Министерство образования и науки Республики Казахстан Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова

Вид материала

Содержание

Рисунок 3 – Объекты и уровни продовольственной безопасности
Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности
3.4 Оценка продовольственной безопасности Казахстана

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 34

Национальная безопасность Казахстана в сферах жизнедеятельности:

- в продовольственной сфере; - в социальной сфере;

- в экономической сфере; - в информационной сфере;

- в экологической сфере; - в военной сфере;

- в духовной сфере; - в международной сфере

Рисунок 3 – Объекты и уровни продовольственной безопасности

индивидуальная (личности);
локальная (домохозяйства);
местная (города, района, муниципального образования, свободной экономической зоны, биосферной территории);
территориальная (области);
региональная (двух и более областей Казахстана);
национальная (Республики Казахстан).

В свою очередь национальная продовольственная безопасность включена в качестве подсистемы в состав международной продовольственной безопасности сопредельных государств определенного экономико-географического региона и глобальной (планетарной) продовольственной безопасности.

Приведенная структуризация позволяет более системно, целенаправленно и продуктивно решать вопросы обеспечения продовольственной безопасности, а также предусматривать, разрабатывать и реализовывать адекватные превентивные защитные мероприятия.

Представляется целесообразным создание в соответствии с приведенной иерархией объектов безопасности банков данных по продовольственной безопасности, содержащих дифференцированную информацию о пространственно-временных характеристиках, причинно-следственных связях и т.п. Это должно способствовать совершенствованию управления продовольственной безопасностью.

Продовольственная безопасность и продовольственная

независимость страны

Е. Серова, справедливо указывает на то, что не следует смешивать понятия «национальная безопасность» и «национальная независимость».

«Если исходить из того, пишет она, что продовольственная безопасность означает доступность продовольствия для населения, то непонятно, почему возможность импортировать дешевое продовольствие противоречит этому критерию. Если следовать нашим «теоретикам», то продовольственная безопасность Сомали в начале 1990-х была бы выше, если бы не всемирная гуманитарная помощь голодающим сомалийцам» [124].

Увеличение объемов импорта продуктов питания, не производимых в Казахстане, или производимых в недостаточном количестве, смягчает проблему продовольственной безопасности страны.

Продовольственная зависимость страны, пишет Д. Шахов, возникает тогда, когда общество не способно самостоятельно решать задачи обеспечения собственной продовольственной безопасности, т.е. когда система производства, хранения, переработки и распределения пищевых продуктов находится в состоянии необратимых экономических, демографических, экологических и военных ущербов, которые, в свою очередь, неминуемо приводят к потере политической независимости и диктату со стороны иностранных государств, межгосударственных и транснациональных структур, изменению в их интересах стратегических и тактических целей государственного развития [137].

Вопрос продовольственной зависимости страны, по мнению ряда специалистов, связан с продовольственной безопасностью следующим образом: рост импорта продовольствия ведет к увеличению зависимости от импортеров, которые могут ввести эмбарго на экспорт продуктов питания, уменьшить объемы поставок или повысить цены. Следовательно, зависимость страны от импорта создает угрозу ее продовольственной безопасности.

В связи с тем, что любая страна обеспечивается продовольствием не только за счет собственного производства, но и за счет импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, возникает вопрос о допустимых параметрах импорта продовольствия, которые характеризуются удельным весом импортных продовольственных товаров в общем объеме их потребления. По мнению российских ученых, страна сохраняет продовольственную независимость в том случае, когда доля импорта во внутреннем потреблении не превышает 20 %. По оценкам западных специалистов, пороговый уровень продовольственной независимости составляет 20-30 % [140, с. 18].

Рассматривая проблему продовольственной зависимости страны, следует учитывать, что практически все страны мира в той или иной мере зависят от импорта продовольствия.

Самообеспеченность продовольствием на 100% достигнута в 7 странах, на 70-80% - в 75 странах, на 50-60% - в 50 странах с населением более 1 млрд. человек [141].

В 2000 году самообеспеченность ЕС по зерну составила 122 %, сахару – 127 %, сливочному маслу – 127 %, мясу – 107 % [50, с. 243].

В экономически развитых странах производство продовольствия базируется на использовании огромного количества материальных ресурсов. Эти ресурсы очень часто импортируются. Поэтому в каждой стране продовольственное обеспечение населения находится в зависимости от импорта – либо собственно продовольствия, либо средств для его производства. Так, агропромышленный комплекс Японии практически полностью зависит от импорта энергоносителей. В то же время рынок продовольствия этой страны является закрытым, что диктуется, однако, не соображениями обеспечения продовольственной независимости Японии, стремлением государства защитить собственных сельскохозяйственных производителей за счет всего остального населения, поскольку цены на продовольствие в этой стране являются одними из самых высоких в мире [124]. В стране введен полный запрет импорт риса, цены на который на внутреннем рынке Японии в 6-8 раз превышают мировые [46, с. 63].

