Министерство образования и науки Республики Казахстан Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова
| Вид материала | Монография |
- Министерство образования и науки республики казахстан северо-Казахстанский государственный, 251.11kb.
- Министерство образования и науки республики казахстан проект государственный общеобязательный, 1504.72kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Министерство охраны окружающей, 89.6kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Карагандинский государственный, 44.04kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Карагандинский государственный, 43.7kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Каспийский государственный университет, 131.3kb.
- Министерство образования и науки Республики Казахстан Комитет по контролю в сфере образования, 555.37kb.
- Методические указания Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский, 118.15kb.
- Тесты Павлодар Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный, 1034.55kb.
- Слямова Клара Нуркасовна. Усть-Каменогорск: Изд-во вкгу, 2005. с. Восточно-Казахстанский, 541.87kb.
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Восточно-Казахстанский государственный университет
им. С. Аманжолова
А. А. Кайгородцев
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАЗАХСТАНА (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ, МЕТОДОЛОГИИ, ПРАКТИКИ)
Усть-Каменогорск,
Издательство ВКГУ
2005
УДК 338.24:339.138:658.01
Кайгородцев А.А. Экономическая и продовольственная безопасность Казахстана (вопросы теории, методологии, практики). Научная монография /
А.А. Кайгородцев. – Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГУ им. С. Аманжолова, 2006. – 445 с.
В монографии с позиций системного подхода рассматриваются вопросы обеспечения экономической и продовольственной безопасности Казахстана. Дана комплексная оценка уровня национальной экономической и продовольственной безопасности республики. Раскрывается методология маркетингового подхода к обеспечению продовольственной безопасности. Рассматриваются проблемы управления пищевой промышленностью на принципах маркетинга. Даны рекомендации по стратегическому управлению агропромышленным комплексом Казахстана. Обоснована роль агропромышленной интеграции и системы оптовых продовольственных рынков в обеспечении продовольственной безопасности страны. Показана роль биосферных территорий в обеспечении продовольственной безопасности, предложена модель развития биосферной территории на Казахстанском Алтае. Рассмотрены методологические вопросы государственного регулирования агропромышленного комплекса Казахстана.
Монография предназначена для научных и практических работников, а также для студентов, магистрантов и аспирантов экономических специальностей.
Научное издание
Печатается по решению Ученого Совета Восточно-Казахстанского
государственного университета им. С. Аманжолова от 26.12.2005.
Рецензенты:
Доктор экономических наук У.С. Алимбетов
Доктор технических наук А.И. Квасов
© Кайгородцев А.А.
© ВКГУ им. С.Аманжолова, 2005
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………. 4
1 Национальная безопасность как система……………………………………. 9
2 Экономическая безопасность Казахстана как подсистема национальной
безопасности…………………….……………………………………………. 33
2.1 Сущность экономической безопасности …………………………………. 33
2.2 Системный подход к анализу экономической безопасности……………..42
2.3 Открытость экономики и экономическая безопасность…………………..52
2.4 Теневая экономика как угроза экономической безопасности…………….66
2.5 Стратегическое управление системой экономической безопасности….. 99
2.6 Оценка уровня экономической безопасности Казахстана……………….106
3 Продовольственная безопасность: вопросы теории, методологии,
практики………………………………………………………………………116
3.1 Продовольственная проблема……………………………………………..116
3.2 Теоретические вопросы обеспечения продовольственной
безопасности………………………………………………………………..134
3.3 Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности……161
3.4 Оценка продовольственной безопасности Казахстана…………………. 169
4 Продовольственная безопасность Казахстана: маркетинговый аспект…..193
4.1 Современная концепция маркетинга………………………..…………….193
4.2 Управление маркетингом………………………………………………….210
4.3 Проблемы и перспективы развития продовольственного рынка……….215
4.4 Функционирование пищевой промышленности Казахстана на
принципах маркетинга как основа обеспечения продовольственной
безопасности………………………………………………………………..226
4.5 Анализ рынка продуктов питания Восточно-Казахстанской области….238
4.6 Управление предприятиями АПК на принципах маркетинга как
фактор обеспечения продовольственной безопасности…………………249
5 Агропромышленная интеграция как элемент системы
продовольственной безопасности…………………………………………271
5.1 Экономическая сущность агропромышленной интеграции……………..271
5.2 Кластер как форма агропромышленной интеграции…………………….283
5.3 Оптовые продовольственные рынки как элемент организационно-
экономического механизма агропромышленной интеграции…………...293
6 Биосферные территории как фактор обеспечения экологической и
продовольственной безопасности…………………………………………...318
7 Государственное регулирование агропромышленного комплекса как
основа обеспечения продовольственной безопасности……………………328
Выводы и рекомендации……………………………………………………….359
Приложения…………………………………………………………………… 364
Список литературы……………………………………………………………. 438
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций, названный Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в качестве одного из семи основных долгосрочных приоритетов развития Казахстана до 2030 года [1], является необходимым условием обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны в условиях глобализации.
