Geum.ru

Министерство образования и науки Республики Казахстан Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова

Вид материалаМонография

Содержание


Коэффициент Экспорт
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34

Коэффициент Экспорт


открытости = ———— х 100 %. (1)

экономики ВВП


В 2004 г. коэффициент открытости экономики Казахстана составил 49,3 %, в то время как в 1990 г. – только 4,5 %. Для сравнения в 1992 г. экспортная квота составляла 4,4 %, 1995 г. – 6 %, 1997 г. – 30,3 %, 2000 г. - 24,5 %. Как видим, по мере осуществления экономических реформ и выхода экономики из кризиса происходит неуклонный рост уровня открытости отечественной экономики.

Открытость экономики имеет большое значение для стран с относительно небольшой численностью населения, которые заинтересованы во внешних рынках. В связи с этим заслуживает внимания дифференциация стран мира по экспортной квоте. Если в США этот показатель составляет около 7 %, то в Японии – 9-10 %, в Голландии – около 50 %, в Бельгии – свыше 60 %, в Люксембурге – свыше 90 %.

Известно, что наибольшая эффективность производства достигается при определенном уровне его концентрации, требующем большой емкости рынка. В странах с относительно небольшой численностью населения размеры внутреннего рынка не достаточны для поглощения произведенного объема продукции. Поэтому экономика этих стран по мере своего развития приобретает все большую экспортную ориентированность.

Разумеется, в условиях глобализации экономика любой страны должна быть достаточно открытой. Однако, как справедливо отмечает А.А. Арупов, экономика Казахстана является слишком открытой, что может привести к росту не только экономической, но и политической зависимости республики от экономически развитых государств [42, с. 19].

Так, широкомасштабные операции на товарных и фондовых рынках в условиях массированного предъявления платежных требований могут явиться причиной дезорганизации национальной экономики, в том числе ее полного банкротства, поскольку в случае роста внешнего долга страны, экономика которой находится в положении доминирования, страны с доминирующей экономикой вправе наложить арест на имущество страны-должника, заморозить ее счета в банках.

В настоящее время в Казахстан завозится продукции легкой промышленности на сумму 800 млн. долларов, что превышает объем выпуска готовой отечественной продукции этой отрасли в десять раз [43, с. 26].

При этом статистически учитываемый импорт составляет, по мнению экспертов, 10-15 % товаров легкой промышленности [44, с. 38].

Таким образом, потребительский спрос населения на непродовольственные товары удовлетворяется главным образом за счет импорта и мало влияет на развитие отечественных предприятий.

Насыщение казахстанского рынка обуви на 99 % происходит за счет импорта, в основном «челночного». Беспошлинный ввоз обуви наносит значительный урон развитию отечественной обувной промышленности.

Китайская интервенция на обувных рынках приносит вред не только экономике страны, но и здоровью населения. Многие страны вынуждены защищать от нее свои рынки путем установления соответствующих таможенных пошлин и даже прямым квотированием импорта обуви. Так, например, в Германии, импорт ограничен 900 тыс. пар обуви в год. В России совокупность таможенных платежей при импорте обуви составляет 44-45 % (для сравнения в Казахстане импорт облагается только 15 % НДС).

Положение казахстанских производителей обуви осложняется еще и тем, что китайцы в последнее время активно разрушают сырьевую базу кожевенной, а, следовательно, и обувной промышленности. Через подставные фирмы по бросовым ценам скупается огромное количество шкур крупного и мелкого рогатого скота. При этом уровень пошлин на вывоз сырья в Республике Казахстан на порядок ниже, чем в Российской Федерации (50 евро за тонну в Казахстане и 500 евро в России) [44, с. 39].

Мы согласны с У.Б. Баймуратовым, который считает, что открытость экономики «должна быть не абсолютной, а разумной, в какой-то степени избирательной, критерием ее является соблюдение национальной безопасности страны» [24, с. 86].

Второй показатель экономической безопасности - коэффициент импортной зависимости, или импортная квота, составил в 2004 г. 31,4 %. Для сравнения 1990 г. импортная квота составляла 8,2 %, 1992 г. – 3,3 %, 1995 г. – 17,8 %, 1997 г. – 20,3 %, 2000 г. - 15,8 %. Как и в случае с экспортной зависимостью, по мере экономического роста наблюдается увеличение зависимости республики от импорта, что отрицательно сказывается на расширении производства отечественных товаров, пусть даже более качественных, чем импортные, но более дорогих, и, как следствие, - неконкурентоспособных.