Либерализация внешней торговли в начале 1990-х годов, не сопровождаемая соответствующими мерами государственного регулирования, стала одним из факторов, спровоцировавших углубление кризисных явлений в агропромышленном комплексе республики. Сельское хозяйство Казахстана, традиционно ориентированное на внутренний рынок, и находящееся в относительно худших по сравнению со странами – ведущими экспортерами продовольственных товаров природно-климатических условиях, к тому же переживающее последствия системного кризиса в отрасли, оказалось не в состоянии конкурировать по большинству товаров не только на мировом, но и на внутриреспубликанском рынке. Произошло вытеснение значительной части отечественного продовольствия с внутреннего рынка страны. В результате в настоящее время по целому ряду продуктов питания Казахстан испытывает сильную зависимость от их импорта. Так, в 2002 г. доля импорта во внутреннем потреблении составила по колбасным изделиям – 37,7 %, мясным консервам – 52,5 %, растительному маслу – 54,5 %, а по овощным консервам и фруктам – более 80 % [142, с. 11-12]. В 2003 г. доля импорта во внутреннем потреблении республики составила по сухому молоку 67,6 %, сливочному маслу – 41,4 %, сгущенному молоку – 90,0 % [143, с. 65]. Для сравнения можно указать на то, что в США и Франции уровень продовольственного самообеспечения составляет 100 %, в Германии – 93, в Италии –78 % [116].

Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, производство и экспорт которых в странах Запада, как правило, субсидируется, оказывает негативное экономическое воздействие на отечественных товаропроизводителей, способствует ухудшению их финансово-экономического положения.

Очевидно, необходимо обеспечить оптимальное соотношение между объемом производства продовольствия внутри страны и импортом продуктов питания.

В связи с этим, как справедливо указывает Л.И. Абалкин, «постановка вопроса о самообеспеченности страны продовольствием, отнюдь не означает курса на автаркию и изоляцию от мирового рынка. Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов к решению названной проблемы, среди них – гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания, возможности производства которого в стране крайне ограничены или вообще отсутствуют, покрывать экспортом таких продуктов питания, производство которых более эффективно» [28, с. 10-11].

Вместе с тем, указывает Г.К. Омарбекова, агропромышленный комплекс страны должен обеспечивать невысокую степень (5-8 %) уязвимости продовольственного снабжения при поступлении определенных видов продовольствия по импорту [144, с. 111-113].

Для формирования конкурентоспособного и стабильно развивающегося агропродовольственного сектора требуется усиление как государственной поддержки национального агропромышленного производства и регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, так и стимулирование потребительского спроса на продукты питания отечественного производства для низкооплачиваемых слоев населения [50, с. 62]. Необходимы такие условия, которые бы позволили Республике Казахстан в ближайшие несколько лет, действуя в рамках общепризнанных международных норм и с учетом предстоящего присоединения к ВТО, снизить удельный вес импортного продовольствия в общем объеме его потребления до 15-20 %.

Продовольственная безопасность и макроэкономическое

развитие страны

Проблема продовольственной безопасности, отмечает Е. Серова, прежде всего, связана с макроэкономическим развитием страны, а не с ее самообеспеченностью продовольствием [124].

Аналогичной точки зрения придерживается Л. Леутский, который считает, что подъем аграрной экономики и обеспечение на этой основе национальной продовольственной безопасности возможны после достижения макроэкономической стабилизации в стране. Стратегия государственной политики должна быть направлена в первую очередь на развитие сельскохозяйственного производства и повышение доходов населения, что послужит важным стимулом для промышленного производства и его роста [145, с. 6].

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства не всегда приводит к решению проблемы доступности продовольствия для всего населения страны.

Теоретически можно предположить, что определенные группы населения зарабатывают на продаже на внешних рынках эксклюзивных продуктов (например, энергоносителей) и импортируют продовольствие, которое не имеет спроса на внутреннем рынке из-за низких доходов основной части населения страны. Примером этому может служить опыт стран Персидского залива.

Страны с низким уровнем экономического развития, сталкивающиеся с проблемой голода, имеют принципиально иную структуру национальной экономики, ведущую роль в которой играет аграрный сектор. В таких странах рост сельскохозяйственного производства приводит к улучшению макроэкономической динамики, повышению доходов населения и, соответственно, улучшению качества питания.

«Именно поэтому, пишет Е. Серова, в странах с аграрной структурой экономики, земельная реформа, выражающаяся в обеспечении доступа основной части населения, то есть сельского населения к земельному ресурсу дает, как правило, быстрый эффект в повышении уровня продовольственного потребления» [124].

