей многие страны вводят ограничения на импорт продуктов питания. Однако, как справедливо отмечает К.А. Телемисова, не следует рассматривать проблему продовольственной безопасности только с позиций ограничения объемов импорта продовольствия, поскольку Казахстан, также как и другие страны, не защищен от последствий потребления населением генетически модифицированной продукции агропродовольственного комплекса (трансгенные животные, растения и генетически измененные микроорганизмы).

Прокормить население Земли на основе экстенсивного ведения сельского хозяйства невозможно. Биотехнология является основой экономики ХХI века. Одно из ее направлений – генная инженерия (изменение генотипа растений и животных на основе рекомбинации ДНК) – привело к возникновению генетически модифицированных продуктов питания. Ученые имеют возможность моделировать свойства сельскохозяйственных культур по заданным параметрам – морозоустойчивость, содержание белка, урожайность, устойчивость к колорадскому жуку и пр.

В настоящее время генетически модифицированными культурами в мире засеяно около 100 млн. акров (40 млн. га). Генетической модификации подвержены кукуруза, соя, цикорий, картофель, тыква, кабачки, сахарная свекла, помидоры, редиску, хлопок и лен. Объем ежегодных продаж трансгенных продуктов в мире превышает 20 млрд. долларов. В связи с этим необходимо создание законодательной базы для ограничения производства и контроля за использованием такой продукции [138, с. 10-11].

Для того чтобы покупатели имели возможность определить, с каким товаром они имеют дело – натуральным или генетически модифицированным, применяется специальная маркировка пищевых продуктов, в составе которых содержится более 20 % генетически измененного сельскохозяйственного сырья.

Несмотря на принятые защитные меры, в результате поставок из США в больших объемах так называемых «ножек Буша» (бедра и голень кур) сомнительного качества произошло разрушение отечественного птицеводства в Казахстане, России и других странах СНГ. Только в Россию этой продукции, для производства которой американские фермеры используют 300 граммов на тонну кормов биологически активных добавок, стимуляторов роста, синтетических средств, было поставлено на сумму около 1 млрд. долларов США [139, с. 9]. Отечественные птицефабрики не смогли конкурировать по цене с зарубежными, дотируемыми правительством США и выпускающими свою продукцию в мягких климатических условиях, в результате чего затраты на электроэнергию и теплоносители в себестоимости продукции казахстанских предприятий были значительно выше, чем американских. Это явилось причиной того, что цены на продукцию казахстанских и российских товаропроизводителей более чем на 40 % превышали американские.

Военно-стратегическая безопасность государства в значительной степени связана с обеспечением вооруженных сил продовольствием, а также с размером и качеством продовольственного резерва. Следовательно, продовольственная безопасность является важным условием обеспечения обороноспособности государства. В то же время военно-стратегическая безопасность способствует сохранению физического состояния сельского хозяйства, агропромышленного комплекса в целом, позволяя им функционировать без влияния разрушительных военных ущербов.

Вопросы экономической безопасности напрямую связаны с проблемами производства продовольствия. Общее состояние экономики в значительной степени зависит от того, насколько успешно функционирует агропромышленный комплекс. Динамичное развитие агропромышленного комплекса и, в особенности, его ведущей сферы – сельского хозяйства – является решающим условием не только наращивания и качественного улучшения продовольственных ресурсов при снижении затрат на их производство, но и поступательного развития экономики в целом. В связи с этим правомерно использовать индексы объемов производства базовых отраслей агропромышленного комплекса в качестве индикаторов состояния экономической безопасности, а стагнацию аграрного сектора можно считать существенной угрозой национальной безопасности страны в сфере экономики.

В качестве угрозы для экономической безопасности государства можно рассматривать прямые или косвенные потери, связанные с разрушением составляющих системы агропромышленного комплекса, оплату импорта продовольственных товаров и средств производства для АПК и т.п.