А. Сапарова справедливо замечает по этому поводу, что ввоз из-за границы импортных товаров в неограниченных объемах противоречит интересам развития национальной экономики [45, с. 70].

Поставляя на казахстанский рынок свои товары, их производители и продавцы избавляют свои страны от некачественных товаров. Вывозя относительно дешевые некачественные товары, они завоевывают чужие рынки, на которых основными покупателями являются потребители с низкими доходами. На этой основе они достигают увеличения своего экспорта и, как следствие, роста нашего импорта. Снижение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей может привести к стагнации производства в нашей стране. К тому же на закупки импортных товаров уходят валютные ресурсы, которые лучше было бы использовать на технологическое обновление реального сектора экономики, ведь, недостаточно высокий уровень научно-технического потенциала страны представляет серьезную угрозу не только ее экономической, но и политической безопасности.

Большинство стран мира, в том числе и страны СНГ, испытывают продовольственную уязвимость, по ряду продуктов питания, приближаясь к критической черте. В такой ситуации преднамеренные или непреднамеренные транспортные затруднения, засуха, нашествие саранчи, наводнения и т.п. не только в отдельных городах, но и во многих странах в целом ведут к биологической деградации населения, которая включает, как ухудшение структуры питания, так и резкую смену в традиционных национальных структурах питания [40, с. 11-12].

Объективная зависимость от колебаний конъюнктуры мирового продовольственного рынка усиливает нестабильность внутреннего рынка продуктов питания, как по натуральным, так и по стоимостным (ценовым) параметрам. Неурожаи в основных странах-производителях (экспортерах) продовольствия могут привести к резкому повышению цен на импортные продукты питания либо явиться причиной прекращения поставок в страну тех или иных продуктов. Так, в результате неурожая зерновых в России в 1995 г. и появления информации о том, что страна намеревается закупить по тендерам 3-5 млн. тонн зерна, его цена на Чикагской бирже поднялась на 10 долларов и выше, а Европейский Союз впервые за всю историю своего существования принял решение о введении вывозных пошлин на зерно в размере 25 экю за тонну [46, с. 62].

Кроме тог, учитывая исключительное значение продуктов питания для поддержания жизнедеятельности населения, страны-экспортеры продовольствия могут использовать различные формы давления (вплоть до полного эмбарго на поставки) с целью извлечения определенных экономических и политических преимуществ во взаимоотношениях со странами-импортерами.

В системе национальной и экономической безопасности Казахстана важное место занимает энергетическая безопасность страны, под которой принято понимать «возможности страны обеспечивать, с одной стороны, стабильность физических поставок энергоносителей для внутреннего потребления, а с другой – предотвратить резкие ценовые колебания на них или создать условия максимальной безболезненной адаптации национальной экономики к новым ценовым пропорциям» [47].

В настоящее время существует ряд внешнеэкономических угроз энергетической безопасности Казахстана, основными из которых являются:
      1. зависимость энергообеспечения республики от зарубежных партнеров;
      2. высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции из одной или группы стран (например, нефти и нефтепродуктов – из России, природного газа – из Узбекистана, Туркменистана и России);
      3. дискриминационные меры отдельных зарубежных стран в отношении казахстанских топливно-энергетических ресурсов;
      4. скачки цен на энергоносители (например, резкое снижение мировых цен на нефть в 1998 г. и их рост в 2005 г.);
      5. зависимость отечественного экспорта энергоресурсов от условий их транспортировки через территории других стран [48, с. 94-96].

Основными отрицательными последствиями указанных угроз являются:
      1. нарушение нормальной работы импортозависимых энергетических производств;
      2. перебои в поставках энергоресурсов;
      3. дефицит топливно-энергетических ресурсов и проблемы с их сбытом;
      4. региональные энергетические кризисы;
      5. снижение доходов от экспорта энергоресурсов;
      6. ухудшение финансового состояния предприятий;
      7. возможность политического и экономического давления со стороны других государств.