Это объясняется, во-первых, тем, что в экономически слаборазвитых странах земля, вследствие отсутствия индустриальных технологий, представляет собой основной ресурс сельскохозяйственного производства. Предложение сельскохозяйственной продукции на первых стадиях реформирования сельского хозяйства высоко эластично земле, т.е. рост объемов производства прямо пропорционален увеличению вовлеченных в производство земель. Во-вторых, увеличение объемов производства в самом сельском хозяйстве напрямую связано с ростом потребления продовольствия основной частью населения страны, которая проживает в сельской местности.

В более развитых странах, имеющих индустриально-аграрную структуру экономики, для дальнейшего увеличения объемов сельскохозяйственного производства требуется привлечение несельскохозяйственного капитала, поскольку сельскому хозяйству требуются эффективные средства производства, кадры, способные применять высокие технологии, развитая материально-техническая и финансовая инфраструктура и т.п. Другими словами, необходимо обеспечить более эффективное функционирование всех отраслей национальной экономики.

Увеличение потребления продовольствия в индустриально-аграрных странах напрямую не связано с ростом объемов его производства, поскольку производитель и потребитель продукции агропромышленного комплекса уже не совпадают в одном лице.

Рост производства в агропромышленном комплексе может опираться в две основные проблемы:

низкая покупательная способность населения;
отсутствие развитой инфраструктуры доведения произведенной сельскохозяйственной продукции до потребителя [124].

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что проблема продовольственной безопасности стоит и решается в развитых и развивающихся странах по-разному.

При этом следует учитывать существенные отличия стран с транзитной экономикой от развивающихся стран. Если природа низкого уровня потребления в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах более или менее одинакова (при абсолютно разном уровне остроты проблемы), а именно: невысокая покупательная способность населения, то причины возникновения этой проблемы принципиально иные.

Как было уже показано, наделение в развивающихся странах беднейшей части крестьянства землей, обычно приводило к росту производства и потребления продуктов питания. Такой вариант аграрной реформы в определенной степени стал возможен в Китае и в Албании, где крестьяне получили доступ к основному средству сельскохозяйственного производства – земле (в первом случае без ее приватизации, во втором – путем приватизации). В результате в этих странах резко возросло потребление продовольствия, что является закономерным результатом, поскольку в структуре экономики Китая и Албании преобладает аграрный сектор, земля занимает ведущее место в структуре сельскохозяйственных производственных фондов, а крестьяне являются основной частью населения. Получив землю, крестьяне увеличили производство прежде всего для собственного потребления. А благодаря невысокой доле городского населения, к тому же не приученному к высокоразвитой инфраструктуре продовольственного рынка, потребление продовольствия в городах также увеличилось.

Совершенно иная ситуация сложилась в странах, имевших к началу реформ индустриально-аграрную экономику, к которым, в частности относятся Казахстан и Россия. В результате обеспечения доступа сельского населения к земле и либерализации аграрной экономики, произошло увеличение потребления продовольствия сельскими жителями. При этом произошло сокращение потребления базовых продуктов питания городским населением.

Нельзя не согласиться с Е. Серовой, которая считает, что решение вопроса увеличения продовольственного потребления в большинстве стран с переходной экономикой не может зависеть ни от дальнейшего перераспределения земель, ни от роста государственных инвестиций в агропродовольственный сектор. Рост потребления возможен только при макроэкономической стабилизации и неуклонном росте реальных доходов населения, в результате чего возрастает спрос на продукты питания, определяющий рост агропродовольственного сектора экономики страны [124].

В результате либерализации внешней торговли и цен продовольственный рынок республики наполнился товарами. Однако потребительский спрос на многие виды продуктов питания у части населения не увеличился. Это в первую очередь касается населения, проживающего в сельской местности и в депрессивных регионах страны, где произошло резкое снижение покупательской способности.

В связи с поляризацией доходов в Казахстане образовалось два потребительских рынка, существенно различающихся, как по уровню цен, так и по наборам потребительских благ. В 2000 г. на долю наиболее обеспеченных граждан приходилось 26 % денежных доходов, а на долю наименее обеспеченных – 2,3 % [146, с.30].

Разумеется, при переходе к рыночной экономике дифференциация доходов неизбежна, однако за определенной гранью она является источником социальной напряженности и нестабильности, отказа от поддержки реформ со стороны определенной части населения.

Основой продовольственной безопасности страны является ее экономическая и политическая стабильность. В Казахстане принят ряд законодательных актов, гарантирующих минимальный уровень доходов и социальную защиту малообеспеченных граждан. Однако, как свидетельствуют результаты обследований бюджетов домохозяйств республики, на продовольствие тратится более половины всех расходов населения. По мировым меркам – это пороговое значение для определения семьи как бедной.