В то же время во всем мире сельское хозяйство является дотационной отраслью, поэтому экономическое положение агропромышленного комплекса в значительной мере будет определяться размерами государственной поддержки, размер которой зависит от возможностей республиканского и местных бюджетов, определяемых уровнем налоговых поступлений от предприятий, прежде всего производственной сферы.

Важным аспектом социально-демографической безопасности является состояние здоровья населения, качество и продолжительность жизни. Уровень этих индикаторов национальной безопасности определяется тем, насколько полноценным является питание членов общества. От питания зависит степень устойчивости людей к заболеваниям, состояние поведенческой агрессивности, уровень производительности труда. Нарушение структуры, несбалансированность питания приводят к снижению репродуктивной функции мужчин и женщин и, как следствие, к снижению рождаемости, деформации демографического состава общества, росту заболеваемости.

Продовольственная и энергетическая безопасность также взаимозависимы. Так, США, являясь крупнейшим экспортером продовольствия, придерживается политики импорта энергоносителей в сочетании с политикой протекционизма по отношению к собственным природным ресурсам. Поступления от экспорта продовольствия позволяют американцам уравновешивать затраты на импорт энергоносителей. При этом сельское хозяйство Соединенных Штатов Америки является крупнейшим потребителем энергоресурсов, на его долю приходится около 17 % всех энергозатрат США [137].

В СССР энергетическая и продовольственная безопасность также были взаимозависимы. Это проявлялось в политике оплаты импортных закупок продуктов питания и кормов за счет поступлений от экспорта энергоносителей. Импорт продовольствия являлся важным стабилизационным фактором продовольственного обеспечения населения страны. Однако политика импорта продовольствия не увязывалась с практикой экспорта энергоносителей, а решение внутренних вопросов агропродовольственной политики не увязывалось с действиями государства в области добычи и потребления энергоресурсов. Правительство СССР могло закупать зерно в период сезонного увеличения цен на мировом рынке, в то время как нефть могла продаваться во время снижения уровня экспортных цен.

Взаимозависимость транспортной и продовольственной безопасности проявляется в том, что недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры может стать причиной потерь урожая, порчи продуктов питания в процессе транспортировки, нарушения сроков поставки сельскохозяйственным товаропроизводителям ядохимикатов, минеральных удобрений, сельскохозяйственной техники. Все это отрицательно сказывается как на производстве, так и на потреблении продуктов питания.

Непосредственную связь с сельскохозяйственным производством имеют проблемы экологической безопасности, поскольку по мере развития производительных сил производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия становится все более зависимым от изменяющихся под его влиянием экологических факторов.

Процветание и благополучие общества обеспечиваются его устойчивым развитием, которое обусловлено сложным комплексом факторов, среди которых наиболее важную роль играют стабильное обеспечение продовольствием и поддержание оптимального состояния окружающей природной среды.

Ежегодная продуктивность растительности планеты оценивается в 160 млрд. тонн, из которых человек использует чуть больше 5 млрд. тонн или 3 % всей первичной продукции. Несмотря на это история человеческого общества свидетельствует о постоянно существующем противоречии при достижении продовольственной и экологической безопасности.

В ХХ столетии научные принципы землепользования нередко подменялись сугубо прагматическим отношением. При этом социальные, энергетические и экологические аспекты развития сельского хозяйства неизменно отодвигались на второй план. Неуправляемое использование природных ресурсов, обеспечивающее экономическое благополучие небольшого числа стран так называемого «золотого миллиарда», создавало реальную угрозу экологической безопасности населения земного шара.