Для Казахстана весьма актуальна проблема укрепления национального суверенитета и территориальной целостности, формирования эффективно функционирующей системы национальной безопасности, включающей взаимосвязанные подсистемы военной, информационной, общественной, экологической, экономической и продовольственной безопасности. В связи с этим исследование организационно-экономического механизма систем экономической и продовольственной безопасности Республики Казахстан, а также разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления национальной экономикой и ее структурной составляющей – агропромышленным комплексом на этапе перехода казахстанской экономики к устойчивому развитию приобретают особую актуальность.
Степень разработанности темы. Вопросы обеспечения экономической и продовольственной безопасности рассматриваются учеными стран дальнего зарубежья, среди которых можно выделить работы таких авторов, как Е. Барбер, М. Берчел, Д. Блэйдс, Х. Колтер, Г. Конвей, А. Портес, Э. де Сото, Э. Хашам, Ф. Шнайдер и др.
Различные аспекты проблемы обеспечения экономической и продовольственной безопасности отражены в исследованиях многих ученых стран ближнего зарубежья, в частности, в работах Абалкина Л.И., Абрамова Н.В., А.Г. Аганбегяна, Акимова А.В., Бертенева А.Е., Бурдукова П.Т., Вершинина И.П., Гумерова Р.Р., Дерцяна Г.М., Линчевского И.Ю., Лупашко-Стальского И.П., Максаковского В.П., Мартынова В.А., Минакова И.А., Морозова В.А., Сенчагова В.К., Сибирского Н.А., Саетгалиева Р.З., Серовой Е.В., Страховой Л.П., Храмовой И.Г., Хромова Ю.С., Шахова Д.В. и др.
В работах казахстанских ученых Айдаровой Г.Т., Акимбековой Г.У., Алпысбаевой С.Н., Амиргалиева А.Х., Апсалямова Л., Арупова А.А., Ахметжановой С.Б., Баймуратова У.Б., Бимендиевой Л.А., Гиззатовой А.И., Джамбурчина К.Е., Елешева Р.Е., Ельцовой О., Ертазина Х., Есполова А., Жанабековой З.Х., Казембаева М.Е., Калиева Г.А., Калиевой Д.А., Куановой Г.А., Куватова Р.Ю., Леутского Л.И., Намазбекова М.Н. Омарбековой Г.К., Симагамбетова А.Н., Симоновой Н.А., Смирнова С.Л., Спанова М.У., Султанбековой Г., Тазабекова А.И., Тайбасаровой Ж.Ж., У.А. Текенова, Телемисовой К.А., Темирбековой А.Б. и многих других исследованы различные вопросы формирования системы обеспечения экономической и продовольственной безопасности республики.
В научной литературе вопросы обеспечения экономической и продовольственной безопасности получили уже достаточное освещение. Многие аспекты этой проблемы нашли отражение в работах казахстанских ученых. Однако проблема формирования организационно-экономического механизма обеспечения экономической и продовольственной безопасности в условиях перехода Республики Казахстан к устойчивому социально-экономическому развитию недостаточно исследована.
Сложность и многогранность указанной проблемы предопределили выбор темы исследования, его цели и задачи.
Цель исследования состоит в исследовании организационно-экономического механизма функционирования системы экономической и продовольственной безопасности Казахстана, определении основных направлений развития национальной экономики и ее подсистемы – агропромышленного комплекса, а также разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления предприятиями АПК.
Задачи исследования. В соответствии с основной целью, были поставлены и решены следующие задачи:
- проанализировать основные подходы к исследованию сущности экономической и продовольственной безопасности и дать четкое определение базовых понятий данного явления;
- провести системный анализ экономической и продовольственной безопасности как подсистем национальной безопасности;
- определить методологические подходы к оценке уровня экономической и продовольственной безопасности;
- оценить экономическую и продовольственную безопасность Республики Казахстан;
- сформулировать сущность маркетингового подхода к обеспечению продовольственной безопасности;
- разработать организационно-экономический механизм формирования и развития системы продовольственной безопасности Республики Казахстан;
- провести маркетинговый анализ функционирования системы продовольственной безопасности Казахстана на различных уровнях управления (макро-, мезо-, отраслевой и микроуровень);
- обосновать необходимость и основные направления развития агропромышленной интеграции как фактора повышения эффективности функционирования АПК и обеспечения национальной продовольственной безопасности Казахстана;
- провести анализ системы государственного регулирования развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Республики Казахстан и разработать на этой основе рекомендации по обеспечению продовольственной безопасности страны.
Объектом исследования является организационно-экономический механизм систем экономической и продовольственной безопасности Казахстана.
Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе функционирования системы экономической и продовольственной безопасности Республики Казахстан в условиях перехода казахстанской экономики к устойчивому развитию.
Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные исследования по экономической теории, теории управления экономическими системами, теории управления производством и финансами, теории безопасности, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам обеспечения экономической и продовольственной безопасности.
Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты Республики Казахстан, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, министерств и ведомств Республики Казахстан, материалы периодической печати, материалы отдельных казахстанских предприятий агропромышленного комплекса.
В качестве методической базы исследования использованы методы системного, функционального, финансово-экономического и статистического анализа, анкетный опрос и экспертные оценки.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке следующих теоретических и методических положений по формированию и развитию систем экономической и продовольственной безопасности Казахстана:
- Углублены теоретические основы формирования систем экономической и продовольственной безопасности в условиях перехода казахстанской экономики к устойчивому развитию:
- на основе обобщения теоретических подходов к исследованию механизма функционирования систем экономической и продовольственной безопасности в условиях рыночной экономики раскрыта сущность экономической и продовольственной безопасности как подсистем национальной;
- обоснованы методологические подходы к формированию систем экономической и продовольственной безопасности Казахстана;
- обоснованы подходы к оценке уровня экономической и продовольственной безопасности страны.
2. Проведен анализ организационно-экономического механизма обеспечения экономической и продовольственной безопасности Республики Казахстан:
- проанализировано современное состояние агропромышленного комплекса в Республике Казахстан;
- проведена комплексная оценка уровня экономической и продовольственной безопасности Казахстана.
- Сформулирован методологический подход к маркетинговому управлению системой обеспечения продовольственной безопасности Казахстана в условиях устойчивого экономического развития:
- на основе обобщения теоретических подходов к исследованию механизма функционирования системы управления маркетингом уточнены понятия «маркетинг» и «управление маркетингом»;
- углублены теоретические основы формирования системы управления маркетингом в АПК как основы обеспечения продовольственной безопасности;
- проведен маркетинговый анализ функционирования системы продовольственной безопасности Казахстана на макро-, мезо-, отраслевом и микроуровнях управления;
- определены резервы улучшения финансово-хозяйственной деятельности предприятий агропромышленного комплекса Республики Казахстан за счет диверсификации производства и углубления агропромышленной интеграции как основы обеспечения продовольственной безопасности страны.
4. Определены приоритетные направления совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан:
- предложены методы государственного регулирования агропромышленного комплекса Республики Казахстан как основы обеспечения национальной продовольственной безопасности;
- определены пути повышения эффективности функционирования предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Республики Казахстан на основе агропромышленной интеграции как фактора обеспечения национальной продовольственной безопасности;
- разработан организационно-экономический механизм функционирования системы оптовых продовольственных рынков как основы обеспечения продовольственной безопасности Казахстана;
- разработана модель развития биосферной территории как подсистемы производства экологически безопасных продуктов питания.
Научно-практическая значимость и реализация результатов исследования заключается в разработке научно-практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма обеспечения экономической и продовольственной безопасности Республики Казахстан. Использование результатов данного исследования будет способствовать повышению эффективности функционирования системы продовольственной безопасности Казахстана как подсистемы экономической и национальной безопасности страны. Применение разработанного автором методологического подхода к формированию системы оптовых продовольственных рынков позволит повысить научный уровень маркетингового управления АПК на региональном уровне. Практическое применение разработанной автором модели развития биосферной территорией позволит сформировать систему производства экологически безопасных продуктов питания.
Основные положения исследования могут быть использованы при управлении системой обеспечения продовольственной безопасности, разработке стратегии развития предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и АПК в целом, а также в учебном процессе экономических факультетов вузов в процессе изучения дисциплин «Основы маркетинга», «Экономические основы агробизнеса», «Экономика предприятия», «Организация предпринимательской деятельности», «Организация производства и менеджмент предприятия», «Экологический менеджмент» и др.
Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные в результате исследования выводы и предложения могут быть использованы государственными органами, хозяйствующими субъектами при разработке стратегии развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Республики Казахстан на перспективу. Полученные результаты анализа деятельности предприятий малого и среднего бизнеса АПК Восточно-Казахстанской области использованы в работе ТОО «Восточно-Казахстанский инновационный центр», ТОО «Черемшанская птицефабрика плюс», а также при выполнении научно-исследовательской темы: «Адаптация теории и практики менеджмента и маркетинга к условиям производства и в учебный процесс» на кафедре менеджмента и маркетинга Восточно-Казахстанского государственного университета им. С. Аманжолова. Основные положения и выводы диссертации докладывались на международных научных конференциях: «Макромаркетинг: теория и практика» (Алматы, Каз НУ им. Аль-Фараби, 2001), «Глобализация: противоречия, проблемы и перспективы» (Усть-Каменогорск: ВКГТУ им. Д. Серикбаева, 2004), «Современные проблемы экономического роста национальных экономик: государственный, региональный и отраслевой аспекты в условиях глобализации и модернизации» (Караганда, Кар ЭИ Казпотребсоюза, 2004 г.), в Кокчетавском университете им. Абая Мырзаханова (Кокчетав, 2005 г.), «Валихановские чтения-10» (Кокчетав, 2005 г.), «Аманжоловские чтения» (Усть-Каменогорск, 2005 г.).