Г.Т. Айдарова выделяет в этой связи две группы проблем, связанных с продовольственной безопасностью:

Сокращение потенциальной емкости рынка вследствие падения уровня жизни и платежеспособного спроса населения.
Самообеспечение страны продуктами первой необходимости и сокращение импорта продуктов питания [147, с. 103-111].

Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности

Анализ экономических, производственно-технических и социально-политических аспектов продовольственной проблемы показывает, что основными путями ее решения являются:

производство продовольствия;
внешняя торговля (включая операции с сельскохозяйственным сырьем, готовой продовольственной продукцией, средствами производства для сельского хозяйства и пищевой промышленности);
различные виды международной либо двухсторонней помощи (продовольствием, кредитами, безвозмездными субсидиями на развитие сельского хозяйства и т.п.).

История развития мировой экономики свидетельствует о том, что решение продовольственной проблемы в основном осуществлялось на основе увеличения объемов производства продовольствия и внешней торговли. Их сочетание способствует наиболее эффективному решению продовольственной проблемы, что было доказано экономической наукой, начиная с теории сравнительных издержек производства, разработанной Д. Рикардо и Дж. Миллем. Как и всякий процесс специализации, международное разделение труда ведет к повышению его производительности, интенсивному развитию обмена, в данном случае – внешней торговли.

Известно, что темпы роста среднедушевого потребления продовольствия во все большей мере превышают темпы роста его производства. В связи с этим развивающиеся страны, взятые в целом, пока еще не способны за счет своего сельского хозяйства обеспечить внутренние потребности в продовольствии, а также удовлетворить платежеспособный спрос на продовольствие той части населения, которая способна его оплатить. Следовательно, объем импорта развивающихся стран в настоящее время определяется не классическим постулатом о сравнительных издержках производства и не различиями в природно-климатических условиях сельскохозяйственного производства, а существенной неразвитостью этого производства и объемом имеющихся валютных ресурсов.

В.А. Морозов справедливо отмечает, что в современных условиях внешняя торговля во все большей мере становится инструментом решения глобальной продовольственной проблемы. Во-первых, через импорт продовольствия ослабляются вспышки голода в тех или иных странах. Во-вторых, внешняя торговля играет все большую роль не только как источник продовольствия, но и как канал экспортно-импортных операций с минеральными удобрениями, машинами и оборудованием, кормами и кормовыми добавками. В третьих, характер внешней торговли как части мировой продовольственной проблемы определяется ее важностью для обеспечения продовольствием не только развивающихся, но и развитых стран. В-четвертых, в настоящее время все большее значение приобретает сельскохозяйственный экспорт самих развивающихся стран [118, с. 221-222].

Примерно половину всего импорта продовольствия развивающимися государствами из экономически развитых стран составляет зерно. В другой половине особенно быстрыми темпами растет доля овощей, растительных масел, молочных продуктов и мяса. Из развивающихся стран в развитые в основном поступают тропические культуры: цитрусовые, кофе, какао, чай, джут, каучук и др.

Казахстан является частью мировой экономической системы. Поэтому он осуществляет внешнеэкономическую деятельность, стремясь к достижению следующих целей: 1) интеграция в мировую экономическую систему; 2) обеспечение экономической безопасности страны.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

эффективное вхождение республики в систему международного разделения труда;
определение и завоевание наиболее адекватных для Казахстана ниш мирового рынка;
оказание содействия национальным экономическим агентам в совершенствовании внешнеторговой деятельности;
превращение Казахстана в экспортоориентированное государство;
увеличение доли статей экспорта в показателях торгового баланса страны;
смещение структуры экспорта в сторону готовой продукции с высокой степенью добавленной стоимости [148, с. 141].

Без государственной поддержки предприятий пищевой промышленности, решения вопросов финансирования импорта продуктов питания и средств производства для предприятий агропромышленного комплекса, таможенного регулирования экспорта и импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия невозможно повысить эффективность функционирования агропромышленного комплекса и обеспечить продовольственную безопасность страны.

В то же время необходимо исходить из того, что обеспечение импортных закупок за счет средств республиканского и областных бюджетов может быть осуществлено лишь для формирования государственного и региональных продовольственных фондов.