Обеспечение энергетической безопасности Казахстана возможно в результате реализации следующих мероприятий:
  • сохранение и расширение позиций казахстанского топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на мировых ранках на основе долгосрочных контрактов с учетом поддержания необходимого баланса между внутренними потребностями экономики и развитием экспортного потенциала ТЭК;
  • диверсификация и реструктуризация экспорта энергоносителей, увеличение доли конечных энергоносителей в общем объеме казахстанского экспорта;
  • оптимизация условий реализации энергоресурсов на внешних рынках;
  • развитие инфраструктуры экспорта топливно-энергетических ресурсов;
  • взаимодействие с международными экономическими и энергетическими организациями, превращение республики в полноправного участника мирового энергетического процесса.

Принимая во внимание отмеченные выше недостатки чрезмерной открытости экономики, ряд авторов заявляют, что с расширением внешнеэкономических связей Казахстана и либерализацией его внешней торговли возросла необходимость защиты интересов отечественных предприятий путем воссоздания конкурентных условий, зачастую нарушаемых импортерами [49, с. 25-28].

В целях защиты отечественных производителей от возросших объемов импорта, наносящих ущерб отечественным предприятиям, а также от таких проявлений недобросовестной конкуренции, как демпинг и ввоз в страну субсидированных товаров, в Казахстане приняты законы: «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров», «Об антидемпинговых мерах», «О субсидиях и компенсационных мерах».

Указанные законы направлены не на усиление протекционизма, а на содействие структурной перестройке и восстановление конкурентоспособности отраслей, в отношении которых применяются предусмотренные данными законами меры, позволяющие не только восстановить конкурентные условия на внутреннем рынке, но и защищать интересы отечественных экспортеров на внешнем рынке.

В соответствии с действующим законодательством, защита отечественных товаропроизводителей может осуществляться путем ограничения объема импорта посредством установления квот или введения защитных пошлин.

В рамках Всемирной торговой организации в ходе Уругвайского раунда переговоров по либерализации торговли был выработан механизм тарифных квот с уровнем пошлины внутри квоты, позволяющим сохранить торговлю, и уровнем пошлины вне квоты, ограничивающим или прекращающим торговлю (рисунок 1).

Способ управление квотами является важным элементом системы тарифных квот. Во внешнеэкономической деятельности используют такие методы управления квотами, как аукционы, методы исторических поставок, шлагбаума (способ очереди или first come first serve), лицензирования, распределения среди так называемых государственных торговых предприятий (торговых монополий), ассоциаций производителей, различные смешанные методы.


Р




Внеквотный импорт

Pm2

Внутриквотный ипорт
Pm1





Qm1 Qm2 Q


Pm1 – пошлины, взимаемые при внутриквотном импорте; Pm2 - пошлины, взимаемые при внеквотном импорте; Qm1 и Qm2 – соответственно объемы импорта по квоте и вне квоты.


Рисунок 1 – Связь уровня квот и объема импорта.


Тарифные квоты позволяют, с одной стороны стабилизировать внутренний рынок, не допуская резких увеличений импорта, с другой – защищают товаропроизводителей без серьезных потерь для потребителей.

Для Казахстана тарифные квоты являются важным инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, поскольку в республике высок объем импорта, подавляющий отечественное производство. Однако потребители не обладают высоким уровнем доходов, поэтому могут серьезно пострадать от повышения цен в результате ограничения импорта. Тарифная квота позволяет найти определенный компромисс между интересами производителей и потребителей.

Несмотря на критику данного механизма некоторыми экономистами, ряд стран уже после окончания Уругвайского раунда получил право на применение тарифных квот (Латвия, Китай, Тайвань) и при необходимости вводит их в практику (например, ЕС ввел квоты на зерно). В настоящее время право на применение тарифных квот имеют около 40 стран - членов ВТО [50, с. 109].

С января по август 2004 г. Правительство республики установило экспортную квоту на казахстанскую пшеницу в объеме 2,5 млн. тонн. Это первое ограничение экспорта зерна в новейшей истории Казахстана, до настоящего времени только отмечались попытки расширить географию и объемы поставок [51].

На наш взгляд, к применению защитных мер следует подходить избирательно. В частности, вызывает сомнение необходимость возведение административных барьеров на пути импорта товаров из России и других стран СНГ, которые являются важнейшими торговыми партнерами Казахстана. Искусственное ограничение импорта совсем не обязательно приведет к развитию отечественного производства. Объем отечественного производства нужно наращивать, стимулируя товаропроизводителей изготавливать конкурентоспособные товары, а, не устраняя конкурентов, ведь конкуренция стимулирует развитие производства, а ее отсутствие приводит к экономическому застою.