1 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СИСТЕМА
Безопасность каждого государства непосредственно связана с проблемой сохранения, как внутриполитической стабильности, так и его взаимоотношений с другими участниками международных отношений.
Национальную безопасность можно рассматривать как:
- универсальную ценность, одинаково актуальную и необходимую для гражданина, социальной группы, маленькой и большой нации, составляющих государство;
- состояние, пути развития и условия жизнедеятельности нации как государственно-территориальной общности людей, гарантирующие, несмотря на наличие и воздействие неблагоприятных факторов, ее выживание, свободное, независимое существование и процветание [2].
Национальная безопасность - это общесистемная категория, характеризующая не только обороноспособность той или иной страны, но и состояние окружающей среды, появление опасных заболеваний, деятельность террористических организаций, экономическую и информационную безопасность и др.
В научной литературе проблеме безопасности уделено большое внимание. В многочисленных монографиях, брошюрах, статьях рассматриваются различные ее аспекты. Есть немало работ, специально, посвященных разработке практических шагов, направленных на укрепление безопасности.
Изучением проблем безопасности в России и странах СНГ занимаются А.Г. Арбатов, А.В. Виноградов, Е. Ведута, А.В. Возжеников, И. Каримов, К. Койчуев, В.Л. Манилов, О. Молдалиев, М.Н. Омаров, Г.М. Сергеев, Н.А. Сибирский, Ш. Султанов, П.К. Тимохин, Ф. Хамраев и др.
В Казахстане вопросам безопасности посвящены работы Л.К. Бакаева, Б.А. Бектуаева, Т.А. Дмитриенко, Д.А. Калиевой, Г.М. Мухамбеткалиевой, Д.К. Нурпеисова, С.Л. Смирнова, О.Г. Рябченко, С.Г. Федосеева и др.
Вместе с тем, несмотря на то, что накопленный эмпирический материал позволяет разработать целостную и всестороннюю теорию безопасности, в которой бы нашли отражение и обоснование все основные вопросы формирования системы национальной безопасности, в настоящее время целостное исследование вопросов национальной безопасности отсутствует.
В науке до сих пор нет однозначного определения и толкования самого понятия «безопасность». В научных публикациях используются различные термины: «безопасность», «национальная безопасность», «государственная безопасность», «международная безопасность», «глобальная безопасность» и др. Термины национальная и государственная безопасность иногда используются как идентичные. В одних случаях объектами безопасности выступают государство, общество и личность, в других – общество и государство, человек и гражданин. Следовательно, существует необходимость в научном осмыслении приведенных понятий и осознании их содержания и значения.
Согласно словарю Робера, безопасность означает «спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности». В таком значении дефиниция «безопасность» начала применяться с XII века.
В последующем термин «безопасность» претерпел значительные изменения соответственно развитию общества. Классическая либеральная трактовка «безопасности» в своем развитии прошла три этапа. На первом этапе (XII-XVII века) речь шла, в основном, о физической безопасности человека. Государство было призвано гарантировать безопасность жизни и собственности граждан. На втором этапе, связанном с Великой Французской буржуазной революцией, безопасность трактовалась как обеспечение и защита свобод и равенств граждан. На третьем этапе, в ХХ веке, безопасность трактуется более широко: она включает уровни от государственного и регионального до общепланетарного (глобального), и охватывает все стороны жизни (экономическую, политическую, экологическую, культурную и др.), а также безопасность личности, общества и государства [3, с. 199].
В результате возникает противоречие между безопасностью и свободой, разрешение которого является одной из задач теории и практики управления. «Безопасность индивидуума и собственность, - писал А. Маршал, - образуют два условия такого оптимизма и свободы; однако безопасность всегда предполагает ограничение свободы, и одна из труднейших проблем цивилизации заключается в том, чтобы установить, каким образом обеспечить безопасность, составляющую условие свободы, без того, чтобы не слишком сильно жертвовать своей свободой» [4, с. 372-273].
Согласно словарю В. Даля, безопасность означает «отсутствие опасностей, сохранность, надежность» [5, с. 67], то есть отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству, которые являются объектами безопасности.
Безопасность в широком смысле означает «обеспечение всем гражданам государства нормальных условий для самореализации, защита их жизни, свободы и собственности от посягательства со стороны отдельного человека или самого государства» [6].