В настоящее время экономическое и социальное развитие общества пришли в явное противоречие с ограниченными ресурсовоспроизводящими и жизнеобеспечивающими возможностями биосферы. Налицо истощение ресурсов суши и океана, безвозвратная потеря различных видов растений и животных, техногенное нарушение биогеохимического круговорота веществ, загрязнение всех составляющих природной среды, упрощение и деградация экосистем. В настоящее время практически все виды природопользования, направленные на получение желаемых частных результатов, сопровождаются разветвленными экологическими, эколого-экономическими и эколого-социальными последствиями. Стремясь к сохранению биосферы, следует иметь в виду, что не все природные ресурсы являются возобновляемыми, а известная способность к самовосстановлению через биогеохимические циклы строго ограничена. Без изменения модели производства и потребления и переориентирования ее на использование природных ресурсов на уровне регенерационной способности динамичный процесс развития в мировом масштабе продолжаться не сможет. Изменение стратегии природопользования путем непрерывного ее совершенствования с целью предотвращения негативных последствий в различных регионах планеты является ключевой научной проблемой оптимизации природопользования [32, с. 14].

Осознание того факта, что противоречия между характером развития общества и природой достигли критического предела и что дальнейшее непродуманное движение человечества по этому пути грозит глобальной катастрофой, обусловило принятие в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию таких важных документов, как «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Повестка дня на XXI век», в которых изложены принципы устойчивого развития и программа решения стоящих перед человечеством проблем. В этих документах, в частности, сказано, что: 1) каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; 2) для достижения устойчивого развития и более высокого уровня жизни для всех народов и государств необходимо исключить все модели производства и потребления, не способствующие устойчивому развитию.

Взаимосвязь между экологической и продовольственной безопасностью наглядно проявилась в период «зеленой революции» в 1950-1970 годах. Решение проблемы обеспечения продовольствием голодающего и недоедающего населения развивающихся стран путем интенсификации использования земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, привело к необратимым экологическим последствиям.

На всех этапах человеческого развития земля была, есть и будет одним из основных средств производства. Однако площадь земельных ресурсов ограничена. Общая площадь мирового земельного фонда составляет 13,4 млрд. га. Только 11 % всех земельных ресурсов занимает пашня. При этом 1/3 земель, отведенных под пашню, – малопродуктивные и непродуктивные. Пахотные земли являются дефицитным ресурсом. И этот дефицит непрерывно увеличивается. Площадь пахотных земель в расчете на душу населения постоянно сокращается как вследствие роста численности населения, так и в результате индустриализации и урбанизации. Это приводит к обострению проблемы продовольственного обеспечения стран мира.

В настоящее время большинство земель, пригодных для сельскохозяйственного использования, уже освоено. Такие земли неравномерно распределены по земному шару. В Европе на их долю приходится 29 %, в Азии – 17 %, в Африке – 11 %, в Северной Америке – 12 %, в Южной Америке – 7 %, в Австралии и Океании – 5 %. В странах Содружества Независимых Государств обрабатываемые земли составляют 10 %, естественные луга и пастбища – 17 %, леса – 37 %, малопродуктивные и непродуктивные земли (пустыни, болота, крутые склоны, ледники, холодные пустыни, а также внутренние водоемы) – 35 %.

Ограниченность земельных ресурсов способствует интенсификации сельскохозяйственного производства. Следовательно, усиление антропогенной нагрузки на землю будет возрастать. В то же время деградация естественных ресурсов сдерживает развитие растениеводства и животноводства во многих странах мира, поскольку эффективность сельскохозяйственного производства в значительной степени зависит от качества земли, воды и других естественных ресурсов.

Снижение качества земельных ресурсов приводит к уменьшению урожайности, ухудшению качества производимой продукции, что является причиной обострения проблемы продовольственной безопасности стран мира.

В результате анализа места продовольственной безопасности в системе национальной безопасности можно сделать вывод о том, что все подсистемы системы национальной безопасности взаимосвязаны и взаимообусловлены, а продовольственная безопасность является важнейшим условием обеспечения суверенитета государства, стабильности его внутренней и внешней политики, сохранения здоровья населения и т.п.

На рисунке 3 представлена разработанная автором схема иерархии объектов продовольственной безопасности, на которой выделены следующие уровни безопасности:

Глобальная безопасность (планетарная)

Blog

Министерство образования и науки Республики Казахстан Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова

Содержание