Приоритет должен быть предоставлен экономическим рычагам, а не административным ограничениям. К тому же Россия и другие страны в ответ на протекционистскую политику Казахстана неизбежно создадут свои барьеры казахстанским экспортерам. Кроме того, вводя ограничения на импорт, следует учитывать, что не все граждане республики могут покупать высококачественные и в то же время дорогие товары. Надо дать им возможность покупать товары более низкого качества по доступным ценам, не увеличивая пошлины на товары повседневного спроса.

Мы не отрицаем целесообразности использования импортных пошлин в качестве инструмента государственного регулирования открытости национальной экономики. Но при этом повышенные импортные пошлины должны устанавливаться не на все товары, а только на те, которые в достаточном количестве производятся в Казахстане.

Регулирование косвенных налогов является необходимым условием сохранения аргументированных барьеров на пути импортируемых товаров. Пошлины, сборы и другие косвенные налоги на импорт аналогичных товаров не должны быть значительно ниже, чем в других странах. Снижение косвенных налогов на импорт необходимо осуществлять только на основе обоюдовыгодных международных соглашений.

В случае установления в нашей стране более низких ставок НДС, чем за рубежом, необходимо предусмотреть в Налоговом кодексе Республики Казахстан обложение импортных товаров налогом на добавленную стоимость по ставке не ниже, чем в стране их происхождения.

Решения о применении защитных мер должны приниматься на основе всестороннего анализа. При этом необходимо обеспечивать максимальный уровень поддержки отечественных товаропроизводителей, сведение к минимуму предполагаемых отрицательных эффектов протекционизма, использование преимуществ свободной торговли и развитие добросовестной конкуренции.

В случае низкой конкурентоспособности отечественного производства, предоставление налоговых, тарифных и иных льгот отдельным отраслям позволяет решить проблему только частично, поскольку одновременно с этим обостряется проблема пополнения доходной части государственного бюджета. В связи с этим целесообразно в первую очередь повысить конкурентоспособность всей экономики страны, и только после этого оказывать поддержку приоритетным отраслям [52, с. 21].

Политика импортозамещения является одним из инструментов государственного регулирования, способствующих обеспечению национальной экономической безопасности.

Формирование товарного рынка импортозамещающей продукции осуществляется на основе теории сравнительных преимуществ международного разделения труда. Превышение темпов роста инвестиций в отрасли материального производства над темпами роста импорта должно способствовать переориентации импортеров на использование продукции отечественных товаропроизводителей.

Целью импортозамещения является производство продукции, для выпуска которой не потребуется значительных финансовых затрат и времени. Политика импортозамещения предполагает уменьшение импорта и перелива сэкономленных средств в производство необходимых товаров

Развитию отечественного производства товаров и услуг способствует государственная политика импортозамещения, реализация которой начата в соответствии основными направлениями и приоритетами деятельности правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы и распоряжением премьер-министра Республики Казахстан от 6 ноября 1999 г. № 154-р.

На первых порах предполагалось замещение товаров нужного ассортимента в пределах снижения импорта и перелива сэкономленных инвестиций в производство необходимых товаров. Экономика Казахстана является для этого достаточно открытой и либерализованной, в стране создан благоприятный инвестиционный климат [53; 54].

Вместе с тем природная рента была упущена из-за недостатков системы ценообразования. Поэтому, как справедливо отмечает Б. Жаманкулов, выравнивание внутренних и мировых цен на топливно-энергетические ресурсы, а, следовательно, на товары потребительского спроса будет не в пользу отечественных товаропроизводителей [55, с. 23-24].

Рост потребности в отечественной продукции на внешних товарных рынках является оправданием начала реализации политики импортозамещения с сервисного обслуживание мощностей по производству таких видов продукции, как добыча сырой нефти и газа, выпуск хлопкового волокна, производство электрических счетчиков и медикаментов.