В Законе Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» нет определения безопасности, однако приводится характеристика следующих понятий [7]:
- внешняя безопасность - состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от угроз, исходящих со стороны иностранных государств, организаций и граждан;
- военная безопасность - состояние защищенности Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз и посягательств военного характера на независимость и территориальную целостность страны;
- информационная безопасность - состояние защищенности государственных информационных ресурсов, а также прав личности и интересов общества в информационной сфере;
- концепция национальной безопасности - официально принятая система взглядов и мер по обеспечению защиты конституционных прав личности и граждан, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов;
- национальная безопасность Республики Казахстан - состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз;
- национальные интересы Республики Казахстан - совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов;
- общественная безопасность - политико-правовая, духовно-нравственная, социальная защищенность жизни, здоровья и благополучия граждан Казахстана, а также ценностей казахстанского общества от возможных опасностей и угроз, способных нанести им ущерб;
- объекты национальной безопасности - личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности, государство, его конституционный строй, независимость и территориальная целостность;
- субъекты национальной безопасности - государство, осуществляющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, граждане и организации;
- угрозы национальной безопасности - совокупность условий, процессов и факторов, препятствующих реализации национальных интересов или создающих им опасность;
- экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду;
- экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.
Обобщая приведенные в законе дефиниции, можно согласиться со следующим определением безопасности в широком смысле слова:
Безопасность - это «философская категория, которая выступает интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов конкретного мира, своей сутью направленная на защиту жизненно-важных интересов человека, общества и государства» [8].
Недостатком данного определения является то, что оно носит слишком общий характер.
Более конкретное определение понятия «безопасность» приводится в политической энциклопедии:
«Безопасность – состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз» [9, с. 104].
Некоторые исследователи считают, что трактовка понятия «безопасность» как состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, не в полной мере отражает ее сущность. Они указывают на то, что безопасность характеризуется не степенью защищенности от внешних и внутренних угроз, а уровнем условий для существования, функционирования и развития самой системы (общества, государства и проживающих в нем людей) [10, с. 30; 11, с. 81].
Мы считаем, что оба подхода к определению понятия «безопасность» - и с позиции «защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», и с позиции «обеспечения условий для существования, функционирования и развития системы» - содержат рациональное зерно, однако позволяют раскрыть лишь один из аспектов безопасности. Поэтому мы предлагаем следующее определение понятия «безопасность»:
Безопасность – это состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз, при котором создаются необходимые условия для их существования, функционирования и развития.
Система национальной безопасности. Обеспечение национальной безопасности представляет собой комплекс мер, направленных на поддержание защищенности национальных интересов государства. Оно состоит в достижении и поддержании необходимого уровня защищенности национальных интересов путем:
- определения основных направлений деятельности государства в этой сфере;
- осуществления комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности, в том числе по устранению причин и условий, порождающих эти угрозы;
- мобилизации сил и средств обеспечения национальной безопасности в случае возникновения непосредственной угрозы национальным интересам, посягательства на них, в том числе в случаях экстремальных и чрезвычайных ситуаций внутригосударственного, трансграничного и глобального характера;
- безотлагательного принятия решений и действий по защите национальных интересов, пресечения незаконной деятельности, посягающей на национальную безопасность, осуществления иных правоограничительных мер;
- локализации и ликвидации последствий, связанных с посягательством на национальные интересы, осуществления комплекса восстановительных мер [12, с. 113].
Обеспечение национальной безопасности осуществляется на основе следующих принципов:
- соблюдение законности;
2) оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности;
3) единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности;
4) приоритетность политических, экономических и информационных мер;
5) взаимная ответственность личности, общества и государства;
6) контроль за реализацией всей совокупности действий по защите национальной безопасности.
Совокупность национальных интересов Республики Казахстан включает в себя:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
2) сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране;
3) экономическое развитие на благо всего народа Казахстана;
4) воспитание казахстанского патриотизма и укрепление единства народа Казахстана;
5) сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей казахстанского общества;
6) незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе государственной независимости, унитарного устройства и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и неотчуждаемости территории страны;
7) устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности;
8) обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан;
9) безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка;
10) развитие международного сотрудничества на основе партнерства.
Угрозами национальной безопасности Республики Казахстан являются:
1) ослабление законности и правопорядка, в том числе рост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, покровительство должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупцию, незаконное обращение оружия и наркотических средств, способствующих снижению степени защищенности прав и свобод человека и гражданина;
2) деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарное устройство Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность, неотчуждаемость ее территории;
3) ослабление обороноспособности страны, угроза неприкосновенности государственной границы и применения силы в отношении Республики Казахстан, агрессия против нее;
4) разведывательная, террористическая, диверсионная и иная направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;
5) дезорганизация деятельности государственных органов, нарушение их бесперебойного функционирования, снижение степени управляемости в стране;
6) политический экстремизм в любой его форме, в том числе разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой вражды или розни;
7) обострение социально-политической ситуации, выражающееся в межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках, несанкционированных собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, незаконных пикетах и забастовках;
8) создание не предусмотренных законодательством Республики Казахстан военизированных формирований;
9) резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии;
10) нанесение ущерба экономической безопасности государства, включая использование стратегических ресурсов вопреки интересам страны, препятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в Республику Казахстан, неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны;
11) ухудшение демографической ситуации, в том числе резкое снижение рождаемости, повышение смертности, возникновение неконтролируемых миграционных процессов;
12) ухудшение качества образования и интеллектуального потенциала страны;
13) несовершенство или отсутствие нормативных правовых актов по защите национальных интересов страны.