Остальная часть сельскохозяйственного сырья должна закупаться по импорту, исходя из потребности предприятий пищевой промышленности с учетом экономической целесообразности, определяемой наличием покупательского спроса, конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с зарубежными аналогами и экономической эффективности ее производства на казахстанских предприятиях. Для импорта этих видов сырья могут использоваться внебюджетные источники финансирования, включая иностранные инвестиции. При этом государство должно выступать гарантом возврата средств зарубежным партнерам в случае поставки импортного сырья с отсрочкой платежей. В качестве залога при получении таких гарантий со стороны государства предприятия пищевой промышленности могут использовать имеющуюся у них недвижимость или закупленный по импорту товар.

Производство многих продуктов питания в Казахстане базируется на использовании закупаемых по импорту сырья и материалов. Это в первую очередь касается сырья тропического происхождения: чай, кофе, какао-бобы, фрукты, овощи, специи. Эту группу товаров и в дальнейшем придется импортировать. Кроме того, в связи с недостатком собственного сырья Казахстан вынужден ежегодно закупать по импорту большое количество сахара-сырца, табака и виноматериалов. Для продовольственной безопасности страны импорт этой группы товаров не представляет серьезной проблемы.

Структура импорта сырья для производства пищевой продукции до 1990 г. складывалась, исходя из необходимости обеспечения населения Казахстана продуктами питания, а также из наличия валютных средств для импортных поставок. При этом учитывалось, что экономическая эффективность переработки импортного сырья на отечественных предприятиях всегда выше, чем при закупке аналогичной готовой продукции по импорту, как вследствие обеспечения стабильной работы предприятий пищевой промышленности, так и в результате большей суммы поступлений в бюджет от переработки импортного сырья, чем при импортировании готовой продукции (из-за существенной разницы цен на сырье и готовую продукцию).

Сокращение импорта сырья и материалов для пищевой промышленности в результате разрыва в начале 1990-х годов хозяйственных связей с государствами постсоветского пространства привело к значительному росту цен на продукты питания, который не соответствовал ни уровню инфляции, ни росту доходов населения.

Отсутствие в достаточном количестве сырья для переработки привело к существенному ухудшению финансового положения предприятий пищевой промышленности и формированию неблагоприятного социально-экономического климата в регионах страны.

В то же время устойчивый рост импорта продовольствия привел к вытеснению с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей, обусловив тем самым продовольственную зависимость Казахстана от стран-импортеров продовольствия и сырья для его производства. С целью ликвидации такого положения, а также обеспечения продовольственной независимости Казахстана внешнеэкономическая политика страны должна ориентироваться на всемерную защиту на республиканском и региональном уровнях отечественных товаропроизводителей от экспансии продовольствия на внутренний рынок. При этом необходимо совершенствовать структуру импорта в направлении повышения доли закупок новых технологий и лицензий на производство машин и оборудования для агропромышленного комплекса.

Одним из источников финансирования импортных закупок сырья, материалов и оборудования для предприятий пищевой промышленности могут стать средства, полученные в результате выпуска государственного продовольственного займа, который позволит аккумулировать временно свободные денежные средства предприятий и населения. Средства, вырученные от продажи государственных ценных бумаг, должны быть направлены в первую очередь на финансирование нового строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий, включенных в республиканскую программу развития пищевой и перерабатывающей промышленности, а также на импорт продовольствия, поставка которого в Казахстан может быть осуществлена только крупными оптовыми партиями.

Экспорт сельскохозяйственного сырья и продовольствия является важным элементом внешней политики в системе обеспечения национальных интересов страны и создания благоприятных условий для ее продовольственной безопасности.

До 1990 г. экспортные поставки продукции пищевой и перерабатывающей промышленности осуществлялись на государственном уровне в соответствии с межправительственными соглашениями и долгосрочной программой сотрудничества стран-членов Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Клиринговые поставки пищевой продукции и продукции производственно-технического назначения (минеральные удобрения, нефтепродукты, оборудование и запасные части для агропромышленного комплекса) позволяли своевременно проводить необходимые сельскохозяйственные работы и обеспечивать поставку продукции в соответствии с имеющимися соглашениями. После распада СССР и осуществления в Казахстане социально-экономических реформ такое сотрудничество с государствами, ранее входящими в СЭВ, было прекращено. Экспорт пищевой и другой продукции в эти страны по государственной линии в настоящее время практически не осуществляется.

В связи с расширением в 1992-1994 годах прав предприятий в области внешнеэкономической деятельности они начали самостоятельно заниматься экспортными поставками сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

В 2003 г. общий объем экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки составил 976 млн. долларов, что на 60 % больше, чем в 2002 г.[149, с. 81].