Рассмотрим закономерности формирования товарного рынка импортозамещающей продукции, производство которой вызвано реализацией стратегии сокращения импорта, в первую очередь, со стороны крупных казахстанских компаний-потребителей. Для этого используем категорию трансакционных издержек, которые связаны не с производством, а с сопутствующими ему затратами. В состав трансакционных издержек входят издержки поиска информации, заключения контракта, оценки качества и брэнда, спецификации и защиты прав собственности. Экономия трансакционных издержек является следствием государственного регулирования товарного рынка импортозамещающей продукции путем ориентации производителя на конкретного потребителя и использование системы защитных протекционистских мер и преференций.

Для определения эффективности экономических связей между субъектами товарного рынка импортозамещающих товаров рассчитывают показатель эффективности рыночных трансакций, который представляет собой отношение совокупной прибыли по импортозамещающему контракту к суммарным трансакционным издержкам на его реализацию:


Крт = П / Тр, (2)


где Крт – коэффициент экономии рыночных трансакций в условиях

несовершенной конкуренции;

П – прибыль по импортозамещающему проекту;

Тр – сумма трансакционных издержек.


Чем эффективнее рынок, тем выше коэффициент Крт. Рыночная конкуренция ведет к увеличению трансакционных издержек по обеспечению экономических связей между контрагентами. Если затраты на аренду, рекламу, транспортные расходы могут стабилизироваться, то затраты на информационное обеспечение динамично растут. Величина трансакционных издержек в издержках обращения колеблется в диапазоне от 21 до 45 % [55, с. 24].

Экономические процессы, обусловленные общественным разделением труда, проявляются двояко: с одной стороны, производители разъединены и разобщены по видам трудовой деятельности, и рыночные отношения определены трансакционными издержками; с другой – эффект импортозамещения носит мультипликативный характер и сказывается на развитии сопряженных производств.

Материально-сырьевая база импортозамещения во многих случаях требует дополнительных инвестиций. Однако в стратегическом измерении это более эффективно для экономического развития страны, чем наращивание импорта.

Система воспроизводственных рыночных связей, возникающая на основе отношений производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, существенно корректирует последующие действия производителей, заставляет их совершенствовать технологию, повышать квалификацию работников, проводить гибкую политику цен и главное – принимать во внимание состояние рынка, соотношение спроса и предложения, а также масштабы конкуренции.

Рынок импортозамещающей продукции должен быть конкурентоспособным мировым рынкам аналогичной продукции, чтобы оправдать издержки развития импортозамещающего производства.

В условиях открытости экономики угрозы экономической безопасности республики связаны с резкими изменениями курса национальной валюты, в том числе с неоправданно сильным укреплением тенге по отношению к доллару и евро. Так, за первые 5 месяцев 2004 года тенге в реальном выражении укрепилось по отношению к доллару США на 6,5 % и евро – на 8,7 %. Это было обусловлено высокими ценами на основные товары казахстанского экспорта и значительным притоком, в связи с этим, валютной выручки на внутренний рынок. Сложившаяся ситуация ставит задачу эффективной стерилизации излишней долларовой массы, получаемой за счет сверхблагоприятной конъюнктуры мировых цен на нефть, а также реализации других мер по сознательной плавной девальвации тенге [13, с. 91].


2.3.2 Иностранные инвестиции и экономическая безопасность


Серьезную проблему с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны представляет экспансия иностранного капитала.

В настоящее время иностранный капитал в значительной степени определяет экономическое развитие Казахстана. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2002 г. объем иностранных инвестиций составил 300,3 млрд. тенге (на 3,4 % больше, чем в 2001 г.). Их доля в общем объеме инвестиций составила 25,5 %.

В соответствии с мировой практикой, повышение доли иностранных инвестиций в общем объеме до 10 % является целевым нормативом, определяемым пределом национальной безопасности страны. Превышение порогового уровня в 2,5 раза вызывает серьезные опасения.

Мировой опыт привлечения иностранного капитала за период более 50 лет свидетельствует о том, что, экономического успеха за счет иностранного капитала добилась небольшая часть развивающихся стран, Это страны Юго-Восточной Азии, которые принято называть новыми индустриальными странами. Привлекая иностранный капитал, они отдавали предпочтение заемному капиталу. Что же касается развивающихся стран Африки и Латинской Америки, ориентирующихся на привлечение прямых иностранных инвестиций, то они относятся к категории проблемных, потерявших контроль над национальной экономикой. К числу таких стран относится Мексика, правительство которой работает под непосредственным контролем со стороны Международного Валютного Фонда. В начале 1980-х гг. страна получила отсрочку платежей и новые займы, в результате чего в середине 1990-х гг. в Мексике разразился сильнейший экономический кризис, спровоцировавший ухудшение финансово-экономической ситуации в латиноамериканских странах.