Обеспечение национальной безопасности возможно лишь на основе системного подхода, в рамках реализации единой государственной политики.
Систему обеспечения национальной безопасности образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные государственные органы и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за обеспечение национальной безопасности.
Основными функциями этой системы являются:
1) прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности;
2) разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности;
3) создание и поддерживание в готовности сил обеспечения национальной безопасности;
4) участие в обеспечении всеобщей и региональной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.
Национальную безопасность обеспечивают: а) Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан; б) органы национальной безопасности, внутренних дел, внешней разведки, военной и финансовой полиции, Служба охраны Президента Республики Казахстан, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Силы обеспечения национальной безопасности взаимодействуют между собой в пределах, установленных законодательством, и взаимно информируют друг друга по вопросам, относящимся к их компетенции.
Обеспечение национальной безопасности является обязательным для всех иных государственных органов и организаций, которое они осуществляют в пределах своей компетенции самостоятельно, а также по обращениям сил обеспечения национальной безопасности.
Юридические и физические лица за нарушения законодательства Республики Казахстан о национальной безопасности несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Республика Казахстан в соответствии с национальным законодательством и международными договорами обеспечивает безопасность каждого человека и гражданина на своей территории. Гражданам Казахстана, находящимся за пределами Республики Казахстан, государством гарантируются защита и покровительство.
При обеспечении национальной безопасности права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Обеспечение национальной безопасности достигается:
1) последовательно реализуемой единой государственной политикой при четком разграничении компетенции и обеспечении согласованного функционирования всех органов и должностных лиц государства, а также граждан, принимающих на законном основании участие в реализации мер по обеспечению национальной безопасности;
2) адекватностью мер по защите национальных интересов реальным и потенциальным угрозам;
3) взаимной ответственностью личности, общества и государства, балансом их интересов.
Республика Казахстан обеспечивает свою национальную безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами и методами, в том числе экономическими, политическими, военными, правовыми, специальными (разведка, контрразведка), применяемыми односторонне или в соответствии с международными договорами.
Обеспечение национальной безопасности состоит в достижении и поддержании необходимого уровня защищенности национальных интересов путем:
1) определения основных направлений деятельности государства в этой сфере;
2) выявления и прогнозирования угроз национальной безопасности;
3) осуществления комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности, в том числе по устранению причин и условий, порождающих эти угрозы;
4) мобилизации сил и средств обеспечения национальной безопасности в случаях возникновения непосредственной угрозы национальным интересам, посягательства на них, в том числе в случаях экстремальных и чрезвычайных ситуаций внутригосударственного, трансграничного и глобального характера;
5) безотлагательного принятия решений и действий по защите национальных интересов, пресечения незаконной деятельности, посягающей на национальную безопасность, осуществления иных правоограничительных мер;
6) локализации и ликвидации последствий, связанных с посягательствами на национальные интересы, осуществления комплекса восстановительных мер.
Не допускается заключение международных договоров: а) способных нанести ущерб национальной безопасности или ведущих к утрате государственной независимости Республики Казахстан; б) сужающих сферу суверенных прав Республики Казахстан.
Деятельность сил обеспечения национальной безопасности и мероприятия, направленные на это, финансируются за счет республиканского бюджета.
Обеспечение экономической безопасности. Экономическая безопасность занимает ключевое место в системе национальной безопасности любой страны, поскольку от состояния экономики в значительной мере зависят не только боеготовность армии, но и защищенность всех других жизненно важных интересов, гражданского общества и государства, а также сохранение национальных ценностей и образа жизни населения от многочисленных внутренних и внешних угроз.
Под экономической безопасностью страны следует понимать такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом [13, с. 89].
Экономическая безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан, направленными на:
1) обеспечение экономической независимости Казахстана;
2) недопущение экономической изоляции Казахстана от мировой экономической системы;
3) сохранение и укрепление ресурсно-энергетической основы экономики страны;
4) максимальное уменьшение степени уязвимости экономики государства, связанной с воздействием возможных отрицательных факторов, возникающих в геополитическом окружении Казахстана;
5) обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с отечественными и международными финансовыми институтами, приоритетность направления внутренних, внешних кредитных ресурсов и инвестиционных возможностей на восстановление и развитие отечественной экономики;
6) непревышение предельно допустимого уровня дефицита государственного бюджета и укрепление его доходной части;
7) недопущение нецелевого использования бюджетных средств и государственных ресурсов;
8) недопущение увеличения внешнего долга против размеров, установленных законом о республиканском бюджете;
9) недопущение угрожающего дисбаланса в социально-экономическом развитии регионов Казахстана;
10) увеличение доли казахстанских товаропроизводителей в экономике страны при условии поощрения конкуренции и ограничения монополизма;
11) обеспечение экономического роста.