Важнейшей статьей экспорта сельскохозяйственной продукции республики является зерно, основными импортерами которого является страны-члены СНГ. На их долю приходится свыше ¾ поставляемого на экспорт казахстанского зерна. Кроме того, Казахстан экспортирует зерно в Афганистан, Иран, Италию, Латвию, Ливан, Саудовскую Аравию, Финляндию и другие страны.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, объем экспорта зерна в Казахстане существенно варьирует по годам. Так, в 1996 г. он составил 2,8 млн. тонн, в 1997 г. – 3,5 млн. тонн, в 1998 г. – 2,9 млн. тонн, в 1999 г. – 3,8 млн. тонн, в 2000 г. – 5,6 млн. тонн, в 2001 г. – 3,1 млн. тонн, в 2003 г. – 5,8 млн. тонн, в 2004 г. – 2,6 млн. тонн.

Учитывая, что благодаря экспорту пищевой продукции значительно повышается эффективность работы не только пищевой и перерабатывающей промышленности, но и всего агропромышленного комплекса, Казахстану следует осуществить переход от экспорта сельскохозяйственного сырья к поставкам за рубеж пищевой продукции, выработанной из этого сырья на отечественных предприятиях. Для этого в республике имеются необходимые предпосылки. К примеру, производство зернопродуктов на душу населения в пересчете на зерно значительно превышает потребности страны. Так, в 2001 г. было произведено 1072 кг зернопродуктов в расчете на одного жителя Казахстана вместо 140 кг по нормам потребления. В связи с тем, что за пределы Казахстана ежегодно вывозится от 3 до 6 миллионов тонн зерна, страна имеет возможность экспортировать также и продукты его переработки – муку и крупу.

Для увеличения объемов и оптимизации структуры экспорта продовольствия необходимы значительные инвестиции в пищевую и перерабатывающую промышленность с целью расширения ассортимента и повышения качества производимой продукции. Поэтому необходимо создать благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций в агропромышленную сферу и активизации научно-технических связи с зарубежными странами и международными организациями.

Привлечение зарубежных инвестиций является значительным резервом повышения эффективности функционирования предприятий АПК, особенно в таких сферах, как производство продукции растениеводства и животноводства, ее переработка, хранение, упаковка, транспортировка и реализация. Насыщение этой сферы экономики зарубежными техникой, оборудованием и технологиями является условием сокращения разрыва в уровнях производительности труда между Казахстаном и ведущими странами- производителями и экспортерами продовольствия.

Внешнеэкономическая деятельность является одним из инструментов обеспечения продовольственной безопасности страны. Для достижения самообеспеченности Казахстана основными видами продовольствия и сельскохозяйственными товарами, а также последующего усиления роли республики в достижении устойчивого развития АПК необходимо повышение эффективности внешнеэкономических связей. При этом следует осуществлять эффективное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности с учетом изменений мировой продовольственной ситуации и аграрной политики других стран.

Внешнеэкономическая направленность государственной политики в сфере продовольственной безопасности заключается в эффективной реализации международного разделения труда в продовольственной сфере при недопущении критической зависимости страны от импорта продовольствия [126, с. 14].

Тарифная политика правительства республики не способствует полной защите отечественных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции. Хотя доля импорта продуктов питания в общем объеме их реализации неуклонно снижается, она по-прежнему находится на критическом для обеспечения продовольственной безопасности уровне. Предстоящее вступление Казахстана во Всемирную Торговую Организацию может стать барьером на пути ужесточения импортных тарифов.

Вступление Казахстана в ВТО может принести дивиденды в долгосрочной перспективе в виде улучшения доступа на рынки других государств, но в то же время требует принятие на себя обязательств по снижению уровня государственной поддержки сельского хозяйства, постепенного ослабления импортных тарифов.

Подобные издержки были бы оправданными, если бы сельскохозяйственное производство республики имело сильные международные позиции. В настоящее время эта отрасль находится на стадии развития и нуждается в государственной поддержке. Членами ВТО являются государства, сельскохозяйственная продукция которых отличается высоким качеством и низкими ценами. В случае вступления Казахстана в эту организацию в ближайшей перспективе, казахстанская сельскохозяйственная продукция в условиях слабой государственной поддержки отрасли и низких импортных тарифов будет неконкурентоспособной, что может привести к стагнации сельского хозяйства. Это не только не позволит воспользоваться положительными последствиями членства в ВТО (доступ к внешним рынкам), но и к потере внутреннего рынка сельскохозяйственной продукция [150, с. 28].

В целях расширения экспорта казахстанского сельскохозяйственного сырья, а также продукции пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо реализовать следующий комплекс мероприятия:

изменение структуры внешней торговли продукцией АПК путем оптимизации ее импорта и развития экспортного потенциала, перехода от импорта продовольствия и сырья для его производства к закупкам современного оборудования, прогрессивных технологий и лицензий;
упорядочение и сокращение импорта традиционно производимых в стране продуктов питания и сырья для их производства;
использование системы квотирования импорта продовольствия по тем его видам, которые производятся отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями в недостающих объемах;
участие в международном разделении труда в сфере агропромышленного производства;
формирование товарных потоков продукции аграрного сектора;
субсидирование экспорта и приведение на этой основе цен на продукцию аграрного сектора, предназначенную на экспорт в соответствие с мировыми;
совершенствование тарифного регулирования импортно-экспортных операций, приведение таможенных пошлин, льгот и компенсационных сборов к уровню, сложившемуся в странах Европейского Союза.