Массированный приток иностранного капитала в Казахстан оказывает ощутимое воздействие на его национальные экономические интересы, является угрозой национальной экономической безопасности.

По объемам инвестирования в экономику Казахстана лидируют США (свыше 36 %), Великобритания (17 %), Италия (12,8 %). В первую десятку стран-инвесторов входят Южная Корея, Китай и Канада [56, с. 40]. Высокий процент прямых инвестиций в экономику республики из промышленно развитых стран объясняется их широким участием в сырьевых отраслях экономики нашей страны.

Инвестиционное воздействие является эффективным инструментом реализации экономических интересов развитых государств в Казахстане и других странах СНГ, поскольку:

1. Размещение иностранного капитала в узловых отраслях национальных экономик позволяет зарубежным инвесторам достичь эффекта мультипликации, когда опосредованный контроль распространяется на капиталы, ресурсы и мощности, намного превышающие инвестированные из-за рубежа суммы.

2. Инвестиционная стратегия и тактика экономически развитых государств и международных организаций, представляющих их интересы, приводит к тому, что значительная часть не только прироста, но и необходимого продукта Республики Казахстан вывозится за рубеж или реинвестируется внутри страны, укрепляя влияние иностранного капитала.

3. Иностранный капитал является мощным оружием подчинения экономики развивающихся стран наряду с товарной экспансией, неравномерным сырьевым экспортом, манипулированием внешней задолженностью [56, с. 41].

Иностранные инвестиции, с одной стороны, способствуют экономическому росту развивающихся стран и государств со средним уровнем экономического развития, с другой, создают барьеры на пути сбалансированного устойчивого развития этих стран.

Иностранные инвестиции в экономику Казахстана имеют весьма узкую и отраслевую направленность. В 2002 г. в промышленность было направлено 58,3 % иностранных инвестиций, в том числе в горнодобывающую промышленность – 44,3 %, в обрабатывающую промышленность – 11,1 %.

Объем инвестиций в базовую для Восточно-Казахстанской области отрасль – цветную металлургию – составляет около 6 %.

Столь нерациональная структура инвестиций в основной капитал объясняется, во-первых, тем, что инвестиции в сырьевые отрасли дают быструю отдачу, а во-вторых тем, что западные инвесторы не желают превращения казахстанских товаропроизводителей в конкурентов на мировом рынке промышленной продукции [53, с. 70].

Мировой опыт свидетельствует о том, что иностранные инвесторы не заинтересованы в создании в развивающихся странах конкурентоспособных производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью, поскольку они не заинтересованы в создании конкурентов собственному производству.

Зарубежные деловые и правительственные круги не заинтересованы в сокращении существующего технологического отставания Казахстана и уменьшения существенных различий в объемах производства между республикой и экономически развитыми государствами мира. Так, в докладе ООН «Экологические аспекты деятельности транснациональных компаний» отмечено, что основной поток иностранного капитала, направляемого в развивающиеся страны, поступает в сырьевые отрасли, наиболее сильно загрязняющие окружающую среду, и оказывающие значительные нагрузки на природные ресурсы этих стран.

Иностранный капитал направляется на реструктуризацию отраслей, производящих экспортную продукцию. Анализ инвестиционных потоков, направляемых иностранными партнерами на разведку и добычу минерального сырья, позволяет сделать вывод о преобладании их локальных интересов над национальными интересами развития производительных сил Казахстана. Так, непосредственные затраты на добычу минеральных ресурсов составляют 44 % от общей суммы целевых инвестиций, затраты на переработку сырья – 25 %, на разведку – 7 %, на развитие социальной сферы – 2 %, на развитие местной инфраструктуры – менее 1 %, на проведение экологической экспертизы – менее 1 %.

Иностранные инвестиции направляются также на создание импортозамещающих производств, что является положительным фактором с точки зрения обеспечения устойчивого развития Казахстана. Однако при этом за границами интереса зарубежных инвесторов остаются такие отрасли, как сельское хозяйство, строительство, машиностроение, легкая и пищевая промышленность, для развития которых требуется увеличить капитальные вложения минимум в 7-10 раз [57, с. 87-88].