В целях защиты национальных интересов Республики Казахстан, в том числе сохранения и укрепления промышленного потенциала, государство с соблюдением гарантий, предоставляемых иностранным инвесторам, осуществляет контроль за состоянием и использованием объектов экономики Казахстана, находящихся в управлении или собственности иностранных организаций и организаций с иностранным участием.
Требования по обеспечению национальной безопасности в обязательном порядке учитываются при заключении контрактов по использованию стратегических ресурсов Республики Казахстан, выполнении этих контрактов и контроле за их исполнением.
Не допускается принятие, каких бы то ни было, решений и совершение действий, противоречащих интересам формирования и бесперебойного функционирования:
1) рыночного пространства Республики Казахстан, в пределах которого осуществляется свободное перемещение трудовых, финансовых и иных ресурсов;
2) единой и самостоятельной финансовой системы Республики Казахстан, в том числе обращения на всей территории страны национальной валюты тенге;
3) единых и самостоятельных коммуникационной и энергетической систем Республики Казахстан.
Запрещается принятие решений:
1) препятствующих притоку инвестиций в экономику Казахстана;
2) провоцирующих резкое падение курса тенге, истощение золотовалютных активов государства, рост объемов государственного долга, могущего парализовать экономику страны и денежное обращение;
- способствующих неконтролируемому вывозу капитала за пределы страны.
Повышение в последнее время роли экономической безопасности в системе национальной безопасности страны обусловлено расширением и углублением процессов глобализации финансовых и других рынков, в результате чего усиливаются факторы риска и неопределенности в функционировании национальных экономических систем.
На состояние экономической безопасности Казахстана большое влияние оказывает возрастание мирохозяйственной значимости Каспийского моря и Центральной Азии, где в сложный узел переплетаются локальные, региональные и глобальные интересы. На данном геополитическом пространстве противоборствуют экономические интересы России, США, Китая, стран Европейского союза, Ирана, Пакистана, Турции и Индии.
В отношениях между государствами Центрально-азиатского региона имеется немало спорных вопросов по пограничным проблемам, использованию энергетических, водных и земельных ресурсов. Однако, как справедливо отмечает М. Нигматулина, они не представляют реальной угрозы региональной безопасности и могут быть разрешены на основе совершенствования механизмов межгосударственного сотрудничества и создания устойчивой системы экономического взаимодействия центрально-азиатских государств [13, с. 92].
Обеспечение общественной безопасности. Общественная безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан, направленными на:
1) укрепление гарантий обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод;
2) формирование общенациональной психологии, основанной на казахстанском патриотизме и межнациональном согласии;
3) укрепление единства народа Казахстана;
4) поддержку естественного прироста населения и обеспечение принятия своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам;
5) усиление борьбы с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией и терроризмом;
6) сдерживание резкого роста безработицы и падения уровня жизни населения, угрожающих политической стабильности;
7) предупреждение наркомании и алкоголизма, а также других социальных факторов, угрожающих здоровью и нравственности населения, генофонду народа Казахстана;
8) воспрепятствование снижению интеллектуального потенциала страны.
Не допускается принятие решений и совершение действий способных:
1) нарушить единство народа Казахстана и ухудшить состояние межнациональных отношений;
2) нарушить общественное согласие и политическую стабильность в стране;
3) повлечь незаконное вмешательство религии в дела государства и государства в дела религии;
4) привести к росту преступности и правонарушений.
Признаются подрывающими национальную безопасность и влекущими установленную законом ответственность призывы граждан, в том числе представителей политических партий и иных общественных объединений, к:
1) свержению или насильственному изменению конституционного строя, в том числе призывы к сепаратизму и иным действиям, посягающим на унитарное устройство Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность, и неотчуждаемость ее территории;
2) захвату власти;
3) насильственному прекращению полномочий или воспрепятствованию деятельности органов, сформированных, а должностных лиц Республики Казахстан, избранных (назначенных) в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан;
- использованию существующих конфессиональных различий и разных религиозных воззрений в политических целях.
Обеспечение военной безопасности. В современных условиях обеспечение военной безопасности любого государства связано, с одной стороны, с установлением партнерских отношений с другими странами, а с другой – со способностью противостоять возможным военным опасностям и угрозам как внешнего, так и внутреннего порядка.
Военная опасность и военная угроза являются характеристиками реально существующих военно-политических отношений между коалициями государств, отдельными странами или различными политическими силами внутри них.
Военная опасность – это фактор нестабильности существования и развития социальных систем, предполагающий возможность применения против них средств военного насилия для достижения политических или иных целей сторон.