Приоритетным направлением внешнеэкономической деятельности Казахстана является создание единого рынка агропромышленной продукции стран СНГ, необходимыми условиями эффективного функционирования которого должны стать:

свободное перемещение сельскохозяйственной продукции и продовольствия на территории стран Содружества;
постепенный отказ в торговле между странами СНГ от таможенных пошлин и других сборов;
согласование ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики;
реализация совместных программ по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей;
разделение труда в производстве специализированной сельскохозяйственной техники.

Целесообразность создания единого аграрного рынка СНГ, в качестве альтернативы которому можно рассматривать единый аграрный рынок государств, входящих в ЕврАзЭс можно обосновать следующей формулой: «Чем больше экономическое пространство, тем меньше влияние неурожаев в отдельных регионах». Помимо единого рынка, речь может идти и о создании межгосударственного продовольственного резерва, сглаживающего колебания урожайности в отдельных странах на компенсационной основе. Это гораздо выгоднее, чем поочередно закупать зерно у своих геополитических противников по ценам мировых монополистов. Другая возможная выгода ЕврАзЭс – совместная защита от различных экономических санкций и эмбарго, которые в условиях глобализации становятся мощным оружием политического диктата. Таким образом, создание ЕврАзЭс позволит существенно повысить продовольственную безопасность входящих в него стран – и встретить возможный мировой продовольственный кризис во всеоружии.

Другим направлением внешнеэкономической деятельности Казахстана является расширение научно-технических и экономических отношений в агропромышленном комплексе со странами дальнего зарубежья. В этих целях необходимо восстановление в той мере, в какой это возможно и экономически целесообразно, взаимных поставок машин и оборудования, запасных частей, продовольствия и других товаров народного потребления, а также кооперационных связей с использованием современных технологий для выхода на рынок третьих стран. В результате будут расширены инвестиционное сотрудничество, взаимное акционирование заинтересованных предприятий, долевое участие в сети оптовой и розничной торговли, а также создана совместная инфраструктура рынка.

3.4 Оценка продовольственной безопасности Казахстана

На современном этапе развития национальной экономики возрастает актуальность проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости Казахстана. Решить эту проблему можно путем достижения такого уровня развития агропромышленного комплекса (в дальнейшем, АПК) страны, при котором становится возможным продовольственное самообеспечение республики.

Методологическую основу оценки продовольственной безопасности страны образуют:

Характеристики важнейших внутренних и внешних угроз ее экономической безопасности, к числу которых можно отнести: высокий уровень бедности населения и его имущественной дифференциации; деформированность структуры национальной экономики, усиление ее сырьевой ориентации, свертывание производства в перерабатывающих отраслях, вытеснение с внутреннего рынка многих отечественных товаров импортными; возрастающая неравномерность социально-экономического развития регионов. Для оценки степени реальности перечисленных угроз национальной безопасности используется набор критериальных показателей («индикаторов тревоги») и фактических показателей состояния продовольственного рынка, межстрановые сравнения.
Система важнейших национальных интересов в сфере экономики, включающая: способность народного хозяйства страны функционировать в режиме расширенного воспроизводства при максимальной независимости от внешних воздействий; достижение и сохранение уровня жизни населения страны, определяющего социально-экономическую стабильность государства; сохранение единого экономического пространства, обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов.
Общеметодологические подходы ФАО к оценке продовольственной безопасности, а также система показателей, используемая ГАТТ/ВТО для оценки существенного ущерба или его угрозы для отечественного производства (производителей) в связи с импортными поставками соответствующей продукции, предусмотренная специальным Соглашением по защитным мерам ВТО, вступившим в силу в 1995 г., в состав которой входят: темпы роста и объем импортируемых товаров, загрузка производственных мощностей, динамика занятости населения [46 с. 58-59].

Количественная оценка продовольственной безопасности Казахстана может быть проведена с помощью двух групп показателей:

уровня и динамики потребления основных продуктов питания с учетом их дифференциации по группам населения с различными доходами;
уровня самообеспечения страны продовольствием, в том числе в разрезе основных продуктов питания.

В состав обеих групп показателей входят фактические и нормативные (критериальные) показатели. Последние по своей природе является «пороговыми», т.е. минимально (максимально) допустимыми значениями указанных показателей.