Экономика республики страдает так называемой «голландской болезнью». Сложившаяся в последние годы тенденция роста курса национальной валюты приводит к подрыву возможности развития обрабатывающих отраслей. В экспортном секторе экономики постоянно накапливается потенциал инфляции издержек (заработная плата, комплектующие, транспортные и энергетические тарифы, экспортные пошлины), бремя которой постепенно будет перекладываться на внутренних потребителей. Это может привести к раскручиванию инфляционной спирали.

Не секрет, что, перерабатывая и реализуя казахстанское сырье, зарубежные инвесторы чаще получают больше выгоды, чем обладатели этих богатств – хозяйствующие субъекты Казахстана. При сложившейся ситуации государство и отечественные предприниматели могут потерять роль титульных владельцев собственности, утратить самостоятельность в распоряжении национальным достоянием. Наибольшую угрозу экономической безопасности страны представляет в этой связи потеря влияния на процесс реализации стратегически значимых товаров.

Негативное влияние на экономику Казахстана огромных доходов от экспорта минеральных ресурсов можно оценить на примере Голландии, которая в 1960-х гг. начала активно разрабатывать газовые месторождения. В бюджет стали поступать значительные средства от добычи газа, однако, вопреки ожиданиям правительства, экономическая ситуация ухудшилась. В 1970-х гг. в Голландии быстро выросла инфляция, произошло падение экспорта промышленных товаров, усилилась безработица. Сырьевая ориентация голландской экономики вызвала упадок в обрабатывающих отраслях, которые теряли свою конкурентоспособность из-за роста на внутреннем рынке цены рабочей силы, стоимости сырья и тарифов на электроэнергию. Быстрый рост сырьевых отраслей был временным явлением.

Опыт Голландии и других стран убедительно свидетельствует о том, что экономический рост должен обеспечиваться, прежде всего, за счет собственных ресурсов, и только затем путем привлечения иностранных инвестиций. При этом следует оптимизировать технологическую структуру инвестиций и их распределение по отраслям, а также обеспечить эффективность их использования.

Обобщая вышеизложенное, сформулируем основные угрозы экономической безопасности Казахстана в результате притока в страну иностранных инвестиций, оказывающих существенное влияние на устойчивость национальной экономики:
      1. возможность завоевания иностранным капиталом ведущих позиций в экономике страны (так, доля иностранного капитала в финансировании нефтегазового сектора составляет 60 %);
      2. сырьевая направленность казахстанского экспорта и как следствие низкий уровень конкурентоспособности экономики страны (97 % национального экспорта осуществляется за счет добывающих отраслей и только 3 % - за счет продукции перерабатывающей промышленности);
      3. режим наибольшего благоприятствования иностранным фирмам при передаче в управление ведущих промышленных предприятий республики;
      4. высокий уровень внешнего долга;
      5. зависимость экономики страны от кредитов международных финансовых организаций;
      6. ухудшение состояния научно-технического и производственного потенциала;
      7. низкий уровень инвестиционной активности и преобладание вложения капитала в финансовую и посредническую деятельность в ущерб производственной.

Для устранения перечисленных угроз экономической безопасности Казахстана необходимо изменить приоритеты инвестиционной политики. Во главе угла должна стоять проблема структурной перестройки экономики для того, чтобы обеспечивалось удовлетворение потребностей населения страны, чтобы национальная экономика была конкурентоспособной и укрепила свои позиции в системе международного разделения труда.

Иностранные инвестиции необходимо стимулировать исходя из структурных приоритетов экономики страны. Одновременно с этим их нужно регулировать с учетом интересов отечественных предпринимателей, иностранных инвесторов и государства.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности должно быть нацелено на обеспечение экономической безопасности страны. При этом, несмотря на противоречия в интересах отечественных и зарубежных участников инвестиционной деятельности, не следует сбрасывать со счетов фундаментальное значение открытости экономики. В современных мирохозяйственных связях невыгодно отказываться от внешних экономических отношений, включая привлечение иностранных инвестиций, поскольку кроме самоизоляции и торможения экономического роста это ни к чему не приведет.