В отличие от военной опасности, военная угроза указывает не на потенциальную возможность, а на реально обозначившееся намерение одной из сторон применить такую силу.
Военная угроза характеризуется открытым противостоянием сторон, их намерением разрешить существующие противоречия военно-силовыми методами.
Источники военной опасности для страны (государства) находятся в самых разных сферах жизнедеятельности общества. Они, как правило, скрыты от поверхностного взгляда людей и не обязательно напрямую связаны с военными приготовлениями сторон. Нередко они характеризуют лишь начало зарождения конфликта, обозначают возможный путь длительного движения к нему.
Источники военной угрозы достаточно очевидно обнаруживаются в основном в области военно-политических отношений. Их признаки проявляются в конкретных военно-дипломатических и военно-экономических акциях сторон, в действиях войск (сил), активизации информационно-психологического противоборства и диверсионно-разведывательной деятельности государств. Как правило, от выявления признаков военной угрозы до начала военного конфликта проходит значительно меньший срок, чем от выявления признаков военной опасности. После определения источников военной угрозы необходимо незамедлительно принимать конкретные меры по предотвращению военного конфликта.
Источниками военной опасности могут быть:
- пересечение политических интересов людей, социальных групп, классов, государств или коалиций стран;
- противоречия на экономической, социальной, этнической или религиозной почве;
- производство и накопление ядерных или обычных вооружений;
- наличие или развертывание массовых армий;
- угроза экологических катастроф в результате неосторожного обращения или преднамеренного использования боевых средств и др.[14, с. 15-16].
Непосредственная военная угроза связана со следующими чисто военными признаками:
- подготовкой вооруженных сил к нападению;
- наращиванием оборонных потенциалов и военной мощи;
- заключение новых военных союзов;
- уточнением конкретных планов ведения войны;
- ростом военных расходов;
- активной разработкой и принятием на вооружение новых систем оружия и боевой техники;
- военно-политическими демаршами вероятных противников, усилением информационно-психологического давления на государство, которое является объектом угрозы и др.[14, с. 16].
Сами по себе перечисленные признаки еще не раскрывают подлинных источников военной опасности, а лишь свидетельствуют о намерениях государств, правительств, или иных субъектов военной политики. Они также сигнализируют о наличии возможных источников военной опасности и характеризуют степень напряженности военно-политических отношений.
Источники военной опасности можно классифицировать:
- по масштабам вызываемых ими военных конфликтов (локальные, региональные, глобальные);
- по времени действия (длительные, периодические, эпизодические, одномоментные);
- по силе воздействия (мощные, сильные, умеренные, слабые);
- по направленности воздействия (внешние, внутренние);
- по характеру воздействия на государство, его внутреннюю структуру и связи с внешней средой (источники опасности существованию и развитию, ускоренному прогрессу, изоляции, равноправным отношениям с партнерами, нарушения автономности страны, установления полной зависимости от другого субъекта мировой политики и т.п.);
- по способам воздействия на состояние военно-политических отношений (источники прямой и косвенной опасности: общей, комплексной, частичной) [14, с. 17].
Для Казахстана основными существующими и потенциальными источниками внешней военной опасности являются:
- существующие и потенциальные очаги военных конфликтов в непосредственной близости от границ Республики Казахстан;
- возможное проникновение на территорию республики вооруженных группировок экстремистов, международных террористов;
- вероятность ослабления региональной стабильности в результате чрезмерного количественного и качественного наращивания военной мощи некоторыми странами из ближайшего политического окружения Республики Казахстан;
- опасность распространения оружия массового поражения, средств его доставки и новейших военных технологий в Азиатском регионе и возможность их попадания в руки террористических групп.
Внутренними угрозами для военной безопасности Казахстана являются:
- недостаточный уровень развития военно-промышленного потенциала страны, зависимость республики в вопросах технического оснащения вооруженных сил, организации ремонта вооружения и военной техники от других государств;
- вероятность нападения незаконных вооруженных формирований, террористических групп и бандформирований на государственные или военные объекты;
- незаконное распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств ведения войны;
- создание вооруженных формирований для осуществления диверсий и террористических актов на территории республики;
- распространение внутри государства экстремизма и сепаратизма [14, с. 17-18].
В Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан» [7] говорится о том, что обязанностью всех органов и должностных лиц государства, организаций и граждан является содействие:
1) укреплению обороноспособности Республики Казахстан;
2) поддержанию и повышению уровня боеспособности Вооруженных Сил Республики Казахстан;
3) сохранению мобилизационных мощностей и мобилизационных резервов (ресурсов).
Запрещается принятие, каких бы то ни было, решений и действий, способных нанести ущерб обороноспособности Республики Казахстан и боеспособности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан.
Не допускается, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан: а) размещение на территории Казахстана военных баз иностранных государств; б) транзитные пересечения и провоз через территорию Казахстана воинских формирований, вооружений и военной техники иностранных государств.