Для первой группы показателей в качестве пороговых необходимо использовать медицинские нормы, научно обоснованные социальные нормативы, ранее достигнутые объемы потребления и т.п.

При оценке самообеспечения страны продовольствием в качестве критерия продовольственной независимости в мировой практике используется уровень поставок импортного продовольствия в размере 30 % от общих объемов его потребления в стране, поскольку при прочих равных условиях превышение указанного уровня порождает стратегическую зависимость от других государств [46 с. 59].

Кроме указанных показателей, для оценки уровня продовольственной безопасности страны используется также система фактических и прогнозных показателей, характеризующих финансово-экономическое положение отечественных товаропроизводителей, в том числе в связи с импортом продовольствия.

Агропромышленный комплекс Казахстана представляет собой одну из основных воспроизводственных отраслей экономики республики. В нем производится около трети национального дохода. О наличии у АПК страны огромного потенциала свидетельствуют:

- значительный объем сельскохозяйственных угодий, общая площадь которых составляет 223 млн. га, в том числе пашни – 21 млн. га или 1,5 га в расчете на душу населения республики;

- значительный трудовой потенциал села (в сельской местности проживает около 45 % населения страны);

- благоприятные климатические условия для выращивания зерновых и зернобобовых культур, картофеля, овощей и др.;

значительный потенциал территорий пастбищ для занятия животноводством (84 % от общей площади земельных угодий) [151, с. 21].

Пригодные для земледелия (без предварительной мелиорации) площади составляют 39 млн. гектаров.

Вместе с тем при стратегическом планировании развития агропромышленного производства необходимо учитывать ряд факторов, отрицательно влияющих на эффективность сельскохозяйственного производства, производительность труда в котором, по оценке Всемирного банка, в 5 раз ниже, чем в Восточной Европе:

почвы Казахстана в своем естественном состоянии обладают низкими продуктивными свойствами и постоянно нуждаются в улучшении;
опустыниванием охвачено 66 % (179,9 млн. га) территории республики;
пахотными землями утрачено до 1/3 гумуса;
пашня теряет в 240 раз больше питательных веществ, чем получает в результате внесения минеральных удобрений;

- засоренность полей осотом и полынью резко снижает качество собираемого зерна, которое по своим характеристикам все больше приближается к фуражному [152, с. 96].

Перечисленные негативные факторы развития сельского хозяйства, являющиеся причиной частых неурожаев из-за неблагоприятных природно-климатических условий в последние годы дополнились нестабильностью организационно-экономических факторов. В результате состояние экономики сельскохозяйственных предприятий постепенно ухудшается. Селу не только не представлен приоритет в развитии, но оно служит сегодня источником получения дополнительной прибыли для многих промышленно-производственных, агросервисных и коммерческих структур. Сложившаяся ситуация, если её радикально не изменить, может привести к тому, что значительная часть сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств республики будет лишена возможности нормально функционировать, в результате чего произойдет сокращение производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В период с 1991 по 2000 годы ситуация в агропромышленном комплексе Казахстана была критической: наблюдалась тенденция сокращения сельскохозяйственного производства; сельское хозяйство республики утратило прежние позиции, как на внешних рынках, так и на внутреннем рынке страны; значительно сократились используемые площади сельскохозяйственных угодий; резко снизилось поголовье скота.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 1991 г. из сельскохозяйственных угодий, составляющих по республике 223 млн. га, использовалось 195 млн. га (87,4 %), в 2000 г. – только 86,4 млн. га (38,8 %). Площадь используемой пашни сократилась за этот период на 45 %, сенокосов и пастбищ – на 60 %. Поголовье скота уменьшилось с 35 млн. до 10 млн. голов.

Наиболее существенными причинами спада производства в сельском хозяйстве являются:

разрушение существующей системы управления народным хозяйством без создания новых форм, адекватных рыночной экономике;
скорая, неподготовленная и непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной и отраслевой специфики народного хозяйства, особенно в сельском хозяйстве;
низкая товарность крестьянских хозяйств;
уменьшение инвестиционной активности государства и потеря контроля за денежным обращением;
усиление диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства;
наличие межрегиональных торговых барьеров;
неразвитость рынков сельскохозяйственной продукции;
демографические и кадровые проблемы в АПК;
удорожание кредитных ресурсов [43, с. 24; 153, с. 78].

В конце 1990-х годов произошла стабилизация объемов производства основных видов продукции растениеводства и в настоящее время наблюдается рост основных видов сельскохозяйственных культур.

Blog

Министерство образования и науки Республики Казахстан Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова

Содержание

Рисунок 3 – Объекты и уровни продовольственной безопасности